謝珍珍

(中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000)

0 引 言

隨著20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)的興起，“網(wǎng)絡”開始為公眾所熟悉，“網(wǎng)絡社會”也被大多數(shù)人理解為互聯(lián)網(wǎng)絡廣泛運用的社會。其實，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化浪潮迅速發(fā)展的背景下，智能科技滲透到經(jīng)濟社會生活的各個方面?？梢哉f，“網(wǎng)絡”對社會的影響不僅僅是簡單的技術運用，而是作為一種新的社會形態(tài)從根本上改變了世界。曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡社會的崛起》中提出，新信息技術范式為其滲透擴張整個社會結(jié)構(gòu)提供了物質(zhì)基礎，網(wǎng)絡化邏輯的擴散實質(zhì)改變了生產(chǎn)、權力與文化過程中的操作和結(jié)果，進而構(gòu)建新的社會形態(tài)”[1]7-11，即網(wǎng)絡社會。由此可見，“網(wǎng)絡社會”指的并不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)廣泛運用的社會，而是指互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術廣泛運用于社會后引起的社會結(jié)構(gòu)變化，整個社會聯(lián)結(jié)在一起形成網(wǎng)絡化邏輯。[1]7-11本文采用卡斯特有關“網(wǎng)絡社會”的觀點，認為網(wǎng)絡社會是建立在新信息技術基礎上的相互聯(lián)結(jié)的新的社會形態(tài)。這種社會形態(tài)改變了基層社區(qū)，影響到社區(qū)治理。為此，本文擬分析網(wǎng)絡社會視閾下基層社區(qū)的新變化和居民參與社區(qū)治理的新挑戰(zhàn)，提出完善居民參與社區(qū)治理的具體途徑，以期對居民參與社區(qū)治理，提升社區(qū)治理水平有所裨益。

1 網(wǎng)絡社會對基層社區(qū)的影響

1.1 社區(qū)生活網(wǎng)絡化

網(wǎng)絡社會下，新信息技術的廣泛應用促進了社區(qū)生活的網(wǎng)絡化、便捷化。具體表現(xiàn)在：一是社區(qū)組織通過整合社區(qū)內(nèi)外資源搭建便民服務平臺，把政府服務居民和社區(qū)治理的各項職責下沉到社區(qū)，并通過便民服務平臺突破時間地點的限制，使“網(wǎng)下”服務”網(wǎng)上”辦，實現(xiàn)社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、便捷化。二是贏利和非贏利組織利用信息網(wǎng)絡提供各種生活服務平臺，使居民在家便可享受包括餐飲、娛樂、家政、親子等日常生活服務，并通過各種APP，使居民主動融入各種服務網(wǎng)絡。三是居民自發(fā)建立的社群網(wǎng)絡平臺能夠跨越時空限制，增進社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社會各界之間的聚合，使人的社會性得到了無限延伸和拓展。

1.2 社區(qū)交往互動化

網(wǎng)絡社會帶來經(jīng)濟社會運行的根本性重構(gòu)，使生活在同一社區(qū)的居民基于共同的愛好(如騎行俱樂部)、或共同的利益(如小區(qū)業(yè)主群)聯(lián)結(jié)成各個相對穩(wěn)定的網(wǎng)狀群體，為社區(qū)交往提供互動的空間和氛圍。同時各種現(xiàn)代化工具和平臺，如QQ群、論壇、微信群的介入，使社區(qū)交往不再受時間、空間的限制，令其頻率提高，范圍擴大，即使不在現(xiàn)場的上班族也能通過社交平臺參與社區(qū)互動，使“一呼百應”或“互相摯肘”的互動場面變得頻繁，社區(qū)交往空前活躍。

1.3 社區(qū)服務智能化

生活在網(wǎng)絡社會的居民對社區(qū)的關注不再局限于安全、衛(wèi)生和物業(yè)管理，而是更加注重便利化、智能化、個性化的社區(qū)服務及與外界的信息共享、資源共享。信息化技術在采集社區(qū)居民需求信息，搭建社區(qū)公共服務平臺，完善社區(qū)服務系統(tǒng)，方便居民生活方面提供了技術支撐，使得智慧社區(qū)應運而生。政府高效便捷的電子政務，社區(qū)的便民服務，企業(yè)全方位的個性化服務都隨著社區(qū)信息化平臺和移動互聯(lián)平臺的植入，實現(xiàn)了社區(qū)資源的優(yōu)化配置，使社區(qū)居民的服務需求得到有效滿足。

1.4 社區(qū)治理跨界化

網(wǎng)絡社會視閾下的社區(qū)居民之間，社區(qū)居民與外界社會部門、機構(gòu)、群體之間、社區(qū)與社區(qū)之間處在各種聯(lián)系的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，僅靠社區(qū)基層組織擁有的資源難以完善社區(qū)治理。因而社區(qū)治理必須從固有的疆界延伸到社區(qū)以外的實體或虛擬社會，并借助各種平臺，整合各種社會資源，實現(xiàn)跨社區(qū)治理。近年來，我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)積極適應網(wǎng)絡社會發(fā)展新趨勢，通過新的信息渠道和平臺，整合多種社會資源，形成跨社區(qū)資源聯(lián)動共享，多元主體齊抓共治的社區(qū)治理新格局。

2 網(wǎng)絡社會視閾下居民參與社區(qū)治理面臨的問題

社會網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型對傳統(tǒng)社區(qū)治理提出了新要求。在治理主體上，要求更多的居民和社會組織、企事業(yè)團體參與社區(qū)治理。在治理內(nèi)容上，服務居民不再是社區(qū)治理的主要內(nèi)容，讓居民參與決策過程才是基本方向。在治理方向上，不再局限于政府自上而下的推動，而是社會組織橫向參與和居民自下而上互動參與相結(jié)合。在治理方式上，智能化、專業(yè)化雖成為發(fā)展趨勢，但現(xiàn)實中居民參與社區(qū)治理的廣度和深度仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

(1)社區(qū)治理行政化色彩過濃，居民參與空間有限。長期以來，政府是社區(qū)治理的主要參與者、規(guī)劃者和政策制定者，社區(qū)是政府履行社會管理職能的落實地。然而，近年來，隨著政府工作中心的下移，一些職能部門把工作任務下移到社區(qū)，社區(qū)基層組織成為政府職能的最終執(zhí)行者，導致社區(qū)行政事務負擔過多過重，社區(qū)治理行政化色彩過濃的問題。主要表現(xiàn)在：一是在當前社區(qū)建設和治理過程中，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站在很大程度上代表政府部門下達命令和執(zhí)行政府部門下達的任務。二是基層社區(qū)財力有限，大部分社區(qū)缺乏資金，只能依賴政府維持運轉(zhuǎn)，成為政府的附屬部門，自治空間狹小。三是政府在履行監(jiān)督職能時，利用考評指標實際支配著社區(qū)治理，導致社區(qū)自治和居民參與的空間有限。

(2)創(chuàng)新社區(qū)治理模式。社區(qū)治理模式固化，居民參與渠道有限。網(wǎng)絡社會作為一種新的社會形態(tài)引起了社區(qū)生活的巨大變化，倒逼社區(qū)基層組織適應社會發(fā)展的要求。由于社區(qū)基層組織對這種變化的復雜性和深刻性的認識十分有限，使社區(qū)治理的模式滯后于社會發(fā)展變遷的步伐，社區(qū)治理依然圍繞社區(qū)服務展開，社區(qū)重要事項決策依然由政府推動，居民很少參與。即使居民能夠參與，也只是在微信平臺上對公開事項發(fā)表意見、建議，或被動參與聽證，沒有決策權。也有的社區(qū)利用現(xiàn)代信息技術，采取網(wǎng)格化的治理方式，由網(wǎng)格員處理社區(qū)事務。盡管這種做法能夠高效、及時解決社區(qū)事務，但政府包攬社會事務的治理模式依然固化，網(wǎng)格員全方位的服務，使社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道不足，社區(qū)難以實現(xiàn)自治。[2]34-36

(3)社區(qū)治理形式單調(diào)，居民參與社區(qū)治理的積極性不高。長期以來，居民參與社區(qū)治理的形式單調(diào)，居民參與社區(qū)治理動力不足。具體表現(xiàn)在：一是治理層次低，居民參與性不強。居委會常常采用一些簡單易行的活動，如文娛晚會等組織居民參與。這種熱鬧的活動形式雖然容易使一些老人和孩子產(chǎn)生興趣，但中青年參與者較少，因為他們更希望參與層次較高的與他們切身利益密切相關的社區(qū)治理決策活動。二是選擇有限，居民參與社區(qū)治理的動力不足。目前，居民參與治理的形式往往是居委會就某項社區(qū)事務召集居民參與，而居民對參與的內(nèi)容、范圍、層次和深度幾乎沒有選擇權，只能以被動式、強迫式參與為主，參與的意愿和動力嚴重不足。三是形式老套，缺乏吸引力。盡管近年來社會工作者開始進駐社區(qū)，但社區(qū)治理的主體依然是居委會的老年人。這部分人在治理方式上常常會因循以往的經(jīng)驗，在宣傳溝通、組織形式和資源整合上往往跟不上時代的步伐，缺乏吸引力。

(4)社區(qū)治理專業(yè)化不足，居民參與水平不高。目前我國大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡大、學歷低，但社會經(jīng)驗相對豐富，因而他們在社區(qū)治理上往往沿用以往的經(jīng)驗，專業(yè)化、系統(tǒng)化水平不足。盡管近年來也有大學生村官和年青的工作人員進駐社區(qū)，但持有專業(yè)資格證書的從業(yè)社工人才仍然很少。在當今智能化、專業(yè)化治理成為發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡社會下，專業(yè)社工人才的缺乏意味著：一方面社區(qū)利用大數(shù)據(jù)分析居民需求，研判社情民意的能力以及應用分析結(jié)果進行社區(qū)專業(yè)化治理的能力依然不強。[3]12-14另一方面，社區(qū)服務的組織化、專業(yè)化程度不高，難以吸引、整合更多的社會資源參與治理，從而導致居民參與社區(qū)治理的積極性不高。

3 完善居民參與社區(qū)治理的途徑

3.1 加強社區(qū)建設，推進社區(qū)治理相互配合

在網(wǎng)絡社會背景下，新信息技術影響并改造著社會關系和社會治理活動。從公平性方面看，社區(qū)每個治理主體都是信息的發(fā)生源和聯(lián)系紐帶，他們可以自由公平地以信息化的方式表達自身利益、行為、思想和情感需求。因而所有的治理主體都是平等的。這種發(fā)展趨勢必然要求改變以往政府的權威，形成一個多元主體共治的社區(qū)治理格局。使治理主體重新定位，從而形成一種普遍合作的社區(qū)治理模式。

(1)重新規(guī)制政府權能，提高社區(qū)治理實效?，F(xiàn)有的條塊分割行政管理體制，導致承擔社區(qū)治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足，不同部門之間存在職能交叉和重疊的問題?！爸卫砉聧u”和“重復治理”現(xiàn)象并存，使社會治理陷入高成本、低效率的碎片化治理困境。為解決這些問題，必須加快行政管理體制改革，重新規(guī)制政府職能。具體地：一要準確定位。社會網(wǎng)絡化雖然不斷發(fā)展，但政府作為社區(qū)治理的主導者，其地位和職責已經(jīng)發(fā)生變化。政府作為政策的制定者、監(jiān)督者和利益的協(xié)調(diào)者，不再直接參與社區(qū)事務，而是協(xié)調(diào)多方利益關系，并通過第三方提供公共服務，同時監(jiān)督其執(zhí)行情況。二要還權于社區(qū)。在網(wǎng)絡社會中，多方利益關系交織在一起，僅靠政府難以實現(xiàn)社區(qū)治理。因此，必須還權于社區(qū)，整合社區(qū)網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)多方利益，充分發(fā)揮多元主體平等合作，共同推動社區(qū)治理,提高社區(qū)治理的實效性。[4]83-89

(2)整合社區(qū)資源，增強社區(qū)自我服務能力。重新規(guī)制政府權能，政府不再直接參與社區(qū)事務，而是借助第三方力量提供公共服務。具體地：一要積極培育和發(fā)展社會組織，開發(fā)整合社區(qū)資源，加大政府對社會組織的長效投入，引進專業(yè)社工機構(gòu)，孵化社會組織，激活社會資本，發(fā)揮社會組織服務社區(qū)的優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的需求。二要完善政府購買公共服務制度。2013年，我國開始推行政府購買公共服務制度，目前這項制度還存在著不規(guī)范、不完善的地方，需要政府進一步完善政府購買公共服務的范圍和權力邊界，完善運行機制，激發(fā)更多社會組織參與社區(qū)治理，增強社區(qū)自我服務能力。[5]30-37

3.2 應用數(shù)據(jù)研判，強化社區(qū)自治功能

社區(qū)居民既是社區(qū)治理的參與者，也是受益者，還是治理成效的評估者。因此，應把拓展居民參與空間，強化社區(qū)居民自治功能作為社區(qū)治理的核心目標之一，必須貫穿于社區(qū)治理的全過程。為此，必須加強以下幾個方面的工作：

(1)加強數(shù)據(jù)研判，掌握居民社區(qū)治理的愿望和需求。隨著社會網(wǎng)絡化聯(lián)結(jié)的不斷深入，社區(qū)聯(lián)結(jié)社會網(wǎng)絡空間的廣度和深度不斷拓展。居民服務需求日益向多元化、多樣化發(fā)展。與此同時，公民權利意識、參與決策的意識日益增強。因此，在社區(qū)治理中要加強數(shù)據(jù)研判，充分重視和吸納公民不同的參與需求。[5]30-37通過社區(qū)微信、社區(qū)論壇及其它智能工具傳遞大數(shù)據(jù)提供的海量數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析當前社區(qū)居民的活動特征和趨勢，研判社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與需求和偏好。在數(shù)據(jù)研判的基礎上，改革傳統(tǒng)的政府“插手”過多的模式，建立社區(qū)信息共享機制和服務平臺，引導企業(yè)、社會組織、中介等社會機構(gòu)參與社區(qū)信息資源等方面的共享和分析，構(gòu)建政府和社會互動的信息共享和應用機制，改變社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理和服務能力。

(2)開拓居民自治的有效實現(xiàn)形式，增強社區(qū)發(fā)展活力。在網(wǎng)絡社會背景下，各種社區(qū)微信群、論壇為居民“缺場”參與社區(qū)互動交流提供了便捷的平臺，也是他們主動參與社區(qū)治理的良好契機。進一步探索社區(qū)居民，尤其是中青年居民參與社區(qū)治理的有效形式，從而增強社區(qū)的發(fā)展活力。具體地：可以通過社區(qū)社交平臺面向中青年居民征集社區(qū)活動項目，并充分利用社區(qū)掌握的多方社會資本，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，滿足居民多樣化、個性化參與需求，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，增強社區(qū)發(fā)展活力。

3.3 增進社會認同，提高公民參與社區(qū)治理的動力

(1)培養(yǎng)社區(qū)認同感，營造居民參與氛圍。居民參與社區(qū)治理的積極性與居民自身利益密切相關。其相關度越高，居民參與社區(qū)治理的興趣就越大，積極性也會越高。為活躍居民的參與積極性，社區(qū)應從利益和興趣上培養(yǎng)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，以利于提高公民參與社區(qū)治理的動力。[6]7-10如根據(jù)年輕居民時代感和新鮮感強的特點，利用社區(qū)微信群平臺進一步發(fā)揮社區(qū)居民的想象力，共同為社區(qū)進行形象設計。尤其是在信息化時代，即使有些居民沒有身臨其境，也能廣泛參與設計、討論、評價和決策的全過程，從而增強居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和責任感，保障居民積極參與社區(qū)治理，并使居民的參與氣氛更加高昂，群策群力，共同為社區(qū)設計積極向上的形象，進而提升居民參與社區(qū)治理的動力。

(2)提升參與效能感，激發(fā)居民的參與積極性。目前參與社區(qū)治理的居民層次不高，結(jié)構(gòu)不合理。如參與社區(qū)活動的人員大多是一些老人、小孩及家庭主婦等，她們能夠參與的項目也只是一些文娛活動，鄰里互助及親子活動等。這些活動對在職人員而言，參與的效能感不強。在現(xiàn)代網(wǎng)絡社會背景下，網(wǎng)絡的便捷、社交平臺的活躍、大數(shù)據(jù)的精準研判都為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了可能。因此，居委會作為社區(qū)治理的主體應積極響應居民對參與層次不斷提升的需求，進一步拓寬居民參與社區(qū)會議、社區(qū)治理、決策及其監(jiān)督工作，充分發(fā)揮社區(qū)精英的能力和價值，提升居民的參與效能感，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性。

3.4 創(chuàng)新社區(qū)治理方式，提升社區(qū)治理水平

(1)促進社區(qū)治理體制從碎片化向網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。隨著網(wǎng)絡時代的到來，不同的社區(qū)似乎已經(jīng)聯(lián)結(jié)在一起，因而要提升社區(qū)治理水平，就必須摒棄“條塊分割、各自為政”的碎片化治理模式，形成網(wǎng)絡化治理機制。具體地：一是破除傳統(tǒng)的街居制。在社會網(wǎng)絡化不斷發(fā)展的時代，社區(qū)生活網(wǎng)絡化、社區(qū)交往互動化、社區(qū)服務智能化、社區(qū)治理跨界化的趨勢，必然要求社區(qū)破除傳統(tǒng)的街居制，代之以新型的多元主體共治的社區(qū)治理體制。二是培育社區(qū)居民的公共精神。眾所周知，社會是各種關系聯(lián)結(jié)在一起的大網(wǎng)絡，社區(qū)是社會的濃縮形式。社區(qū)治理必須從整體網(wǎng)絡邏輯進行規(guī)劃與設計，在此，既需要政府深化機構(gòu)改革，合并職能相同或相近的機構(gòu)，從源頭防止碎片化管理，也需要培育社區(qū)居民的公共精神，以實現(xiàn)社會各界共同治理的目的。

(2)促進社區(qū)治理方法從“精細化”向“精準化”轉(zhuǎn)變。多年來，政府在履行社會管理職能時往往采用精細化管理、“保姆化”的服務方式，包攬了社區(qū)所有事務。但隨著現(xiàn)代社會治理的不斷復雜化，社區(qū)治理也暴露出一系列新的問題。如過度“精細化”管理導致的基層管理人員不是基于群眾需求，而是基于精細的制度系統(tǒng)要求進行社區(qū)治理活動，導致社區(qū)治理與實際相脫節(jié)。[7]54-60另一方面，精細化治理基于制度系統(tǒng)做出的決策，往往忽略了治理對象的個性化需求，不利于滿足居民個人的需求。因此，在網(wǎng)絡社會迅速發(fā)展的背景下，必須轉(zhuǎn)變社區(qū)的治理方法，準確把握居民需求和社區(qū)需要，精準施政，有的放矢地提供相應的服務，滿足居民參與決策的需求。

(3)促進社區(qū)治理模式從靜態(tài)治理向動態(tài)治理轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡社會的一大特點是社會交往的互動性，因而社情民意也隨著社會交往的互動呈現(xiàn)出動態(tài)性的變化。因此，通過“大智云移”等手段，及時、全面地掌握社區(qū)治理相關數(shù)據(jù)的變化趨勢，準確把握社情民意，及時為社區(qū)居民排憂解難，實現(xiàn)從靜態(tài)社會治理模式向動態(tài)社會治理模式的轉(zhuǎn)變，這不僅是社區(qū)治理適應網(wǎng)絡社會發(fā)展的主觀要求，也是維護社會穩(wěn)定的客觀要求。