孫靖靖，金丹，趙一，馮瑜

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121002）

我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國特色社會(huì)主義大學(xué)的核心。黨建檔案的管理工作是衡量高校黨建工作和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在新時(shí)代背景下，對(duì)基層黨建檔案管理工作有了新的、更高的要求。因此，找出存在于傳統(tǒng)黨建檔案管理模式下的問題并提出有效的應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下社會(huì)需求的黨建檔案管理模式是當(dāng)前的迫切需要。

一、高校黨建檔案的內(nèi)容及重要作用

黨建檔案是高校檔案構(gòu)成中一個(gè)重要組成部分，是在黨組織制度、思想、組織與作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)中形成的具有利用和參考價(jià)值的文字、圖像、聲音等資料，真實(shí)地記錄和再現(xiàn)了高校的黨建工作情況，是高校黨建工作的客觀歷史反映。它對(duì)高校在新的歷史時(shí)期把握正確的辦學(xué)方針政策起著指引和導(dǎo)向作用。黨建檔案因其自身的特殊性，具有其他文獻(xiàn)材料所不能替代的作用，沒有高質(zhì)量的黨建檔案，黨建工作的規(guī)范化就無從談起。因此，加強(qiáng)高校黨建檔案的管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.黨建檔案是高校開展黨建工作的重要體現(xiàn)。黨建檔案真實(shí)地記錄了學(xué)校黨建工作的發(fā)展歷史以及在各項(xiàng)黨建活動(dòng)中取得的成績，為學(xué)校宣傳教育黨的方針政策提供重要素材，是培養(yǎng)師生思想政治素質(zhì)的重要資源，為高校黨建工作的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供重要參考。

2.黨建檔案是各級(jí)黨組織黨建工作考核的重要依據(jù)。高校黨建工作為學(xué)校各項(xiàng)工作的開展提供有力保障，為和諧校園建設(shè)發(fā)揮不可替代的作用。高?；鶎狱h組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)以及宣傳思想工作等方面的檔案材料，已成為高校黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系中的重要考核內(nèi)容之一，而最直接、最真實(shí)的材料依據(jù)就是黨建檔案[1]。

3.黨建檔案的建立健全是推動(dòng)高校黨建工作的重要手段。檔案管理是高校黨建工作的主要內(nèi)容之一，它是高校黨建工作歷史進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展的最好見證、現(xiàn)實(shí)反映、參考依據(jù)和決策佐證。黨建檔案工作的落實(shí)切實(shí)關(guān)系高校黨建工作的順利開展，做好基層黨建檔案工作，實(shí)現(xiàn)黨建檔案的規(guī)范化管理，將進(jìn)一步推進(jìn)高校黨建工作的科學(xué)化水平。

二、高校黨建檔案管理現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?；鶎狱h建檔案管理工作中仍存在著諸多問題。

1.對(duì)黨建檔案重視不夠，檔案意識(shí)淡薄。沒有充分認(rèn)識(shí)到基層黨建工作中加強(qiáng)檔案管理工作的重要性，忽視了檔案開發(fā)與利用對(duì)于基層黨建工作積極地推動(dòng)和促進(jìn)作用。對(duì)于黨建檔案的內(nèi)容和分類缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)和理論知識(shí)作為支撐，管理方式的相對(duì)滯后，致使基層黨建檔案管理水平長期維持在較低水平而難以突破。檔案管理與基層黨建工作脫鉤造成了黨建工作的不扎實(shí)。

2.黨建檔案管理體系不健全，職責(zé)不明確。黨建檔案收集制度不完善，基層黨建檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間和各級(jí)管理人員職責(zé)的準(zhǔn)確界定缺乏實(shí)用性、系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)。黨建檔案是黨建工作的基礎(chǔ)性工作，涉及到高校內(nèi)部的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，均對(duì)檔案收集負(fù)有責(zé)任，但由于歸檔范圍和內(nèi)容等太過抽象，使檔案管理制度執(zhí)行起來有一定難度，導(dǎo)致各級(jí)管理部門職責(zé)不清[2]。

3.黨建檔案信息化水平不高，開發(fā)利用程度較低。目前，高校的紙質(zhì)黨建檔案管理及較原始的檢索利用水平已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)，高校對(duì)黨建檔案的編研工作重視不夠，仍停留在對(duì)案卷的立卷、裝訂和保管工作上，再加工整合程度不足，黨建檔案利用率較低。另外，在大數(shù)據(jù)的新時(shí)代下，黨建檔案信息數(shù)據(jù)的安全性和保密性將面臨著更大的考驗(yàn)。

三、高校黨建檔案分級(jí)、分類管理策略及意義

1.運(yùn)用高校內(nèi)部分級(jí)、分類管理方式，提升黨建檔案建設(shè)水平。第一，黨建檔案分級(jí)管理模式。高校黨建檔案具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，黨務(wù)工作從縱向結(jié)構(gòu)上看，分學(xué)校黨委、院系黨總支、基層黨支部不同層次的黨務(wù)工作。分級(jí)管理就是根據(jù)高校黨委、院系黨總支、基層各學(xué)生、教工、機(jī)關(guān)、后勤黨支部三級(jí)管理方式，將黨建檔案總體內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化、統(tǒng)籌掌握、科學(xué)分級(jí)、準(zhǔn)確分類。主要是在學(xué)校檔案管理機(jī)構(gòu)規(guī)范管理下，各二級(jí)黨組織分別設(shè)專職組織員，基層黨支部由支委會(huì)派專人，這樣對(duì)黨建檔案實(shí)行校黨委、院系黨總支、基層黨支部三級(jí)管理模式。學(xué)校層面的黨建檔案以總體管理為根本，即制定相關(guān)規(guī)章制度和實(shí)施辦法，科學(xué)界定黨建檔案的歸檔范圍、保管期限和立卷歸檔的原則和規(guī)范等。對(duì)于涉及全校的上級(jí)或?qū)W校黨委下發(fā)的文件、制度、規(guī)劃、總結(jié)、報(bào)告、黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、開辦黨校培訓(xùn)有關(guān)材料、黨委中心組學(xué)習(xí)材料、黨委組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨中央學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的相關(guān)材料、相關(guān)會(huì)議記錄（如黨代會(huì)、黨委常委會(huì)、全委會(huì)、書記會(huì)、校長辦公會(huì)）等檔案材料，統(tǒng)一由學(xué)校檔案館管理。院系等二級(jí)管理是以過程管理為側(cè)重點(diǎn)，即貫徹落實(shí)學(xué)校黨委的各項(xiàng)工作中，在黨的組織建設(shè)、廉政建設(shè)、黨支部建設(shè)及專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中形成的計(jì)劃、方案、總結(jié)以及照片、視頻等過程檔案，由院系建檔保存，由院系組織員負(fù)責(zé)黨建檔案的收集和查借閱管理。基層黨支部管理則更加注重細(xì)節(jié)，實(shí)行臺(tái)賬式管理，建立和完善基層黨支部管理臺(tái)賬，包括黨支部工作計(jì)劃、活動(dòng)方案、三會(huì)一課記錄、入黨積極分子培養(yǎng)記錄、談心談話記錄等，由黨支部派專人負(fù)責(zé)建立和管理支部黨建工作臺(tái)賬。同時(shí)，學(xué)校健全和完善黨建檔案管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，確保黨建檔案分級(jí)管理有效運(yùn)行[3]。第二，黨建檔案的分類管理。高校黨務(wù)工作是由不同內(nèi)容的工作構(gòu)成的有機(jī)整體，從橫向聯(lián)系上看，包括黨的組織發(fā)展工作、宣傳思想工作、紀(jì)律檢查工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作、人才工作、群眾工作、干部考察監(jiān)督工作及黨校工作等，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、邏輯性、完整性。所謂分類管理就是按照黨建檔案的內(nèi)容和特點(diǎn)將其進(jìn)行分類，一般可分為六大類：第一類是黨組織建設(shè)，包括黨組織設(shè)置、制度、換屆、調(diào)整、審批及干部選舉任命等文件材料，上級(jí)、本級(jí)黨建方面文件及貫徹落實(shí)工作的計(jì)劃、方案、總結(jié)要點(diǎn)等材料。第二類是黨員隊(duì)伍建設(shè)，包括組織發(fā)展黨員工作、關(guān)懷激勵(lì)幫扶黨員工作、黨內(nèi)表彰、處分黨員等文件材料及黨員干部人才培養(yǎng)、廉政教育監(jiān)督、考核審核材料以及黨員名冊(cè)統(tǒng)計(jì)表和黨組織統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。第三類是會(huì)議記錄類，包括黨代會(huì)、教代會(huì)、黨委常委會(huì)、全委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、黨支部會(huì)議、支委會(huì)、黨課培訓(xùn)會(huì)等各類文字記錄、照片視頻類聲像資料等。第四類是黨費(fèi)收繳及使用管理，包括黨費(fèi)收繳名冊(cè)及使用明細(xì)等。第五類是黨代表及統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括黨代表及政協(xié)委員任期制、提案、意見建議辦理情況、民主黨派參政議政情況等。第六類是重大黨建工作專項(xiàng)檔案，包括保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等。

2.實(shí)現(xiàn)黨建檔案管理方式創(chuàng)新，探索黨建檔案開發(fā)利用新途徑。第一，大力開展黨建檔案編研工作，全方位開發(fā)黨建檔案信息資源。為黨建工作服務(wù)是檔案工作的基本任務(wù)，及時(shí)建立重大黨建活動(dòng)專項(xiàng)檔案，通過征集學(xué)校在黨建方面先進(jìn)典型人物檔案，學(xué)習(xí)黨史校史，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)師生愛黨、愛國和愛校的使命感和榮譽(yù)感，發(fā)揮黨建檔案的育人功能。建立學(xué)校干部廉政檔案，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求和舉措通過檔案建設(shè)的途徑有力地發(fā)揮出來。深入研究學(xué)校黨的建設(shè)歷史進(jìn)程，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，推進(jìn)高校事業(yè)具有以史鑒今的突出作用。對(duì)黨建檔案進(jìn)行整理編研，是對(duì)平時(shí)工作的總結(jié)凝練，有利于發(fā)掘特色性工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。檔案管理人員應(yīng)樹立“管用并重”意識(shí)，主動(dòng)調(diào)查了解使用者對(duì)黨建檔案的需求情況，結(jié)合實(shí)際查詢利用頻率，制定編研規(guī)劃，最大限度地挖掘黨建檔案的有用信息，充分利用信息技術(shù)，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的服務(wù)方式。信息技術(shù)的普遍應(yīng)用改變了檔案信息收集獲取方式，改進(jìn)了研究加工手段，提高了編研效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)了檔案編研傳統(tǒng)功能模式向開放式、網(wǎng)絡(luò)式的信息服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。依托信息編輯技術(shù)的支撐，檔案編研可以做到文字、圖片、聲音、影像、動(dòng)畫等多種形式并用，實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的感官?zèng)_擊，達(dá)到良好的藝術(shù)效果，提高匯編質(zhì)量和觀賞性，全方位、多樣化的信息服務(wù)能更好地滿足用戶需求。第二，積極推進(jìn)黨建檔案信息化建設(shè)，加大黨建檔案宣傳利用力度。在計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，黨建檔案管理信息化勢在必行，檔案管理與信息電子化有機(jī)結(jié)合，在檔案的整理、保管、利用等管理過程中不斷融入現(xiàn)代化技術(shù)手段，有效提高了工作質(zhì)量和檢索效率，更好地推動(dòng)了檔案資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通過“存量數(shù)字化、增量信息化”的方式，逐步提高黨建檔案信息化水平，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息與載體分離利用，極大地提高檢索效率，可達(dá)到較高的查全率和查準(zhǔn)率。并且可對(duì)調(diào)閱信息資源作脫機(jī)處理，從而保證查詢不受空間限制。

同時(shí)，黨建檔案信息化為傳播和交流先進(jìn)文化提供了一種嶄新的手段和重要資源。利用校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)載體搭建黨建檔案展示平臺(tái)，共享紅色檔案資源，通過高校黨建資料、實(shí)物、聲像、影音等檔案的收集，精心制作黨建專欄，做到內(nèi)容充實(shí)、圖文并茂、聲像具備，使嚴(yán)肅的黨建檔案鮮活起來，宣傳黨的建設(shè)、傳播先進(jìn)思想、弘揚(yáng)黨建文化，用紅色文化凝聚人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人、塑造人。學(xué)校各院系可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流分享特色活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨建研究成果，以黨建檔案為載體，為高校黨建工作做好服務(wù)和支撐[4]。

黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。強(qiáng)調(diào)“把抓黨建作為最大的政績”。因此，我們必須注重黨建檔案的文化引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策重點(diǎn)、師生關(guān)注熱點(diǎn)開展富有成效的檔案資政研究，把檔案資源轉(zhuǎn)化為思想素材，把檔案信息升華為政策智慧，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供智力支持。積極推進(jìn)黨建檔案管理的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化建設(shè)，既能促進(jìn)高校黨建工作的順利開展，又為高校黨建工作提供充足的歷史材料，讓高校黨建檔案發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好對(duì)高校內(nèi)部的參考、佐證作用和對(duì)社會(huì)的宣傳、服務(wù)作用，讓高校黨建檔案切實(shí)為高校的發(fā)展和建設(shè)推動(dòng)助力。