張艷國 李非

摘要：我國的社區(qū)治理始終是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的，這是中國社會建設(shè)與社區(qū)治理的鮮明特色。城市社區(qū)建設(shè)和治理的實踐證明，基層黨建在城市社區(qū)治理中承擔著政治領(lǐng)導(dǎo)、民主保障、社會協(xié)調(diào)、民生服務(wù)和文化導(dǎo)向的獨特功能。但是，黨建在城市社區(qū)治理中存在的管理失靈、自治失序、認同失衡、文化失效等問題，直接影響著社區(qū)建設(shè)和治理的成效。構(gòu)建城市基層黨建與社區(qū)治理的良性互動關(guān)系，推進城市社區(qū)“黨建+”新型治理模式，能有效改變基層黨組織的角色定位，使黨建工作與社區(qū)工作深度融合，構(gòu)建復(fù)合型、互動式、相互促進、相互支撐的和諧工作機制，提高社區(qū)治理效能。要堅持以居民為中心，用問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和目標導(dǎo)向來思考、研究和設(shè)計社區(qū)“黨建+”工作，不斷探索“黨建+自治”、“黨建+法治”、“黨建+民生”、“黨建+文化”、“黨建+非公”等形式，將黨的建設(shè)與社區(qū)社會事業(yè)緊密結(jié)合在一起。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);社區(qū)治理;“黨建+”

基金項目：江西省社會科學規(guī)劃重點項目“城市社區(qū)善治中協(xié)商民主研究——以南昌市社區(qū)治理為個案”（15ZZ01）;江西省青年馬克思主義者理論研究創(chuàng)新工程資助項目“社會治理背景下城市社區(qū)‘黨建+研究”（17QM06）;南昌市經(jīng)濟社會發(fā)展重大招標課題“深入推進社區(qū)‘黨建+工作，不斷提升服務(wù)群眾水平研究”（Zdsk201602）

中圖分類號：C912.83;D26 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2018）12-0125-06

社區(qū)，是社會生活和社會治理的基礎(chǔ)單元。習近平強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。隨著改革開放的深化，社區(qū)治理的重心逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市;隨著企事業(yè)單位改革的深化，隨著社會保障體系的建立和完善，城市社區(qū)承擔的社會保障任務(wù)不斷加重，城市社區(qū)的地位和作用越來越重要。與世界上其他國家顯著不同的是，我國的社區(qū)治理始終是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的，這是由中國特色社會主義政治制度和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是中國社會建設(shè)與社區(qū)治理的鮮明特色。黨組織在社區(qū)建設(shè)和治理中發(fā)揮了重要作用，這是毋庸質(zhì)疑的。隨著“黨建+”在城市社區(qū)的探索和開展，其治理功能和社會意義也日益凸顯。

自1996年中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》以來，社區(qū)黨建工作逐漸深入人心，如今社區(qū)黨建已成為國家政治建設(shè)和社會建設(shè)的重要組成部分。尤其是黨的十八大以來，黨中央更加關(guān)注黨在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和促進作用。2013年2月6日，習近平在甘肅省蘭州市七里河區(qū)西湖街道考察時強調(diào)，要堅持把社區(qū)管理和服務(wù)群眾結(jié)合起來，扎實開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，讓黨旗在街道社區(qū)高高飄揚。2015年3月5日，習近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，以基層黨建促進社會治理，實現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。2016年2月3日，習近平在走訪江西省南昌市東湖區(qū)彭家橋街道光明社區(qū)時強調(diào)，社區(qū)工作很重要，一是要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動起來，二是要抓好服務(wù)，人民群眾的事情就是我們的牽掛，要以問題為導(dǎo)向，力爭實現(xiàn)各種服務(wù)全覆蓋，不斷滿足老百姓提出的新需求。多年的實踐證明，中國社會治理結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)的體制內(nèi)單中心治理向黨建引領(lǐng)下的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。① 基層黨建在城市社區(qū)治理中承擔著政治領(lǐng)導(dǎo)、民主保障、社會協(xié)調(diào)、民生服務(wù)和文化導(dǎo)向的獨有功能，指明了中國城市社區(qū)治理的道路與方向。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，國內(nèi)城市社區(qū)治理中存在的管理失靈、自治失序、認同失衡、文化失效等問題，直接影響著治理成效。如何抓住社區(qū)黨建這個牛鼻子，協(xié)調(diào)黨建與治理的關(guān)系，最終實現(xiàn)社區(qū)善治，是新形勢下城市社區(qū)治理研究的重要課題。

一、黨建在城市社區(qū)治理中的獨特功能

中共中央組織部《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》、民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》、中共中央組織部《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》都對城市社區(qū)黨組織的地位和主要職責作了明確規(guī)定，同時對社區(qū)黨建提出了明確的目標要求。這些規(guī)定和要求，是社區(qū)黨組織在城市社區(qū)治理中健全自身功能、發(fā)揮應(yīng)有作用的政策依據(jù)?？v觀近年來的研究，學者們對社區(qū)黨建的職責關(guān)注較多，對社區(qū)黨建的功能卻較少提及。在現(xiàn)有的關(guān)于社區(qū)黨建功能的研究中，張光雄采取兩分法，把社區(qū)黨建的功能分為政治功能和服務(wù)功能。② 陳怡和梁妍慧等把社區(qū)黨組織在社區(qū)多元治理中的功能歸納為政治領(lǐng)導(dǎo)功能、利益協(xié)調(diào)功能、服務(wù)凝聚功能和文化導(dǎo)向功能。③ 林尚立則把社區(qū)基層黨組織的功能定位為“在社區(qū)中、在單位中，時刻關(guān)懷和表達民眾的利益，全面服務(wù)國家與社會，從而在全面贏得民眾與社會的基礎(chǔ)上，真正成為凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心”④。綜合各方觀點，筆者認為，新時期社區(qū)黨的建設(shè)應(yīng)該具備以下功能：

一是政治領(lǐng)導(dǎo)功能。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。城市基層黨組織的政治引領(lǐng)功能是社區(qū)公共性和公共領(lǐng)域規(guī)范、有序發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。⑤ 城市社區(qū)治理必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展。社區(qū)黨建對社區(qū)治理的政治領(lǐng)導(dǎo)功能主要體現(xiàn)為：第一，對黨中央政策決定的貫徹執(zhí)行，保證社區(qū)治理與社會治理大環(huán)境不脫軌;第二，對社區(qū)重大事項的判斷與決策，保證社區(qū)治理在全局效益最大化下平穩(wěn)開展;第三，對社區(qū)單位、經(jīng)濟組織、社會組織的管理與監(jiān)督，保證其在依法依規(guī)的框架下運行;第四，對社區(qū)黨員的組織管理和對社區(qū)群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員和群眾的能動性、積極性、創(chuàng)造性。

二是民主保障功能。新型的城市社區(qū)治理，應(yīng)該以居民民主自治為主，政府管理為輔，實現(xiàn)社區(qū)善治。而居民的民主自治權(quán)利，需要社區(qū)黨組織提供政治保障。第一，充分尊重和維護居民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、投票權(quán)，通過民主的渠道建立一支居民信得過、靠得住的自治管理組織;第二，充分開展民主政治協(xié)商，廣泛聽取居民的意見和建議，形成黨組織判斷和決策的依據(jù);第三，通過不同渠道進行黨務(wù)、政務(wù)公開，開辟群眾投訴的平臺和反映問題的窗口，廣泛接受群眾對社區(qū)黨建和社區(qū)治理工作的批評和監(jiān)督。

三是社會協(xié)調(diào)功能。伴隨著城市社會發(fā)展變遷和城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)趨于多元化，隨之而來的下崗失業(yè)、貧富分化、人口流動和老齡化等問題不斷涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織通過充分調(diào)動政治的、經(jīng)濟的、文化的各種手段，使不同的利益訴求得到合理表達，不同利益矛盾也得以合理協(xié)調(diào)。⑥ 社區(qū)黨建的社會協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)為：第一，協(xié)調(diào)社區(qū)各單位、各組織之間的矛盾，促進社區(qū)資源整合利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展;第二，協(xié)調(diào)社區(qū)群眾與單位、組織之間的矛盾，維護社區(qū)群眾的合法權(quán)益和單位、組織的公信力;第三，協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間的矛盾，營造和諧社區(qū)氛圍和健康生活環(huán)境。

四是民生服務(wù)功能。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社區(qū)黨組織對黨的宗旨的體現(xiàn)就是全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。民生工作是社區(qū)工作的重點，是和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)黨建的民生服務(wù)功能主要體現(xiàn)為：第一，結(jié)合社區(qū)經(jīng)濟、教育、人口、環(huán)境等實際情況，制定符合社區(qū)居民意愿的民生政策;第二，在深入了解社區(qū)不同區(qū)域、不同人群需求的基礎(chǔ)上，科學合理地進行公共資源分配;第三，教育黨員正確認識自己既是社區(qū)居民又是共產(chǎn)黨員這個雙重身份，立足于社區(qū)建設(shè)和治理實際開展黨員教育管理，提升黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的意識和能力;第四，通過黨員廣泛調(diào)動社區(qū)群眾參與社區(qū)服務(wù)的積極性，建立規(guī)模較大的專業(yè)化民間服務(wù)社團，建成強大的社區(qū)自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是文化導(dǎo)向功能。豐富社區(qū)文化生活，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的文化需要，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)黨組織的重要職能。⑦ 作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就必須肩負起先進文化引領(lǐng)、組織、傳播和培育的重任。社區(qū)黨組織是黨的基層觸角，處于黨的文化建設(shè)工作的最前沿，其文化導(dǎo)向功能明確而實在。第一，繼承和發(fā)揚本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留原汁原味的民風民俗，剔除和改進舊的不合時宜的習俗，使傳統(tǒng)文化更具新的活力。第二，確立并鞏固社會主義核心價值觀，以優(yōu)秀的現(xiàn)代價值觀引導(dǎo)群眾、影響群眾、吸引群眾，提升群眾的思想覺悟、道德水平、文明素養(yǎng)。第三，海納百川、博采眾長，把世界積極的文明成果及時引入社區(qū)，傳播給群眾，從而提升群眾眼界，激發(fā)群眾創(chuàng)造力，促進社區(qū)文化綜合創(chuàng)新。當然，對外來文化也要進行科學鑒別和正確區(qū)分，把危害社會穩(wěn)定、影響和諧關(guān)系、有損道德情操的不良文化堅決拒之門外。

二、黨建在當前城市社區(qū)治理中面臨的主要難題

經(jīng)過多年的實踐探索，國內(nèi)城市社區(qū)治理整體水平有了顯著提高，涌現(xiàn)出一批治理理念先進、治理方法科學、治理面貌良好的城市社區(qū)。但是，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨建在城市社區(qū)治理中面臨嚴峻挑戰(zhàn)，一些難題和瓶頸制約著社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的提升。

一是社區(qū)管理失靈。社區(qū)管理失靈是指社區(qū)公共管理中的效能失靈或者失敗，是社區(qū)不能有效發(fā)揮管理作用、社區(qū)內(nèi)的資源不能得到充分利用的過程和結(jié)果。⑧ 導(dǎo)致社區(qū)管理失靈的原因是多方面的，其中主要是管理主體——基層黨組織的管理缺位、管理越位以及管理效率低下等。有學者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際運作中，社區(qū)黨組織不是被居委會所置換，就是置換居委會。⑨ 又有學者通過實地考察發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織作為基層服務(wù)型黨組織，主要是通過組織動員和行政手段來發(fā)動公職黨員參與其所在社區(qū)的服務(wù)工作，其常態(tài)化和長效化并無保證;同時，改革所導(dǎo)致的利益分化和社會結(jié)構(gòu)變遷已經(jīng)深深地影響了黨與社會的關(guān)系，黨對社會的動員和駕馭能力都有所弱化，一些新興領(lǐng)域甚至難以為基層黨組織所覆蓋。⑩ 這些角色錯位和矛盾糾葛，必然導(dǎo)致管理真空，產(chǎn)生管理失靈現(xiàn)象。

二是社區(qū)自治失序。當前國內(nèi)社區(qū)治理各主體間應(yīng)建立一種資源共享、優(yōu)勢互補、目標一致、風險共擔的管理聯(lián)合體，形成一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)?；诖?，一些城市先后開展了社區(qū)自治的改革探索。但由于治理主體定位不清、治理主體間溝通不暢、第三部門監(jiān)管不力、社區(qū)居民素質(zhì)能力不足等原因，一些城市社區(qū)產(chǎn)生了自治失序的現(xiàn)象和隱患。其中，社區(qū)居民的政治素質(zhì)和參政能力對自治的影響尤為突出。對此，俞可平教授也認為，社會自治的主體是廣大的公民，公民的政治素質(zhì)和參政能力直接決定著一個國家的社會自治水平。{11} 然而，伴隨著國內(nèi)城市化進程的加快，新興城市社區(qū)不斷產(chǎn)生，老舊城市社區(qū)相繼重建，由此帶來轄區(qū)單位的變化和社區(qū)居民的流動，這種不穩(wěn)定性必然造成社區(qū)居民無暇顧及社區(qū)治理，影響其參與治理的積極性和能力的提高。

三是社區(qū)認同失衡。社區(qū)不僅是指在地域和空間上相互依存的社群，而且還包含在精神和心理特征上具有高度認同感的“共同體”。同時，社區(qū)既是一個互動的體系，又是一個沖突的場域。在許多城市社區(qū)，單位組織越來越復(fù)雜，人口流動日益頻繁，人們在生活環(huán)境、民生保障、社會服務(wù)、文化教育和安全穩(wěn)定等方面的觀念差異越來越明顯，“現(xiàn)代性作用下的社會與個人的矛盾出現(xiàn)在社區(qū)中，構(gòu)成社區(qū)認同的整合問題”{12}，社區(qū)認同的失衡成為當前城市社區(qū)治理的顯著特征之一。

四是社區(qū)文化失效。社區(qū)文化是指在一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。{13} 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須引領(lǐng)和創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)，關(guān)注并支持社區(qū)文化建設(shè)。黨對社區(qū)文化建設(shè)的組織、引導(dǎo)作用，主要是通過社區(qū)黨組織來承載和體現(xiàn)的。近年來，在一些城市社區(qū)文化建設(shè)中出現(xiàn)了或多或少的失效現(xiàn)象。一方面，盡管基層組織開展的文化教育活動內(nèi)容豐富、形式多樣，但并不能有效地為社區(qū)居民所普遍接受;另一方面，盡管社區(qū)提供了充足的實體和網(wǎng)絡(luò)平臺，但很多社區(qū)居民的文化訴求并不能得到充分滿足。長此以往，社區(qū)黨組織和社區(qū)居民之間的溝通障礙將會逐漸加劇，最終導(dǎo)致社區(qū)“自說自話”，社區(qū)文化建設(shè)流于形式。

三、構(gòu)建基層黨建與城市社區(qū)治理的良性互動關(guān)系

面對城市社區(qū)治理中不斷出現(xiàn)的新困境和新問題，國內(nèi)學者有針對地提出了建設(shè)新型城市社區(qū)的思路。歸納起來，主要有三種觀點：一是加強基層建設(shè)，繼續(xù)鞏固黨和政府的絕對主體地位，通過黨和政府對自身制度的完善、機制的健全來提高社區(qū)治理的能力;二是黨和政府把權(quán)力賦予社區(qū)居民，充分發(fā)揮社區(qū)治理主體多元化的優(yōu)勢，妥善處理黨和政府與社區(qū)治理各主體間的關(guān)系，調(diào)動各方積極性和能動性{14};三是黨和政府與社區(qū)合作，以社區(qū)黨建促進社區(qū)治理，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和黨員的雙重身份優(yōu)勢，帶動社區(qū)建設(shè)和治理各項事業(yè)的發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，上述任何一種觀點，都是從基層黨組織的地位、職權(quán)、作用出發(fā)進行權(quán)力和資源調(diào)整，以期達到最佳治理效果。

“在新型社區(qū)治理體系中，社區(qū)黨組織不僅應(yīng)該發(fā)揮而且必須適應(yīng)新形勢新情況正確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，要積極探索黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區(qū)決策的有效途徑。{15} 其中，如何科學把握和協(xié)調(diào)黨建與社區(qū)治理之間的關(guān)系是問題的關(guān)鍵?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，要把社區(qū)治理這輛火車開得又快又穩(wěn)，首先應(yīng)該在基層黨建這個車頭上想辦法、下功夫，精準發(fā)力。同時，作為火車頭，黨組織既不能把資源和職責獨攬一身，拖著火車跑，也不能把職權(quán)和責任卸給車身，由著火車跑，更不能與車身脫鉤，與火車分開跑?；鶎狱h組織應(yīng)該樹立“動力分散”的理念，既保持車頭的牽引力，又將部分動力分散到每節(jié)車廂，促進火車高速行駛。這就是，統(tǒng)領(lǐng)而不代領(lǐng)，總攬而不包辦，放權(quán)而不放手，使社區(qū)黨建與社區(qū)治理形成和諧互動的關(guān)系。我們認為，“黨建+”的新型社區(qū)治理模式值得我們大膽嘗試和深入探索，在積累經(jīng)驗后逐步鋪開。2016年初，中共江西省委組織部印發(fā)《關(guān)于全面推行“黨建+”工作的實施方案》，將“黨建+”定義為“把黨的建設(shè)融入黨的各項事業(yè)、各項工作，通過構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進各項工作的新機制，推動黨建工作與中心工作深度融合起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，更好地推動黨的事業(yè)發(fā)展”?！包h建+”的核心在于確立黨建工作在各項工作中的主導(dǎo)引領(lǐng)地位，關(guān)鍵在于將黨建工作與中心工作相互融合，目的在于推動黨建工作效能最大化、實現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的各項事業(yè)相互促進。推進“黨建+”實踐，對于構(gòu)建黨組織與社區(qū)的和諧互動關(guān)系具有重要的意義和價值。

“黨建+”在當前的社區(qū)治理中有著積極的現(xiàn)實意義。一是黨組織與社區(qū)的關(guān)系變“管理”為“引領(lǐng)”，有利于構(gòu)建職責明確、相互合作的工作機制。在社區(qū)治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在總攬全局、協(xié)調(diào)各方上，社區(qū)黨組織不能包辦代替社區(qū)居民和社區(qū)組織的自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。社區(qū)黨組織應(yīng)主要發(fā)揮組織者、支持者和推動者作用，搭建平臺;發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進社區(qū)治理制度機制良性運行。二是黨建工作與社區(qū)工作相互融合、相互促進，有利于提高社區(qū)工作效能。“黨建+”的關(guān)鍵是“+”，說到底就是融合，就是使黨建工作與社區(qū)工作融為一體，而不是“兩張皮”，各自為戰(zhàn)。黨建與社區(qū)治理各項工作深度融合，有別于就黨建抓黨建的傳統(tǒng)做法，而是把黨建結(jié)合在每一項工作上，圍繞社區(qū)工作抓黨建，圍繞服務(wù)效能抓黨建。這樣就能有效調(diào)動黨員干部的工作熱情，使他們在實踐中提升工作效率。三是黨建工作與社區(qū)工作相結(jié)合，有利于取長補短，防止盲點。通過“黨建+”把黨建與社區(qū)治理相融合，就必然形成你中有我、我中有你的局面，社區(qū)工作通過黨的建設(shè)得到推動和促進，黨的建設(shè)也因社區(qū)工作得到監(jiān)督和改進，做到黨建工作與社區(qū)工作全覆蓋。以往黨建涉及不到、不方便涉及的社區(qū)治理領(lǐng)域，經(jīng)過“黨建+”能很好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);以往群眾不敢參與、不便參與的黨建工作，經(jīng)過“黨建+”也能有效地接受群眾的批評和監(jiān)督，并贏得群眾的理解與支持。

以“黨建+”的工作思路來推進城市社區(qū)治理，是對前述建設(shè)新型城市社區(qū)三種思路的有效融合。首先，“黨建+”強調(diào)的仍然是黨的主導(dǎo)作用，強調(diào)黨的建設(shè)是社區(qū)治理的先決條件，保證了基層黨組織的第一主體地位。其次，“黨建+”強調(diào)的是融合，而非強制性的領(lǐng)導(dǎo)與命令，是把更多的自主權(quán)和自治權(quán)交給其他社會主體，在相互融合中把黨的主張和意圖傳遞出去，保障了社區(qū)自治的積極性和靈活性。再次，“黨建+”強調(diào)的是加和，是相互促進，是靠黨組織的建設(shè)成效和黨員的模范帶頭作用來促進社區(qū)治理，又以社區(qū)治理的各項工作來促進黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和黨員先進性的提升。此外，城市社區(qū)治理的“黨建+”模式，能夠有效解決以下問題：一是社區(qū)公共資源分配不合理與管理不到位的問題;二是社區(qū)居民政治素養(yǎng)不高與政治民主推進難的問題;三是社區(qū)與單位既矛盾又合作的關(guān)系問題;四是社區(qū)社會組織生存難的問題;五是社區(qū)精神文明建設(shè)難以深入的問題?？傊包h建+”在當前城市社區(qū)治理中大有可為。

四、城市社區(qū)治理“黨建+”的實現(xiàn)形式

社區(qū)建設(shè)和治理中的“黨建+”是新實踐和新探索，是將黨的建設(shè)和社區(qū)社會事業(yè)緊密結(jié)合在一起的紐帶?！包h建+社區(qū)治理”，是有別于世界上其他國家社區(qū)治理的一種模式，走的是中國特色的社會建設(shè)道路?！包h建+社區(qū)治理”應(yīng)該加什么、怎么加，首先要在理論上搞清楚、在思想上弄明白，使實踐探索更有力度、更有深度、更有張力。

第一，黨建+自治，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾密切聯(lián)系的最大優(yōu)勢。社會自治是基層民主的實質(zhì)性內(nèi)容和主要表現(xiàn)。除了民族區(qū)域自治外，中國目前公民自治主要體現(xiàn)在三個領(lǐng)域：農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和行業(yè)自治。{16} 自治是公民政治權(quán)利的體現(xiàn)，是自發(fā)而治、自覺而治，而非自由而治、隨性而治。自治不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織也不能因為社區(qū)要自治就放手不管。黨的十七屆五中全會指出，要“加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力”。黨的十八大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制……發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合”。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實現(xiàn)社區(qū)自治，就是要通過黨建抓政治核心、抓宏觀工作、抓目標導(dǎo)向，通過自治調(diào)動全體群眾的積極性，最大限度地發(fā)揮黨員干部和人民群眾的作用，達到既促進人民群眾的自我管理，又促進基層黨建，取得將黨建工作置于社區(qū)治理中，又將社區(qū)治理置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的雙贏效果。

二是黨建+法治，維護公平正義的政治公信力。全面推進依法治國是堅持中國特色社會主義法治道路的必然選擇，是維護廣大人民群眾根本利益的堅強保障，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的可靠手段?；鶎由鐓^(qū)是人民群眾最活躍的層面，也是容易產(chǎn)生諸多權(quán)益矛盾的層面，要公平公正地處理好人民內(nèi)部矛盾、處理好人民與單位和組織之間的矛盾，就要求基層黨組織和基層政府堅定不移地走法治道路。{17}基層黨組織要把依法治國作為重要內(nèi)容納入黨建工作之中，使每一位黨員干部都樹立牢固的法治理念，在全社會持久深入地培養(yǎng)法治精神，把每一位黨員干部首先培養(yǎng)成為遵紀守法的模范，帶動全社會知法、懂法、守法、用法，用法律思維、精神和準則處理社會事務(wù)。{18} 同時，社區(qū)黨組織要在協(xié)調(diào)各單位、各社會團體事務(wù)時，堅持依法執(zhí)政、依法辦事的工作作風，杜絕徇私枉法、權(quán)大于法、以權(quán)越法等現(xiàn)象的發(fā)生，真正形成風清氣正的社區(qū)法治環(huán)境，提升黨組織和政府的公信力。{19}

三是黨建+民生，構(gòu)建以居民為中心的安定祥和環(huán)境。社區(qū)治理，最終目的仍然是為人民服務(wù)，為人民群眾謀取最大福利。民生，是社區(qū)治理的根本，是人民對黨和國家殷切期望的最終歸屬。如果黨建脫離了民生，那么黨就脫離了群眾。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，做到人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。{20} 以黨建促進民生，就是要讓社區(qū)黨組織貫徹為民服務(wù)的宗旨，就是要讓每一位黨員樹立時時刻刻想著群眾、為群眾謀利益的理念。公益事業(yè)是民生的重要組成部分，黨建促民生，必須大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)。一方面鼓勵建立各類公益服務(wù)組織，并動員社區(qū)黨員加入到這些組織之中甚至擔任重要職務(wù);另一方面積極探索在民間公益組織中建立“平行黨小組”，即組織關(guān)系在單位的黨員同時加入公益組織的“平行黨小組”，在“平行黨小組”參加的公益實踐活動被黨員所在單位認可。

四是黨建+文化，打造社區(qū)文化高地。建設(shè)中國氣派、世界水平的中國文化，社區(qū)文化是其鮮明的樣本和生動的體現(xiàn)。黨的十九大報告指出，建設(shè)社會主義文化強國，必須堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結(jié)合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。五千年博大精深的中華文化，在世界文化體系中占有重要地位，也是我們走向未來、走向世界的重要精神資源。社區(qū)既是居民的棲息地，又是中華文化生發(fā)承續(xù)之處。社區(qū)文化不僅蘊含了中華文化精華，而且因為地域和歷史的關(guān)系，具有各自特色。在當下，非主流文化和外來文化對社區(qū)居民產(chǎn)生著越來越大的影響，在一些社區(qū)，主流文化受到挑戰(zhàn)。因此，社區(qū)黨建必須重視并科學謀劃文化建設(shè)，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，弘揚社會主義先進文化，正確處理好主流文化與非主流文化、先進文化與大眾文化、本土文化與外來文化的關(guān)系，激濁揚清，嘉善貶惡，與時俱進，構(gòu)建積極健康的文化風尚和社區(qū)文化高地。黨建+文化，就是要把文化建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度，通過黨的建設(shè)推動文化發(fā)展和普及，促進人民群眾對主流文化的認同，增強文化自信。思想教育、道德建設(shè)，依靠簡單的說教、生硬的講授，已經(jīng)難以吸引廣大群眾。必須以群眾喜聞樂見的形式，從娛樂性、互助性、公益性、習俗性等特點出發(fā)，通過寓教于樂、寓教于學的方式，如文體娛樂活動、興趣愛好小組、老人協(xié)會、中小學生課外活動等，把黨的聲音融匯進豐富多彩的活動之中，提升居民的責任意識、公益意識、互助意識、參與意識，達到文化軟實力入腦、入心。{21}

五是黨建+非公，有組織地激發(fā)非公有制經(jīng)濟和社會組織的活力。2012年、2015年，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，明確了黨在非公有制企業(yè)、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位和工作職責;2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，進一步提出要充分發(fā)揮社會組織中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，要求黨組織書記一般從社團組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。在非公有制企業(yè)和社會組織中設(shè)立黨組織，是鞏固黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也是保證社會事業(yè)沿著正確道路發(fā)展的保證。社區(qū)黨建應(yīng)該牢牢把握非公有制企業(yè)和社會組織中黨組織建設(shè)的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，工作上緊密結(jié)合，角色上密切配合，思想上高度契合，通過相互聯(lián)動的方式激發(fā)黨員干部工作動力，激勵非公有制企業(yè)和社會組織活力，促進非公有制企業(yè)和社會組織健康快速發(fā)展。同時，要讓非公有制企業(yè)和社會組織參與到社區(qū)治理和建設(shè)中來，激發(fā)它們樹立主人翁意識，進一步為社區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)，成為社區(qū)治理的重要角色和積極力量。

檢驗社區(qū)“黨建+”成敗的一把尺子，依然是人民群眾的需求度和滿意度。是群眾需求的工作，用心做好了，就是實績;是群眾叫好的工作，用力做成了，就是業(yè)績。要堅持以居民為中心，用這把尺子衡量社區(qū)“黨建+”工作，用問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向和目標導(dǎo)向來思考、研究和設(shè)計社區(qū)“黨建+”工作。

注釋：

① 李友梅：《中國社會治理的新內(nèi)涵與新作為》，《社會學研究》2017年第6期。

② 張光雄：《新時期城市社區(qū)黨建工作：成效·問題·對策——以云南省昆明市五華區(qū)為例》，《中共云南省委黨校學報》2016年第4期。

③ 陳怡：《基層黨組織在社區(qū)多元治理中的功能轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)路徑》，《求實》2010年第11期;梁妍慧：《從“行政化”到“社會化”——創(chuàng)新城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)方式》，《理論視野》2012年第11期。

④ 林尚立：《社區(qū)黨建：中國政治發(fā)展的新生長點》，《上海黨史與黨建》2001年第3期。

⑤ 李友梅：《關(guān)于城市基層社會治理的新探索》，《清華社會學評論》2017年第1期。

⑥ 陳怡：《基層黨組織在社區(qū)多元治理中的功能轉(zhuǎn)型及實現(xiàn)路徑》，《求實》2010年第11期。

⑦ 張艷國、陳新川：《活躍社區(qū)文化：建設(shè)城市和諧社區(qū)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵》，《江漢大學學報》（哲學社會科學版）2007年第3期。

⑧ 胡祥：《城市社區(qū)治理的熱點問題研究》，中國地質(zhì)大學出版社2009年版，第15頁。

⑨ 夏建中：《中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，中國人民大學出版社2012年版，第148頁。

⑩ 劉安：《社區(qū)黨建的組織機制創(chuàng)新——對N市C區(qū)社區(qū)黨建的考察》，《社會主義研究》2013年第5期。

{11} 俞可平：《更加重視社會自治》，《人民論壇》2011年第2期。

{12} 袁磊、孫其昂：《社區(qū)認同的群體路徑研究》，《社會科學研究》2016年第2期。

{13} 張艷國、聶平平主編：《社區(qū)管理》，武漢大學出版社2013年版，第184頁。

{14} 陳偉東：《賦權(quán)社區(qū)：居民自治的一種可行性路徑——以湖北省公益創(chuàng)投大賽為個案》，《社會科學家》2015年第6期。

{15} 唐忠新：《社區(qū)治理：國家治理的基礎(chǔ)性工程》，《光明日報》2014年4月4日。

{16} 俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版，第343頁。

{17} 李占賓：《基層治理的現(xiàn)實困境及其法治化路徑》，《河南師范大學學報》（哲學社會科學版）2016年第1期。

{18} 郭榮華、賀瑞虎：《法治的中國需要法治的政治文化》，《江西師范大學學報》（哲學社會科學版）2015年第5期。

{19} 任勇、周飛：《國家治理現(xiàn)代化與政治文化重塑》，《江西師范大學學報》（哲學社會科學版）2015年第1期。

{20} 《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第500頁。

{21} 梁妍慧：《從“行政化”到“社會化”——創(chuàng)新城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)方式》，《理論視野》2012年第11期。

作者簡介：張艷國，江西師范大學中國社會轉(zhuǎn)型研究中心主任、首席專家，教授、博士生導(dǎo)師，江西南昌，330022;李非，江西師范大學馬克思主義學院博士研究生，江西南昌，330022。

（責任編輯 ?劉龍伏）