趙伯艷，霍 媛

(天津商業(yè)大學 公共管理學院，天津 300134)

一、問題的提出

隨著社會老齡化的日益加重，我國面臨著人口老齡化的嚴峻問題，老年人人口規(guī)模龐大，所占人口比例也越來越高。與國際上劃定的65周歲以上的人確定為老年人有別，在中國，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》中的第2條規(guī)定，凡年滿60周歲的中華人民共和國公民都屬于老年人。據(jù)統(tǒng)計，2008年，我國60歲及以上老年人口15989萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?2%。隨后，老年人口逐年攀升。我國60歲及以上的老年人口在2015年底時已經(jīng)達到22200萬人，占總?cè)丝诘谋壤s為16.1%。其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝?0.5%*《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國民政部門戶網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml。。由于城市社區(qū)人口密度大于農(nóng)村社區(qū)，所以城市社區(qū)擁有更加豐富的老年人口資源。以往老年人常被認為是需要被照顧的群體，然而老年人的需求不僅包括物質(zhì)滿足以及被關心照拂，還包括在退休后積極融入新的社會生活、獲得新的社會角色、豐富晚年、發(fā)揮余熱等精神需求。在城市社區(qū)中，老年人扮演兩種角色，一方面是社區(qū)服務的對象，另一方面則是參與社區(qū)治理、推動社區(qū)建設的關鍵力量*姜振華：《城市老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀及原因探析》，《人口學刊》，2009年第5期。。除此之外，老年人群體與其他社區(qū)參與群體相較，對社區(qū)有著更高的依賴，同時也有著閱歷廣泛、社會經(jīng)驗豐富、人脈廣闊、參與時間充裕等優(yōu)勢。擁有這些優(yōu)勢的老年人參與城市社區(qū)治理活動無疑是實現(xiàn)這些資源利用最大化的有效途徑。眾多的研究表明，城市老年人社區(qū)參與是落實基層社會治理的創(chuàng)新方案，也是完善社區(qū)治理體系構(gòu)建的重要路徑*薛澤林：《老年人在社區(qū)治理秩序重構(gòu)中的作用——以上海市同濟新村為例》，《城市問題》，2016年第5期。。

從政府的角度來看，城市社區(qū)治理是指政府部門在立法、制定相應城市社區(qū)的公共政策或進行社區(qū)治理時，開放多種渠道，采集與社區(qū)居民利益密切相關的信息，充分采納民意，并在與民互動和接受反饋的過程中對社區(qū)公共決策和治理產(chǎn)生影響的行為*鄭嵐：《城市社區(qū)治理中的公眾參與》，《人民論壇》，2011年第29期。。從居民的角度來看，城市社區(qū)治理則是城市社區(qū)的居民通過對社區(qū)建設計劃和各類公共事務與公益活動的參與，落實自身對社區(qū)建設和維護的責任以及對社區(qū)建設成果共享的過程*肖芬蓉：《試論我國城市社區(qū)參與中的老年人參與》，《理論》，2010年第33期。。城市社區(qū)參與的主體是社區(qū)的居民，社區(qū)居民的參與態(tài)度和參與行為會直接影響到社區(qū)建設的成效。城市社區(qū)參與事無巨細，根據(jù)參與的形式和內(nèi)容，可分為政治性參與和非政治性參與兩大類*張大維，陳偉東：《城市社區(qū)居民參與的目標模式、現(xiàn)狀問題及路徑選擇》，《中州學刊》，2008年第2期。。目前，在我國經(jīng)濟欠發(fā)達的中小城市中，由于資金缺乏、設施落后和人才流失，社區(qū)建設發(fā)展緩慢，居民參與社區(qū)治理的意識薄弱，社區(qū)治理成效甚微*張娜：《欠發(fā)達中小城市老年人社區(qū)參與影響因素分析——基于開封市的調(diào)查》，《社會保障研究》，2015年第2期。。因此，必須重視老年人社區(qū)參與主力軍的地位，為其參與社區(qū)治理提供平臺和渠道。

可見，研究中小城市老年人社區(qū)參與的狀態(tài)及其原因非常迫切，這對推進欠發(fā)達地區(qū)中小城市的社區(qū)治理和社區(qū)建設、發(fā)揮老年人作用具有重要意義。

二、中小城市老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀

本文通過將忻州市開萊國際社區(qū)老年人的社區(qū)參與現(xiàn)狀做為基本參照，研究推進老年人參與社區(qū)治理的途徑。忻州市地處山西省中北部，為山西省省轄市，是典型的中小城市。忻州市市轄區(qū)即忻府區(qū)的占地面積為1954平方公里，2015年常住人口為33.53萬人*《2015年忻州市人口情況綜述》，山西統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.stats-sx.gov.cn/sjjd/sxxx/201608/t20160831_76103.shtml。。根據(jù)我國2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》中所列標準，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。忻州市屬于中小城市的范圍。忻州市從2000年開始已經(jīng)進入老齡化社會。在2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)中，忻州市老齡人口占比達到9.05%，高出全省和全國平均水平1.47和0.18個百分點，據(jù)人口抽樣調(diào)查資料測算，2016年忻州市常住人口總數(shù)中，65歲及以上老年人口達到了32.16萬人，占常住人口的10.1%，人口老齡化程度在不斷加深*《2016年忻州市人口發(fā)展狀況簡析》，山西統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://www.stats-sx.gov.cn/sjjd/sxxx/201705/t20170515_81636.shtml。。而且由于忻州市人口基數(shù)比較大，老年人口規(guī)模也相當可觀，屬于典型的“未富先老”型地區(qū)。忻州市開萊國際社區(qū)位于七一北路東側(cè)人民公園旁，是國家康居示范工程項目，社區(qū)內(nèi)共有高層和低層住宅共54棟。開萊國際社區(qū)是忻州市集住宅區(qū)、園林景觀區(qū)、教育文化區(qū)、配套商業(yè)區(qū)于一體的城市商業(yè)住宅區(qū)。開萊國際社區(qū)是一個成熟并形成一定規(guī)模的小區(qū)，目前開萊國際社區(qū)的入住率71%，約3000戶共計10000余人口*數(shù)據(jù)來源于開來國際社區(qū)居委會的信息資料。，社區(qū)內(nèi)老年人群體數(shù)量大，涵蓋范圍廣，吸納了不同領域和不同文化程度的老年人，可滿足問卷和走訪調(diào)查的要求。在忻州市開萊國際社區(qū)居委會相關工作人員的幫助下，本研究對該社區(qū)50位男性和50位女性共計100名老人隨機進行了走訪式地問卷調(diào)查，運用調(diào)查問卷所得的數(shù)據(jù)從參與率、參與形式和參與效果三個方面對該社區(qū)老年人的參與現(xiàn)狀分別進行分析。

(一)老年居民對社區(qū)事務的參與率較低

從“本季度(4—6月)是否參與過社區(qū)事務或活動”的問題調(diào)查結(jié)果來看，在100名受訪老人中有41人參與過社區(qū)事務或活動，而余下59名老人并未參與過社區(qū)組織的任何事務與活動，老年人本季度的社區(qū)參與率為41%。在參與過社區(qū)事務活動的老年人中，女性有25人，男性僅有16人。女性老年人參與社區(qū)事務和活動的積極性要高于男性老年人。從不同年齡階段老年人社區(qū)參與的數(shù)據(jù)來看，自入住小區(qū)以來，曾參與過社區(qū)事務活動老年人中，60—65周歲參與人次為11人，66—70周歲參與人次為19人，71—75周歲參與人次為21人，76—80周歲參與人次為9人，80周歲以上參與人次為2人。可見社區(qū)參與的老年人主體集中于65—75周歲范圍內(nèi)，究其原因是因為65歲以下老年人可能依舊從事于社會職業(yè)或者照料子女的孩子，無暇參與社區(qū)事務活動，而75周歲以上的老年人可能由于身體狀況欠佳的原因，無法從事社區(qū)事務活動。綜上所述，開萊國際社區(qū)老年人社區(qū)參與率總體偏低，老年人參與主體集中于65-75周歲，女性參與比例高于男性。在對沒有參加過社區(qū)事務活動的老年人采訪過程中發(fā)現(xiàn)，身體狀況不佳無法參與社區(qū)事務活動是主要原因，而同時“不想管閑事”和“子女不讓湊熱鬧”的老年人所占比例較高，個別老年人是由于對社區(qū)居委會的行為或活動有所不滿而拒絕參加。

(二)老年居民對社區(qū)事務的參與形式較為單一

通過對開萊國際社區(qū)居委會成員進行訪談了解到，該社區(qū)老年人參與社區(qū)事務的形式包括政治性參與、文娛性參與、糾紛調(diào)解性參和監(jiān)督性參與四種主要的方式。政治性參與主要包括選舉社區(qū)內(nèi)的人大代表或社區(qū)代表和參加公共政策的學習講座；文娛性參與主要包括參加社區(qū)居委會主辦的一些體育活動、詩詞大賽、象棋比賽、扇子舞比賽等活動；糾紛調(diào)解性參與主要包括對社區(qū)存在的一些業(yè)主方與物業(yè)方之間的矛盾進行溝通調(diào)解以及幫助居民維權(quán)；監(jiān)督性參與主要包括對居委會財務及權(quán)力運行的監(jiān)督。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在以上四種主要的參與形式中，政治性參與所占比例為11%，文娛性參與所占比例為42%，調(diào)解性參與所占比例為21%，監(jiān)督性參與所占比例為16%。根據(jù)調(diào)查對象的性別分類，男性老年人中有過政治性參與的有7人，女性4人，其中有高中及以上學歷的有8人，黨員9人；而參與文娛性社區(qū)事務的女性老年人則多達31名，男性11名；在監(jiān)督性社區(qū)事務和糾紛調(diào)節(jié)性社區(qū)事務中，男性老年人的參與人數(shù)均超過女性老年人。

通過對以上數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)老年人在參與社區(qū)事務活動中呈現(xiàn)出來的一些特點：第一，老年人對文娛性活動的參與率最高，而對政治性社區(qū)事務的參與率最低；第二，男性老年人對于政治性和監(jiān)督調(diào)解性的參與積極性高于女性老年人，而女性老年人則更愿意參加文娛性社區(qū)活動；第三，文化水平較高的老年人的政治性社區(qū)事務參與率較高，其對監(jiān)督性社區(qū)事務的參與以及調(diào)解性社區(qū)事務的參與比例也高于文化水平相對較低的老年人；第四，擁有黨員身份的老年人更關注對政治性社區(qū)事務的參與。

(三)老年居民參與社區(qū)事務的效果不佳

社區(qū)居委會主要通過在社區(qū)內(nèi)張貼活動海報、口頭宣傳、微信群宣傳三種形式對社區(qū)舉辦的事務活動加以宣傳，并且通過參與獎勵和根據(jù)活動參與狀況評選年度社區(qū)先進個人和十佳代表的方式來鼓勵社區(qū)居民參與活動。但是，這種宣傳動員和獎勵方式的效果不盡如人意，社區(qū)老年人對社區(qū)事務的參與效果較差。由于大部分老年人對現(xiàn)代通訊手法并不了解，無法從微信群中獲取社區(qū)事務活動的信息，同時有些腿腳不便的老年人也不經(jīng)常出門，甚至有些老年人不識字，無法得知社區(qū)事務活動的信息。社區(qū)居委會相關工作信息的透明度不高，尤其是對于政治選舉和社區(qū)內(nèi)的監(jiān)督性事務采取相對回避的宣傳方式，導致活動前期老年人的知情度和參與度不高。由于社區(qū)工作者的缺乏，社區(qū)內(nèi)設的居民服務辦公室經(jīng)常處于關閉狀態(tài)，無人值班看守，導致老年群眾對社區(qū)活動的意見和訴求表達受阻，一些社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛由于得不到居委會有效地干預而得不到解決，社區(qū)群眾難以達成和解。由于社區(qū)活動組織不利，在活動中，甚至引發(fā)了居委會與社區(qū)居民雙方的一些矛盾。社區(qū)資金的匱乏也導致無法滿足老年人對社區(qū)活動質(zhì)量更高的要求。比如，激勵老年人參與社區(qū)活動的獎品是社區(qū)商場餐飲購物優(yōu)惠券，這對老年人沒有太大吸引力。同時，老年居民除了對有比賽獎勵的文娛性活動略有興趣外，對政治性、糾紛調(diào)解性和監(jiān)督性社區(qū)活動的參與幾乎是淪于形式。在對老年居民的調(diào)查問卷統(tǒng)計分析中了解到，僅有11%的老年人是主動參與，尤其是對于政治性和監(jiān)督性參與，多數(shù)老年人表示并不了解參與的意義，只是臨時被鼓動來參加。受訪的百名老年人對參與該社區(qū)事務活動的滿意率僅為37%，其中老年居民對社區(qū)活動單調(diào)沒新意、有益老年人身心健康的活動太少、為老年人服務的社區(qū)項目數(shù)量少、社區(qū)事務活動與居民實際需求有偏差、社區(qū)老年人活動硬件建設落后、社區(qū)活動組織者態(tài)度方式較差、社區(qū)活動組織規(guī)劃水平較低等問題不滿。

三、中小城市老年人社區(qū)參與存在的問題及原因

(一)老年人社區(qū)參與存在的問題

1.老年居民的社區(qū)參與感薄弱

雖然居民的社區(qū)參與在當今社會越來越受到重視，但是從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)忻州市開萊國際社區(qū)的老年人對社區(qū)事務活動的參與感薄弱，其公民意識和公共意識不強。因為長期形成的生活習慣以及缺乏與外界的交流，老年居民對社區(qū)事務活動參與的意義并不了解，也并不習慣于參與社區(qū)各種事務和建設，子女不讓多事和事不關己高高掛起的心態(tài)也普遍存在。此外，由于相關政府部門以及居委會等基層組織的工作不到位，也導致老年居民缺乏對本社區(qū)的“主人翁”精神，不明白自己擁有參與社區(qū)事務活動、推進社區(qū)建設和改善社區(qū)環(huán)境的權(quán)利，導致了老年人參與社區(qū)事務中被動參與的比例遠高于主動參與的比例，老年居民無法積極參與到社區(qū)事務和活動中來。

2.老年居民對社區(qū)事務的知情度不高

居民對社區(qū)事務活動的知情權(quán)是參與權(quán)的前提。由于基層政府和社區(qū)居委會的宣傳工作不到位，社區(qū)信息透明公開的程度不高成為老年人參與社區(qū)事務活動的阻礙。因為社區(qū)居民的參與是以有效的信息為基礎的，居民如果無法充分了解到相關信息，公眾的參與便淪為盲參。尤其是對于社區(qū)內(nèi)的老年人群體，由于一大部分老年人跟不上智能手機通訊的步伐，其接收和表達信息的渠道本來就比其他參與群體要窄，然而長期無人的社區(qū)居民服務辦公室，已然變成一個擺設，并沒有起到有效收集和傳達信息的作用，導致社區(qū)內(nèi)老年居民參與社區(qū)治理的信息接收和信息表達受阻。

3.老年居民的社區(qū)參與層次較低

社區(qū)居委會工作方法欠缺和社區(qū)活動組織形式單一不能滿足老年居民個性化和多元化的要求*付誠，王一：《公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實困境及對策》，《社會科學戰(zhàn)線》，2014年第11期。，導致了老年居民在社區(qū)參與治理中的參與議題、參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督和參與反饋等各個環(huán)節(jié)都存在嚴重的參與不足現(xiàn)象，社區(qū)治理的總體層次偏低*陳麗霞：《論社區(qū)治理中公民參與深度》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2009年第14期。。從對忻州開萊國際社區(qū)100位老人的調(diào)查問卷所反映的情況來看，該社區(qū)的老年人所參與的社區(qū)事務活動中，更偏向于參加文娛性活動，多是一些文體類、公益類活動，形式較為單一，內(nèi)容單調(diào)。而老年人對政治性參與、糾紛調(diào)解性參與和監(jiān)督性參與等社區(qū)事務的參與率較低。社區(qū)內(nèi)的一些社團和協(xié)會只是掛個牌，鮮有展開實質(zhì)性活動，即使有老年人參與，多數(shù)也屬于被拉來充數(shù)，因而參與活動的老年人也并沒有真正理解參與的意義。

4.老年居民的社區(qū)參與缺乏保障

這里的保障可以分為權(quán)利保障和經(jīng)濟保障兩方面。一方面是權(quán)利保障的缺失，從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年人對社區(qū)治理過程和結(jié)果的滿意度并不高，甚至在社區(qū)活動過程中存在糾紛矛盾，但是卻并沒有為老年居民提供對居委會及其所辦事務活動進行監(jiān)督、反饋和申訴的有效渠道，導致老年人在社區(qū)參與中的權(quán)益不能得到有效的保障；另一方面是經(jīng)濟保障的缺失，由于社區(qū)居委會所反映的資金不足的現(xiàn)實情況，也導致居委會無法為社區(qū)的老年居民提供更多服務和福利。在資金不足的情況下，社區(qū)組織的事務活動對老年居民的吸引力有限，老年居民在參與社區(qū)事務活動的過程中也不能產(chǎn)生良好的體驗，最終導致老年居民不想持續(xù)參與社區(qū)事務活動。

(二)影響老年人社區(qū)參與效果的原因

1.老年人群體所受特定的主觀限制

由于我國曾長期處于封建社會，傳統(tǒng)的臣民思想、順民思想和人治觀念較為根深蒂固，同時因為缺少與公民相伴而生的民主條件，國民缺乏現(xiàn)代民主啟蒙和人文主義熏陶，阻礙了現(xiàn)代參與型公民的文化養(yǎng)成。公民參與社區(qū)治理的主觀意識受到地域環(huán)境、教育程度、經(jīng)濟收入、家庭氛圍、職務類別以及社會地位等因素的影響*夏曉麗，蔡偉紅：《城市社區(qū)治理中公民參與能力建設的調(diào)查與思考——基于L市社區(qū)的問卷調(diào)查》，《中南大學學報(社會科學版)》，2017年第1期。。尤其對于中小城市的老年人來說，一方面由于出身年代和成長環(huán)境的限制，普遍受教育程度不高，公民意識和參與意識不強，在面對社區(qū)組織的事務與活動時，即使是與自身利益密切相關的公共事務和活動，也是遵循傳統(tǒng)的思想，靜觀其變、敬而遠之，很少積極主動地參與進去。受到權(quán)本位思想的影響，很多老人認為像社區(qū)內(nèi)的選舉等事務，都存在“內(nèi)定”的情況，覺得自己的參與可有可無，對于最終結(jié)果來說并不重要。受計劃經(jīng)濟時期集體意識思想的影響，很多老年人處于跟風、隨大流的狀態(tài)，主動忽視自身的個體需求，在一些社區(qū)事務活動的參與過程中，個體有需求主動參與的情況罕有，而被動員之后不明所以就一哄而上的參與情況卻很常見。另一方面，由于受到家庭氛圍的影響，許多子女不愿老年人出去“多事”。小城市老年人經(jīng)濟收入微薄的比例較高，有些老年人無退休金僅靠低保維系度日，無暇參與社區(qū)事務，而離休老干部有充足的經(jīng)濟收入，卻更熱衷于發(fā)展與自己興趣相關的事務或者外出旅游，參加社區(qū)事務活動的積極性也不高*謝立黎：《中國城市老年人社區(qū)志愿服務參與現(xiàn)狀與影響因素研究》，《人口與發(fā)展》，2017年第1期。。大部分老年人缺少公共精神，對社區(qū)共同利益認可度不夠，對自身擁有的權(quán)利和義務沒有明確的認識，導致參與浮于形式。

2.吸引老年人社區(qū)參與的資源匱乏

在忻州市開萊國際社區(qū)調(diào)查訪談的過程中不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)自身建設中存在的資源匱乏也是導致老年居民社區(qū)參與水平較低的原因。首先，社區(qū)人力資源匱乏，由于人力資源的流動性，社區(qū)基層工作的人才吸引力不足，社區(qū)工作者普遍處于嚴重匱乏的狀態(tài)*史云貴：《當前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考》，《上海行政學院學報》，2013年第2期。，再加上中小城市對人才的吸引力較大城市更差，社區(qū)工作者隊伍建設不完善，素質(zhì)偏低，工作方法又缺乏一貫性和人文關懷，一些社區(qū)工作者對于開發(fā)新的社區(qū)活動和創(chuàng)新活動形式的熱情不高，對老年人反映的社區(qū)參與中的現(xiàn)實問題采取回避的方式，這讓很多老年人社區(qū)參與的積極性大打折扣；其次，社區(qū)經(jīng)濟資源匱乏，由于社區(qū)建設缺乏經(jīng)濟來源支持，社區(qū)內(nèi)事務活動的內(nèi)容、形式、開發(fā)和設施也得不到改善，沒有經(jīng)濟能力雇傭更多高素質(zhì)社區(qū)工作者來為社區(qū)建設增加新的活力，為社區(qū)增添一些專為老年人服務的養(yǎng)老助老設施和機構(gòu)，對于社區(qū)內(nèi)積極參與的老年人和表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者的獎勵也缺乏經(jīng)濟支持；再次，社區(qū)渠道資源匱乏，一方面社區(qū)意見表達渠道建設不完善，社區(qū)內(nèi)居民服務辦公室形同擺設，監(jiān)督社區(qū)居委會工作的老年人沒有直接的投訴渠道，對于社區(qū)內(nèi)事務活動的意見征集也沒有有效的落實，尤其對于信息獲取能力較年輕人差的老年人來說，社區(qū)參與的意見表達渠道受阻，參與渠道也受限；最后，社區(qū)建設資源匱乏，社區(qū)活動形式單調(diào)乏味，壓抑了老年人居民參與社區(qū)事務活動建設的積極性，同時社區(qū)民主建設依然有待完善，沒有培養(yǎng)好老年居民的歸屬感和認同感，老年人參與的主人翁意識并未被完全激發(fā)，自上而下的工作方式還未得到根本轉(zhuǎn)變。這些社區(qū)自身建設的不足都影響了老年人參與社區(qū)治理的信心。

3.基層政府在社區(qū)治理中的行政化色彩較重

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)制約老年人社區(qū)參與的重要因素之一是基層政府在社區(qū)治理中的行政化色彩較重，社區(qū)治理在改革開放以后的實踐中逐漸形成了一種行政化的治理模式，基層政府及其派出機構(gòu)干預社區(qū)事務偏多，抑制了社區(qū)居民自發(fā)性參與社區(qū)建設的活力*羅家為，馮志峰：《城市社區(qū)治理的模式轉(zhuǎn)向:社會化與專業(yè)化》，《甘肅行政學院學報》，2017年第6期。。在服務型政府的理念下，政府開始逐步減少對社區(qū)事務的干預，從“全能”政府職能向“有限”政府職能轉(zhuǎn)變，但這個過程并不是一蹴而就的，尤其是在中小城市中，這個轉(zhuǎn)變過程速度較為緩慢，從政府的行政化管理到政府協(xié)同市場和社會合作共治的情況尚未發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設中，社會和市場的參與感薄弱甚至缺席*鄭杭生，黃家亮：《當前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢》，《甘肅社會科學》，2012年第6期。。在社區(qū)參與過程當中，較多的政府干預致使居委會的行政化色彩偏重。與之相應，居委會的工作人員名為“居民的頭”實為“政府的腳”*柴小華：《當居民成為業(yè)主——試論城市社區(qū)居委會與業(yè)委會的整合》，《寧波大學學報(人文科學版)》，2005年第5期。，過多追求業(yè)績和組織過程，而忽視社區(qū)居民對社區(qū)建設的真正需求。從對忻州開萊國際社區(qū)的調(diào)查訪談中得知，大部分老年居民對社區(qū)居委會的選舉持“有內(nèi)定”的態(tài)度，讓很多老年居民認為負責則管理社區(qū)事務的決定權(quán)不在小區(qū)居民，而在政府。不少老年人由此就認為社區(qū)居委會就是政府機構(gòu)的代言人，對社區(qū)工作人員持不信任、不依賴的態(tài)度。同時由于目前尚無細化的相關社區(qū)建設以及監(jiān)督居委會權(quán)力運行的法規(guī)條例，導致老年人無法對社區(qū)居委會及其工作人員進行有效監(jiān)督。

四、中小城市老年人社區(qū)參與的改善途徑

切實改善中小城市老年人社區(qū)參與的效果，需要從引導老年人轉(zhuǎn)變觀念、完善社區(qū)建設、轉(zhuǎn)變政府職能三個維度全面推進。

(一)引導老年人轉(zhuǎn)變觀念積極主動參與社區(qū)治理

首先要推進老年居民理念先行、轉(zhuǎn)變觀念。老年居民群體作為社區(qū)治理的重要群體，需要通過社區(qū)的積極宣傳教育活動來引導，從而幫助老年人群體能夠融入社會、增強社區(qū)活動參與感，珍惜自身參與社區(qū)治理的權(quán)利，牢固樹立積極參與社區(qū)事務活動的主人翁意識，認識到社區(qū)事務與自身利益是息息相關的，積極參與社區(qū)治理，發(fā)揮余熱，這樣不僅僅可以重新實現(xiàn)自我價值，也能保障社區(qū)參與充滿活力。具體來說，應該積極推動老人居民主動學習關于社區(qū)治理的知識，融入社區(qū)公共生活之中，多加嘗試參與新形式的社區(qū)事務活動，如政治性事務、監(jiān)督性事務和公益性事務，增強自身的公共意識和公民意識，真正了解參與各項社區(qū)治理的意義，不盲目參與，一哄而上。同時還可以邀請更多老年居民參與進來，共同構(gòu)建以互助合作為主的社區(qū)精神，相互信任，增進鄰里間的親密度，帶動整個社區(qū)老年人參與社區(qū)治理的積極性，讓社區(qū)氛圍更加和諧。

其次，要注重提升包括老年人在內(nèi)的社區(qū)居民的參與能力。在社區(qū)內(nèi)開展參與治理理念、技能的普及類講座，提高包括老年人在內(nèi)的社區(qū)居民的參事議事能力和協(xié)商的能力，培養(yǎng)社區(qū)居民養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方式、增強協(xié)商水平。

(二)完善社區(qū)建設滿足老年居民參與社區(qū)治理的需求

社區(qū)的建設一定要將老年人群體的切實需求作為改進工作的重心，加強社區(qū)公共文化服務體系建設，尤其是針對老年人群體，通過實地走訪等手段了解到社區(qū)老年人的真實興趣和公共文化服務需求，進一步提高社區(qū)治理的軟實力*陳燕，郭彩琴：《中國城市社區(qū)治理：困境、成因及對策》，《蘇州大學學報(哲學社會科學版)》，2016年第6期。。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，社區(qū)要有針對性的開展社區(qū)事務活動，除了滿足老年人最基礎的物質(zhì)和安全需求，同時應該注重滿足老年人更高層次的精神需求，如受到社會尊重和晚年自我價值的實現(xiàn)。除了舉辦文體活動滿足老年人強身健體的基本需求，還要鼓勵具有一定文化程度和能力的老年人參與社區(qū)內(nèi)的政治性活動，同時更多地開展關于參與社區(qū)治理的宣傳講座，讓更多的老年人了解到其主人翁的地位，激發(fā)老年人歸屬感和參與感，讓其在參與社區(qū)事務中感受到尊重和自我價值的實現(xiàn)，從而最大程度地調(diào)動老年人參與社區(qū)事務活動的積極性。另外，還可以對當前的一些活動獎勵加以完善，讓其更貼近老年人的需求。同時基層政府和社區(qū)居委會還應該根據(jù)老年人的切實需求，為社區(qū)老年人提供更多關于助老養(yǎng)老方面的服務，健全社區(qū)的福利和保障功能，提高老年居民對社區(qū)服務的滿意度。

除此之外，社區(qū)應當加強對社區(qū)工作者隊伍的建設，引進培養(yǎng)一批擁有專業(yè)技能，可以為社區(qū)老年人提供心理咨詢、養(yǎng)生顧問和醫(yī)療護理的專業(yè)人士，從而提高社區(qū)自身服務水平。社區(qū)還應該強化對社區(qū)工作者的入職及在職培訓，提高其依法辦事、執(zhí)行國家政策和服務社區(qū)居民的能力，同時通過創(chuàng)建并完善以群眾滿意度為核心的社區(qū)工作者等級評價體制以及對應的獎懲機制，最大限度調(diào)動社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造性，為社區(qū)多干實事，不斷創(chuàng)新。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)設老年居民參與社區(qū)治理的條件

中共中央國務院在2017年6月12日提出了關于如何強化和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，其中著重要求發(fā)揮好基層黨組織的領導核心作用，同時有效發(fā)揮基層政府主導作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用和統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。目前老年人社區(qū)參與過程中存在的問題，迫切需要政府轉(zhuǎn)變職能，由政府單一行政化管理逐步向社會化管理轉(zhuǎn)變*鄭杭生，黃家亮：《論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維——基于北京市社區(qū)管理體制改革實踐的分析》，《東岳論叢》，2012年第1期。，運用先進的信息技術手段和更加法制化的方式融合各社會主體的力量*王佳：《構(gòu)建更好的城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機制》，《人民論壇》，2018年第2期。，進一步完善居民參與社區(qū)治理的相關法律法規(guī)*盧瑋靜，趙小平，張叢叢：《中國城市社區(qū)治理政策的困境、原因與對策——基于政策分析的視角》，《城市發(fā)展研究》，2016年第8期。，為老年人參與社區(qū)治理創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境，將老年人的切實需求納入政策體系和社會環(huán)境的構(gòu)建中*李宗華，李偉峰，高功敬：《城市老年人社區(qū)參與意愿的影響因素分析》，《山東社會科學》，2011年第3期。，積極創(chuàng)造一切條件讓社區(qū)真正實現(xiàn)自治。

具體來講，一是要提高社區(qū)服務供應的能力。尤其對于欠發(fā)達的中小城市，健全社區(qū)的公共服務體系建設，增設完善社區(qū)老年服務的機構(gòu)。積極開展養(yǎng)老扶助活動，積極引進市場中的優(yōu)秀服務個體參與到社區(qū)老年服務業(yè)中。二是強化對社區(qū)文化的引領，積極培育社區(qū)精神，增強老年居民對社區(qū)參與文化的歸屬感和認同感，在參與社區(qū)治理的過程中提高責任感，增加榮譽感。建立健全社區(qū)的道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)的道德榜樣，大力褒獎敬老愛老精神。三是要提高社區(qū)依法辦事的能力，加強對物業(yè)公司的監(jiān)管，明確其職責和權(quán)利范圍，進一步完善研究制定社區(qū)治理相關行政法規(guī)，依法保障公民參與社區(qū)治理和監(jiān)督的權(quán)力。四是提高社區(qū)內(nèi)部的矛盾化解能力，完善利益訴求表達機制，引導社區(qū)居民以理性合法的方式進行意見表達和訴求實現(xiàn)，提高對老人群體的人文關懷，提供精神慰藉和心理健康服務，完善矛盾調(diào)和處理方法。五是增強社區(qū)信息化應用能力，完善社區(qū)的基礎設施建設，加強社區(qū)信息服務站、社區(qū)信息亭等設施的建設，讓社區(qū)治理人人參與的觀念深入人心并可實現(xiàn)。