吳偉鋒

1995年12月6日，江澤民在深圳考察。圖為江澤民在深圳長城計算機集團公司視察

改革開放初期，為了打開對外開放的局面，加強對外經(jīng)濟的領導，中共中央、國務院決定成立國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會（以下簡稱“兩委”）?！皟晌笔莾蓧K牌子，一套機構?！皟晌睆?979年7月成立到1982年3月并入對外經(jīng)濟貿(mào)易部，雖然存在不到三年時間，但作為“當時對外開放前沿的參謀部和指揮部”，在創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、發(fā)展對外貿(mào)易、利用外資、引進先進技術和管理經(jīng)驗等四個方面，做了不少開拓性的工作。同時，“兩委”還培養(yǎng)了一批優(yōu)秀領導干部，像時任“兩委”副主任江澤民、“兩委”政府貸款項目建設辦公室負責人李嵐清，就是其中的杰出代表，后來逐步成長為黨和國家領導人。

“兩委”應運而生，承擔起推動中國對外開放的戰(zhàn)略使命

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。

貫徹對外開放的決策，必然要改革原有封閉型的外貿(mào)管理體制，建立新的領導機構。1949年10月19日，中央人民政府就設立了中央貿(mào)易部，下設國外貿(mào)易司，主管對外貿(mào)易工作。根據(jù)國內(nèi)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，1952年9月，政務院決定撤銷中央貿(mào)易部，分別成立中央對外貿(mào)易部和中央商業(yè)部。對外貿(mào)易部在政務院的領導下，統(tǒng)一管理全國的對外貿(mào)易工作。不久，各省份也成立了對外貿(mào)易局。由此，新中國形成了高度集中的國家外貿(mào)管理體制。這一體制適應當時國內(nèi)外形勢的需要，對發(fā)展進出口貿(mào)易，促進國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展和保障國內(nèi)市場供應起到了重要作用。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易關系的不斷擴大，也暴露出了許多問題。1978年6月，國務院副總理谷牧在呈送中共中央、國務院的《關于訪問歐洲五國的情況報告》中也指出：“我們的上層建筑，很不適應發(fā)展對外貿(mào)易的要求。據(jù)反映，省市要一筆外貿(mào)貸款，就得來北京跑許多單位，蓋十四個圖章，往往需要費時一年?！蓖?月，鄧小平也指出：“我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯(lián)來的，人浮于事，機構重疊，官僚主義發(fā)展?！幕蟾锩郧熬瓦@樣。辦一件事，人多了，繞圈子。有好多體制問題要重新考慮?！?/p>

改革開放的新形勢，對國家外貿(mào)管理機構提出了新要求。1979年3月，為了加強對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的領導，國務院決定成立進出口領導小組。余秋里任組長，王任重、王震、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華任副組長，由谷牧全權負責日常領導工作。由于對外開放是新生事物，又是涉及國內(nèi)外許多方面的系統(tǒng)工程，而領導小組沒有什么權力，經(jīng)過幾個月的運轉，工作很不得力，很多政策議論了但執(zhí)行不下去，貫徹不了。因此，中共中央、國務院決定成立新的領導機構——國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會，統(tǒng)一組織實施對外開放政策。

1979年7月20日，谷牧向中共中央報送了《關于籌組進出口委員會和外國投資管理委員會的請示報告》。很快，中共中央向全國人大常委會提出建議，為加強對進出口、外匯平衡和引進技術工作的管理，設立國家進出口管理委員會;為加強對外國投資的管理，設立國家外國投資管理委員會，并提名谷牧兼任“兩委”主任。30日，這個建議在第五屆全國人大常委會第十次會議上審議通過。以此為標志，“兩委”正式成立。

“兩委”是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并擁有較多實際職能的機構

“兩委”成立后不久，各省、市、自治區(qū)也建立了相應的進出口領導機構，形成了從中央到地方較為完整的管理體系。

職能定位?

1979年8月23日，中共中央、國務院下發(fā)《關于國家進出口管理委員會和外國投資管理委員會的任務和機構的通知》，對“兩委”的職責任務作了明確規(guī)定：一、會同有關部門制定發(fā)展進出口貿(mào)易、技術引進、利用外資以及對外經(jīng)濟合作的方針、政策、條例、規(guī)章，研究總結經(jīng)驗，改革有關管理體制。二、會同國家計委，審議和制定我國進出口、技術引進、經(jīng)濟合作、外匯收支的長期規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)有關方面的工作，檢查督促計劃的實施。三、組織有關部門和各省、市、自治區(qū)采取有力措施，擴大出口，增加外匯收入。四、根據(jù)中外合資經(jīng)營企業(yè)法，組織制定實施條例和有關管理辦法，組織有關部門審批合營企業(yè)的協(xié)議、合同和章程。五、統(tǒng)籌管理各部門、各地方引進先進技術、利用外國資金和進口設備的工作。督促檢查有關方面掌握、消化、研究和發(fā)展引進的先進技術，以提高國內(nèi)的制造能力。六、審議我國與外國政府間的長期經(jīng)濟合作或長期貿(mào)易協(xié)定、協(xié)議，報請國務院批準。

關于“兩委”的職責任務，其用語多是“會同有關部門”，“組織有關部門”，“統(tǒng)籌管理各部門”，可見，它是一個綜合協(xié)調(diào)型機構。

成立“兩委”，并不是替代已有的國家計委、國家經(jīng)委、財政部、對外貿(mào)易部、海關總署、國家商檢局、國際貿(mào)易促進會、外匯管理總局等職能部門，而是以這些職能部門為基礎，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合相關部門和地區(qū)在對外開放方面的資源，推動相關部門之間和地區(qū)之間的合作，形成及時、高效處理對外開放事務的整體合力。換言之，如果把各職能部門比作“柱”，那么“兩委”則是連接各個“柱”的“梁”，起著定位和導向的作用。

隨著對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的發(fā)展，“兩委”的權力進一步擴大，承擔了更多的管理和決策職能。1981年9月1日，中共中央、國務院作出《關于加強對外經(jīng)濟貿(mào)易工作統(tǒng)一領導和歸口管理的決定》，指出：“國家進出口委及其黨組，在中共中央和國務院的領導下，負責管理外國投資管理委員會、外貿(mào)部、外經(jīng)部、國家外匯管理總局、中國銀行（與中國人民銀行共同管理）、海關總署、商檢總局、國際信托投資公司、國際貿(mào)易促進會的工作;歸口管理和協(xié)調(diào)國務院其他部門和各省、市、自治區(qū)以及我駐外機構有關對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的工作?！边@樣，就職能定位而言，“兩委”已成為承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并擁有較多實際職能的機構。

在實際運行過程中，“兩委”對工作職責和業(yè)務聯(lián)系較緊密的部門，如外貿(mào)部、國家外匯管理總局、海關總署、商檢總局、國際貿(mào)易促進會等實行歸口管理，其業(yè)務主要負責人為“兩委”副主任或委員。同時，相關部門，如國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、財政部等，也選派一位領導同志擔任兼職副主任。一些重大事項，在委員會上集體討論，統(tǒng)一認識，形成決議，再由歸口的各單位根據(jù)自己的職責分工去辦，相關單位配合支持。這樣，就容易統(tǒng)一意志，形成合力，協(xié)調(diào)行動，提高效率。

領導班子構成

為了打開對外開放的新局面，中共中央為“兩委”配備了高水平的領導干部。國務院副總理谷牧兼任主任，汪道涵、周建南、馬賓、江澤民、魏玉明、周宣城、盧緒章先后為專職副主任，顧明、甘子玉、賈石、卜明、鄭拓彬、邱純甫、謝北一為兼職副主任，季崇威、李灝為專職委員。江澤民兼任秘書長。谷牧為“兩委”黨組書記，顧明、汪道涵、周建南先后任副書記。1981年9月，中央又任命陳慕華兼“兩委”黨組第一副書記、第一副主任。

對于這一機構的領導班子，李嵐清在后來給予了較高評價，認為：“當年在重重困難中，在我腦海中印象最深的，中央改革開放戰(zhàn)略決策之所以打開局面，就是小平同志所說的‘搞好改革開放關鍵是要用明白人，要下功夫訓練干部那句話。當年中央選擇主持國家進出口委的谷牧同志，就是一位‘明白人，這位‘明白人在組建國家進出口委時又吸收了一批‘明白人?！癞敃r國家進出口委的汪道涵、周建南、江澤民等幾位專職副主任都是這樣的領導干部?！闭窃谶@樣一批“明白人”的領導下，“兩委”制定了大量推動對外開放的具體方針政策，幫助各地區(qū)、各部門解決了對外開放中的種種困難和問題，把工作搞得有聲有色。

《關于籌組進出口委員會和外國投資管理委員會的請示報告》影印件

擔當精神

無論什么時代，開創(chuàng)工作都是最難的?！皟晌笔切聶C構、新工作、新人員，面對的是對外開放的新事業(yè)，遇到的困難和艱辛，包括思想認識、輿論環(huán)境、體制以及習慣力量的障礙，是難以想象的。后來，谷牧曾經(jīng)引用北宋大改革家王安石的兩句詩“看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛”作為對汕頭特區(qū)的題詞，就是對當時心路歷程的真實寫照。

在對外開放剛剛起步的過程中，可以說是質疑不斷?！皟晌苯?jīng)常處在風口浪尖上，承受著巨大的壓力和風險。但“兩委”主任谷牧和他的戰(zhàn)友們，不計個人得失，大膽地闖，大膽地試，顯示出共產(chǎn)黨人的擔當精神。谷牧說過：“對辦特區(qū)的認識并不是那么統(tǒng)一，議論很多，很敏感，我是準備讓人家‘火燒趙家樓的。但是，我認為大概不會出現(xiàn)這樣的前景。你們誰要有顧慮，不愿做這個工作，及時提出，可以另行分配。我不勉強你們哪一個。不過，我也告訴你們，不論出什么問題，板子不會打到你們身上，只算我一個人的賬。”在谷牧等人的帶領下，“兩委”干部埋頭苦干，最終用對外開放的豐碩成果，贏得了黨心民心，譜寫了開拓創(chuàng)新、敢于擔當?shù)臅r代華章。

“兩委”雖然是一個新設機構，干部又來自五湖四海，但有著良好的工作作風。在“兩委”領導的感染、引導和要求下，機關干部常常深入實際，調(diào)查研究，而不是高高在上，拍腦袋發(fā)號施令;大家團結協(xié)作，不扯皮，不踢皮球;創(chuàng)造性地開展工作，實實在在地解決問題;清正廉潔，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約;堅持原則，秉公辦事，不徇私情。

1982年初，國務院實行機構改革。3月8日，國務院主要負責人在第五屆全國人大常委會第二十二次會議上所作的《關于國務院機構改革問題的報告》中指出：“國家進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部和國家外國投資管理委員會合并組建對外經(jīng)濟貿(mào)易部的方案，都已經(jīng)分別醞釀成熟?！边@樣，“兩委”被并入對外經(jīng)濟貿(mào)易部，完成了它的歷史使命。

“兩委”在對外開放方面做了大量開拓性的工作，發(fā)揮了重要的歷史作用

“兩委”在存在不到三年的時間里，做了大量開拓性的、卓有成效的工作。江澤民后來指出：“當年國家進出口委、外資委抓對外開放工作，主要有四個方面。一是創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，二是發(fā)展對外貿(mào)易，三是利用外資，四是引進先進技術和管理經(jīng)驗。比如，當年抓創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，現(xiàn)在看來對整個改革開放起了重要作用?！边@就概括了“兩委”的主要工作與歷史作用。

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)?

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，是中共中央、國務院為推進社會主義現(xiàn)代化建設而作出的重大決策?！皟晌弊鳛閲覍ν忾_放事務的歸口管理機構，在創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的過程中，發(fā)揮了極為重要的作用。

第一，調(diào)查確定四個經(jīng)濟特區(qū)的范圍。1980年4月1日至5日，根據(jù)谷牧的指示，“兩委”副主任江澤民帶著一個小組到汕頭、廈門進行調(diào)查，初步確定了選點位置。8月8日至12日，江澤民又帶隊到深圳、珠海，研討兩個特區(qū)的規(guī)劃方案和建設特區(qū)與非特區(qū)的分界線。最后，經(jīng)與廣東、福建兩省反復核實，確定四個特區(qū)面積總共338.4平方公里。

第二，提請全國人大常委會審議通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。本來，《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》作為一個地方性法規(guī)，由廣東省人大通過，就算是立法了，不需要全國人大來討論通過。但是，社會主義國家實行對外開放，舉辦經(jīng)濟特區(qū)是一件史無前例的事情，特別是“文革”十年動亂剛剛結束不久，與外商打交道，實行一套對外商投資減稅讓利的政策，難免會遭到非議。廣東省經(jīng)過與國家外資委等部門研究，認為辦特區(qū)是件大事，特區(qū)條例的立法程序要盡可能完善些，《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》如由全國人大立法通過，則具有更高的權威性，對開展工作更加有利。1980年8月，葉劍英主持召開第五屆全國人大常委會第十五次會議，江澤民受國務院委托于8月21日在會上作關于廣東、福建兩省設置經(jīng)濟特區(qū)和關于《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的說明，具體闡述了設置經(jīng)濟特區(qū)的根據(jù)和經(jīng)濟特區(qū)的性質、經(jīng)濟特區(qū)組織管理的基本原則、對經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策、經(jīng)濟特區(qū)建設實施步驟。8月26日，全國人大常委會批準了該條例。這是中國對外開放的重大創(chuàng)舉，以國家法律形式宣告了經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。

第三，了解和借鑒國際上辦特區(qū)的經(jīng)驗。谷牧回憶說：“隨著各特區(qū)先后開工建設，我想，特區(qū)到底怎么個辦法，如何才能辦好？但在國內(nèi)研究有局限性，得出去看看。于是，確定由時任國家進出口委副主任江澤民同志帶隊出訪考察。”1980年9月26日至11月7日，江澤民率領由9人組成的經(jīng)濟特區(qū)考察組，先后考察了斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭6國的出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。途經(jīng)日內(nèi)瓦時，還通過聯(lián)合國組織，邀請10多位國外專家進行了兩天咨詢性座談。這次考察為特區(qū)的建設和制定系統(tǒng)的特區(qū)政策提供了重要的參考和依據(jù)，獲得了中共中央、國務院的充分肯定，其主要建議被作為重要措施加以實施。

第四，制定經(jīng)濟特區(qū)的十條特殊政策。1980年12月，谷牧、江澤民到廣東考察時，廣東省委第一書記任仲夷在匯報中著重談了特區(qū)在對外經(jīng)濟活動中應采取更加開放的政策的見解。1981年5月27日至6月14日，谷牧在北京主持召開廣東、福建和特區(qū)工作會議。為了開好這次會議，“兩委”副主任周建南帶領工作組在會前專程到深圳、珠海等地進行了為期20天的調(diào)查研究，掌握了大量的第一手資料。在“兩委”的主持下，理論、經(jīng)濟界專家薛暮橋、許滌新、范若愚、錢俊瑞、古念良等從理論上探討和論證了舉辦經(jīng)濟特區(qū)的必要性和可行性。會上總結了前段工作，參考國外各類經(jīng)濟性特區(qū)的成功做法，對舉辦經(jīng)濟特區(qū)的指導思想、基本方針和重要政策性措施，進行了深入討論，形成了十條意見，主要內(nèi)容包括：特區(qū)規(guī)劃進口自用的貨物關稅優(yōu)惠、簡化外商進出口特區(qū)手續(xù)、改革勞動工資制度、對外貿(mào)易在國家統(tǒng)一政策指導下的自主經(jīng)營、建設資金以利用外資為主、精簡特區(qū)管理機構、加強法制建設等。上述意見寫成《紀要》，于7月19日以中發(fā)〔1981〕27號文件批轉發(fā)出。

發(fā)展對外貿(mào)易?

“兩委”成立的重要目的，就是為了加強對外貿(mào)易工作的領導。因此，“兩委”在機構組建的同時，就投入到緊張的發(fā)展對外貿(mào)易工作中去。1979年8月11日至17日，“兩委”在北京召開了京津滬三市對外開放座談會，著重研究制定三市加快發(fā)展對外貿(mào)易的政策措施。會議期間，正值國務院發(fā)出《關于大力發(fā)展對外貿(mào)易增加外匯收入若干問題的規(guī)定的通知》。與會代表通過學習《通知》，分析了三市的有利條件，認為三市在對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易方面先行一步是必要的。會議提出三市改革外貿(mào)體制的問題，作出了擴大三市對外貿(mào)易的自主權的決定。這在全國其他省、市、自治區(qū)引起強烈反響，特別是沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，要求對外開放的愿望更加迫切。

按照鄧小平“盡可能快一點”的指示精神，1979年11月，在國務院的直接領導下，“兩委”在北京召開了全國進出口會議。會議決定進一步推進外貿(mào)體制改革，把給予京津滬的外貿(mào)自主權，擴大到沿海、沿長江等省份，提出“千方百計擴大出口”的方針。會后，許多省份及時傳達貫徹此次會議精神，把進出口擺上各級黨委和政府的議事日程，發(fā)展對外貿(mào)易已成為全黨關心的課題。1980年12月，“兩委”又在北京召開了全國第二次進出口工作會議，進一步部署了對外貿(mào)易工作。特別需要指出的是，1981年7月27日、30日上午，中共中央書記處用了兩個半天時間，聽取了“兩委”的匯報，書記處各同志都作了重要講話和插話，提出要把對外貿(mào)易提高到戰(zhàn)略高度來認識，做經(jīng)濟工作要利用兩種資源、兩個市場，學會兩套本領。9月3日，“兩委”向各省、市、自治區(qū)進出口委（辦、外經(jīng)委）印發(fā)《中央書記處同志聽取國家進出口委匯報時的重要講話和插話要點》的通知。這次匯報討論的精神傳達下去后，有力地推動了當時的工作。1982年1月14日，胡耀邦在主持中央書記處會議討論“兩委”代中央起草的對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的決定草案時，進一步指出：“中央書記處一致認為，我們的社會主義現(xiàn)代化建設，要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國外資源，要打開兩個市場——國內(nèi)市場和國際市場，要學會兩種本領——組織國內(nèi)建設的本領和發(fā)展對外經(jīng)濟關系的本領?！边@就把對外貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，進一步明確起來了。

改革對外貿(mào)易體制，對發(fā)展對外貿(mào)易有著至關重要的影響。根據(jù)中共中央、國務院的要求，“兩委”和對外貿(mào)易部就改革外貿(mào)體制問題，向中央財經(jīng)領導小組作了匯報。根據(jù)中央財經(jīng)領導小組的意見，共同制定了《關于改革外貿(mào)體制的初步意見》，印發(fā)1980年12月全國進出口工作會議征求意見。之后，又聽取了有關方面的意見，于1981年10月提出了關于外貿(mào)體制改革的設想。在“兩委”的直接推動下，外貿(mào)體制改革逐步推進，針對原有體制過于集中這一矛盾的主要方面，改革的重點在于給地方和企業(yè)以更多的自主權，放開搞活外貿(mào)經(jīng)營，調(diào)動地方、部門和企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易的積極性，增強在國際市場上開拓、競爭和應變的能力。

為了發(fā)展對外貿(mào)易，“兩委”組織制定了當時急需的涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)，比如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》《涉外經(jīng)濟合同法》等，從法律層面保障了各方的合法權益?！皟晌边€開展了同聯(lián)邦德國、美國、瑞典、英國、日本等國簽訂雙邊投資保護協(xié)定的談判，進一步解除外國投資者的顧慮，對利用外資起到了較好的作用。

在“兩委”的積極努力下，中國的對外貿(mào)易出現(xiàn)了空前活躍的新局面。進出口總額創(chuàng)歷史最高水平，中國進出口總額占世界進出口總額的比重連年上升。加工貿(mào)易異軍突起，推動對外貿(mào)易實現(xiàn)了從初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結構的轉變。對外貿(mào)易的發(fā)展，對國家經(jīng)濟建設的發(fā)展起到了積極作用。

利用外資

改革開放初期，中國擯棄了“一無內(nèi)債、二無外債”的傳統(tǒng)觀念，打破了“不向西方國家貸款”的思想禁區(qū)，開始利用外資，彌補國內(nèi)建設資金不足，加速中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

爭取外國政府和國際金融機構的優(yōu)惠貸款，是“兩委”的一項重要工作。1978年6月，谷牧在向中央政治局匯報歐洲五國考察情況的會議上，談到加強技術引進工作時，提出了付款問題。隨后，鄧小平找谷牧談話時指出：“引進這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設，要抓緊時間?！苯又?，在7月的國務院務虛會上，中央領導層對利用西方國家的貸款和吸收外商投資基本上達成了共識。“兩委”成立前后，谷牧根據(jù)中央決定，已與日本談判借用日本政府海外協(xié)力基金問題。1979年12月，中國和日本正式談定了1979年度500億日元（當時約折合2.3億美元）的貸款，年利3%，還款期30年。這是中國在實行改革開放中獲得的第一筆外國政府長期低息貸款。以借用日本政府貸款為起點，中國邁開了使用國際貸款的步子，來源也不斷擴大。與此同時，為了恢復中國在世界銀行的席位及爭取使用世界銀行貸款，國務院成立了由谷牧負責的指導小組，具體工作由“兩委”協(xié)調(diào)管理。1981年3月，國務院批準“兩委”等部門提出的《關于世界銀行貸款和政府間貸款工作中各有關部門工作程序、職責分工的意見》。此后，這項工作走上了有序管理的階段。從1979年到1982年，中國已利用外資達100多億美元。這些外資對于促進石油、煤炭、交通運輸、科學技術等領域的開發(fā)建設起到了較為明顯的作用。

吸收外商的直接投資在中國辦企業(yè)，也是利用外資的重要方式?！皟晌背闪⒑螅ν苿优d辦中外合資企業(yè)。到1982年底，“兩委”一共批準了48家中外合資企業(yè)，總投資額2.23億美元，其中吸收外商投資1.025億美元。盡管這些企業(yè)數(shù)量很少，投資額度也不大，但它們卻是以后不斷發(fā)展、開拓局面的第一步。

“兩委”十分關心早期中外合資企業(yè)，指導它們關于合資的對外談判、合資章程的草擬，幫助它們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。在“兩委”的支持下，第一批中外合資企業(yè)取得成功。首批中外合資企業(yè)的成功舉辦，贏得國家的誠信和外商的信心。人們看到外商來華投資辦企業(yè)，不僅帶來資金、先進技術和管理經(jīng)驗，雙方都取得滿意的效益，而且改進了我們一些不合理的管理和體制，發(fā)揮了“摸著石頭過河”和“滾雪球”的作用。

1985年12月1日，谷牧（右三）和袁庚（右一）等在深圳蛇口視察

引進先進技術和管理經(jīng)驗

引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，盡快改變中國的落后面貌，形成后發(fā)優(yōu)勢，趕超國際先進水平，一直是鄧小平十分關心的問題。

“兩委”成立后不久，遇到如何妥善處理1978年引進的22項重點工程項目的問題。中國引進技術工作在1978年有了一個大發(fā)展，當年同日本、聯(lián)邦德國、英國、美國等十幾個國家和地區(qū)共簽訂了1230個項目，成交額達78億美元。合同數(shù)量和金額比新中國成立以來的總和還要多。其中22個重點項目占了成交額的90%以上。這已經(jīng)超出了當時國家財力的承受能力。從1979年起，國家對引進技術工作開始進行調(diào)整。根據(jù)中共中央和國務院的指示，谷牧多次召集有關部門負責人開會研究對策，“兩委”副主任周建南也與有關方面先后進行60多次交涉。“兩委”還邀請國內(nèi)法律專家座談，研究因中方原因造成已簽合同不能生效涉及的有關法律問題，并提出相應建議。經(jīng)過大量工作，一些國內(nèi)建設條件較好的項目，基本上按合同規(guī)定期限建成投產(chǎn)，一些項目被推遲開工建設，也有些項目對建設和引進方案進行了調(diào)整。1978年引進技術工作的教訓是比較深刻的。

在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，“兩委”明確提出了引進技術的指導方針。長期以來，中國存在著“進口成套設備就是技術引進”的誤區(qū)?！皟晌苯M織有關政府部門、研究單位、對外貿(mào)易公司、引進技術的工廠企業(yè)單位，研究總結新中國成立以來引進外國技術、進口外國設備的經(jīng)驗和教訓，借鑒聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織關于《發(fā)展中國家引進技術的經(jīng)驗》，在此基礎上，于1980年草擬了《技術引進和設備進口工作暫行條例》。1981年1月21日，國務院將《條例》和“兩委”的報告下發(fā)，對“技術引進”和“設備進口”作了區(qū)別，明確提出要嚴格控制進口成套設備。

“兩委”在主持技術引進工作的近三年時間里，結合改革開放初期的實際情況，大力調(diào)整引進技術方式和結構，在較短時間內(nèi)取得了良好效果。同時，“兩委”對引進技術項目進行了消化、吸收和創(chuàng)新，也取得了顯著成果，在很多領域填補了國內(nèi)空白，對促進企業(yè)技術改造和經(jīng)濟發(fā)展起了大作用，并通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新，在漢字激光照排系統(tǒng)、彩電、數(shù)控電話、集裝箱檢驗系統(tǒng)等方面，趕超了世界先進水平。