尹治世

(佳木斯大學(xué) 學(xué)術(shù)理論研究部，黑龍江 佳木斯 154007)

習(xí)近平自擔(dān)任中共中央總書記以來，關(guān)于我國法治建設(shè)提出了一系列新觀點、新論斷、新思想，既繼承前人成果，又與時俱進，實現(xiàn)了法治思想的重大創(chuàng)新，為我國法治建設(shè)提供了根本遵循、指明了方向。

習(xí)近平新時代法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，主要體現(xiàn)在以下講話和場合之中。第一，習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出，法治也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，要全面依法治國，必須堅持厲行法治，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，推進合憲性審查工作， 用留置取代“兩規(guī)”措施，成立中央全面依法治國委員會。將法治理論和法治實踐有機結(jié)合起來，確立中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領(lǐng)。第二，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，習(xí)總書記對依法治國的決定作了一個說明，在這說明當(dāng)中展示了習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要思想。第三，在2012年12月，紀念憲法30周年大會上，習(xí)總書記發(fā)表的講話；在2014年紀念全國人大成立60周年上發(fā)表的講話，還有兩次2014年、2015年，在中央政法工作會議上的講話和批示；在國家首個憲法日所作的指示，還有是在十八屆四中全會第二次全體會議上發(fā)表的講話，這個講話后來被發(fā)表在2015年初的《求是》雜志上。上述的這些是習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國有關(guān)的講話、觀點、論述，主要反映在這些會議和工作場合上。通過梳理、研究習(xí)近平這些講話、論述、批示等，可以概括以下創(chuàng)新之處。

一、創(chuàng)造性提出我國法治建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義法治的根本要求是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面全方位的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次會議上指出：“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本保證?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在立法、守法、執(zhí)法、司法和法治監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中，習(xí)總書記在黨的十九大報告中，在各種場合當(dāng)中反復(fù)強調(diào)如何處理好黨法關(guān)系，如何加強和改善黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)，要用新十六字方針，這一方針是過去沒提過的，即“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。這是堅持黨對依法治國領(lǐng)導(dǎo)的一個行動綱領(lǐng)。

2012年在紀念憲法實施30周年大會上，習(xí)總書記就提出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正遵守新十六字方針，這十六字方針是處理好黨與法的關(guān)系的一個重要的行動準則。同時，為了落實這十六字方針，他有很多講話是貫徹這十六字方針的具體要求。例如習(xí)總書記強調(diào)，各級黨委要帶頭依法辦事，支持法院和檢察院依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢查權(quán)，為政法機關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。并且黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部要以身作則，要旗幟鮮明地支持司法機關(guān)獨立行使職權(quán)，絕不允許干涉司法。同時，要建立一整套問責(zé)制度來保障，例如領(lǐng)導(dǎo)干部如果插手個案，就要給他們進行記錄、通報并進行責(zé)任追究，凡是干預(yù)司法機關(guān)辦案，造成嚴重后果的，如造成冤假錯案了，除了給予黨紀政紀處分之外，嚴重的要追究刑事責(zé)任，這都是習(xí)總書記在很多場合提到的。

二、原創(chuàng)性提出建成中國特色社會主義法治體系

習(xí)總書記在十八屆四中全會第二次會議上指出：“緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義思想法治國家。”這一論述豐富了中國特色社會主義法治體系的內(nèi)涵。這個法治體系共包括五大體系，其中把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入到中國特色社會主義法治體系之中是重大創(chuàng)新，表明管黨治黨的決心，黨內(nèi)法規(guī)嚴于國法。因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接行使國家重大問題決策權(quán)力和黨管干部、黨管軍隊、黨管意識形態(tài)等公權(quán)力。從而既要依國法執(zhí)政，也要依黨規(guī)黨法執(zhí)政。所以，自從黨的十八大以后，我們黨制定了一系列條例、準則、細則等，形成了較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，使全面從嚴治黨有了基本遵循，使中國特色社會主義法治體系得到了極大豐富和發(fā)展。

習(xí)總書記將法治體系關(guān)于立法、執(zhí)法、司法、守法以及法治監(jiān)督這幾個環(huán)節(jié)，將它概括社會主義法治建設(shè)新的十六字方針，即“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，為何稱之為新十六字方針呢？過去講我國法治建設(shè)的基本要求即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，老十六字方針大家都耳熟能詳，但它的邏輯關(guān)系不太清楚，相互之間有重復(fù)，有相互包含的意思。而新十六字方針即“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，邏輯體系非常清晰，相互之間的界限分明，概念分明。用這十六字方針對應(yīng)前面法治的四大體系，完備的法律規(guī)范體系，這是科學(xué)立法的問題，高效的法律實施體系，這是執(zhí)法和公正司法的問題，以及守法的問題。還有法治監(jiān)督體系和法治保障體系，這些是法治的四大體系。至于黨內(nèi)法規(guī)的體系應(yīng)該是跟法治的體系相輔相成，成為我國法治體系的有機組成部分。

三、首提依憲治國和依憲執(zhí)政，強調(diào)憲法權(quán)威和憲法實施

第一，首提依憲治國和依憲執(zhí)政，強調(diào)憲法權(quán)威和憲法的實施。憲法是立國之本，它規(guī)定的是國家最根本的問題，是國家的根本法，是法律的統(tǒng)領(lǐng)，它凝聚社會共識，象征國家團結(jié)，具有最高的法律地位，是每個公民必須遵守的根本準則。在紀念憲法30周年大會上，習(xí)總書記發(fā)表重要講話，首次提出了依憲治國和依憲執(zhí)政的提法。同時，強調(diào)憲法的生命在于實施，法治的權(quán)威能否樹立起來，都要看憲法有沒有權(quán)威。習(xí)總書記在很多場合強調(diào)，要維護憲法的尊嚴，樹立憲法的權(quán)威。任何不尊重憲法、破壞憲法、挑戰(zhàn)憲法的言行都是對我國價值體系、國家根本制度和執(zhí)政黨合法性的挑戰(zhàn)。

第二，憲法的權(quán)威重點要有一些具體的制度加以保障和落實，習(xí)總書記強調(diào)要重視憲法監(jiān)督制度，健全憲法的解釋程序，加強立法的備案審查制，依法撤銷和糾正違憲的各種法律和制度，特別是定國家憲法日以及制定了關(guān)于憲法宣誓制度，并且建立了違憲審查機構(gòu)，確立中國特色憲法監(jiān)督制度，這些制度已經(jīng)貫徹實施了。這一系列的措施都是強調(diào)依憲治國，依憲執(zhí)政，強調(diào)憲法的實施，樹立憲法的權(quán)威。這是一個重要創(chuàng)新性的觀點。

四、拓展了“堅持中國特色社會主義法治道路”

習(xí)近平總書記指出，全面推進依法治國，必須走對路，如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國特色社會主義法治道路是管總的，我們法治建設(shè)取得今天這些成就，歸結(jié)一點就是開辟了中國特色社會主義法治道路。道路問題不能含糊，這條道路從根本上保證了我們依法治國的正確方向。

中國特色社會主義法治道路是最適合我國國情的法治道路。走何種法治道路是由一個國家國情決定的。好的法治道路從書本上找不到，別國也送不來，只能靠自己走出來。我國特色的法治道路，是我國在實踐中走出來的，是法治建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，實踐證明，中國特色社會主義法治道路是無比正確的。在堅持這條道路的根本問題上，我們應(yīng)該保持定力、充滿自信。我們必須從中國國情出發(fā)，突出中國特色、時代和實踐特色，既不能不顧國情、跨越階段，也不能墨守成規(guī)。要學(xué)習(xí)借鑒人類的一切法治文明成果，但是必須堅持基本原則，古為今用、洋為中用，仔細鑒別、合理吸收，決不能照搬照抄，“完全西化”。我們搞法治建設(shè)、全面推進依法治國，這是我們黨在治國理政上的一種自我完善和自我提高，是積極主動自覺的行為，這是中國特色的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方式。所謂的“中國特色”突出以下幾點：

第一，中國特色社會主義法治道路必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨對立法、守法、執(zhí)法、司法、法治監(jiān)督各個方面都是要強化自己的領(lǐng)導(dǎo)。法治化、法治建設(shè)黨政啟動型的，執(zhí)政黨和政府啟動了法治化的進程，他有一個自上而下的推動力，那現(xiàn)在也有一個自上而下、自下而上的互動力量，中國改革建設(shè)必須依靠的法治手段。中國特色社會主義法治道路的最顯著特點就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第二，中國特色社會主義法治道路要達到的目標是非常明確的，法治進程的目標都有預(yù)設(shè)，比如黨的文件當(dāng)中就明確講，到2020年，全面建成小康社會的時候，我國的法治狀態(tài)是什么樣的，法治政府要基本建成，人權(quán)得到尊重和保障，司法公正了，司法公正有了進一步的提高。再如，在立法方面有一個時間表，在2010年建成社會主義法律體系，在本世紀中葉要將國家建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化的國家，其中包含著法治的現(xiàn)代化，所以法治建設(shè)的目標是明確的。

第三，中國特色社會主義法治道路在時間上具有趕超性和緊迫性，法治建設(shè)是時空壓縮式的，我們用了30多年走完了西方國家300年的法治建設(shè)的道路。西方的法治道路是以一種漸進式的自下而上的穩(wěn)定的生長的過程，而法治道路是執(zhí)政黨，國家政府啟動式，自上而下地推動，現(xiàn)在又迎來了上下互動的格局。

第四，在方法上具有強力啟動多元化推進的特點，在建設(shè)社會主義法治道路的問題上，既強調(diào)了短時間內(nèi)人為的強有力地完成一個法治目標，完成一個法治的變革，同時也兼顧法治發(fā)展的漸進性，同時還提出依法治國與以德治國相結(jié)合，這些都是多元化的方式推進法治，以保障依法治國最終目標的實現(xiàn)。

五、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

習(xí)總書記在貫徹十八屆四中全會精神研討班上指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”。習(xí)總書記的重要講話抓住了問題的關(guān)鍵和實質(zhì)，全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”至關(guān)重要，我國在2010年已建成中國特色社會主義法律體系，基本上做到了有法可依，這些法律能否在現(xiàn)實生活中得到全面實施，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”的作用顯而易見，只有他們以身作則，模范地尊法學(xué)法守法用法，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力，才能率領(lǐng)人民群眾尊法學(xué)法守法用法，才能牢固樹立起憲法和法律至上的法治理念，形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍，才能真正保障憲法和法律的有效實施，把我國建成社會主義法治國家。