王彩云

(濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

一、中國政治生態(tài)的獨(dú)特性及其表征

不同的國家由于民族歷史文化與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不同，政治生態(tài)也會(huì)不同。西方國家堅(jiān)持以個(gè)人為中心，形成了自由民主的政治生態(tài)；阿拉伯國家堅(jiān)持“真主”至上，形成了政教合一的政治生態(tài)；中國是一個(gè)民族眾多、歷史悠久的文明古國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開放的偉大歷程，探索選擇了中國特色社會(huì)主義道路，并致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，決定了中國的政治生態(tài)具有與眾不同的獨(dú)特性。中國政治生態(tài)的要旨，就在于中國的全部政治生活都是在堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值理念中展開的。換言之，堅(jiān)持以人民為中心的政治理念，構(gòu)成了中國政治生態(tài)的核心和靈魂。

(一)中國政治生態(tài)獨(dú)特性的含義及其思想根源

政治生態(tài)是政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響所形成的政治運(yùn)行現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境。具體來說，政治生態(tài)就是由政治理念、政治制度與政治行為等要素在相互聯(lián)系、相互作用過程中所形成的“氣候”“環(huán)境”“氛圍”或“風(fēng)氣”。其中，政治理念是政治生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值規(guī)范和理性信念，為政治生態(tài)系統(tǒng)提供“應(yīng)如何”的價(jià)值取向和“必如此”的精神信念，是政治生態(tài)系統(tǒng)的道德價(jià)值基礎(chǔ)；政治制度是組織和行使政權(quán)的一套相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和規(guī)范，是實(shí)現(xiàn)政治理念的載體和形式；政治行為是政治組織及其人員提供政治產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)和過程，是承載和實(shí)踐政治理念與政治制度的中介。在由政治理念、政治制度和政治行為構(gòu)成的政治生態(tài)系統(tǒng)中，政治理念是決定政治生態(tài)狀況的底層代碼。以人民為中心的政治理念秉承人民至上性，堅(jiān)持人民主體性，把人民主權(quán)作為制度安排的基本原則，把為人民服務(wù)作為政治行為的根本宗旨和基本規(guī)范，為政治生態(tài)系統(tǒng)注入了道德靈魂，奠定了正當(dāng)性道義基石。以人民為中心的政治理念賦予政治以德性，賦予制度以良心，賦予行為以責(zé)任，使政治生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出政治正義性和價(jià)值合理性。把人民利益作為最根本的政治追求，把人民愿望奉為最根本的奮斗目標(biāo)，把人民滿意作為最根本的工作標(biāo)準(zhǔn)，把人民主體作為最根本的依靠力量，是中國政治生態(tài)所展現(xiàn)出的一種大氣候、主旋律、正能量，也是中國政治運(yùn)行和政治發(fā)展的主要氛圍和基本狀態(tài)。這就是中國獨(dú)有的具有中國特性的政治生態(tài)。以人民為中心的中國政治生態(tài)的獨(dú)特性，植根于中國政治文化的獨(dú)特性。

1.以人民為中心的政治生態(tài)根植于中國傳統(tǒng)的民本思想

民本思想是中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容。源遠(yuǎn)流長的民本思想是形成以人民為中心的政治生態(tài)的深厚文化沃土和重要思想資源。早在殷商及西周時(shí)期，我國就產(chǎn)生了“敬德保民”“民為邦本，本固邦寧”的民本思想，這種思想在歷史長河中不斷得到豐富和發(fā)展。姜尚的“天下者非一人之天下，惟有道者處之”的治國理念，孔子“為政以仁”“足民足食，民信之矣”的政治主張，管仲“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”的思想，荀子“水可載舟，亦可覆舟”的告誡，孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”“得民心者得天下”的論斷，賈誼“民者，萬世之本”的觀點(diǎn)，朱熹“國以民為本，社稷亦為民立”的結(jié)論，黃宗羲“天下為主君為客”的觀念等，不僅包含著尊民、重民、恤民、貴民、信民等思想，包含著節(jié)制君權(quán)、伸張民意、評(píng)判政治合法性的主張，而且更重要的是，形成了與人民主體相會(huì)通的“民有”和“民享”的思想內(nèi)涵*王彩云：《審思與警鑒：自由民主的理論缺陷分析》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2017年第6期。。正如金耀基所言：“中國自孔孟以迄黃梨洲、譚嗣同, 一直都有一極強(qiáng)的民本思想貫穿著。任何一位大儒，都幾乎是民本思想的鼓吹者，‘天下非一人之天下, 天下人之天下’，肯定了民有的觀念；‘民之所好好之，民之所惡惡之’，肯定了民享的思想?！?金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999年版，第21 頁。正因此，傳統(tǒng)的民本思想雖然屬于君本位范疇，與以人民為中心的現(xiàn)代民主思想相差甚遠(yuǎn)，但是，它所蘊(yùn)藏的人民主體的文化基因使其成為現(xiàn)代以人民為中心的政治理念的文化基礎(chǔ)。以人民為中心的中國政治生態(tài)深刻地承接著民本思想的精神命脈，并展現(xiàn)出“以民為本”的價(jià)值取向。

2.以人民為中心的政治生態(tài)根植于馬克思主義的人民觀

馬克思主義唯物史觀主張，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，實(shí)現(xiàn)人民利益是社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。馬克思恩格斯指出：“歷史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)”*《馬克思恩格斯文集》(第一卷)，北京：人民出版社，2009 年版，第286頁。；“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，北京：人民出版社，2012 年版，第411 頁。列寧也指出：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”*《列寧全集》(第三十三卷)，北京：人民出版社，1985年版，第53頁。。中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義人民觀的忠實(shí)繼承者。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”*《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1991年版，第1031頁?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”*《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1991年版，第1096 頁。。習(xí)近平也指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”，“我們必須始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”*習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月21日。。以馬克思主義人民觀為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，并使之成為中國現(xiàn)代政治文化的核心精髓，成為支撐中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的精神力量。毛澤東說：“全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾”*《毛澤東選集》(第三卷)，北京：人民出版社，1991年版，第1094頁。；鄧小平也指出：“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)， 如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！?《鄧小平文選》(第一卷)，北京：人民出版社，1994 年版，第 257 頁。習(xí)近平也再次強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。也正是在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的價(jià)值理念。這一理念因其承繼著馬克思主義人民觀，滲透著全心全意為人民服務(wù)的精神，成為當(dāng)代中國政治生態(tài)的價(jià)值基礎(chǔ)和靈魂。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的政治情懷，體察民情、聽取民意、汲取民智、順?biāo)烀裥牡墓ぷ髯黠L(fēng)，攻堅(jiān)脫貧、改善民生、增進(jìn)福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的發(fā)展目的，都是在新的歷史條件下堅(jiān)持以人民為中心政治理念的生動(dòng)反映，也是我國健康而獨(dú)特的政治生態(tài)的集中展現(xiàn)。

(二)中國政治生態(tài)獨(dú)特性的表現(xiàn)

以人民為中心的中國政治生態(tài)的獨(dú)特性，凝練為中國政治制度的獨(dú)特性，體現(xiàn)為黨和國家決策行為的獨(dú)特性。

1.凝練為中國政治制度的獨(dú)特性

政治制度是指“在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和”*中國大百科全書編輯委員會(huì)《政治學(xué)》編輯委員會(huì)：《中國大百科全書·政治學(xué)》，北京：中國大百科全書出版社，1992年版，第514頁。。換言之，政治制度是指能夠體現(xiàn)一定的政治理念和政治原則并保障其實(shí)現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范體系的總稱。“政治制度的優(yōu)劣，直接決定了政治生態(tài)的面貌?！?胡鞍鋼等：《中國政治生態(tài)的獨(dú)特性及四大制度要素》，《學(xué)術(shù)前沿》，2013年第2期。中國政治生態(tài)的變化一直與我國政治制度的發(fā)展密切相關(guān)。20世紀(jì)中葉以前，由于中國缺乏正當(dāng)性、合理性和規(guī)范性的政治制度，中國政治生態(tài)一直處于混亂無序的狀態(tài)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，經(jīng)過艱苦探索，建立了與其他國家的多黨制或兩黨制、總統(tǒng)制或議會(huì)制等根本不同的獨(dú)特的政治制度，即中國特色社會(huì)主義民主政治制度，中國政治生態(tài)才在制度化的軌道上良性發(fā)展。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主政治的骨骼與框架。這套制度是黨和人民政治智慧的結(jié)晶，其設(shè)計(jì)和安排凸顯了以人民為中心的政治理念與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的目的追求，是一套適合中國國情、順應(yīng)人民意愿的具有政治效率和政治合力的制度。

人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度，是人民當(dāng)家作主原則在制度上的直接體現(xiàn)，人民代表大會(huì)制度以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式，既能夠在充分民主的基礎(chǔ)上集中各方意見，反映人民意愿，又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的身份投身于國家建設(shè)，集中力量辦大事，“人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”*習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，是一種區(qū)別于西方國家的具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的政黨制度，反映出共產(chǎn)黨和各民主黨派之間肝膽相照、榮辱與共的嶄新的合作型政黨關(guān)系，這種政黨制度“既避免了多黨競爭、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端”*《江澤民文選》(第三卷)，北京：人民出版社，2006年版，第144頁。；政治協(xié)商制度通過人民政協(xié)的組織和制度形式，有效回應(yīng)社會(huì)各界的要求，能夠使各民族、界別、階層、宗教、地區(qū)等多樣化的利益訴求吸納到?jīng)Q策過程中，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，也體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的民主實(shí)質(zhì)；黨的十九大報(bào)告認(rèn)為“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”，協(xié)商民主“是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國多民族國家實(shí)際情況及其歷史文化發(fā)展特點(diǎn)作出的制度安排，對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族的民主自治權(quán)利，對(duì)于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系具有重要意義?；鶎用裰髯灾沃贫仁侨嗣癞?dāng)家作主的直接形式，是人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的最有效途徑。從制度設(shè)計(jì)上來看，我國社會(huì)主義民主制度包含著人民當(dāng)家作主的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值理念和原則，具有制度合理性和正義性。政治制度的完善不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，使中國政治生活按照制度規(guī)則有序運(yùn)行，使中國政治生態(tài)在制度化、規(guī)范化、程序化的健康軌道上優(yōu)化和發(fā)展。

2.體現(xiàn)為中國政治行為的獨(dú)特性

政治行為是“政治行為主體為實(shí)現(xiàn)既定的政治目標(biāo)而進(jìn)行的各種政治實(shí)踐活動(dòng)的總稱”*張國勝：《中國特色社會(huì)主義政治行為論》，《理論探討》，1996年第2期。。任何政治主體的行為都要受到政治文化的牽引和支配，從某種意義上說，政治行為往往是政治文化尤其是政治理念的外化表現(xiàn)?？v觀我們黨和國家發(fā)展的歷史，盡管在不同時(shí)期，由于國內(nèi)外局勢(shì)不同而使國家面臨的主要任務(wù)有所不同，但是，無論是革命、建設(shè)還是改革開放時(shí)期，以人民為中心的價(jià)值理念猶如一條紅線，始終貫穿于黨和國家的政治決策及其實(shí)施活動(dòng)中，引領(lǐng)著國家穩(wěn)步前進(jìn)，使中國人民一步步地站起來、富起來、強(qiáng)起來。

近代中國陷入半殖民地半封建社會(huì)，國家內(nèi)憂外患、民不聊生。人民的最大期盼就是推翻帝國主義、封建主義與官僚資本主義“三座大山”的壓迫，能夠伸直腰桿站起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各族人民，歷經(jīng)國民大革命、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、人民解放戰(zhàn)爭以及渡江戰(zhàn)役等新民主主義革命，推翻了“三座大山”，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，使中國人民站了起來。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，人民的最大愿望就是能夠過上富裕的生活。于是，黨和國家通過“一化三改”、大躍進(jìn)、五年計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)重建等重大決策的實(shí)施，把人力、物力、財(cái)力集中起來，辦了許多大事，建立了基本完善的工業(yè)和交通體系，進(jìn)行了大規(guī)模的水利和農(nóng)田基本建設(shè)，大幅提高了人民的健康水平和教育水平，為中國人民富起來打下了雄厚基礎(chǔ)。經(jīng)過40年改革開放政策的實(shí)施，使普遍處于貧窮狀態(tài)的中國人民過上了富足的生活。有數(shù)據(jù)表明，1979年，我國人均 GDP為1000美元，人民處于“溫飽階段”；2002年人均GDP達(dá)到4000美元，進(jìn)入“小康階段”；預(yù)計(jì)至2020年在我們這個(gè)擁有13億多人口的大國，人均 GDP將達(dá)到10000美元。數(shù)字能夠表明中國人民已走上富裕之路，生活水平在穩(wěn)步提高；然而，冰冷的數(shù)字卻無法反映出黨和國家的富民惠民政策所蘊(yùn)含的熱切的人民情懷。2006年國家廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，自此，我國自古至今已經(jīng)沿襲2600多年并被看作是天經(jīng)地義的“皇糧國稅”宣告終結(jié)，這是一件開天辟地從未有的事情！沒有堅(jiān)定的人民立場，沒有以人民為中心的價(jià)值理念，這樣的事情是不可能實(shí)現(xiàn)的。2015年黨中央莊重承諾，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，建設(shè)包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內(nèi)的農(nóng)村基本保障體系，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，使13億中國人民全部進(jìn)入全面小康。這又是一件亙古未有之大事！消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是數(shù)千年來中國仁人志士的政治抱負(fù)，也是中國人民長期渴望的美好理想，如今它即將實(shí)現(xiàn)！遍尋世界各國政黨，也只有以人民為中心的中國共產(chǎn)黨才能以決戰(zhàn)的勇氣和必勝的信心解決脫貧致富這個(gè)世界難題。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，把以人民為中心的政治理念貫穿于治國理政實(shí)踐中，使中國改革開放事業(yè)進(jìn)入了新歷程，使中國人民迎來了強(qiáng)起來的新時(shí)代。第一，以人民為中心協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“全面建成小康社會(huì)”承載著人民群眾對(duì)美好生活的期待和憧憬；“全面深化改革”必須緊緊依靠人民，“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功”*《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第97頁。。“全面依法治國”必須堅(jiān)持人民主體地位，“法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。?！叭鎻膰?yán)治黨”，確保黨堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的中國夢(mèng)提供根本保證。第二，堅(jiān)持以人民為中心實(shí)施一系列利民惠民安民舉措和民生工程。如推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以滿足人民期待；依法執(zhí)政、依法行政以保障人民根本權(quán)益；加強(qiáng)食品監(jiān)管以確保人民飲食安全；促進(jìn)教育公平以保障人民發(fā)展權(quán)利；加強(qiáng)環(huán)境治理為人民提供綠色福利和生態(tài)福祉；健全公共安全體系為人民提供工作、學(xué)習(xí)、生活穩(wěn)定環(huán)境和秩序；改革收入分配制度讓改革紅利惠及全體人民；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)人民共同富裕；等等。這一系列政策增強(qiáng)了人民的安全感、獲得感和幸福感。第三，以人民為中心全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。以習(xí)近平為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，謀篇布局，對(duì)21 世紀(jì)上半葉社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，2020年全面建成小康社會(huì)；2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，此時(shí)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民生活更為寬裕，生活環(huán)境更為美好，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；2050 年則全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，人民將享有更加幸福安康的生活*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。。可見，社會(huì)主義現(xiàn)代化是以人民為中心的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，既是人的全面發(fā)展，更是十幾億人民的全面發(fā)展的現(xiàn)代化*胡鞍鋼等：《2050中國：以人民為中心的社會(huì)主義全面現(xiàn)代化》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第5期。。

二、中國政治生態(tài)存在的問題及其原因

以人民為中心的政治理念是包括政治制度和政治行為在內(nèi)的中國政治生態(tài)系統(tǒng)的道德基礎(chǔ)，也是良好政治生態(tài)的活水源頭。政治生態(tài)的平衡和質(zhì)量取決于政治制度和政治行為是否能夠堅(jiān)持以人民為中心并在此基礎(chǔ)上良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。如前所述，中國政治生態(tài)總體上是健康的，無論是我國的政治制度建設(shè)，還是黨和國家的政治決策行為，從根本上來說都堅(jiān)持了以人民為中心的政治理念，在既定的歷史條件下最大限度地滿足了人民的愿望。但是，不可否認(rèn)的是，我國政治體制的某些方面還存在不完善的地方，離人民的期待還有一定的距離；某些領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體行為還存在著偏離甚至背離人民群眾的現(xiàn)象，這種因政治生態(tài)要素自身不完善、功能退化或發(fā)生變異而導(dǎo)致的政治生態(tài)紊亂或惡化，是目前我國政治生態(tài)存在的主要問題。

(一)權(quán)力監(jiān)督體制不完善導(dǎo)致政治生態(tài)紊亂

權(quán)力是政治制度運(yùn)行和政治行為實(shí)施的中介和載體。權(quán)力運(yùn)行狀況直接決定著政治生態(tài)狀況。然而，目前我國政治體制改革的薄弱環(huán)節(jié)恰恰是權(quán)力監(jiān)督體制?？偟膩砜矗覈⒘艘惶滓詫?shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目的的優(yōu)越的政治制度，也建立了黨的紀(jì)委、國家監(jiān)察委等專司監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，我國《憲法》和《監(jiān)督法》還賦予權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”及憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，此外還有黨際監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。應(yīng)該說，我國已形成了相對(duì)完善的監(jiān)督制度。但現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督乏力甚至監(jiān)督失靈的情況卻大量存在，如前些年各種權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的大范圍存在即是證明。這嚴(yán)重影響了我國政治制度與政治行為的良性互動(dòng)與正向協(xié)調(diào)，從而造成政治生態(tài)的紊亂。

在我國相當(dāng)豐厚的監(jiān)督資源中，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)監(jiān)督權(quán)的重要性、廣泛性及其監(jiān)督的權(quán)威性無疑是最高最大的。在此，僅以人民代表大會(huì)為例做一說明。憲法賦予了各級(jí)人大對(duì)具體政治行為的監(jiān)督權(quán)，賦予全國人大與全國人大常委會(huì)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)。但客觀來看，無論是哪一種監(jiān)督，大都乏善可陳。第一，人大對(duì)具體政治行為的監(jiān)督存在著“漏監(jiān)”“虛監(jiān)”等監(jiān)督不到位、不徹底等現(xiàn)象。比如，作為各級(jí)人大監(jiān)督對(duì)象的“一府兩院”及其所屬部門、官員算起來是個(gè)天文數(shù)字，但作為監(jiān)督重要形式的質(zhì)詢案數(shù)十年來僅發(fā)生過寥寥數(shù)次*程竹汝：《監(jiān)督權(quán)：人大權(quán)力總量的百分之五十》，《上海人大》，2010年第11期。，監(jiān)督程度可見一斑。第二，全國人大和人大常委會(huì)的憲法監(jiān)督權(quán)使用不到位。我國憲法規(guī)定全國人大、全國人大常委會(huì)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，全國人大可以“改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定”，全國人大常委會(huì)可以“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”，“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”，全國人大和全國人大常委會(huì)具有特定問題調(diào)查權(quán)，等等*《中華人民共和國憲法》，第六十二條、第六十七條、第七十二條，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-03/22/content_2052621.htm，2018年3月22日。。但是，到目前為止，全國人大和全國人大常委會(huì)的這些權(quán)力幾乎還沒有正式啟用過。究其原因，就在于人大監(jiān)督體制還存在諸多不合理、不完善之處。如人大的會(huì)議制度和組織制度不利于提出監(jiān)督議案。人大會(huì)議一年僅召開一次，會(huì)期短，會(huì)議議程和議題都由人大常委會(huì)事先確定，時(shí)間安排緊湊而嚴(yán)密，同時(shí)由于人大代表的職業(yè)素質(zhì)和能力所限等，所以，在開會(huì)期間人大代表幾乎沒有提出質(zhì)詢等監(jiān)督議案的可能。再如人大監(jiān)督的組織建制問題。人大監(jiān)督權(quán)的行使需要專門的組織載體，全國人大常委會(huì)的司法審查權(quán)之所以長期沒有使用，主要是它缺乏專任的、常設(shè)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。組織建制短缺，導(dǎo)致監(jiān)督無“門”。

制度體制供給不足導(dǎo)致人大監(jiān)督權(quán)虛置，由此造成人大、人大常委會(huì)和人大代表在監(jiān)督上的不作為、難作為。這種不作為、難作為對(duì)我國政治生態(tài)造成了十分嚴(yán)重的影響。第一，使權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)控，導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，極大地?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)。第二，導(dǎo)致與憲法相違背的行政法規(guī)和地方性法規(guī)橫行于世，侵害人民的權(quán)利，影響社會(huì)的公平正義，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。第三，造成權(quán)利與權(quán)力的失衡。人大是人民的委托機(jī)關(guān)，人大對(duì)“一府兩院”和憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)權(quán)利的直接體現(xiàn)。人大監(jiān)督乏力所削弱的是人民的權(quán)利，傷害的是以人民為中心的價(jià)值理念。事實(shí)上，包括人大監(jiān)督在內(nèi)的我國權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制還存在不少問題，如監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性；公民監(jiān)督缺乏有效的配套程序；在監(jiān)督方式上，以自上而下的監(jiān)督代替平行與自下而上的監(jiān)督；偏重事后監(jiān)督，疏于事前和事中監(jiān)督；等等。這種狀況說明，我國的監(jiān)督體制改革還不能滿足人民的期待，在一定程度上影響著以人民為中心的價(jià)值理念的落實(shí)，由此造成政治生態(tài)的污染、失衡和紊亂。

(二)政治行為不正當(dāng)導(dǎo)致政治生態(tài)污濁

作為政治行為主體，黨和國家在革命、建設(shè)和改革中以人民為中心制定和實(shí)施的政治決策使中國人民站起來、富起來并邁向強(qiáng)起來的新時(shí)代，也形成了中國獨(dú)特而健康的政治生態(tài)。但是，作為政治主體個(gè)體，某些官員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為卻偏離甚至背離了以人民為中心的價(jià)值理念，導(dǎo)致政治生態(tài)亂象叢生。一是官本位傾向嚴(yán)重。所謂官本位，“就是把官當(dāng)做人生價(jià)值的最高體現(xiàn)，把官職當(dāng)做衡量人生是否成功的標(biāo)準(zhǔn)”*王長江：《民主是良好政治生態(tài)的要件》，《探索與爭鳴》，2015 年第6期。。官本位的價(jià)值取向給整個(gè)政治生活帶來了負(fù)面導(dǎo)向，這就是一切圍繞官帽轉(zhuǎn)。為了晉升官職，或者勞民傷財(cái)，大搞形象工程；或者跑官要官，拉關(guān)系、找后臺(tái)、抱大腿；或者買官賣官、行賄受賄。這種以官為中心的官本位價(jià)值取向，丟掉了“以民為本”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，背離了以人民為中心的理念，由此造成了帶病提拔、任人唯親、官官勾結(jié)、權(quán)錢交易等政治生態(tài)亂象。二是人身依附關(guān)系固化。在政治生活中，正常的同志關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系被幫派化、私人化，形成了“老板與傭工”、“主人與仆人”、“主子與家臣”式的人身依附關(guān)系。人身依附的實(shí)質(zhì)是權(quán)力依附，結(jié)幫抱團(tuán)的目的是幫派利益。這種以權(quán)力為中心、以私利為紐帶的關(guān)系，導(dǎo)致公共權(quán)力私有化。它從根本上背離了權(quán)力的人民性，丟棄了以人民為中心的理念，造成集團(tuán)性、群體性、地域性“窩案”或“塌方式”腐敗。三是為官不作為現(xiàn)象日益普遍。隨著國家治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)和反腐壓力的持續(xù)遞增，有些官員產(chǎn)生了“為官難做”的怨言。在工作中，有的官員患得患失、只求自保，為保證少惹事、不出事，寧愿少干事、不干事。有些官員對(duì)黨和國家政策消極抵抗，對(duì)本職工作被動(dòng)應(yīng)付，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，慵懶、懈怠、頹廢，尸位素餐；有的官員是選擇性執(zhí)行，對(duì)自己有利的事情就干，無利的就推諉回避；在不能做乘機(jī)獲利之事的情況下，該辦的事情也久拖不決，甚至玩忽職守；有些官員畏難懼險(xiǎn)，缺乏改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的勇氣和能力，使問題成堆，積重難返。為官不作為的根本錯(cuò)誤，在于其偏離了以人民為中心的價(jià)值取向，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不是人民利益而是個(gè)人利益，已經(jīng)喪失了向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。這種為官不作為現(xiàn)象已成為破壞政治生態(tài)的新的污染源。如果“干和不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”成為一種風(fēng)氣，那么，不作為將會(huì)被官員視作緩解政治風(fēng)險(xiǎn)和壓力的成本最低的選擇，并且會(huì)相互傳染而引發(fā)政治生態(tài)的不良反應(yīng)。四是腐敗現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生。在前段時(shí)間“老虎”“蒼蠅”“狐貍”一起打的強(qiáng)力反腐下，反腐效果顯著，形成了使掌權(quán)者不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)；但是，由于使掌權(quán)者不能腐、不想腐的機(jī)制尚不完善，腐敗現(xiàn)象仍不時(shí)發(fā)生。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的異化和變質(zhì)，以權(quán)謀私、濫用權(quán)力是腐敗的基本特征。“腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身”*習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月2日。，無視黨紀(jì)國法，吞噬人民利益，踐踏人民權(quán)利，侵蝕政府公信力，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)政治生態(tài)所造成的是全方位的破壞。五是“四風(fēng)”問題改頭換面。隨著中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令的頒布執(zhí)行和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，“四風(fēng)”問題得到有效整肅。但是，在新形勢(shì)下“四風(fēng)”問題卻出現(xiàn)改頭換面、“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、以新的形態(tài)出現(xiàn)的勢(shì)頭。如看起來忙忙碌碌，實(shí)際上不干正事；形式上轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)上空洞無物；口頭上豪言壯語，現(xiàn)實(shí)中卻畏首畏尾；表面上積極主動(dòng)，私底下卻偷奸耍滑；程序上規(guī)規(guī)矩矩，實(shí)質(zhì)上卻獨(dú)斷專行；表面上勤儉節(jié)約，事實(shí)上卻揮霍無度；等等。官場上大量存在的這種“雙面人”的現(xiàn)象，實(shí)際上都是“四風(fēng)”新的表現(xiàn)形式?！八娘L(fēng)”問題的實(shí)質(zhì)是脫離群眾，它直接敗壞政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣，污染政治生態(tài)。

三、優(yōu)化中國政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)路徑

優(yōu)化中國政治生態(tài)的目的是為了更好地堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，更好地彰顯中國政治生態(tài)的鮮明特性。要堅(jiān)持和落實(shí)以人民為中心的理念，形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；完善監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行規(guī)范到為人民服務(wù)的軌道上；構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的壓力和動(dòng)力機(jī)制，保障其“利為民所謀、權(quán)為民所用”。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，中國政治生態(tài)的優(yōu)劣取決于黨內(nèi)政治生態(tài)狀況。以人民為中心著力改善政治生態(tài)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，黨中央以整頓吏治和作風(fēng)建設(shè)為突破口，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”行動(dòng)，以高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯改善。但是，治理被污染的政治生態(tài)并非一日之功，要徹底凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，還需要著力做好以下根本性的工作。

1.發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)平衡

黨內(nèi)民主的核心要義之一就是“強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)主體地位”*汪玉凱：《十八大以來民主集中制的再發(fā)展》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2017年第3期。。從黨內(nèi)權(quán)力體系和制度設(shè)計(jì)來看，由特定的少數(shù)黨員和黨組織來行使權(quán)力，由廣大黨員行使選舉和監(jiān)督的權(quán)利。權(quán)力與權(quán)利相制衡，是黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的目標(biāo)。雖然黨章黨規(guī)規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利，但是，由于其落地的程序、機(jī)制、技術(shù)和方法還比較缺乏，直接導(dǎo)致了黨員的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的虛置，使黨內(nèi)權(quán)力過分集中，造成黨內(nèi)政治生態(tài)的失衡。因此，必須強(qiáng)調(diào)黨員主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主，一是要認(rèn)真對(duì)待黨員的權(quán)利，尤其是黨員的選舉權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨章規(guī)定的民主選舉制度，建立黨內(nèi)民主授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部制度的民主化和科學(xué)化，探索一條中國特色的“組織提名、群眾選擇、差額選舉”的“民主新路”*劉紅凜：《“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”何以兼得》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年第1期(下)。。二是要建立相應(yīng)的制度機(jī)制，改變過去只是對(duì)黨員權(quán)力進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定、原則要求的狀況，要明確、細(xì)化黨員的權(quán)力，對(duì)其作出細(xì)致的程序安排，比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢、審計(jì)、罷免等作出關(guān)于人員、時(shí)間、地點(diǎn)、步驟、結(jié)果等一系列可操作的程序性規(guī)定，在黨內(nèi)活動(dòng)中真正體現(xiàn)出“黨員—領(lǐng)導(dǎo)”的委托代理關(guān)系。三是要合理配置黨內(nèi)權(quán)力，健全黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)黨的代表大會(huì)與委員會(huì)之間的授權(quán)與受權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，形成黨的委員會(huì)成員之間分工合作、集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的個(gè)體凈化

黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是一把手往往決定著一個(gè)地方或單位黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣。要營造良好政治生態(tài)，一是要選好用好“關(guān)鍵少數(shù)”。選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”*盛若蔚：《習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年6月30 日。，“一把手”的率先垂范是營造良好政治生態(tài)的前提。因此習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨委及組織部門，要“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正讓那些忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫桨?jiǎng)和重用，讓那些陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒市場、受懲戒，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月3日。。二是要實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”的主體約束和個(gè)人凈化。習(xí)近平總書記對(duì)此做出了全面而嚴(yán)格的要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對(duì)上對(duì)下講真話、實(shí)話；要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對(duì)一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗(yàn)?！?《習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月1日。

3.全面從嚴(yán)治黨，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

全面從嚴(yán)治黨就是對(duì)政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素的建設(shè)以及對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系結(jié)構(gòu)的改善，而在這一過程中所形成的良好環(huán)境和風(fēng)氣及其對(duì)黨員干部的正向?qū)蜃饔茫褪窃趦艋透纳泣h內(nèi)的政治生態(tài)*王彩云：《以凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為途徑推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第1期。。因此，全面從嚴(yán)治黨是改善黨內(nèi)政治生態(tài)的根本途徑。為此，一要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，改變黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化和平淡化現(xiàn)象，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性和戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活成為黨員干部之間相互監(jiān)督、相互批評(píng)的有效平臺(tái)。二要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩。首先，黨內(nèi)法規(guī)條文要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，組織紀(jì)律要嚴(yán)明；其次，黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行要嚴(yán)格，對(duì)于違反黨章黨規(guī)、違反組織紀(jì)律的黨員和行為，措施要嚴(yán)厲，要出真招、動(dòng)真格；再次，政黨精神文化和價(jià)值追求要嚴(yán)肅而崇高，要堅(jiān)持實(shí)事求是精神、民主集中制原則、法治精神、全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)等。通過全面從嚴(yán)治黨，形成嚴(yán)于律己、走正道、謀正業(yè)的好風(fēng)氣，形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的大環(huán)境，形成公正為民、風(fēng)清氣正的大氣候，形成“三嚴(yán)三實(shí)”、干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到切實(shí)有效的改善。

(二)完善監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行規(guī)范到為人民服務(wù)的軌道上

權(quán)力濫用、腐敗蔓延、“四風(fēng)”猖獗、為官不為、人格依附等政治亂象及其所引發(fā)的政治生態(tài)危機(jī)，從本質(zhì)上來說是權(quán)力運(yùn)作失控、失范、失信的結(jié)果。能否把政治權(quán)力規(guī)范到為人民服務(wù)的軌道上，統(tǒng)一到以人民為中心的要求上，是治理政治生態(tài)的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，在開發(fā)利用現(xiàn)有制度資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建和完善權(quán)力監(jiān)督的長效機(jī)制，為保持以人民為中心的政治生態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供制度機(jī)制保障。

1.以法律規(guī)制權(quán)力，形成權(quán)由法授、依法用權(quán)的習(xí)慣

政治生態(tài)惡化的根源在于權(quán)力失范。治理政治生態(tài)，就要用法律規(guī)制權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成權(quán)由法授、依法用權(quán)的法治思維和法治方式。第一，用法律劃清權(quán)力邊界。推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的立法工作，使政治主體職能法定化，形成“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的邊界意識(shí)。第二，用法律規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)行政程序立法，規(guī)范行政行為的實(shí)施方式、步驟和時(shí)限；依法規(guī)范決策機(jī)制，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。，并使其納入組織法體系。第三，用法律懲戒擅權(quán)怠權(quán)行為。一方面，法無授權(quán)不可為。公共管理人員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要依照權(quán)力清單、在法定權(quán)限內(nèi)使用權(quán)力，謹(jǐn)防越權(quán)、擅權(quán)、亂作為；建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，對(duì)權(quán)力失范行為依規(guī)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究。另一方面，法有授權(quán)不可怠。公職人員必須切實(shí)履行法定職責(zé)，克服懶政怠政思想，切勿為官不為。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)行為要依規(guī)依法嚴(yán)肅處理，營造勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的政治生態(tài)。

2.強(qiáng)化人大監(jiān)督，促使權(quán)力陽光運(yùn)行

我國人大可以監(jiān)督“一府兩院”，可以監(jiān)督立法，其監(jiān)督范圍之廣、內(nèi)容之多在世界各國議會(huì)中都不多見。這是我國人大制度的優(yōu)越性所在。我們應(yīng)充分利用這種制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。一是充分發(fā)揮人大的憲法監(jiān)督功能。黨的十九大第一次將“推進(jìn)合憲性審查工作”納入黨的重要文件，對(duì)人大的憲法監(jiān)督工作提出了新要求。2018年3月中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，將“全國人大法律委員會(huì)”更名為“全國人大憲法和法律委員會(huì)”，并規(guī)定在其繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加“推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)”，專門賦予了其合憲性審查的職責(zé)。應(yīng)該說，這是人大組織建制中設(shè)立的專司憲法監(jiān)督的專門委員會(huì)。在獲取授權(quán)的基礎(chǔ)上，全國人大憲法和法律委員會(huì)應(yīng)盡快完善并啟動(dòng)憲法監(jiān)督的機(jī)制和程序，通過追究違反憲法的行為，撤銷與憲法相抵觸的法律法規(guī)，以捍衛(wèi)憲法的神圣性和權(quán)威性。二是修改完善相應(yīng)法律，賦予人大現(xiàn)有的專門委員會(huì)以調(diào)查監(jiān)督權(quán)，如有權(quán)監(jiān)督政府各項(xiàng)活動(dòng)，要求政府提供資料、接受調(diào)查；可以運(yùn)用聽取匯報(bào)、直接參加有關(guān)部門的會(huì)議、舉行聽證會(huì)、向相關(guān)政府部門官員提出質(zhì)詢等多種方式進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督等，從法律上賦予人大專門委員會(huì)監(jiān)督職能，以改變現(xiàn)在人大專門委員會(huì)只是研究、審議和擬定議案的現(xiàn)狀。三是建立健全人大監(jiān)督程序。把憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，如質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)和特定問題調(diào)查權(quán)等，逐一逐項(xiàng)地細(xì)化，為每項(xiàng)監(jiān)督權(quán)的行使制定出具體的便于操作的實(shí)施細(xì)則。四是改革人大的組織制度和會(huì)議制度。我國人大代表是兼職代表、數(shù)量多、專業(yè)素養(yǎng)較低、人大會(huì)期短等都是人大監(jiān)督功能的制約因素。目前在推行人大代表專職化改革遭遇理論和法律瓶頸的情況下，建議擴(kuò)大各級(jí)人大常委會(huì)的數(shù)量，增強(qiáng)人大常委會(huì)的實(shí)質(zhì)性職權(quán)*何俊志：《作為一種政府形式的中國人大制度》，上海：上海人民出版社，2013年版，第173頁。，如強(qiáng)化其財(cái)政控制權(quán)、審計(jì)監(jiān)督權(quán)等；減少全國人大代表人數(shù)，在減少數(shù)量的同時(shí)提高人大代表的質(zhì)量，即注重人大代表參政議政素質(zhì)和能力；酌情延長人大會(huì)期，從程序上安排監(jiān)督議案的提出和審議等；由此增強(qiáng)人大的監(jiān)督職能。

3.疏通社會(huì)監(jiān)督通道，構(gòu)建有效的外部監(jiān)督機(jī)制

2018年3月，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》及新修訂的憲法，國家將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局、最高檢的相關(guān)反腐敗職責(zé)進(jìn)行整合，組建了國家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。整合監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督合力，是我國監(jiān)督體制機(jī)制改革的主要方向。所以，在整合內(nèi)部監(jiān)督部門及職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)該疏通現(xiàn)存社會(huì)監(jiān)督資源的制度通道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用：一是加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，制定相關(guān)法律，以法律的形式把媒體的監(jiān)督權(quán)固定下來，使大眾傳媒對(duì)政治權(quán)力及其運(yùn)作行為進(jìn)行監(jiān)督；二是建立定期的民主評(píng)議官員制度，增強(qiáng)公民對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)馗刹咳耸掳才诺脑u(píng)議權(quán)和話語權(quán)；三是有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打造網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系，使多元監(jiān)督主體納入到共同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，便于即時(shí)溝通、掌握相關(guān)信息并快速行使監(jiān)督權(quán)力，便于實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。

(三)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的壓力機(jī)制，形成“利為民謀、權(quán)為民用”的氛圍

我國政治生態(tài)惡化的主要表現(xiàn)就是脫離群眾。群眾路線是黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的法寶，是黨在長期革命斗爭中形成的一筆重要政治財(cái)富。對(duì)于改善政治生態(tài)而言，群眾路線這一既有寶貴資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展具有重要作用。采用踐行群眾路線的新方法新技術(shù)，構(gòu)建踐行群眾路線的壓力和動(dòng)力機(jī)制，是保障決策和選人用人的人民性，形成“利為民謀、權(quán)為民用”工作作風(fēng)的必要途徑。

1.創(chuàng)新踐行群眾路線的方式方法，保障決策的人民性

踐行群眾路線是優(yōu)化決策制定和決策實(shí)施，保障決策的人民性的根本途徑，也是避免公共政策脫離或悖逆民意的必要手段。而要尊重、順?biāo)烀褚猓捅仨毶钊肴罕?，了解民意。這就要求黨員干部下基層、進(jìn)農(nóng)戶，與群眾打成一片，與群眾形成同呼吸、同命運(yùn)、共患難的血肉聯(lián)系，并在這一過程中傾聽群眾的呼聲，體察民情、問詢民需、了解民意。可以肯定的說，群眾路線的這種原則要求與傳統(tǒng)做法是十分正確的，而且，在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)單一化、均質(zhì)化和整體化的情況下，這種直接樸素的方法也發(fā)揮了極為突出和良好的作用，成為匯集民情民意、密切干群關(guān)系的極有效率的手段。然而，在當(dāng)代中國，經(jīng)過40年的改革開放，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)分化和分層明顯，不同群體間的利益矛盾日益突出，非均衡利益格局已經(jīng)形成。在這種條件下，要想真實(shí)、全面、客觀地了解和掌握民意，就必須在堅(jiān)持群眾路線價(jià)值原則的前提下，既使用老辦法，又要?jiǎng)?chuàng)造新方法，采用新技術(shù)，創(chuàng)建新機(jī)制，以保證決策的公正性、人民性，保障“利為民所謀”。第一，要根據(jù)不同地區(qū)、不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜、因時(shí)制宜，充分發(fā)揮原有方式方法的作用。在目前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深入群眾，了解民情民意，需要重點(diǎn)聯(lián)系貧困地區(qū)和困難群眾，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系貧困地區(qū)，幫助群眾解決問題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富；選派駐村第一書記實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)幫扶貧困村走上富裕之路；黨員干部與本地區(qū)貧困戶“結(jié)對(duì)子”，幫扶困難群眾盡快脫貧；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)查研究；等等。這些踐行群眾路線的既有方法在新形勢(shì)下仍發(fā)揮著巨大作用。第二，建立并發(fā)揮專業(yè)調(diào)查中心或民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用專業(yè)隊(duì)伍、科學(xué)方法對(duì)國情社情民情進(jìn)行調(diào)查。黨和國家要依托黨務(wù)政務(wù)部門、學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織所成立的調(diào)研中心、民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、智庫等，采用科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和訪談提綱、選取樣本、培訓(xùn)調(diào)查員、深入基層、入戶調(diào)查，并進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析工作，以掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展或某一方面發(fā)展?fàn)顩r的一手?jǐn)?shù)據(jù)，客觀、精準(zhǔn)把握國情社情民情，依靠智力支持進(jìn)行決策。第三，建立健全制度化的利益表達(dá)與利益綜合機(jī)制。在目前群眾主體多元化、訴求多樣化以及維權(quán)意識(shí)不斷提高的情況下，要保障公共政策的人民性，就必須建立和完善能夠容納包括基層社會(huì)組織、地方各級(jí)黨政組織、民主黨派與政治社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、人大代表和公民個(gè)人等各種利益表達(dá)主體在內(nèi)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，搭建形式多樣的協(xié)商、交流平臺(tái)，為不同偏好的表達(dá)、不同聲音的傳輸、不同意見的綜合提供多樣化的制度通道，完善利益表達(dá)與利益綜合的制度和機(jī)制，形成利益表達(dá)與決策中樞之間的互動(dòng)格局。

2.構(gòu)建踐行群眾路線的壓力機(jī)制，保證選人用權(quán)的人民性

踐行群眾路線的重要性毋庸置疑。但關(guān)鍵問題是如何才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能持續(xù)踐行群眾路線。在革命戰(zhàn)爭年代，由于外部殘酷斗爭的壓力，中國共產(chǎn)黨與人民群眾結(jié)成了血肉相連、生死相依的關(guān)系，走群眾路線是我黨生存和發(fā)展的常態(tài)。但是，隨著外部斗爭壓力的消失，隨著黨的執(zhí)政地位的鞏固，尤其是隨著市場化的不斷推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的接踵而至，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念逐漸淡薄，出現(xiàn)了嚴(yán)重脫離群眾、大搞特權(quán)、公權(quán)私用、權(quán)錢勾結(jié)的腐敗問題，直接損害了人民利益，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)。要避免這種情況，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的壓力和動(dòng)力。第一，加強(qiáng)思想政治教育。要加強(qiáng)黨員干部對(duì)政治思想理論、黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，以堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨員干部踐行群眾路線的自覺性。這是一條有效途徑，十八大以來開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)所取得的成效即是明證。第二，推進(jìn)干部人事制度的民主化改革。要建立“黨管干部”與“民選干部”的統(tǒng)一機(jī)制，在選人用人上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。首先，由黨向人民提供可供選擇的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部人選，即各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)培養(yǎng)、考核、選拔干部，根據(jù)組織原則把好選人用人關(guān)，把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”*《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第412頁。的人選拔出來并推薦給人民。其次，由人民直接或間接(通過人大)行使選舉權(quán)，把權(quán)力授予自己信任的人。這種機(jī)制的合理性在于，它既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又尊重了人民的選擇權(quán)。一方面，共產(chǎn)黨把忠于黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的政治精英推薦給人民，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“黨管干部”；另一方面，人民把自己滿意的、能夠?yàn)樽约悍?wù)的人選舉到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，由他們代表人民決定和管理國家事務(wù)，也體現(xiàn)了“民選干部”*王彩云：《國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)框架下干部人事制度改革研究》，《理論探討》，2015年第2期。。這一機(jī)制為領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線增加了雙重壓力，從根本上保證了選人用權(quán)的人民性，在“權(quán)為民所授”的壓力下迫使其必須做到“權(quán)為民所用”，同時(shí)也有助于改變“對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)”“上諂下驕”“媚上欺下”的官場惡習(xí)。