顧快快（上海建科造價(jià)咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。當(dāng)前建筑工程行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性問題以及制度規(guī)定等問題現(xiàn)狀，說明我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展還存在較多的問題，相較于國際工程造價(jià)咨詢管理，還有著較大的提升空間。工程造價(jià)管理亟待更新創(chuàng)新。

1 我國工程造價(jià)咨詢管理發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前我國基建行業(yè)的發(fā)展較為迅猛。在此過程中，工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展，也獲得了較多的發(fā)展機(jī)會和空間。基于當(dāng)前市場發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)發(fā)展中的成本管控現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)整體的發(fā)展現(xiàn)狀較為良好。宏觀分析為我國基建行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以及企業(yè)發(fā)展中成本的有效管控，提供了較大的支持。但從實(shí)際落實(shí)現(xiàn)狀方面進(jìn)行分析，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)發(fā)展中的弊端逐漸顯現(xiàn)。其中在人才應(yīng)用方面、規(guī)范性方面、企業(yè)質(zhì)量管理體系方面還存在較多的問題。

1.1 從業(yè)人員的綜合素質(zhì)問題

工程造價(jià)咨詢管理，從其從業(yè)性質(zhì)以及服務(wù)形式方面進(jìn)行分析，主要為技術(shù)方面和理論服務(wù)方面的應(yīng)用，而對實(shí)際工程管理方面的現(xiàn)場應(yīng)用及已有造價(jià)數(shù)據(jù)分析則涉及較少。但是，工程行業(yè)作為一項(xiàng)構(gòu)成復(fù)雜的項(xiàng)目，其在實(shí)際的發(fā)展過程中工程管理也占據(jù)了較大的比重。在當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展中，由于工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的主觀意識問題和法律技術(shù)設(shè)計(jì)方面的綜合素質(zhì)問題，造成其在出具咨詢報(bào)告的過程中，對工程項(xiàng)目的管理要求以及受管理產(chǎn)生的影響現(xiàn)狀的分析則較少。最終造成其服務(wù)報(bào)告的可參考性較低，具體應(yīng)用中發(fā)揮的效果也較低。往往是千篇一律，遇到新問題束手無策。

1.2 行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性問題

由于社會體制的差異，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及各項(xiàng)管理細(xì)則的制定，與西方資本主義國家相比較還存在著一定的差異。尤其是在政府主導(dǎo)方面的差異較大?；ㄐ袠I(yè)在發(fā)展中由于發(fā)展周期較長，并且由于其占據(jù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量較大，因此在實(shí)際發(fā)展中有關(guān)其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)方面，都設(shè)立了較為完善的監(jiān)管法律。而工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)的發(fā)展，從經(jīng)營性質(zhì)方面分析，其隸屬于建筑行業(yè)。但是，目前法律方面對于其發(fā)展的規(guī)范性并未作統(tǒng)一規(guī)范性的規(guī)定，因而導(dǎo)致當(dāng)前較多工程咨詢企業(yè)在發(fā)展中，其經(jīng)營的規(guī)范性方面還存在較多的問題。各工程造價(jià)咨詢企業(yè)均有各自的全過程造價(jià)管理流程及審核制度，雖然目標(biāo)均是為了控制造價(jià)，但格式及方法各式各樣。

1.3 依法管理的落實(shí)問題

針對自然人的不良行為，應(yīng)用法律進(jìn)行判決或處理，通俗地講就是有法可依。對工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，從法律角度得出的癥結(jié)為“無‘法’可依”。招投標(biāo)行業(yè)有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建筑施工有《中華人民共和國建筑法》，而造價(jià)咨詢行業(yè)并無具體的獨(dú)立的法律。有些規(guī)范中的強(qiáng)制性規(guī)定，例如，對“安全文明措施費(fèi)計(jì)取原則”清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定為按實(shí)際分部分項(xiàng)金額進(jìn)行調(diào)整，而實(shí)際施工承包合同中直接簽訂為閉口包干費(fèi)用。法律部門認(rèn)定時(shí)，往往以合同條款作為優(yōu)先條件，從而使得建筑施工企業(yè)承擔(dān)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。即便有些由于合同實(shí)在缺乏公平公正，法律部門給出了公正的判決，也只是懾于《中華人民共和國合同法》的原則性條款，而非根據(jù)造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)做出的判決結(jié)論。

2 針對我國工程造價(jià)咨詢管理發(fā)展的創(chuàng)新策略

2.1 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)管理

造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)注重對從業(yè)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在具體落實(shí)中，可通過定期的培訓(xùn)、各部門或各項(xiàng)目人員季度總結(jié)交流會議方式進(jìn)行落實(shí)，并積極參加各區(qū)域造價(jià)協(xié)會或造價(jià)管理部門組織的各類創(chuàng)新管理及政策法規(guī)解讀之類的培訓(xùn)課程。企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)立質(zhì)量部門，用以收集各個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)以及政策法規(guī)等文件，每半年或一年進(jìn)行匯總并向企業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)討論。采取創(chuàng)新方面的激勵(lì)措施，整改當(dāng)前以業(yè)務(wù)數(shù)量為主的激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)在造價(jià)管理方面有創(chuàng)新方式的人員，例如能節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間、避免索賠、合理的主動(dòng)控制和被動(dòng)控制協(xié)調(diào)措施等。從業(yè)人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)，能從根本上促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并且使從業(yè)人員在服務(wù)咨詢過程中的服務(wù)報(bào)告的出具具備完善性、數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、分析判斷具備專業(yè)性。

2.2 落實(shí)工程造價(jià)咨詢管理的依法發(fā)展

依法經(jīng)營保障了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)益，并且保障了產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用者的實(shí)際利益。當(dāng)前在工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)發(fā)展的過程中，司法部門應(yīng)注重調(diào)研、分析和觀察工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展中的受限因素及經(jīng)營現(xiàn)狀，并據(jù)此結(jié)合行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的意見建議，形成行業(yè)發(fā)展中的法律規(guī)范條款。通過法律規(guī)范的形式促進(jìn)企業(yè)在發(fā)展中的合法性，并且規(guī)避因市場競爭出現(xiàn)的不良作業(yè)現(xiàn)象和違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，保障工程造價(jià)咨詢管理企業(yè)及咨詢應(yīng)用企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

工程造價(jià)咨詢企業(yè)亦需要結(jié)合各類相關(guān)法律法規(guī)，確定本企業(yè)造價(jià)成果文件質(zhì)量審核機(jī)制及過程審查機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施實(shí)施辦法，以確保本企業(yè)出具的成果文件規(guī)范統(tǒng)一且為審查合格的報(bào)告。

2.3 提升行業(yè)協(xié)管組織的監(jiān)管權(quán)利

目前我國的工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)協(xié)會組織，為非官方性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。因此行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中對于經(jīng)營企業(yè)的管轄權(quán)利有限，甚至出現(xiàn)無“法”管轄、無“法”約束的現(xiàn)狀。其主要原因是行業(yè)協(xié)會無執(zhí)法權(quán)，只具備一定的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)管權(quán)利?？紤]實(shí)際發(fā)展中的監(jiān)管效果問題，以及行業(yè)的發(fā)展方向問題，上級主管部門應(yīng)注重放權(quán)管理，將更多的管轄權(quán)利下放至行業(yè)協(xié)會中，通過市場形式的管轄權(quán)，促進(jìn)行業(yè)的合法性發(fā)展，并且落實(shí)執(zhí)法效果。例如，上海將于 2018 年 4 月實(shí)行的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢標(biāo)準(zhǔn)》，其主編單位為上海建設(shè)工程咨詢協(xié)會。由協(xié)會來監(jiān)督規(guī)范實(shí)行的效果，可以從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整或升級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而用來更好地規(guī)范咨詢服務(wù)。

2.4 企業(yè)發(fā)展內(nèi)部共享平臺服務(wù)

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工技術(shù)、材料、結(jié)構(gòu)形式日新月異，企業(yè)應(yīng)該建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，共享平臺內(nèi)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。區(qū)分建筑類別，分別統(tǒng)計(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和消耗量指標(biāo)；如有新型材料，還應(yīng)特別說明。這樣，企業(yè)內(nèi)部人員可以快速學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，共同提升綜合素質(zhì)。對于新建的類似工程，共享數(shù)據(jù)可以提供消耗量指標(biāo)，造價(jià)人員可以對結(jié)構(gòu)差別部分進(jìn)行修改，從而快速得到新建項(xiàng)目的消耗量；再根據(jù)實(shí)時(shí)的造價(jià)信息與共享項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的造價(jià)變化幅度，就能得到新建項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)。節(jié)約了測算時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了資源共享，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

3 結(jié) 語

目前我國工程造價(jià)咨詢管理整體的發(fā)展態(tài)勢較為穩(wěn)定，但在細(xì)節(jié)方面還存在較多的問題，在行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了較多的不良現(xiàn)象，影響了應(yīng)用企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并且構(gòu)成了較多的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，對于行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了較大的影響。因此，為有效增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢管理行業(yè)發(fā)展的合法性，以及服務(wù)應(yīng)用企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，司法部門應(yīng)通過落實(shí)監(jiān)管法律、下放協(xié)會管理權(quán)利的方式進(jìn)行落實(shí)。企業(yè)也應(yīng)采取創(chuàng)新管理模式以提高品質(zhì)。