周志貞（揚州市金泰建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 揚州 225009）

1 工程背景

揚州萬福大橋是揚州市首座雙層大橋，主橋為三跨雙塔雙索面混凝土自錨式懸索橋。主橋主塔兼橋頭堡功能，塔內(nèi)設(shè)計建筑樓層結(jié)構(gòu)，塔頂建雙層金光閣仿古建筑，整個建筑是一個橋梁和房建的綜合體，橋頭堡樓層結(jié)構(gòu)依附于橋梁塔柱，采用勁性梁與塔柱連接。本工程由某央企(負(fù)責(zé)橋梁施工)和揚州市某國企(負(fù)責(zé)橋頭堡房建施工)組成的聯(lián)合體進(jìn)行施工。工程總造價 6.38 億元，總工期630 d。

2 工期索賠的提出

施工方按施工合同約定的程序和時限提交了索賠報告。

(1)因設(shè)計圖紙沒有明確主塔與樓層結(jié)合處施工縫的處理方式，橋梁施工單位按照橋梁業(yè)內(nèi)通用做法，考慮先施工塔柱，后施工樓層；塔柱工期按照 7 d/節(jié)安排。但在施工主塔時，房建設(shè)計人員要求樓層與塔柱同時澆筑。經(jīng)再三溝通，設(shè)計要求塔柱每邊不小于 5 m 范圍內(nèi)的梁板與塔柱同時澆筑。由于樓層與塔柱結(jié)合部位的型鋼鋼筋密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，模板支設(shè)加固等施工難度非常大。施工第一層樓層結(jié)構(gòu)后，經(jīng)統(tǒng)計，8 個塔肢平均耗時達(dá) 28 d。若按此施工，總工期根本無法保證。為此，業(yè)主邀請有關(guān)房建、橋梁專家召開論證會，確認(rèn)增設(shè)補強措施后可以將與塔柱同步澆筑的樓層范圍縮減為澆筑 0.5 m 外伸型鋼梁。至此，后續(xù)施工的樓層塔柱節(jié)段施工時間縮短為 10 d/節(jié)。

施工方以該橋是國內(nèi)第一座具有橋梁和房建相結(jié)合的橋梁設(shè)計創(chuàng)新，而設(shè)計圖紙又沒有明確塔柱與樓層同步施工的具體要求為由，認(rèn)為工期延誤屬于設(shè)計不合理(設(shè)計缺失)；要求索賠因第一層結(jié)構(gòu)“同步施工 5 m”造成工期嚴(yán)重超出后期同步施工“0.5 m”方案而增加的工期：28 d-10 d=18 d。

(2)主塔為空間立體結(jié)構(gòu)，柱身雙向傾斜，結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜；型鋼板材厚度最大 50 mm，加工精度和焊接(全熔透一級焊縫)要求非常高；型鋼材質(zhì)為 Q345B 高建鋼，全部要定制，訂貨周期較長。而清單顯示主塔鋼骨柱工程量為 2 544 t，實際二次深化設(shè)計確認(rèn)的工程量達(dá)到 3 696 t，超出清單工程量 45.3%，追加定制材料因訂貨周期問題對鋼骨柱的制造進(jìn)度造成了重大影響；同時因為噸位大幅增加，增加了吊裝次數(shù)和吊裝難度，焊縫長度增加較多，現(xiàn)場焊接難度增大，對安裝進(jìn)度也造成了較大影響。因此，要求索賠工期 60 d。

(3)由于樓層鋼筋均需要穿入塔柱內(nèi)，與鋼骨柱交叉，鋼筋安裝異常困難。原進(jìn)度計劃已經(jīng)考慮鋼骨柱影響，但二次深化設(shè)計導(dǎo)致鋼骨柱噸位大幅增加，鋼筋綁扎的難度和數(shù)量也增加了，影響時間也超出原計劃。經(jīng)測算，超出影響時間為 26 d。由于該橋是國內(nèi)第一座橋梁和房建的復(fù)合結(jié)構(gòu)，沒有現(xiàn)成的規(guī)范和定額參考，其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度和施工難度不是一個有經(jīng)驗的承包商所能夠預(yù)料到，所以該部位工期風(fēng)險不屬于承包商承擔(dān)的風(fēng)險。因此，要求索賠工期損失 26 d。

(4)主塔內(nèi)需要設(shè)置結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工藝要求較高的鋼骨柱，而鋼骨柱在設(shè)計圖中僅提供大樣圖，需要加工單位自行深化設(shè)計。但在提交設(shè)計單位確認(rèn)時，每層均需要反復(fù)至少3次。設(shè)計單位對深化設(shè)計確認(rèn)時間的延誤，直接造成鋼骨柱制造進(jìn)度滯后，也影響了鋼骨柱安裝和塔柱施工，造成工期延誤 16 d。因此，要求索賠工期 16 d。

(5)在第一節(jié)鋼骨柱制造時，因節(jié)點構(gòu)造復(fù)雜，部分焊縫無法達(dá)到設(shè)計要求的全熔透焊接。設(shè)計單位到工廠核實后，提出了設(shè)計變更，對節(jié)點增加了桿件及焊縫；同時提出對構(gòu)件進(jìn)行回火處理以消除復(fù)雜節(jié)點的殘余應(yīng)力，導(dǎo)致工程量增加，直接造成第一節(jié)塔柱的施工進(jìn)度延遲 7 d。因此，要求索賠工期 7 d。

(6)主塔7號墩下塔柱施工時，南側(cè)塔柱(C/D)均設(shè)置消防取水口，因設(shè)計調(diào)整方案而出圖太遲，導(dǎo)致塔柱(C/D)第一節(jié)(下)比計劃完成時間延遲 4 d，并直接造成鋼圍堰拆除時間延遲 4 d。因此，要求索賠工期 4 d。

(7)由于設(shè)計沒有考慮橫梁預(yù)應(yīng)力張拉對塔柱結(jié)構(gòu)本身的影響，經(jīng)監(jiān)控單位計算提出后，設(shè)計在每個主塔上增設(shè)了豎向預(yù)應(yīng)力，并增設(shè)了專門的勁性鋼骨架來支撐豎向預(yù)應(yīng)力，增加了工序，導(dǎo)致工期比原計劃增加 8 d 時間。因此，要求索賠工期 8 d。

3 工期索賠處理的監(jiān)理工作思路

3.1 工期索賠處理的監(jiān)理工作程序

工期索賠是指承包人依據(jù)施工合同對由于非承包人自身的原因而導(dǎo)致的工期延誤向發(fā)包人提出的工期順延要求。

3.2 工期索賠的定性分析

3.2.1 工期索賠識別

工期索賠識別即判定工期索賠權(quán)是否成立?？偙O(jiān)在評審承包商的工期索賠報告時，首先要審定承包商有沒有該項工期索賠權(quán)。工期索賠權(quán)成立必須同時滿足以下條件：承包人在施工合同約定的期限內(nèi)提出工程延期；因非承包人原因造成施工進(jìn)度滯后；施工進(jìn)度滯后影響到施工合同約定的工期。

3.2.2 工期索賠審查

總監(jiān)在審查承包商工期順延要求時，應(yīng)劃清工期拖延的責(zé)任，分清被延誤的工期是否為關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工期，弄清工期索賠的計算方法是否正確合理，索賠額的計算是否準(zhǔn)確。

在工期索賠中，一般只考慮對關(guān)鍵線路上的延誤，或者非關(guān)鍵線路因延誤而變?yōu)殛P(guān)鍵線路時，才給予順延工期。

由于關(guān)鍵線路上任何工作的延誤都會造成總工期的推遲，因此，非承包商原因造成關(guān)鍵線路延誤都是可索賠延誤。如果該工作處在關(guān)鍵線路上，則延誤時間為索賠工期；而非關(guān)鍵線路上的工作一般都存在機(jī)動時間，其延誤是否會影響到總工期的推遲，取決于其總時差的大小和延誤時間的長短。因此，如果該工作處在非關(guān)鍵線路上，則分析該延誤時間與該工作總時差及自由時差的關(guān)系：如果延誤時間大于工作總時差，則非關(guān)鍵線路的工作就會轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵工作，從而成為可索賠延誤，其延誤時間與總時差的差值為索賠的工期；如果延誤時間小于工作總時差且大于工作自由時差，則不存在工期索賠，但應(yīng)考慮對今后工作開始時間產(chǎn)生影響的工程變更費用和工期補償；如果延誤時間小于工作自由時差，則不會對工程項目的實施產(chǎn)生任何不利影響。

3.3 工期索賠的定量計算

3.3.1 直接法

如果工程延期事件直接發(fā)生在關(guān)鍵線路上，造成總工期的延誤，可以直接將該事件的實際延誤時間作為工期索賠值。

3.2.2 比例分析法

如果工程延期事件是由于工程量或工程造價增加而影響到某單項工程、單位工程或分部分項工程的工期，要分析其對總工期的影響。可采用比例分析法，按工程量的比例或工程造價的比例進(jìn)行分析。

(1)按工程量比例分析：工期索賠值=原工期×新增工程量/原工程量。

(2)按工程造價比例分析：工期索賠值=原合同工期×附加或新增工程造價/原合同總價。

3.2.3 網(wǎng)絡(luò)分析法

假設(shè)工程按照經(jīng)認(rèn)可的工程網(wǎng)絡(luò)計劃確定的施工順序和時間施工，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)中的某些工作因受到干擾而使其持續(xù)時間延長或開始時間推遲，從而影響總工期，則將這些工作受干擾后的持續(xù)時間和開始時間等代入網(wǎng)絡(luò)中，重新分析和計算，得到的新工期與原工期之間的差值即為干擾事件對總工期的影響，也就是承包人可以提出的工期索賠值。

3.4 工期索賠的談判

(1)總監(jiān)對工期索賠的處理應(yīng)秉持公平合理、誠實信用的原則，堅持以合同為依據(jù)，從事實出發(fā)，實事求是，誠信公平，以理服人，并具有靈活性，為談判解決留有空間；應(yīng)充分與爭議雙方進(jìn)行溝通、協(xié)商，按合同約定進(jìn)行，不能采取“將軍”的方式和態(tài)度，力爭在達(dá)成一致、取得共識的基礎(chǔ)上，及時、獨立、科學(xué)、有效地作出工期索賠處理，努力使承包人得到按合同規(guī)定的合理補償，同時又不使發(fā)包人的投資失控。

(2)總監(jiān)在談判前要做好充分準(zhǔn)備，要對準(zhǔn)備達(dá)到的目標(biāo)心中有數(shù)，要促使雙方樂于采納對方的合理意見，學(xué)會作出適當(dāng)?shù)淖尣?，尋求雙方都能接受的解決辦法。

(3)總監(jiān)在處理工期索賠問題時，應(yīng)處理好各參與方的關(guān)系，保持友好合作的氛圍，建立互信；應(yīng)積極主動地與雙方進(jìn)行溝通、協(xié)商，保持經(jīng)常性的聯(lián)系，對各方的過失應(yīng)表示理解和同情，用真誠換取對方的信任、理解和支持，創(chuàng)造索賠的平和氣氛，避免感情上的障礙?？偙O(jiān)應(yīng)依據(jù)索賠事件對該作業(yè)工作時間的影響增加值，在不確定責(zé)任歸屬的情況下，客觀分析事件發(fā)生的原因，查閱監(jiān)理原始記錄、合同有關(guān)條款及相關(guān)資料；在作出最終決定前，應(yīng)充分與雙方協(xié)商，最好能取得一致意見。

(4)總監(jiān)在合同談判時可建議承包人采用“補償”代替“索賠”。因為“索賠”容易引起被索賠方的敵對情緒，被索賠方會覺得在情感上無法接受，不利于補償?shù)娜〉?；而“補償”是更為容易讓補償方接受的說法，補償方會認(rèn)為自身的做法是一種誠信的表現(xiàn)，即給另一方造成損害后理應(yīng)給予合理的補償，在情感上比較容易接受。因此“補償”更容易為發(fā)包人所接受。這不僅有利于承包人取得經(jīng)濟(jì)利益，同時也不損害發(fā)包人與承包人之間的良好關(guān)系。同時，承包人應(yīng)當(dāng)注意的是：這一切都是以承包人能夠向發(fā)包人提供一流的服務(wù)為前提的。只有承包人的服務(wù)讓發(fā)包人滿意，補償?shù)纳暾埐艜话l(fā)包人所接受。

(5)對于持續(xù)時間較長或一時難以形成一致意見的工程延期申請，總監(jiān)可以根據(jù)初步評估意見，與發(fā)包人和承包人協(xié)商后，批準(zhǔn)一個暫定的臨時工程延期時間(該時間不應(yīng)超過最終書面批準(zhǔn)的延期時間)，以避免承包人以工程延期申請遲遲未獲批準(zhǔn)而被迫加快工程進(jìn)度為由提出費用索賠；然后再進(jìn)行詳細(xì)研究評審，書面批準(zhǔn)最終的有效延長時間。

3.5 工期索賠爭議的解決

發(fā)包人和承包人就工期索賠問題發(fā)生爭議時，可按以下方式處理：雙方自行和解；第三方調(diào)解；向約定的仲裁委員會申請仲裁；向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

4 工期索賠處理的監(jiān)理評估意見

當(dāng)發(fā)包人和承包人就工程延期事宜達(dá)不成一致意見時，總監(jiān)應(yīng)提出評估意見。針對本工程施工方提出的索賠要求，監(jiān)理評估意見一一作出如下對應(yīng)。

(1)施工合同第一部分《協(xié)議書》的約定明確。承包人為某橋梁施工單位和房建施工單位組成的聯(lián)合體，其中橋梁施工單位為聯(lián)合體牽頭人。所以監(jiān)理認(rèn)為，因為是同一份合同，兩個單位應(yīng)作為同一個整體，面對業(yè)主時兩者不能被孤立地分開對待，而應(yīng)當(dāng)作為一個承包人共同對業(yè)主負(fù)責(zé)，即：相對于業(yè)主、監(jiān)理，施工單位只有一家，即該聯(lián)合體；施工任何一方都不能以橋梁不熟悉房建施工或房建不熟悉橋梁施工為由而推卸責(zé)任。因此，橋梁施工單位在進(jìn)行本橋施工時不能僅僅單獨從橋梁施工的專業(yè)技術(shù)角度考慮施工順序和工期等問題，而應(yīng)會同房建施工單位共同綜合考慮橋梁和房建的施工順序和工期等問題。

設(shè)計圖紙在橋梁第七分冊橋塔一級結(jié)構(gòu)和房建橋頭堡相關(guān)圖紙中已明確，本橋梁工程中包含有樓層結(jié)構(gòu)。設(shè)計圖紙作為招標(biāo)文件的一部分已在投標(biāo)前提供給了施工方，施工方在投標(biāo)時對此是非常清楚的。因此，施工方在投標(biāo)時應(yīng)按實際設(shè)計圖紙，根據(jù)本工程特點，有針對性地按橋梁和房建綜合體編制施工組織設(shè)計、方案(否則也中不了標(biāo))，制定切實可行的施工進(jìn)度計劃和工期保證措施；而不能按照慣性思維，不根據(jù)本工程實際情況，想當(dāng)然地、無針對性地只按照橋梁工程的常規(guī)做法去考慮施工縫的留置方式。塔柱和樓層的施工順序應(yīng)遵從規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。規(guī)范中對塔柱和樓層結(jié)合部位的施工順序為梁柱同步這一點很明確，對該結(jié)合部施工縫的留設(shè)位置有非常詳細(xì)的規(guī)定，是合理可行的施工順序。業(yè)主組織召開的專家論證會確認(rèn)，可以將與塔柱同步澆筑的樓層范圍縮減為澆筑0.5 m外伸梁，并增加額外投資對施工縫節(jié)點處采取了相應(yīng)的加固補強處理措施，這對縮短有樓層塔柱節(jié)段施工時間是有利的，直接幫助施工方節(jié)約了工期，施工方是獲利者。因此綜合上述情況，監(jiān)理部認(rèn)為本條因素不能作為申請延長工期的理由。

(2)本工程總工期比較緊迫，主塔施工進(jìn)度位于關(guān)鍵線路，為關(guān)鍵工期。由于深化設(shè)計圖紙需原設(shè)計單位審核確認(rèn)，需原設(shè)計和深化設(shè)計單位反復(fù)進(jìn)行，因此耗時較長，其施工都是在只有臨時白圖圖紙的情況下實施的。由于深化設(shè)計確實導(dǎo)致鋼骨柱工程量大幅增加，鋼骨柱清單工程量為 2 544 t；而實際深化設(shè)計時確認(rèn)工程量約 3 696 t(具體以審計單位核定為準(zhǔn))，超出清單工程量 45.3%。按照設(shè)計要求，鋼骨柱材質(zhì)采用 Q345B 高建鋼。該材質(zhì)因一般工程使用較少，市場無大量現(xiàn)貨供應(yīng)，需要事先向廠家訂貨且訂貨周期比較長，對加工制造進(jìn)度會產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而嚴(yán)重影響鋼骨柱安裝進(jìn)度；而鋼骨柱安裝位于塔柱施工工期的關(guān)鍵線路上，是關(guān)鍵工期。因此鋼骨柱工程量大幅增加會嚴(yán)重影響塔柱施工進(jìn)度，進(jìn)而嚴(yán)重影響本工程總體施工進(jìn)度即竣工通車時間。具體影響天數(shù)可采用比例分析法估算：即按照鋼骨柱增加的工程量占鋼骨柱總工程量的比例乘以鋼骨柱安裝所需的原計劃總天數(shù)，即可估算出因鋼骨柱工程量增加導(dǎo)致主塔施工所需增加的天數(shù)。按該法估算所需增加的天數(shù)暫定為 47 d，具體天數(shù)待審計核定鋼骨柱增加的工程量后，按實際工程量增加比例計算。

依據(jù)施工合同第 13 條“工期延誤”之 13.1“雙方約定工期順延的其他情況”中第(3)款 “因發(fā)包人設(shè)計變更在建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)作重大調(diào)整，增加的工程量使承包人工程進(jìn)度無法按原計劃實施進(jìn)行的”的約定，塔柱施工進(jìn)度延誤屬于可以順延工期的范圍。因此，同意該工期索賠。

(3)原設(shè)計圖紙明確要求主塔型鋼結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行二次深化設(shè)計。二次深化設(shè)計未對原結(jié)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性的變更，其結(jié)構(gòu)形式并未發(fā)生根本性改變，只是因為標(biāo)底清單顯示的鋼骨柱噸位數(shù)量與二次深化設(shè)計圖紙相差較大，僅僅是數(shù)量統(tǒng)計有出入，并沒有改變原設(shè)計圖紙的結(jié)構(gòu)形式。因工程量增加對工期的影響已在第2條中作了說明，圖紙上的橋塔一級構(gòu)件的結(jié)構(gòu)形式未發(fā)生實質(zhì)性變化，在原設(shè)計圖紙中已明確交待清楚。樓層鋼筋穿入塔柱內(nèi)，這是原設(shè)計圖紙中就明確的。如果施工方認(rèn)為該結(jié)構(gòu)復(fù)雜對工期影響重大，則應(yīng)在投標(biāo)階段簽訂合同進(jìn)行合同談判時提出該問題。設(shè)計圖紙作為招標(biāo)文件的一部分已在投標(biāo)前提供給了施工方，施工方作為經(jīng)驗豐富的央企和國企承包商對此應(yīng)充分考慮周詳，科學(xué)合理安排工期并制定相應(yīng)的工期保證措施，確保按計劃時間完成。而且對因工程量增加造成對工期的影響，已經(jīng)同意作了相應(yīng)的工期順延[詳?shù)?2)條]；施工方再次提出相同原因而再一次要求延長工期，其本質(zhì)上屬于重復(fù)同一因素，所以不能因同一因素而兩次要求延長工期。因此，監(jiān)理部認(rèn)為本條因素不能作為申請延長工期的理由。

(4)原設(shè)計圖紙中要求鋼骨柱需要進(jìn)行深化設(shè)計符合客觀事實。提交原設(shè)計單位確認(rèn)時，每層需深化設(shè)計單位和原設(shè)計單位反復(fù)核對確認(rèn)，客觀事實存在，但具體耗時影響多少天，需施工方提供充分、詳細(xì)的事實依據(jù)和時間記錄，并經(jīng)原設(shè)計單位書面確認(rèn)后，方可正式確定影響多少天。

若經(jīng)確認(rèn)因原設(shè)計單位確認(rèn)深化設(shè)計圖紙不及時而導(dǎo)致施工方鋼骨柱加工制造和安裝進(jìn)度時間延誤，則可依據(jù)施工合同第 13 條“工期延誤”之 13.1“雙方約定工期順延的其他情況”中第(2)款“若發(fā)包人未能如期提供工程施工圖、及時組織設(shè)計交底的，或發(fā)包人對已完工工序進(jìn)行設(shè)計變更的，雖經(jīng)承包人精心組織，合理調(diào)整工序，仍無法按期完工的”的約定，該延誤屬于可以順延工期的范圍。

(5)依據(jù)監(jiān)理原始記錄，該事件發(fā)生在加工制造初期。施工方在加工制造第一節(jié)鋼骨柱時提出該問題后，業(yè)主、設(shè)計和監(jiān)理立即到鋼骨柱加工制造廠家進(jìn)行會商，并商定了解決辦法。該問題在鋼骨柱安裝之前就提前于鋼骨柱加工制造(非關(guān)鍵工期)過程中得到解決，鋼骨柱按原進(jìn)度計劃在安裝之前就運至現(xiàn)場并按原計劃時間進(jìn)行安裝。事實上并未造成施工現(xiàn)場停工待料，對塔柱施工進(jìn)度(關(guān)鍵工期)并未造成任何影響。因此，監(jiān)理部認(rèn)為本條因素不能作為申請延長工期的理由。

(6)該條與客觀事實不符。根據(jù)監(jiān)理原始記錄，房建施工單位在施工消防取水口時采取了穿插施工、流水作業(yè)并增加作業(yè)人員和作業(yè)時間的措施，在約定時間內(nèi)完成了水下部分的工程量；水上部分待鋼圍堰拆除塔柱施工結(jié)束后再施工。所以 C/D 塔柱并未因房建消防取水口施工問題而導(dǎo)致停工狀態(tài)，即：停工事實不存在，塔柱鋼圍堰拆除仍按原計劃正常施工。因此，監(jiān)理部認(rèn)為本條因素不能作為申請延長工期的理由。

(7)增設(shè)塔頂豎向預(yù)應(yīng)力的目的是為了減少橫梁預(yù)應(yīng)力張拉的次數(shù)，否則會進(jìn)行多批次的張拉；是為了縮短施工工期。該項費用是由業(yè)主承擔(dān)的，增加了業(yè)主的額外投資；而施工方是從中獲利的，塔頂豎向預(yù)應(yīng)力的設(shè)置有利于施工方降低成本、節(jié)約工期。豎向預(yù)應(yīng)力的定位可以利用塔柱鋼筋的定位鋼骨架，無需另行專門制作勁性鋼骨架。因此，監(jiān)理部認(rèn)為本條因素不能作為申請延長工期的理由。

5 工期索賠處理應(yīng)注意的問題

(1)因承包人的原因造成施工進(jìn)度滯后，屬于不可原諒的延期；只有承包人不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的延誤，才是可原諒的延期。有時工期延期的原因中可能包含有雙方責(zé)任，此時總監(jiān)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，分清責(zé)任比例。只有可原諒的延期部分才能批準(zhǔn)順延合同工期。

(2)若發(fā)生在關(guān)鍵線路上的工期延誤是由于發(fā)包人原因造成的，則這種延誤承包人不僅可以索賠工期，而且還可以索賠因工期延誤而發(fā)生的額外費用。若由于發(fā)包人原因造成的工期延誤發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，則只給予費用補償。

(3)如果由于某種特殊原因，工程竣工日期客觀上不能改變，則對索賠工期的延誤，總監(jiān)也可以不給予工期延長。這時已構(gòu)成隱含指令加速施工，因而應(yīng)當(dāng)支付承包人采取加速施工措施而額外增加的費用，即工期加速費用補償。

(4)工期索賠處理的基礎(chǔ)在于充分的事實和確鑿的證據(jù)，而這些事實和證據(jù)的來源，關(guān)鍵在于平時對過程資料的用心收集整理和簽證工作?？偙O(jiān)應(yīng)建立工期索賠檔案，對工期索賠進(jìn)行動態(tài)管理，密切關(guān)注索賠事件的影響，及時跟蹤記錄事件發(fā)生的過程，收集并歸檔事件發(fā)生時各方的文件。

(5)總監(jiān)在處理工期索賠時無權(quán)要求承包商縮短合同工期。

(6)總監(jiān)對工期索賠的處理應(yīng)滿足合同約定的時限要求。

(7)業(yè)主、監(jiān)理、專家對施工方案的審查是對方案可靠性、可行性的審查，不能等同認(rèn)為是對合同約定的變更；只有合同當(dāng)事人雙方另行簽訂補充協(xié)議，達(dá)成明確的約定，才能視為對合同的變更。施工方不能以施工方案已經(jīng)通過審批為由，將施工風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主而由業(yè)主承擔(dān)。

(8)因發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，經(jīng)總監(jiān)確認(rèn)，工期可以順延。主要有以下幾種情形：①發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；②發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開工條件的；③發(fā)包人提供的測量基準(zhǔn)點、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點及其書面資料存在錯誤或疏漏的；④發(fā)包人未能在計劃開工日期之日起7 d內(nèi)同意下達(dá)開工通知的；⑤發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；⑥監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；⑦專用合同條款中約定的其他情形。

(9)工期延誤的處理。當(dāng)承包人由于自身原因?qū)е鹿て谕涎佣植荒馨凑毡O(jiān)理指令改變延期狀態(tài)時，總監(jiān)可以采取以下手段進(jìn)行處理：①拒絕簽署付款憑證；②要求承包人承擔(dān)誤期損失賠償；③建議發(fā)包人取消承包人的承包資格。

(10)總監(jiān)進(jìn)行索賠管理所尋求的應(yīng)是各方的共贏。如果有一方在索賠事項的解決上吃了虧，那就說明總監(jiān)的索賠管理是失敗的。總監(jiān)要努力使索賠事件能夠在一個各方都能普遍接受的共贏點上得到解決。

6 結(jié) 語

收到施工方提交的索賠報告后，監(jiān)理立即組織審查，快速提出針對性的評估意見，并多次組織召開專題協(xié)調(diào)會，進(jìn)行了多輪艱苦的談判，最終達(dá)成一致意見，及時化解了爭議、排除了干擾，得到業(yè)主集團(tuán)公司及有關(guān)部門的認(rèn)可，使各方能夠共同致力于工程本身，最終按業(yè)主要求的時間節(jié)點(2015 年 9 月 20 日)竣工通車，為揚州市 2500周年城慶日(2015 年 9 月 29 日)獻(xiàn)上了一份厚禮，圓滿完成了該項政治任務(wù)。