劉 剛

(信息工程大學(xué) 洛陽(yáng)校區(qū)基礎(chǔ)系，河南 洛陽(yáng) 471003)

精準(zhǔn)扶貧思想作為習(xí)近平治國(guó)理政思想在我國(guó)扶貧工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，深刻回答了在全面建成小康社會(huì)背景下扶貧工作中“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”的根本問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞習(xí)近平習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成發(fā)展、理論體系、價(jià)值意義和實(shí)踐路徑等問(wèn)題進(jìn)行了深入、全面、系統(tǒng)的研究，形成了非常豐富的研究成果。梳理總結(jié)有關(guān)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究成果，對(duì)于準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步深化對(duì)這一問(wèn)題的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成發(fā)展

(一)理論來(lái)源

學(xué)者們普遍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要來(lái)源于馬克思主義理論中的反貧困理論、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“大同”與“小康”思想和西方資本主義反貧困理論。郗鳳芹認(rèn)為，“馬克思主義及其中國(guó)化的反貧困理論是精準(zhǔn)扶貧思想之基”，“大同思想與小康思想為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想奠定了深厚的文化根基”，“西方反貧困理論是精準(zhǔn)扶貧思想之鑒”。[1]21苗軍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是對(duì)馬克思反貧困思想和鄧小平共同富裕理論的新發(fā)展。[2]10洪名勇等人認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論背景是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成，而它的理論基礎(chǔ)則是“共同富?！彼枷搿3]3潘慧等人也認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承了馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論的扶貧思想，是新時(shí)代扶貧事業(yè)的指導(dǎo)思想。[4]8

(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

學(xué)者們對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的研究，主要從兩個(gè)層面展開：一個(gè)層面是從中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行研究。苗軍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想形成的背景是我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，世界將步入人類命運(yùn)共同體。[2]7另一個(gè)層面是從我國(guó)扶貧開發(fā)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行研究。韓廣富等人認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是針對(duì)以往扶貧工作中存在的“扶貧對(duì)象情況不明、扶貧項(xiàng)目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳等問(wèn)題而提出來(lái)的”。[5]16

此外，也有學(xué)者從習(xí)近平個(gè)人品質(zhì)、工作經(jīng)歷的視角分析了其精準(zhǔn)扶貧思想的形成。如王洪標(biāo)認(rèn)為，習(xí)近平“吃苦耐勞的高貴品質(zhì)”“勤政為民的公仆情懷” “深厚的馬克思主義理論功底”和“注重調(diào)查研究的基本功”以及他任職縣、市、省、中央開展扶貧實(shí)踐中的思考認(rèn)知是精準(zhǔn)扶貧思想形成的重要前提。[6]5這對(duì)于深入研究精準(zhǔn)扶貧思想形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也提供了很好的視角。

(三)發(fā)展歷程

對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展歷程，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點(diǎn)：一種把習(xí)近平于2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，作為其精準(zhǔn)扶貧思想的起點(diǎn)。如洪名勇等人認(rèn)為，習(xí)近平2013 年 11月在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，然后在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)扶貧思想日益豐富和完善。[3]3另一種觀點(diǎn)把習(xí)近平于上世紀(jì)90年代寫作的《擺脫貧困》作為其精準(zhǔn)扶貧思想的萌芽。杭航認(rèn)為，以《擺脫貧困》為起點(diǎn)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想共經(jīng)歷了萌芽階段、2012年首提“精準(zhǔn)扶貧”的產(chǎn)生階段、2014年至2015年廣泛調(diào)研扶貧工作的發(fā)展階段和2015年黨的十八屆五中全會(huì)后的全面實(shí)踐階段。[7]20也有個(gè)別學(xué)者把習(xí)近平的知青生活體驗(yàn)作為其精準(zhǔn)扶貧思想的起點(diǎn)。如郗鳳芹認(rèn)為，習(xí)近平在陜西梁家河插隊(duì)的知青經(jīng)歷對(duì)他認(rèn)知貧困以至后來(lái)形成精神扶貧思想奠定了基礎(chǔ)。[1]31

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容體系

學(xué)者們普遍認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想雖然確立時(shí)間較短，但已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系。然而在概括總結(jié)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容體系時(shí)，學(xué)者們觀點(diǎn)的卻不一樣。

(一)以“六個(gè)精準(zhǔn)”為核心的概括

習(xí)近平于2015年在貴州主持召開全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議時(shí)提出的扶貧方略，被許多學(xué)者認(rèn)為是其精準(zhǔn)扶貧思想的核心。汪三貴認(rèn)為，“‘六個(gè)精準(zhǔn)’是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的關(guān)鍵內(nèi)涵”。[8]54易棉陽(yáng)認(rèn)為，根據(jù)‘六個(gè)精準(zhǔn)’要求，精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。”[9]141洪名勇等人認(rèn)為，“六個(gè)精準(zhǔn)”使習(xí)近平扶貧思想構(gòu)成了完整的理論體系，它主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、 精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)脫貧等方面的內(nèi)容，它們共同構(gòu)成了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的體制機(jī)制。[3]4而公丕宏等更是指出，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想作為一個(gè)內(nèi)涵豐富的理論體系，“六個(gè)精準(zhǔn)”既有機(jī)統(tǒng)一又各司其職，一方面是“六個(gè)精準(zhǔn)”自成體系、缺一不可，另一方面是“六個(gè)精準(zhǔn)”互相促進(jìn)、相輔相成。[10]28

(二)圍繞“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的概括

學(xué)者們認(rèn)為，“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”作為扶貧工作中的根本問(wèn)題，在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，這是指引我們完成新時(shí)代扶貧脫貧任務(wù)的科學(xué)指南。宮玉濤等認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)涵就是“扶持誰(shuí)””誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”，這三者分別對(duì)應(yīng)的是扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任主體要精準(zhǔn)和扶貧方式要精準(zhǔn)，其核心就是扶貧工作精準(zhǔn)化。[11]17張賽群認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的三大主題就是“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”，而要解散這三大問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧思想給出了完整的解決方案：那就是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面的工作相結(jié)合。[12]35吳永燕認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想把“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”作為核心，“扶持誰(shuí)”要解決的是貧困人口的管理精準(zhǔn)問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)扶”解決的是扶貧主體的責(zé)任精準(zhǔn)問(wèn)題，‘怎么扶’要解決的是扶貧工作的方式精準(zhǔn)問(wèn)題。其中，“扶持誰(shuí)”是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)、”誰(shuí)來(lái)扶” 是精準(zhǔn)扶貧的保障、“怎么扶”是精準(zhǔn)扶貧的核心。[13]155

(三)整體性概括

整體性概括就是把邏輯關(guān)系不太明確的各部分內(nèi)容簡(jiǎn)單組合到習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容體系中。以這一方法概括習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)容的學(xué)者其目的是從更寬視角和更深層次來(lái)研究這一問(wèn)題。蔡曉良等認(rèn)為，習(xí)近平“在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困實(shí)踐中創(chuàng)新地提出‘精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)論’‘精準(zhǔn)扶貧方略論’‘社會(huì)合力脫貧論’‘精準(zhǔn)扶貧制度論’‘脫貧世界合作論’等內(nèi)涵深刻的精準(zhǔn)扶貧思想”。[14]6潘慧等認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“這一理論體系主要由以下‘七大體系’構(gòu)成”：“責(zé)任體系”“工作體系”“政策體系”“投入體系”“幫扶體系”“社會(huì)動(dòng)員體系”，“七大體系相輔相成，并構(gòu)成‘精準(zhǔn)扶貧’思想的整體?！盵4]8-13

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

精準(zhǔn)扶貧思想作為習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，創(chuàng)新性地回答了在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代之際，我國(guó)扶貧工作中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

(一)理論價(jià)值

學(xué)者們?cè)谘芯苛?xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論價(jià)值時(shí)，大都把繼承和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論作為論述起點(diǎn)。在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，學(xué)者們進(jìn)一步闡發(fā)了自己的觀點(diǎn)。張賽群認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在繼承馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，因而“對(duì)社會(huì)主義貧困問(wèn)題有著更加清醒的認(rèn)識(shí)”，“對(duì)反貧困的艱巨性和階段性有充分的估計(jì)”，“對(duì)社會(huì)主義反貧困的途徑有了更多的探索”。[12]39柳楊從馬克思主義反貧困理論中國(guó)化進(jìn)程的角度提出，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是十八大以后中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困理論中國(guó)化進(jìn)程中的最新成果。[15]27杭航更進(jìn)一步指出，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想習(xí)作為近平治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要組成部分，是鄧小平共同富裕思想的新發(fā)展，是馬克思主義理論中國(guó)化的又一重大成果。[7]32

(二)現(xiàn)實(shí)意義

學(xué)者們普遍認(rèn)為，2020年前全面建成小康社會(huì)既是黨的十九大提出的重要目標(biāo)，也是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值所在。以此為基礎(chǔ)，學(xué)者們對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了深入研究。宮玉濤等認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在實(shí)踐層面的重大意義在于不僅有助于我國(guó)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將為世界范圍內(nèi)消滅貧困、促進(jìn)世界和平穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)。[11]19柳楊認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想具有雙重現(xiàn)實(shí)使命：就其內(nèi)涵而言，是促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程向前發(fā)展，從而建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；就其外延而言，是全面建成小康社會(huì)。[15]27而蔣英洲則強(qiáng)調(diào)指出，認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，需要站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度和中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展的政治高度，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想“體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向富強(qiáng)的歷史自覺”，“彰顯了追求共同富裕的社會(huì)主義制度優(yōu)越性”，“提升了黨委政府與人民群眾治國(guó)理政能力的現(xiàn)代化”，“開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新征程新境界”。[16]49-52

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐路徑

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想作為當(dāng)前我國(guó)扶貧脫貧工作在關(guān)鍵沖刺級(jí)階段的重大指導(dǎo)思想，將引領(lǐng)我國(guó)扶貧工作進(jìn)一步深入發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐路徑的研究主要集中在兩個(gè)層面展開：

(一)國(guó)家層面

學(xué)者們?cè)谘芯苛?xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想實(shí)踐路徑時(shí)，圍繞在國(guó)家層面完善扶貧工作的政策制度、深化扶貧工作體制機(jī)制等進(jìn)行了深入研究。李先倫等認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在實(shí)踐層面展開主要體現(xiàn)在“三個(gè)結(jié)合”上，即“在具體路徑上主張綜合施力，即堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合，形成一體化的扶貧方針；堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，形成系統(tǒng)化的扶貧體系；堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，形成多元化的扶貧動(dòng)力?！盵17]37季素嬌認(rèn)為，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想要在實(shí)踐中落地生根，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制”，具體要從扶貧工作的體制機(jī)制、扶貧資源的優(yōu)化配置、扶貧對(duì)象能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)和扶貧方式的選擇把握等四個(gè)方面著手。[18]129劉興燦認(rèn)為，把習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想運(yùn)用到實(shí)際工作中，要做好五方面的工作：“要設(shè)立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧政策體系和工作流程”；“要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上因地制宜，精準(zhǔn)指導(dǎo)”；“要將扶貧和扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，形成脫貧的內(nèi)在動(dòng)力”；“要形成全社會(huì)扶貧合力，發(fā)揚(yáng)一方有難八方支援的精神”；“在少數(shù)民族地區(qū)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[19]11

(二)地區(qū)層面

除了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在國(guó)家層面的實(shí)踐路徑，還有一些學(xué)者結(jié)合地域特征把研究重點(diǎn)落在了地區(qū)層面的實(shí)踐路徑上。這些學(xué)者將習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與本地區(qū)扶貧工作實(shí)踐相結(jié)合，提出了一系列具體可行的辦法和措施。王佳奇等認(rèn)為，鑒于遼寧貧困人口主要集中于遼西北和遼東以及遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增強(qiáng)等因素，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在遼寧的實(shí)踐路徑主要體現(xiàn)為“三個(gè)結(jié)合”：即“扶貧開發(fā)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合，物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合。[20]36苗軍認(rèn)為，鑒于四川南疆四地州因生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和社會(huì)情況復(fù)雜等因素生成了區(qū)域聚集性的貧困地區(qū)，因而貫徹落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，必須以扶志先行的精神脫貧為內(nèi)生動(dòng)力，以生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的相互融合為外生動(dòng)力，在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的條件下實(shí)現(xiàn)脫貧。[2]26,39

五、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究中的問(wèn)題和不足

精準(zhǔn)扶貧思想作為學(xué)術(shù)概念自形成以來(lái)備受廣大學(xué)者的關(guān)注和探討，目前已有研究成果的數(shù)量已經(jīng)說(shuō)明這一問(wèn)題。但由于“精準(zhǔn)扶貧”提出時(shí)間還不長(zhǎng)，研究起步較晚，學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究還處于逐漸深化認(rèn)識(shí)和逐步深入研究的階段，這導(dǎo)致目前關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究還存在一些問(wèn)題和不足。

一是研究?jī)?nèi)容還需進(jìn)一步深化。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的研究還停留在思想闡釋和理論解讀的層面，一些關(guān)鍵問(wèn)題、重要問(wèn)題還沒有形成共識(shí)。如對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵的研究并沒有形成明確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這是目前習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究中的重要缺憾。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論體系的認(rèn)識(shí)也還處于探索階段，對(duì)理論體系的各個(gè)組成部分之間的關(guān)系等問(wèn)題也還沒有清晰的認(rèn)識(shí)。

二是研究視域還需進(jìn)一步拓展。目前已有的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究成果，其研究視野絕大多數(shù)關(guān)注的是習(xí)近平同志擔(dān)任黨的總書記以后，對(duì)于習(xí)近平此前長(zhǎng)期在地方主政，大力推進(jìn)扶貧工作的思想與實(shí)踐研究較少，這對(duì)于全面、準(zhǔn)確地把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想尚顯薄弱。因此，一方面要拓展研究資料，將習(xí)近平在地方主政時(shí)期有關(guān)扶貧工作的相關(guān)文獻(xiàn)論述納入研究文本；另一方面要拓展研究視野，將習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的歷史形成過(guò)程納入整體研究當(dāng)中，從歷史視角全面把握習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征等等。

三是實(shí)踐研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代扶貧工作的根本指針，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性。而目前學(xué)術(shù)界關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐研究還處在起步階段，學(xué)者們更多的關(guān)注的是宏觀層面的實(shí)踐指導(dǎo)，而以精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)個(gè)別地區(qū)、特殊地區(qū)的扶貧工作等的具體研究還比較少，沒有充分顯現(xiàn)出習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重大實(shí)踐屬性。