蕭冬連

1984 年1 月，鄧小平、楊尚昆（前排左一）、王震（前排右一）視察蛇口工業(yè)區(qū)，聽取袁庚（前排右二）的工作匯報(bào)

擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模：為現(xiàn)代化尋找新方式

高層醞釀改革開放，起始于現(xiàn)代化規(guī)劃的重新啟動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)這一宏大目標(biāo)尋找新的資源和方式。華國(guó)鋒提出“兩個(gè)凡是”廣受詬病，但平心而論，他畢竟是一位務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)比搞階級(jí)斗爭(zhēng)更有興趣。從1977年初起，他采取種種措施改善民生，先后召開一系列全國(guó)性的生產(chǎn)建設(shè)會(huì)議。雖然還是“工業(yè)學(xué)大慶”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的老套路，但可以看出發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是他關(guān)注的焦點(diǎn)。1977年，在初步穩(wěn)定政局后，編制現(xiàn)代化長(zhǎng)期規(guī)劃的問(wèn)題就被提上了日程。1975年夏，鄧小平主持整頓期間曾制定過(guò)一份“十年規(guī)劃發(fā)展綱要草案”。1977年9月，“十年規(guī)劃綱要”重新修訂，并提出未來(lái)23年設(shè)想。新的十年規(guī)劃提出：到1985年全國(guó)鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬(wàn)噸、糧食8000億斤的高指標(biāo);要建設(shè)120個(gè)大型項(xiàng)目，其中包括10大鋼鐵基地、9大有色金屬基地、8大煤炭基地、10大油氣田、30個(gè)大電站、6條鐵路新干線、5個(gè)港口等過(guò)高計(jì)劃。這個(gè)十年規(guī)劃在1977年中共十一大上提出，在1978年2月五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上通過(guò)。這個(gè)規(guī)劃后來(lái)被視為“洋躍進(jìn)”，受到詬病。袁寶華回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)華國(guó)鋒同志總有個(gè)想法，就是把‘文革耽誤的時(shí)間搶回來(lái)?！钡@不是華國(guó)鋒一個(gè)人的想法，當(dāng)時(shí)整個(gè)高層，包括葉劍英、鄧小平、李先念等普遍有一種莫失良機(jī)的心情。

當(dāng)編制長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，最高領(lǐng)導(dǎo)層不約而同地把目光投向國(guó)外，主要是日本和歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)。大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的方案，就是作為完成這個(gè)大計(jì)劃的措施提出來(lái)的。1977年7月26日，中央政治局聽取并討論了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請(qǐng)示報(bào)告》。11月18日、23日和25日，中央政治局先后用三天時(shí)間聽取并討論國(guó)家計(jì)委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)提綱》報(bào)告。擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模成為這兩次匯報(bào)會(huì)上討論的焦點(diǎn)之一。國(guó)家計(jì)委報(bào)告提出10項(xiàng)政策措施，其中第一條是整頓企業(yè)，第二條就是引進(jìn)新技術(shù)，提出要“在五年到八年的時(shí)間內(nèi)，把我們急需的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)拿到手”。由此可見，引進(jìn)新技術(shù)在完成未來(lái)23年規(guī)劃中的重要地位。當(dāng)時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雄心很大，華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平、李先念、聶榮臻、徐向前、方毅等高層領(lǐng)導(dǎo)人在討論中對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模都很急切。鄧小平說(shuō)：“引進(jìn)技術(shù)的談判，要搶時(shí)間，要加快速度”，“多爭(zhēng)取一年時(shí)間都合算”。1978年5月17日，國(guó)務(wù)院決定成立以余秋里副總理為主任的引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人急切想擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模是有原因的?

要想在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)，大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備幾乎是唯一可行的選擇。當(dāng)時(shí)中國(guó)大多數(shù)技術(shù)設(shè)備還是以50年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的156個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，而蘇聯(lián)的技術(shù)和設(shè)備在當(dāng)時(shí)并不是先進(jìn)的，幾十年來(lái)又逐步老化，多數(shù)企業(yè)只能在封閉的環(huán)境下“復(fù)制古董”。恰恰是這20年間，世界科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的發(fā)展突飛猛進(jìn)，中國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距迅速拉大。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很清楚這種狀況。早在1975年主持整頓時(shí)，鄧小平就提出引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備“是一個(gè)大政策”。1977年，鄧小平又說(shuō)：我們要“實(shí)行‘拿來(lái)主義”，“把吸收外國(guó)先進(jìn)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)”。1977年9月鄧小平復(fù)出后，還采取了兩個(gè)大動(dòng)作：一是1977年秋季恢復(fù)取消多年的高考，以適應(yīng)快速培養(yǎng)人才的需要;二是1978年召開全國(guó)科學(xué)大會(huì)，動(dòng)員和組織現(xiàn)有的科技力量。

70年代末，中國(guó)所面對(duì)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。眾所周知，自50年代初開始，中國(guó)就受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖禁運(yùn)，無(wú)法進(jìn)入西方市場(chǎng)。60年代中蘇同盟分裂，中國(guó)從蘇聯(lián)獲取資金和技術(shù)的途徑也中斷了。在這一時(shí)期，即使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有利用外部資源發(fā)展自己的愿望，也不具備這樣的條件。70年代初，中美關(guān)系解凍，中國(guó)同日本、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家全面建交，在聯(lián)合國(guó)的席位也得到恢復(fù)。因此，中國(guó)走向世界的道路，很大程度上在毛澤東、周恩來(lái)的手上已經(jīng)開通了。1978年，鄧小平又在兩個(gè)方面取得重大突破：一是中日締約，二是中美建交。至此，對(duì)外開放的政治平臺(tái)完全形成，中國(guó)獲得進(jìn)入世界主體市場(chǎng)的通道。

1979年4月袁鄧穎超率團(tuán)參觀日本松下電器產(chǎn)業(yè)公司

當(dāng)時(shí)，從遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的共同戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國(guó)和西歐都希望中國(guó)成為世界的穩(wěn)定力量，不僅不害怕而且樂(lè)見中國(guó)走向強(qiáng)大，愿意支持中國(guó)朝向現(xiàn)代化的努力。1978年6月30日，在中共中央政治局聽取谷牧匯報(bào)訪歐情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人得出的一致印象是：歐洲“受蘇聯(lián)威脅，希望中國(guó)強(qiáng)大，希望為我們的四個(gè)現(xiàn)代化出點(diǎn)力量”。70年代末，工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。根據(jù)出國(guó)考察團(tuán)帶回的情況，資本主義國(guó)家正處于蕭條時(shí)期，產(chǎn)品、技術(shù)、資本都過(guò)剩，“急于找出路”，僅歐洲就有多達(dá)5000億美元的游資。無(wú)論日本還是西歐國(guó)家，都爭(zhēng)相同中國(guó)談貿(mào)易，日本、西德、法國(guó)爭(zhēng)相借錢給中國(guó)。由于美、歐、日從聯(lián)手“遏制”中國(guó)到支持中國(guó)的現(xiàn)代化，國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大改變。這是過(guò)去可望而不可即的有利時(shí)機(jī)，也促使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人下決心迅速擴(kuò)大引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備的規(guī)模。

從內(nèi)部說(shuō)，對(duì)于單純的引進(jìn)，意識(shí)形態(tài)上的障礙并不大。畢竟在過(guò)去已經(jīng)有三次對(duì)外引進(jìn)。第一次是50年代，以蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)工程為標(biāo)志。第二次是在60年代以后，當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系惡化，為解決“吃、穿、用”問(wèn)題，中國(guó)先后從日、英等10個(gè)資本主義國(guó)家引進(jìn)石油、化工、冶金、電子和精密儀器等技術(shù)和裝備，用匯總額為2.8億美元。第三次引進(jìn)是1973年以后，中國(guó)先后同日本、西德、美國(guó)等十幾個(gè)資本主義國(guó)家廠商簽訂了一批引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備的合同，計(jì)劃引進(jìn)規(guī)模是43億美元（稱為“四三方案”）。1973年以后，周恩來(lái)、鄧小平、陳云等人有過(guò)擴(kuò)大對(duì)外設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)規(guī)模的想法，毛澤東也并不一味地排斥。但這一設(shè)想在“文化大革命”期間總是受困于黨內(nèi)斗爭(zhēng)，如1976年張春橋在中央政治局會(huì)議上，就阻撓進(jìn)口大慶大化肥廠項(xiàng)目，并與華國(guó)鋒發(fā)生沖突。粉碎“四人幫”，則消除了政治上的掣肘。到1977年止，“四三方案”成交金額39.6億美元，包括13套化肥、4套化纖、2套石油化工、武鋼1.7米軋機(jī)等重大項(xiàng)目。1977年的對(duì)外引進(jìn)是“四三方案”的繼續(xù)，不過(guò)引進(jìn)方案不斷加碼。1977年7月提出的方案是8年引進(jìn)規(guī)模至65億美元;到11月，增加為150億美元;到1978年3月，增加為180億至200億美元。到7月至9月國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)時(shí)，8年計(jì)劃引進(jìn)的總規(guī)模達(dá)800億美元之巨。在一年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃引進(jìn)的規(guī)模擴(kuò)大11倍多，其總量是過(guò)去不可想象的。

?國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一種利用外資以完成龐大建設(shè)計(jì)劃的強(qiáng)烈要求?

1978年提出的龐大引進(jìn)計(jì)劃，包含著一個(gè)從國(guó)外“借錢搞建設(shè)”的新思路。這與此前的單純引進(jìn)是完全不同的。新中國(guó)成立以后，中國(guó)只有在20世紀(jì)50年代獲得過(guò)蘇聯(lián)的貸款，未從資本主義國(guó)家獲得過(guò)資金援助。中國(guó)同西方國(guó)家的貿(mào)易也大都采取現(xiàn)匯結(jié)算的方式進(jìn)行。1964年還清蘇聯(lián)債務(wù)以后，中國(guó)成為一個(gè)完全沒(méi)有外債的國(guó)家?！凹葻o(wú)外債，又無(wú)內(nèi)債”成為中國(guó)人引以為傲的一件事。但這并不是說(shuō)，沒(méi)有人想過(guò)利用外資。1973年，陳云提出研究資本主義，利用資本主義的想法，其中就有利用外資的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)想到的利用外資的形式，是通過(guò)中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)吸收國(guó)外存款。還有一種形式是延期支付。60年代和70年代兩次引進(jìn)都使用過(guò)延期支付的方式，這可以視為初級(jí)形式的“利用外資”。除此之外，其他利用外資的方式都是禁區(qū)。中國(guó)不接受外國(guó)政府貸款和無(wú)償援助，更不允許辦中外合資企業(yè)。這個(gè)政策一直延續(xù)到1978年春。當(dāng)年4月22日，外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)在一次對(duì)外講話中明確說(shuō)，有六種做法過(guò)去不能做的現(xiàn)在可以了，包括：補(bǔ)償貿(mào)易，來(lái)料加工、來(lái)樣加工，用外商商標(biāo)牌號(hào)定牌，協(xié)作生產(chǎn)，寄售，分期付款、延期付款。但向外國(guó)借款和與外國(guó)舉辦合資企業(yè)，仍然是不能做的。

然而，來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的動(dòng)力很快沖破了這條界線。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，主要是出現(xiàn)了前所未有的利用外資的條件，即西德、法國(guó)等都主動(dòng)表示愿意大量借錢給中國(guó)。谷牧出訪帶回的信息是：西德黑森州副州長(zhǎng)卡里表示，可提供200億美元存入我銀行，供我們使用。北威州州長(zhǎng)屈恩在宴會(huì)上提出，如愿意接受50億美元，可以馬上定下來(lái);接受200億美元，宴會(huì)后談判一小時(shí)就可以定下來(lái)。法國(guó)巴黎銀行在代表團(tuán)回國(guó)后，就派人來(lái)北京商談提供25億美元存款事宜。以上這些事情都說(shuō)明了他們解決資金過(guò)剩問(wèn)題的急切心情。就國(guó)內(nèi)而言，主要是當(dāng)時(shí)資金需求量大，實(shí)行大規(guī)模引進(jìn)，外匯嚴(yán)重不足。1978年末，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備僅有15.57億美元。為了解決外匯短缺的問(wèn)題，中央政治局會(huì)上提出了許多辦法，包括：減少糧食、化肥進(jìn)口，增加原油、原煤和有色金屬出口，發(fā)展旅游業(yè)、手工業(yè)和來(lái)料加工業(yè)，積極吸收僑匯，等等。然而，對(duì)于800億美元的引進(jìn)規(guī)模來(lái)說(shuō)，所有這些仍然不敷使用，國(guó)內(nèi)配套資金也嚴(yán)重缺乏。從何處籌集建設(shè)資金？有兩種方案：一是提高國(guó)內(nèi)的資金積累率，二是引進(jìn)外國(guó)的資金。在當(dāng)時(shí)的情況下，國(guó)內(nèi)的積累已經(jīng)達(dá)到極限，積累率在30%以上，只會(huì)降低，不可能再提高。因此，在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一種利用外資以完成龐大建設(shè)計(jì)劃的強(qiáng)烈要求。美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)當(dāng)時(shí)也斷言：“如果不尋求國(guó)外長(zhǎng)期貸款，那么，中國(guó)當(dāng)時(shí)提出的特大規(guī)模投資和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及隨之而來(lái)的對(duì)進(jìn)口方面的巨大需求，都是不可能實(shí)現(xiàn)的。”

1978年5月30日，鄧小平同胡喬木等人談話時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在的國(guó)際條件對(duì)我們很有利。西方資本主義國(guó)家從它們自身的利益出發(fā)，很希望我們強(qiáng)大一些。這些發(fā)達(dá)國(guó)家有很多困難，它們的資金沒(méi)有出路，愿意把錢借給我們，我們卻不干，非常蠢?！?月30日，谷牧向中央政治局提出應(yīng)充分利用目前的有利條件，盡可能地吸收外國(guó)資金的建議，得到大多數(shù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。7月到9月召開的國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)確定：放手利用外資，大量引進(jìn)技術(shù)。在11月召開的中央工作會(huì)議上，放手利用外資的問(wèn)題似乎沒(méi)有遇到什么阻力。12月15日，李強(qiáng)在香港向世界宣布取消兩個(gè)禁區(qū)：一個(gè)是只接受商業(yè)貸款不接受政府貸款，一個(gè)是不允許外商在中國(guó)投資。他說(shuō)：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，到1985年為止，需要一筆相當(dāng)于幾百億美元的外國(guó)貸款，我們的方針是接受政府之間的貸款?！薄盎旧蠂?guó)際貿(mào)易上慣例的做法都可以干?！?h3>出國(guó)考察潮：來(lái)自外部的壓力和啟示

給改革開放決策以巨大推力的，是1978年興起的出國(guó)考察潮。其實(shí)，出國(guó)考察從1977年就開始了。1977年初，一機(jī)部部長(zhǎng)項(xiàng)南對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行了考察。1977年9月，冶金部副部長(zhǎng)葉志強(qiáng)帶一批專家到日本考察，催生了引進(jìn)成套設(shè)備建設(shè)寶鋼的重大項(xiàng)目。這一項(xiàng)目于1978年1月由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。1977年12月底，由國(guó)家經(jīng)委主任袁寶華、外貿(mào)部部長(zhǎng)李強(qiáng)率領(lǐng)的代表團(tuán)赴英、法重點(diǎn)考察歐洲的企業(yè)管理。此外，還有輕工部、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部、兵器工業(yè)部、石油部等派出的考察團(tuán)。起初，出國(guó)考察主要為了落實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目。1978年提出“有計(jì)劃地組織干部到國(guó)外去考察”的任務(wù)，則明顯是為了尋求國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。華國(guó)鋒要求派更多的干部出去看看，“看看國(guó)外有什么好的東西”，“聯(lián)系自己作為借鑒”。

中央直接派出的考察團(tuán)至少有四個(gè)?

1978年，出現(xiàn)了第一次出國(guó)考察高潮。究竟派出了多少個(gè)代表團(tuán)出國(guó)？目前還沒(méi)有具體數(shù)字。由中央直接派出的考察團(tuán)至少有四個(gè)：一是1978年3月10日至31日，以李一氓為團(tuán)長(zhǎng)，于光遠(yuǎn)、喬石為副團(tuán)長(zhǎng)的中共黨的工作者代表團(tuán)訪問(wèn)了南斯拉夫和羅馬尼亞;二是3月28日至4月22日，以上海市委書記林乎加為團(tuán)長(zhǎng)的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán);三是4月10日至5月6日，以國(guó)家計(jì)委副主任段云為組長(zhǎng)的港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組;四是5月2日至6月6日，以國(guó)務(wù)院副總理谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的赴西歐五國(guó)（法國(guó)、瑞士、比利時(shí)、丹麥、西德）代表團(tuán)。這四個(gè)代表團(tuán)都是直接由中央派遣，每個(gè)代表團(tuán)回國(guó)后都寫出報(bào)告，并向中央領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)。這些報(bào)告除了提供引進(jìn)技術(shù)和利用外資的可行性論證，還提供關(guān)于被考察國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的說(shuō)明。

訪問(wèn)南斯拉夫、羅馬尼亞的代表團(tuán)回國(guó)后，向中央遞交了《關(guān)于南斯拉夫計(jì)劃工作的考察報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為：斯大林試圖把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制模式強(qiáng)加給南斯拉夫，被鐵托拒絕，導(dǎo)致蘇、南關(guān)系惡化，南斯拉夫不失為社會(huì)主義國(guó)家，南共不失為堅(jiān)持社會(huì)主義的黨。根據(jù)代表團(tuán)的報(bào)告，中共中央決定承認(rèn)南斯拉夫是社會(huì)主義國(guó)家。這意味著，在社會(huì)主義模式的多樣性問(wèn)題上，中共中央的觀點(diǎn)有了變化。這個(gè)認(rèn)識(shí)的變化對(duì)于黨內(nèi)在思想上擺脫蘇聯(lián)模式的束縛起了重要作用。

1978年6月5日袁谷牧（右二）一行參觀西德加斯福多露天煤礦

赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)報(bào)告認(rèn)為：日本高速增長(zhǎng)主要在60年代，10年間國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了3.6倍，平均每年增長(zhǎng)15.5%。日本成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其“竅門”有三條：一是大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上;二是充分利用國(guó)外資金;三是大力發(fā)展教育和科學(xué)研究。該報(bào)告還指出：日本采取“拿來(lái)主義”實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，因此中國(guó)在技術(shù)上也應(yīng)采取“拿來(lái)主義”。

港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的報(bào)告說(shuō)：香港澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但內(nèi)地在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位下降，內(nèi)地商品在香港進(jìn)出口商品總額中占比由27.4%下降到16.6%，遠(yuǎn)落后于日本。報(bào)告提出可借鑒港澳的經(jīng)驗(yàn)，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭(zhēng)用三五年的努力，在內(nèi)地建設(shè)成具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。寶安、珠海建立出口生產(chǎn)基地問(wèn)題的動(dòng)議是中央部委與廣東省共同商議提出來(lái)的。1978年3月，國(guó)家計(jì)委、外貿(mào)部工作組進(jìn)行調(diào)查研究，與寶安、珠海共同制定了生產(chǎn)出口年度計(jì)劃和三年計(jì)劃、五年規(guī)劃。4月至5月間，段云率團(tuán)考察香港、澳門后回到廣州，向習(xí)仲勛、劉田夫等人介紹情況并交換意見，雙方一拍即合?；鼐┖?，考察組寫出《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》并上報(bào)中央。6月3日，段云直接向華國(guó)鋒等人作了匯報(bào)。華國(guó)鋒肯定了他們的建議，明確指示：“總的同意”，“說(shuō)干就干，把它辦起來(lái)”。

最重要的一次考察當(dāng)數(shù)西歐五國(guó)之行，代表團(tuán)成員除分管經(jīng)濟(jì)工作的副總理谷牧外，還有水電部部長(zhǎng)錢正英、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張根生、廣東省副省長(zhǎng)王全國(guó)等七八位部級(jí)干部和20多名長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作的中央和地方負(fù)責(zé)人。出發(fā)前，鄧小平專門找谷牧談話，讓他們“廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究些問(wèn)題”。代表團(tuán)行程為5月2日到6月6日，共計(jì)36天，先后訪問(wèn)了西歐五國(guó)的25個(gè)城市80多家單位。其間，會(huì)見了有關(guān)政界人士和企業(yè)家，參觀了工廠、農(nóng)場(chǎng)、城市設(shè)施、港口碼頭、市場(chǎng)、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，收集了大量的資料信息，參觀的項(xiàng)目以工業(yè)交通為主，范圍涵蓋電力、冶金、機(jī)械、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等，所有先進(jìn)工藝和設(shè)施都引起了代表們的濃厚興趣。代表團(tuán)回國(guó)10天后，起草完成《訪問(wèn)歐洲五國(guó)的情況報(bào)告》，之后上報(bào)中共中央和國(guó)務(wù)院。

考察團(tuán)所看到和帶回來(lái)的信息，對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的思想沖擊很大?

中國(guó)被封鎖和自我封閉20多年，除少數(shù)搞外交和外貿(mào)工作的外，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都沒(méi)有出過(guò)國(guó)，對(duì)于外部世界，特別是對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的情況不甚了了。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，1978年是第一次走出國(guó)門，第一次“身臨其境”觀察資本主義和現(xiàn)代化的當(dāng)代發(fā)展情況。這些考察團(tuán)所看到和帶回來(lái)的信息，對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層的思想沖擊很大。

第一個(gè)強(qiáng)烈印象是：沒(méi)有想到當(dāng)代世界現(xiàn)代化會(huì)發(fā)展到如此程度，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的發(fā)展差距會(huì)如此之大。像日本、西德這樣的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度現(xiàn)代化了，工業(yè)生產(chǎn)廣泛采用電子計(jì)算機(jī)，高度自動(dòng)化;農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高;整個(gè)西歐高速公路形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，勞動(dòng)生產(chǎn)率高出中國(guó)相同性質(zhì)企業(yè)十幾倍甚至幾十倍，更是超出中國(guó)人的想象。訪歐代表團(tuán)報(bào)告說(shuō)：西德一個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸褐煤的露天煤礦只用2000工人，而中國(guó)生產(chǎn)相同數(shù)量的煤需要16萬(wàn)工人。法國(guó)馬賽索爾梅爾鋼廠年產(chǎn)350萬(wàn)噸鋼只需7000工人，而中國(guó)武鋼年產(chǎn)鋼230萬(wàn)噸，卻需要6.7萬(wàn)工人。法國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占全國(guó)人口的10.6%，生產(chǎn)的糧食除供國(guó)內(nèi)消費(fèi)外，還有40%的谷物供出口。丹麥農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?.7%，但生產(chǎn)的糧食、牛奶、豬肉、牛肉可供三個(gè)丹麥全國(guó)人口的需要。出國(guó)考察團(tuán)歸來(lái)，差距感和落后感十分強(qiáng)烈。訪歐代表團(tuán)報(bào)告坦率表示：中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比“大體上落后二十年，從人口平均的生產(chǎn)水平講，差距就更大”。

出國(guó)考察得到的另一個(gè)強(qiáng)烈印象是：西方發(fā)達(dá)國(guó)家有許多好的東西。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)之所以迅速發(fā)展，有一些共同的經(jīng)驗(yàn)，包括：強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，十分重視企業(yè)管理;大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手上;從政府到公司都投入大量資金進(jìn)行科學(xué)研究，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展;重視發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)科技人才;同時(shí)充分利用國(guó)外資金;等等。訪歐代表團(tuán)的報(bào)告說(shuō)：“毛主席曾經(jīng)講過(guò)，歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展快，一個(gè)重要原因是他們的國(guó)家較小，中央與地方適當(dāng)分權(quán)，辦事機(jī)動(dòng)靈活。我們這次出訪看到的情況確實(shí)是這樣。例如西德州一級(jí)政府的權(quán)力比較大，許多事情州政府定了就可以辦，這很有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的一個(gè)省市，比歐洲一些國(guó)家還大，可是省市管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限卻很小，很少主動(dòng)性。這個(gè)問(wèn)題不解決，不在中央統(tǒng)一計(jì)劃下充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)工作就搞不活，也就談不上高速度發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)?！标P(guān)于瑞士、丹麥、法國(guó)等國(guó)農(nóng)場(chǎng)主不把自己的農(nóng)場(chǎng)隨便傳給兒子經(jīng)營(yíng)的例子，也給人很深的印象。為了保證農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，這些國(guó)家的政府規(guī)定：農(nóng)場(chǎng)主的兒子要經(jīng)營(yíng)父親的農(nóng)場(chǎng)，必須從農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)，取得國(guó)家發(fā)給的“綠色教育證書”，還要在其他的農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)兩年，考核合格才能繼承。

讓出訪者沒(méi)有想到的事，還有發(fā)達(dá)國(guó)家普通人的生活水平。西歐五國(guó)工人的工資都相當(dāng)高，城市人均住房達(dá)20～30平方米，農(nóng)民的生活水平同工人相差無(wú)幾，公害也得到很好的治理，社會(huì)穩(wěn)定。11月，王震訪問(wèn)英國(guó)。其間，中國(guó)駐英大使柯華陪同他訪問(wèn)過(guò)倫敦一個(gè)失業(yè)工人的家。這個(gè)失業(yè)工人住著一棟100多平方米的兩層樓房，有餐室、客廳，有沙發(fā)、電視機(jī)，裝飾柜子里有珍藏的銀具，房后還有一個(gè)約50平方米的小花園。由于失業(yè)，他可以不納稅，享受免費(fèi)醫(yī)療，子女可以接受免費(fèi)義務(wù)教育。當(dāng)訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，中國(guó)駐英使館人員詢問(wèn)王震對(duì)英國(guó)的觀感。王震高興地說(shuō)：“我看英國(guó)搞得不錯(cuò)，物質(zhì)極大豐富，三大差別基本消滅，社會(huì)公正，社會(huì)福利也受重視，如果再加上共產(chǎn)黨執(zhí)政，英國(guó)就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會(huì)了。”

當(dāng)時(shí)，影響更大的是同月鄧力群訪問(wèn)日本回來(lái)后到一些單位作訪日情況的報(bào)告。鄧力群說(shuō)：1955年至1976年間，日本工人實(shí)際收入增長(zhǎng)2.1倍，扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際收入增長(zhǎng)6%。除工資外，企業(yè)每年分紅兩次，每次分紅增發(fā)1～3個(gè)月的工資，還有其他福利補(bǔ)助。普通工人家庭一般有四五十平方米的住宅，全國(guó)平均每?jī)蓱舳嘤?輛汽車，95%以上的人家有電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電唱機(jī)、吸塵器、電器炊具等耐用消費(fèi)品，包括農(nóng)民在內(nèi)都穿毛料子，服裝式樣多。商店經(jīng)營(yíng)的商品有50多萬(wàn)種，而我們的王府井百貨大樓僅有2.2萬(wàn)種，“相比之下，實(shí)在覺(jué)得我們很寒磣”。不僅如此，出訪者觀察到日本人民“精神振作，奮發(fā)向上”，“事業(yè)心非常強(qiáng)烈”，社會(huì)風(fēng)氣還不算壞，車子不上鎖，商店下班時(shí)不上門板，也沒(méi)有聽說(shuō)有人偷，東京的社會(huì)治安狀況比北京好得多。鄧力群說(shuō)：人們的道德品質(zhì)，可以隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著產(chǎn)品的日益豐富，逐漸變得好起來(lái)。衣食足然后知禮義，不是沒(méi)有一點(diǎn)道理。鄧力群對(duì)日本在十三四年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，對(duì)日本工人農(nóng)民生活狀況的改善，對(duì)東京比北京“好很多”的社會(huì)治安，自然流露出欽羨之意，對(duì)中國(guó)與日本在現(xiàn)代化發(fā)展上的巨大差距感觸很深。反觀中國(guó)，城市職工20多年沒(méi)漲工資，人均住房面積僅3.6平方米，擁有三大件（自行車、手表、縫紉機(jī)）仍然是多數(shù)家庭追求的目標(biāo)，而在農(nóng)村仍有2億人口未解決溫飽，相形之下，反差太大了。

王震、鄧力群等人的觀感是真實(shí)的、未加修飾的，大體反映了第一次身臨其境體驗(yàn)資本主義的考察者的共同感受。這些情況在黨內(nèi)和民眾中都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。這次出國(guó)考察潮有一個(gè)特點(diǎn)：不是以意識(shí)形態(tài)的眼光去挑刺，而是著眼于學(xué)習(xí)和借鑒。在“文化大革命”剛剛結(jié)束時(shí)，這似乎有些不可思議，其實(shí)在情理之中。出國(guó)考察的所見所聞，改變了人們的許多觀點(diǎn)。

《人民日?qǐng)?bào)》刊登的中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)

從國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)到中共十一屆三中全會(huì)

一系列出國(guó)考察帶來(lái)的新信息，直接推動(dòng)了國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的召開。6月1日和3日，中央政治局聽取了赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報(bào)，華國(guó)鋒、鄧小平都參加并發(fā)表了意見。華國(guó)鋒說(shuō)：“看準(zhǔn)了東西，就要?jiǎng)邮秩ジ?，不要議而不決，決而不行?！编囆∑秸f(shuō)：“下個(gè)大決心，不要怕欠賬，那個(gè)東西沒(méi)危險(xiǎn)?！?月30日，中央政治局又聽取并討論了谷牧訪問(wèn)歐洲五國(guó)的情況匯報(bào)，華國(guó)鋒主持匯報(bào)會(huì)，葉劍英、聶榮臻、李先念、烏蘭夫、王震均出席。大家興致很高，匯報(bào)會(huì)從下午3點(diǎn)開到晚上11點(diǎn)。聶榮臻說(shuō)：“過(guò)去我們對(duì)西方的宣傳有片面和虛偽之處，這反過(guò)來(lái)又束縛了我們自己?！贝蠹叶急硎臼窍聸Q心采取措施實(shí)行的時(shí)候了。華國(guó)鋒說(shuō)：“外國(guó)企業(yè)管理確實(shí)有些好的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?，F(xiàn)在我們的上層建筑不適應(yīng)，非改革不可。”他要求出國(guó)考察的人共同研究，提出建議，在國(guó)務(wù)院務(wù)虛，一面議，一面定了就辦。

華國(guó)鋒對(duì)于考察團(tuán)帶回的信息不僅重視，而且很興奮。據(jù)胡耀邦當(dāng)時(shí)在中央黨校傳達(dá)時(shí)的說(shuō)法，7月6日，華國(guó)鋒把自己找去徹夜長(zhǎng)談，從下午3點(diǎn)鐘到凌晨1點(diǎn)多，談了9個(gè)多小時(shí)，涉及出國(guó)考察團(tuán)從日本、西歐帶回來(lái)的許多信息。華國(guó)鋒反復(fù)問(wèn)胡耀邦，看能不能把步子放大一些，使我們國(guó)家迅速地富強(qiáng)，用他的話是興旺發(fā)達(dá)。最后，華國(guó)鋒提了兩條，一條出國(guó)考察一下，不但部長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、副總理、省委書記，連有些廠長(zhǎng)，也要出國(guó)考察。今年下半年他也要出國(guó)。鄧副主席、李副主席也要出去。第二，要號(hào)召高級(jí)干部學(xué)一點(diǎn)社會(huì)主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1979年10月19日袁鄧小平堯葉劍英等在北京會(huì)見出席各民主黨派和工商聯(lián)代表大會(huì)的代表

華國(guó)鋒、鄧小平出國(guó)訪問(wèn)

1978年是領(lǐng)導(dǎo)人密集出國(guó)訪問(wèn)的一年，有12位副總理、副委員長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問(wèn)了51個(gè)國(guó)家。領(lǐng)導(dǎo)人如此頻繁出訪，除了外交需要，很重要的意圖就是要親眼看一看世界各國(guó)的現(xiàn)代化究竟已經(jīng)發(fā)展到什么程度，并尋找中國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

8月，華國(guó)鋒訪問(wèn)羅馬尼亞、南斯拉夫。據(jù)隨訪的朱良回憶，華國(guó)鋒了解到南斯拉夫、羅馬尼亞同中國(guó)的同類工廠、企業(yè)相比，規(guī)模、設(shè)備都不如中國(guó)，但效率比中國(guó)高出很多，企業(yè)還擠出一部分產(chǎn)品出口換外匯，而中國(guó)的企業(yè)權(quán)力太小，經(jīng)營(yíng)管理有問(wèn)題。我們關(guān)門自己搞，既不引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，又由國(guó)家壟斷出口，企業(yè)產(chǎn)品不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。印象最深的，是南斯拉夫的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)不僅搞農(nóng)、牧、畜，而且搞加工，還有自己的銷售網(wǎng)點(diǎn)。華國(guó)鋒要四川搞一個(gè)、北京搞幾個(gè)這樣的企業(yè)。華國(guó)鋒看到南斯拉夫、羅馬尼亞對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作完全放開，搞補(bǔ)償貿(mào)易，吸收外國(guó)投資，合作經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)協(xié)作等，并沒(méi)有損害國(guó)家主權(quán)，便當(dāng)即想到我們吸收外國(guó)貸款“似無(wú)不可”。華國(guó)鋒認(rèn)為：這次訪問(wèn)很大的成果，是開闊了眼界，有助于解放思想，找到了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的差距，我們要爭(zhēng)取時(shí)間趕上去。

1978年也是鄧小平出訪最多的一年。年初，他訪問(wèn)了緬甸和尼泊爾。9月，訪問(wèn)了朝鮮。10月下旬，訪問(wèn)了日本。11月，又訪問(wèn)了泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡。1979年初，又出訪美國(guó)。鄧小平的親見，加上其他考察團(tuán)提供的信息，強(qiáng)化了其緊迫意識(shí)，也使其改革思想更加清晰起來(lái)。他在1978年9月訪問(wèn)朝鮮時(shí)同金日成說(shuō)：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后，什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個(gè)樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了。”從朝鮮回國(guó)途中，鄧小平在東北和天津等地反復(fù)地談到中國(guó)必須改革。他說(shuō)：中國(guó)的體制基本上是從蘇聯(lián)來(lái)的，是一種落后的東西，“有好多體制問(wèn)題要重新考慮”，“要來(lái)一個(gè)革命”。他還表示：引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備后，一定要按照國(guó)際先進(jìn)的管理和經(jīng)營(yíng)方法來(lái)管理，“要在技術(shù)上、管理上來(lái)一個(gè)革命”，“現(xiàn)在我們的上層建筑非改不行”。

國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)召開

1978年7月6日至9月9日，國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)召開，斷斷續(xù)續(xù)開了兩個(gè)多月。會(huì)議由李先念、谷牧主持，規(guī)模并不大，到會(huì)的有六七十人，但規(guī)格很高。參加會(huì)議的有國(guó)務(wù)院44個(gè)重要部門的負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院副總理余秋里、康世恩、耿飚、谷牧、王震、陳慕華全都參加。華國(guó)鋒很重視這次會(huì)議。在23次會(huì)議中，他只有一兩次沒(méi)有參加，在會(huì)上發(fā)言和插話至少有13次。鄧小平?jīng)]有參加務(wù)虛會(huì)，但聽取了主要匯報(bào)。務(wù)虛會(huì)的主題是研究加快中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的速度問(wèn)題。會(huì)上有30多位各部門負(fù)責(zé)人發(fā)言，幾乎覆蓋了中國(guó)建設(shè)的各個(gè)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。會(huì)上，大家暢所欲言，提出：日本、西德兩個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)為什么能夠迅速?gòu)?fù)興？“上帝只給了太陽(yáng)和水”的瑞士為什么能夠躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列？中外發(fā)展的巨大差距強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)層的緊迫感，但許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也使出國(guó)考察人員普遍信心倍增。像日本、西德、丹麥，以及韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港所謂亞洲“四小龍”都只用了15年到20年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，說(shuō)明現(xiàn)代化是可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。華國(guó)鋒說(shuō)：“出去的同志回來(lái)后，自信心更強(qiáng)了。去日本、去西歐的同志回來(lái)，都提高了信心。對(duì)我說(shuō)了，我的自信心也更強(qiáng)了。原來(lái)認(rèn)為二十三年很快就過(guò)去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有十三年，德國(guó)、丹麥也是十幾年。我們有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有九億人口，資源豐富，有正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，只要路線、方針、政策正確，安定團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，可以趕上去?！惫饶粱貞浾f(shuō)：“一系列重要思路打開了，包括正確運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，改革經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持按勞分配，發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)營(yíng)等，特別對(duì)如何加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，采取靈活方式利用國(guó)外資金等，討論得很熱烈。”

這次會(huì)議的意義在于：它對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革問(wèn)題進(jìn)行了大膽的討論。在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，幾個(gè)問(wèn)題備受關(guān)注：一個(gè)是南斯拉夫考察結(jié)果;一個(gè)是谷牧訪問(wèn)西歐五國(guó)的報(bào)告;還有一個(gè)是胡喬木、于光遠(yuǎn)、馬洪以國(guó)務(wù)院研究室名義寫的《按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》一文。會(huì)上的一些發(fā)言很有見解。據(jù)于光遠(yuǎn)回憶，姚依林引用列寧的一句話“在狼群中要學(xué)會(huì)狼叫”，說(shuō)明要了解資本主義，要善于和他們打交道，對(duì)與會(huì)者很有說(shuō)服力。

這次會(huì)議雖然是務(wù)虛，不作決議，但9月9日李先念的總結(jié)報(bào)告集中了會(huì)議的主要成果。報(bào)告提出：要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須勇敢地改造一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的上層建筑，放手發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)組織的作用。報(bào)告批評(píng)說(shuō)：“我國(guó)已經(jīng)不止一次改革經(jīng)濟(jì)體制，并取得了許多成效。但是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制方面，往往從行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移著眼多，往往在放了收，收了放的老套中循環(huán)，因而難以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?！眻?bào)告提出：“我們現(xiàn)在要進(jìn)行的改革，一定要同時(shí)兼顧中央、地方和企業(yè)的積極性，努力用現(xiàn)代化的管理方法來(lái)管理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)。”要堅(jiān)決擺脫墨守行政層次、行政區(qū)劃、行政權(quán)力、行政方式而不講經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的老框框，掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化大生產(chǎn)的本領(lǐng)，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

胡喬木等人撰寫的《按照客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化》一文吸收務(wù)虛會(huì)的議論，修改后發(fā)表在10月6日的《人民日?qǐng)?bào)》上，在國(guó)外引起重視，被看成是中國(guó)改革的重要信號(hào)。于光遠(yuǎn)說(shuō)，“這次國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)起了開拓視野啟發(fā)人們思想的作用”，“如果說(shuō)我們的黨正視經(jīng)濟(jì)體制中的問(wèn)題，重視改革，發(fā)軔于這次務(wù)虛會(huì)，未始不可”。當(dāng)然，會(huì)議在發(fā)展速度和引進(jìn)成套設(shè)備方面也表露出急于求成的情緒，提出要組織“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)”。

在9月召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確提出，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線必須實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：從上到下，都要把注意力轉(zhuǎn)到生產(chǎn)斗爭(zhēng)和技術(shù)革命上來(lái);從那種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把民主和集中很好地結(jié)合起來(lái)的科學(xué)管理的軌道上來(lái);從那種不同資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的閉關(guān)自守或半閉關(guān)自守狀態(tài)，轉(zhuǎn)到積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)外資金，大膽地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?！叭筠D(zhuǎn)變”思想的提出，說(shuō)明在一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)：經(jīng)濟(jì)體制必須改革。

所有這些，為11月至12月召開的中央工作會(huì)議和中共十一屆三中全會(huì)作了準(zhǔn)備。

十一屆三中全會(huì)確定了改革方針

中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)原定的議程主要是經(jīng)濟(jì)議題，但實(shí)際的議程轉(zhuǎn)到更為重要的政治議題上，也使得國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的話題沒(méi)有在會(huì)上展開討論。經(jīng)濟(jì)話題討論較多的是農(nóng)村政策，起草了兩份關(guān)于農(nóng)業(yè)的文件草案。然而，問(wèn)題不在于三中全會(huì)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了多么深入、廣泛的討論，依照當(dāng)時(shí)的認(rèn)知水平，即使討論也不可能超出國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的深度。重要的是，會(huì)議充滿了改革的精神。鄧小平在他的主旨講話中說(shuō)：“如果現(xiàn)在再不進(jìn)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”葉劍英的講話也表達(dá)了這種觀點(diǎn)。他批評(píng)許多同志對(duì)“從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的深刻革命”思想準(zhǔn)備不足。三中全會(huì)公報(bào)指出：要采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行改革，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)極為重要：一是確定把黨和國(guó)家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，擺脫持續(xù)幾十年的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和頻繁政治運(yùn)動(dòng)的歷史軌跡?？梢哉f(shuō)，中國(guó)改革開放及此后幾十年的變化都根源于這一“歷史性轉(zhuǎn)折”。二是將“解放思想、實(shí)事求是”確定為黨的思想路線，為改革探索打開了意識(shí)形態(tài)的空間。三是在“只進(jìn)不出”的策略下實(shí)現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，以鄧小平為核心的改革班子初步形成。盡管改革在1978年已經(jīng)醞釀成熟，中共十一屆三中全會(huì)仍然可以認(rèn)為是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)樗灾醒肴珪?huì)的權(quán)威形式確定了改革的方針。

（全文完）