張繼榮（中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司， 北京 100048）

1 安全技術(shù)咨詢模式定義和分類

安全技術(shù)咨詢單位，指生產(chǎn)安全領(lǐng)域獨立于企業(yè)與政府之外的第三方安全技術(shù)機構(gòu)。目前我國安全技術(shù)咨詢模式還處于醞釀和探索實踐的初級階段。已開始引入的安全技術(shù)咨詢模式，大致可分為三大類型：政府引入第三方安全技術(shù)咨詢單位，由政府買單；建設(shè)單位引入第三方安全技術(shù)咨詢單位；工程施工承包單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位引入第三方安全技術(shù)咨詢單位。

2 交通工程引入安全技術(shù)咨詢模式實例分析

目前交通工程引入安全技術(shù)咨詢模式的工作，在各省市中均在醞釀和小規(guī)模的嘗試之中。以寧波市高等級公路指揮部引入安全技術(shù)咨詢模式實例進行深入分析。

2014 年 1 月，寧波市高等級公路建設(shè)指揮部在寧波交通委的大力支持和促進下，在浙江省高速公路建設(shè)中，率先大膽引入了安全技術(shù)咨詢的理念，在杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線公路工程(余夫公路至小曹娥互通段)工程項目上，委托中咨工程建設(shè)監(jiān)理公司提供第三方安全技術(shù)咨詢服務。引入安全技術(shù)咨詢服務后，通過一年多運行實施和驗證，工程項目的安全技術(shù)水平和現(xiàn)場安全控制能力顯著提高。隨后，2015 年 3 月 16 日，在浙江三門灣大橋及接線工程(寧波段)項目上再次采用安全技術(shù)咨詢服務模式。

寧波市高等級公路指揮部結(jié)合兩個工程項目的各自特點，勇于探索和實踐，采取了不完全相同的兩種安全技術(shù)咨詢模式。具體情況分析如下。

2.1 兩個項目安全技術(shù)咨詢運行模式相同的主要做法

2.1.1 安全技術(shù)支持

安全技術(shù)咨詢單位負責做好工程項目的安全技術(shù)支持工作，為工程項目解決安全技術(shù)問題。

2.1.2 確保方案符合實際需要

安全技術(shù)咨詢單位對《安全專項施工方案》進行嚴格的審核，確保其符合相關(guān)規(guī)范要求和現(xiàn)場安全施工實際需要。

2.1.3 培養(yǎng)安全技術(shù)人才

安全技術(shù)咨詢單位在項目開展安全技術(shù)及安全管理和安全教育培訓工作，切實有效提高相關(guān)人員的安全意識、安全技術(shù)及安全管理水平；促進項目安全技術(shù)和安全管理水平不斷提高和改進，逐步培養(yǎng)出一批專業(yè)安全技術(shù)和安全管理人才，不斷夯實安全基礎(chǔ)工作。

2.1.4 及時發(fā)現(xiàn)安全隱患

安全技術(shù)咨詢單位在每個項目安排 2 名專業(yè)安全技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行日常安全巡視，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，并提出整改建議和措施，把安全隱患消滅在萌芽之中。

2.1.5 安全評價

安全技術(shù)咨詢單位安排專家組對現(xiàn)場開展定期或不定期的安全評價。特別是對危險性較大的分部分項工程開工前、關(guān)鍵部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行安全評價，及時為工程項目提供現(xiàn)場安全狀況評價報告及針對性的整改措施建議，使項目各參建方對現(xiàn)場施工安全及危險性較大的分部分項工程的施工安全狀況做到心中有數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)安全問題并有效整改，確保了工程的安全、順利和平安推進。

2.2 兩個項目安全技術(shù)咨詢運行模式主要的不同做法

2.2.1 提供建議

在杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線公路工程項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題后，安全技術(shù)咨詢單位形成書面建議書提供給建設(shè)單位決策和參考，由建設(shè)單位根據(jù)具體情況向施工及監(jiān)理單位發(fā)出整改要求。第三方安全技術(shù)咨詢單位協(xié)助建設(shè)單位督促安全問題整改落實。

2.2.2 發(fā)出整改

在浙江省三門灣大橋及接線工程(寧波段)項目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題后，安全技術(shù)咨詢單位形成書面建議書直接單獨下發(fā)到施工單位，并上報建設(shè)單位；施工單位整改完成后，報監(jiān)理復查合格后再報安全技術(shù)咨詢單位復查確認。

2.2.3 分別編制安全技術(shù)指南

安全技術(shù)咨詢單位針對不同的項目特點，分別編制有針對性的《安全標準化技術(shù)指南》，指導項目安全標準化管理和實施。

2.3 兩個項目安全技術(shù)咨詢運行模式的相同做法分析

從相同做法中可看出，在工程項目安全技術(shù)咨詢運行模式中，安全技術(shù)咨詢單位主要扮演的是安全技術(shù)支持或“安全顧問”的角色。此種做法基本上更偏向安全技術(shù)支持型運行模式。

2.3.1 支持型運行模式的優(yōu)點和作用

(1)及時、有效地彌補了委托方安全技術(shù)專業(yè)人才缺乏的情況，為委托方提供強有力的安全技術(shù)及安全管理支持。

(2)及時發(fā)現(xiàn)安全問題，同時給委托方提供安全問題的解決辦法或相關(guān)技術(shù)措施建議，并協(xié)助建設(shè)單位督促安全問題的整改落實。

(3)開展安全技術(shù)及安全管理和安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識、安全技術(shù)及安全管理水平；為委托方培養(yǎng)出一批安全技術(shù)和安全管理人才，使委托方安全技術(shù)和安產(chǎn)管理水平逐步上升到一個新的層次。

2.3.2 支持型運行模式的困難和不足

安全技術(shù)咨詢單位對安全問題整改落實的關(guān)注程度存在爭議。

2.4 兩個項目安全技術(shù)咨詢運行模式的不同做法分析

2.4.1 安全技術(shù)支持型模式

從不同和相同的主要做法中可看出，杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線公路工程的安全技術(shù)咨詢單位未完全參與到安全管理執(zhí)行中去。因此總體上安全技術(shù)咨詢運行模式更偏向采取的是安全技術(shù)支持型模式。

2.4.2 安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式

從不同和相同做法中可看出，在浙江省三門灣大橋及接線工程(寧波段)項目的安全技術(shù)咨詢運行模式中，安全技術(shù)咨詢單位不但為委托方提供了安全技術(shù)支持，而且還完全參與到項目安全技術(shù)和安全管理的執(zhí)行中去了。因此總體上更偏向采取的是安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式。

(1)安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式的優(yōu)點和作用。這種形式除有安全技術(shù)支持型模式有的全部工作內(nèi)容外，還增加了直接單獨參與項目安全技術(shù)問題整改落實的監(jiān)督管理工作內(nèi)容。這種形式具有安全技術(shù)支持型模式的所有優(yōu)點和作用，并大大減輕了委托方的安全管理工作量。

(2)安全技術(shù)支持及執(zhí)行型模式困難和不足。在工程中直接單獨負責督促施工單位對問題的整改落實，缺乏相關(guān)規(guī)范和文件要求的支持，在施工單位中缺乏公信度、遇到的阻力大；同時，與監(jiān)理的工作有重疊之嫌，有可能無形中影響了監(jiān)理工作的積極性，這也是目前引進第三方安全技術(shù)咨詢最大的爭議點之一。

2.5 安全技術(shù)咨詢運行模式取得的具體成果

2014 年～2017 年期間，安全技術(shù)咨詢單位對施工現(xiàn)場共展開咨詢檢查 588 次，發(fā)現(xiàn)安全技術(shù)問題 2 779 項。其中：臨電安全技術(shù)問題 750 項，支架安全技術(shù)問題 383項，防護安全技術(shù)問題751項，設(shè)備安全技術(shù)問題 102項，易燃易爆物品安全技術(shù)問題 177 項；提出書面咨詢建議 2 779 條，口頭咨詢建議 3 225 條；審核安全技術(shù)方案188 份, 提出咨詢意見 1 245 條；形成現(xiàn)場安全評價總結(jié)報告 77 份；組織專家對現(xiàn)場進行安全檢查評價 9 次，并形成了安全評價報告 9 份；對項目人員進行安全技術(shù)培訓 10次，參與或支持對項目人員進行安全技術(shù)培訓、安全教育和項目組織的各種安全檢查及會議多次。

2014 年～2015 年期間，安全技術(shù)咨詢單位針對兩個項目的不同特點，分別編制了《安全生產(chǎn)技術(shù)標準化指南》，用來指導項目安全標準化建設(shè)和現(xiàn)場安全管理及安全技術(shù)控制。

2015 年～2016 年期間，安全技術(shù)咨詢單位在已編制的兩個項目《安全生產(chǎn)技術(shù)標準化指南》的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)研，依托兩個在建項目，評估分析其主要施工風險，提出控制主要施工安全風險的措施。通過開展高速公路工程安全標準化技術(shù)管理的項目研究，編制了《高速公路工程安全標準化技術(shù)管理研究報告》《高速公路工程安全生產(chǎn)管理標準化指南》《高速公路工程專項工程安全管理標準化分指南》，并在兩個在建項目安全生產(chǎn)管理中推廣應用。該成果于 2016 年 12 月 7 日通過了寧波市交通委員會的驗收；于 2016 年 12 月 16 日通過了寧波市科技信息研究院成果鑒定(甬科信鑒字 2016 第 032 號)。成果與國內(nèi)同類水平比較，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。有力推動了兩個項目的安全標準化建設(shè)，使兩個項目的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)速度明顯加快，現(xiàn)場安全管理水平明顯提高，效益顯著。確保了工程項目的安全、順利和平安推進。同時為類似工程的安全生產(chǎn)標準化管理提供了切實可行的標準依據(jù)，為平安工地的創(chuàng)建提供了一種新的安全管理方法。

寧波市高等級公路指揮部自 2014 年開始聘請安全技術(shù)咨詢服務單位后，項目安全技術(shù)水平和現(xiàn)場管理水平明顯提升。通過安全技術(shù)咨詢單位和參加單位共同努力，2017年 2 月，兩個工程項目共 10 個標段被評為 2016 年度浙江省公路水運工程“平安工地”建設(shè)“示范施工合同段”。浙江省和寧波市交委等部門對工程引入安全技術(shù)咨詢模式給予高度評價和贊揚。目前已從政府角度引入第三方安全技術(shù)咨詢服務模式，為交通工程項目建設(shè)施工安全增加一道“防護墻”；并已開始促進其在全省公路水運工程項目中的推廣。

3 關(guān)于安全技術(shù)咨詢模式的研討和思考

3.1 安全技術(shù)咨詢模式突破口

實例分析中可看出，在安全生產(chǎn)管理中引入安全技術(shù)咨詢服務模式，可能是迅速提高安全技術(shù)和安全生產(chǎn)管理水平的一種新手段、新方法、新模式和重要途徑。

從我國已經(jīng)開展的三大類型模式效果看，政府相關(guān)部門引進安全技術(shù)咨詢模式的實施效果最為明顯。這種類型集三種安全技術(shù)咨詢類型模式優(yōu)點于一身，安全技術(shù)咨詢由于是政府相關(guān)部門引進，在工程項目中的公信度大大提高，彌補了相關(guān)配套文件不足的問題，很多在另外兩種安全技術(shù)咨詢類型模式實施中存在的問題都迎刃而解。僅次于政府相關(guān)部門引進安全技術(shù)咨詢實施效果的是建設(shè)單位，效果相對差的是施工單位或生產(chǎn)企業(yè)。由此可以看出，由政府相關(guān)部門和建設(shè)單位牽頭引進第三方安全技術(shù)咨詢，是目前推行安全技術(shù)咨詢模式的突破口。施工單位和企業(yè)的安全意識提高到一定程度后，“水到渠成”，是符合目前國情的有效突破口，最終將完成安全技術(shù)咨詢模式的全面推行和市場化。

3.2 安全技術(shù)咨詢模式要勇于嘗試和實踐

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各行業(yè)都在不同程度上引進或醞釀安全技術(shù)咨詢模式；但現(xiàn)成的安全技術(shù)咨詢模式成功經(jīng)驗和完整案例少之又少。只要行業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導有決心、有魄力，勇于嘗試、實踐和創(chuàng)新，就會探索出一條全新的安全技術(shù)咨詢模式。只有這樣，才能使國家、行業(yè)和企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生質(zhì)的改變。

3.3 為相關(guān)政策的出臺提供依據(jù)

安全技術(shù)咨詢模式的推行，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的保障嚴重不足。現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定缺少對安全技術(shù)咨詢模式工作的詳細規(guī)定和具體要求，對相關(guān)的法律責任沒有明確界定，導致安全技術(shù)咨詢單位的職責不是十分清楚。因此，國家及地方相關(guān)部門要盡快出臺相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定，保障安全技術(shù)咨詢模式的順利快速推進。同時，只有加快安全技術(shù)咨詢模式實踐和嘗試，才會為相關(guān)政策的出臺提供依據(jù)。

3.4 安全技術(shù)咨詢模式的隱形效益明顯

安全技術(shù)咨詢模式推行，提高了各參建方和政府監(jiān)管部門的安全技術(shù)和安全控制水平，對工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)起到了強有力的推動作用。這種模式通過部分地區(qū)和企業(yè)的探索、實踐，答案已非常明確：及時發(fā)現(xiàn)了安全問題，消除了安全隱患，安全隱患被消滅在萌芽之中。其隱形效益不言而喻。

3.5 安全技術(shù)咨詢模式的推行缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

有的地區(qū)是政府引入安全技術(shù)咨詢模式；有的地區(qū)是企業(yè)自身引入安全技術(shù)咨詢模式；有的地區(qū)既有政府引入，又有企業(yè)自身引入安全技術(shù)咨詢模式。這需要政府相關(guān)部門根據(jù)實際情況出臺相關(guān)規(guī)范性的文件要求，對安全技術(shù)咨詢模式進行統(tǒng)一規(guī)劃，消除相關(guān)方在嘗試和探索中的疑慮和困惑，加快安全技術(shù)咨詢模式推行建設(shè)。

總之，目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思。這反映出我們的安全技術(shù)水平和安全管理能力還需進一步改善和提高。著眼于第三方安全技術(shù)咨詢，構(gòu)建第三方安全技術(shù)咨詢模式，是解決目前安全技術(shù)及安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)、提高安全技術(shù)及安全生產(chǎn)管理水平的一條重要途徑和手段。只有敢于創(chuàng)新、大膽實踐，才會探索出一條符合我國新形勢下安全生產(chǎn)的全新安全管理模式，才能使我國的安全生產(chǎn)形勢發(fā)生質(zhì)的飛躍。勇于開拓進取，深化安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作勢在必行。