摘? 要：為了提高《土地管理學(xué)》課程的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)土地管理實(shí)踐問(wèn)題的分析能力，在借鑒BMPs效益評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東海洋大學(xué)土地資源管理本科專業(yè)“三能型”人才培養(yǎng)的實(shí)際，提出了“一、二、三階梯法”的教學(xué)組織方法，并運(yùn)用在廣東海洋大學(xué)土地資源管理專業(yè)《土地管理學(xué)》的課程教學(xué)中，以期為同類院校同類專業(yè)該門課程的教學(xué)活動(dòng)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：土地管理學(xué);教學(xué)組織;BMPs效益評(píng)價(jià)理論;“一、二、三階梯法”教學(xué)方法

中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ? 文章編號(hào) 1007-7731（2018）23-0131-03

土地管理學(xué)即是介于土地科學(xué)和管理科學(xué)的一門交叉學(xué)科，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用學(xué)科，主要研究土地管理的基本理論，相關(guān)法規(guī)的法理解釋及其適用，行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等管理手段在土地管理實(shí)踐中的綜合運(yùn)用，以及如何分析和解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種土地問(wèn)題，如何合理組織土地利用，以提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益[1]。

《土地管理學(xué)》作為土地資源管理專業(yè)的主干課程，主要培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)理論來(lái)解決實(shí)踐土地管理過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地管理的熱點(diǎn)問(wèn)題隨之發(fā)生改變，土地管理的實(shí)踐也跟著改變。因此，在《土地管理學(xué)》課程教學(xué)過(guò)程中，理論教學(xué)必須隨著實(shí)踐需求做出相應(yīng)地調(diào)整，才能達(dá)到更好的效果。

近年來(lái)，高校教師對(duì)如何提高該門課程的教學(xué)效果展開(kāi)了大量研究，例如，朱道林等認(rèn)為土地管理學(xué)是土地科學(xué)體系中不可或缺的重要組成部分，是構(gòu)成土地科學(xué)研究域的重要內(nèi)容，是研究土地科學(xué)中側(cè)重土地公共屬性、社會(huì)屬性問(wèn)題研究的領(lǐng)域[2]。廖元焰強(qiáng)調(diào)土地管理學(xué)科中高等測(cè)繪教育的不可或缺作用，認(rèn)為土地管理專業(yè)即為現(xiàn)代土地測(cè)量學(xué)，并對(duì)如何提高測(cè)量教學(xué)提出見(jiàn)解[3]。馮新偉在梳理土地管理實(shí)踐工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了結(jié)合管理實(shí)踐的《土地管理學(xué)》課程教學(xué)重點(diǎn)[4]。齊艷紅等從師資力量、合作企業(yè)、學(xué)生就業(yè)取向、社會(huì)需求4個(gè)方面探討了校企聯(lián)合教學(xué)模式的可行性，認(rèn)為《土地管理學(xué)》課程實(shí)施校企聯(lián)合教學(xué)模式可行[5]。由此可見(jiàn)，不論是從課程的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，還是課程的教學(xué)側(cè)重，教師們授課的目標(biāo)都是培養(yǎng)學(xué)生具備分析和解決一定的土地管理實(shí)踐問(wèn)題的能力。為此，筆者結(jié)合廣東海洋大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)，嘗試運(yùn)用最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices，BMPs）效益評(píng)價(jià)理論，應(yīng)用于《土地管理學(xué)》課程教學(xué)中。

1 BMPs效益評(píng)價(jià)理論簡(jiǎn)介

最佳管理實(shí)踐主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)面源污染防治中，是對(duì)流域水文、土壤侵蝕、生態(tài)及養(yǎng)分循環(huán)等自然過(guò)程產(chǎn)生有益于環(huán)境，以及保護(hù)流域水環(huán)境免受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致的污染的一系列措施?？梢苑譃楣こ檀胧┖头枪こ檀胧ü芾泶胧?類，其中非工程措施是一些新管理措施的操作程序或現(xiàn)有管理措施的改進(jìn)，如耕作管理、養(yǎng)分管理、景觀管理等[6]。

在農(nóng)業(yè)面源污染防治中，BMPs效益評(píng)價(jià)包括環(huán)境效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)2個(gè)方面。環(huán)境效益評(píng)價(jià)主要有定點(diǎn)觀測(cè)和模型模擬2種方法。定點(diǎn)觀測(cè)通過(guò)觀測(cè)比較實(shí)施治理措施和未實(shí)施治理措施時(shí)的流域產(chǎn)出（泥沙、氮、磷等污染負(fù)荷）來(lái)評(píng)價(jià)措施有效性;利用模型模擬方法，在模型參數(shù)測(cè)定和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，分別對(duì)未實(shí)施BMPs和實(shí)施BMPs的2種情景進(jìn)行對(duì)照模擬，根據(jù)模擬結(jié)果評(píng)價(jià)措施的有效性，該方法是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最佳管理措施和非點(diǎn)源污染控制研究中廣泛采用的方法。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)包括BMPs成本（如建設(shè)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等）和農(nóng)戶實(shí)施BMPs后收益變化（經(jīng)濟(jì)收入的增加或減少）2個(gè)方面[7]。

BMPs效益評(píng)價(jià)的核心是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用定量化方法開(kāi)展評(píng)價(jià)。依據(jù)廣東海洋大學(xué)土地資源管理本科專業(yè)“三能型”人才培養(yǎng)方案的實(shí)際情況[8]，借鑒該理論思路，在《土地管理學(xué)》教學(xué)過(guò)程中，可以從管理效果和實(shí)踐效果2個(gè)方面建立教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用評(píng)分法開(kāi)展評(píng)價(jià)（如表1）。評(píng)價(jià)的結(jié)果反作用于《土地管理學(xué)》的教學(xué)過(guò)程中，推動(dòng)修正評(píng)價(jià)指標(biāo)及其分值，從而形成相對(duì)封閉的有效管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

2 教學(xué)組織

課程教學(xué)評(píng)價(jià)的目的在于實(shí)現(xiàn)既定的課程人才培養(yǎng)目標(biāo)。圍繞《土地管理學(xué)》教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，在組織教學(xué)過(guò)程中，采用全過(guò)程教學(xué)的“一、二、三階梯法”組織教學(xué)，即教學(xué)實(shí)施前的“一個(gè)講在前面”，教學(xué)實(shí)施過(guò)程中的“二個(gè)過(guò)程參與”和教學(xué)實(shí)施后的“三個(gè)考核公示”。

2.1 一個(gè)講在前面 在正式授課前，即教學(xué)實(shí)施前的第1堂課，從上課紀(jì)律、教學(xué)要求、文獻(xiàn)閱讀、教學(xué)安排和教學(xué)考核幾個(gè)方面和同學(xué)們講在前面。

2.1.1 明確上課紀(jì)律 一是公開(kāi)主講教師個(gè)人信息，包括電話、郵箱、QQ、微信等，讓同學(xué)們對(duì)授課教師有充分的了解;同時(shí)要求班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員向授課教師提供電話、郵箱、QQ、微信等，為師生課程學(xué)習(xí)互動(dòng)建立交流通道。二是公開(kāi)紀(jì)律要求，明確上課講話，曠課、遲到、早退和請(qǐng)假的紀(jì)律懲處標(biāo)準(zhǔn);要求班委的紀(jì)律檢查委員每堂課做好課堂紀(jì)律記錄，下課時(shí)交由任課教師簽名確認(rèn)。三是重視課堂行為規(guī)范，即上課時(shí)衣著要得體，遲到時(shí)要從前門進(jìn)教室并且喊報(bào)告，上課不做與課堂無(wú)關(guān)的事情，回答和討論問(wèn)題要傳播正能量，手機(jī)要靜音特別是未經(jīng)允許不可以拍視頻等。如果違反學(xué)生行為規(guī)范，教師有權(quán)及時(shí)制止，直至請(qǐng)學(xué)生離開(kāi)課堂且以曠課論處。

2.1.2 明確教學(xué)要求 一是上課認(rèn)真做好筆記，教學(xué)結(jié)束后檢查筆記記錄情況，并按百分制記入成績(jī)，做為課堂筆記的考核依據(jù)，且做為期末考試的主要題庫(kù)。二是認(rèn)真準(zhǔn)備和積極參加課堂討論，成績(jī)按百分制記入到課堂回答問(wèn)題的考核中。三是閱讀課后主要參考文獻(xiàn)，其內(nèi)容是主題探究和案例判斷的主要素材來(lái)源。

2.1.3 引導(dǎo)文獻(xiàn)閱讀 文獻(xiàn)分類主要有書籍類、期刊類、規(guī)程類、網(wǎng)站類。書籍類主要包括其他土地管理及其相關(guān)教材，必讀的有朱道林主編的2016年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社出版的《土地管理學(xué)》（第二版），王萬(wàn)茂主編的2010年高等教育出版社出版的《土地資源管理學(xué)》（第二版），張正峰主編的2008年中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《土地資源管理學(xué)》。期刊類主要推薦刊登專業(yè)前沿性內(nèi)容的刊物，必讀的有《中國(guó)土地科學(xué)》、《中國(guó)土地》、《地理學(xué)報(bào)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》。規(guī)程類主要推薦《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。網(wǎng)站類首推教材配套——華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張安錄教授建設(shè)的《土地管理學(xué)》國(guó)家精品課程網(wǎng)站，其次是國(guó)土資源部、中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)、中國(guó)土地網(wǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)。

2.1.4 公開(kāi)教學(xué)安排 公開(kāi)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教案。教學(xué)大綱包括課程概況、課程簡(jiǎn)介、課程性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)、理論教學(xué)內(nèi)容及其每一章的教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容及安排、課程考核要求和課外閱讀參考資料。教學(xué)計(jì)劃是把教學(xué)大綱中的教學(xué)內(nèi)容細(xì)化到第個(gè)學(xué)時(shí)第節(jié)課的上課時(shí)間;教案是體現(xiàn)教學(xué)計(jì)劃中每節(jié)課授課的詳細(xì)內(nèi)容。三者從概括到具體，層層遞進(jìn)，互為補(bǔ)充。

2.1.5 公開(kāi)教學(xué)考核 對(duì)教學(xué)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行詳解，管理分70分、實(shí)踐分30分。在管理分中，期末考試占50分，分別從基本知識(shí)、較難知識(shí)和綜合知識(shí)3個(gè)方面出試題，目的是既讓同學(xué)們掌握基本知識(shí)，又拉開(kāi)成績(jī)差距，確保勤奮的學(xué)生考出好成績(jī);出勤考核10分，從曠課、遲到、早退和請(qǐng)假4個(gè)方面考查。即曠課1次扣10分，隨機(jī)抽檢曠課3次全班通報(bào)，曠課四次以及取消考試資格，終結(jié)考核為0分;遲到和早退1次分別扣5分;正式請(qǐng)假即履行完整的請(qǐng)假手續(xù)者不扣分，否者以曠課論處。課堂考核10分，從課堂紀(jì)律、回答問(wèn)題和課堂筆記3個(gè)方面考查。在課堂上講話影響周圍同學(xué)學(xué)習(xí)的，第1次給予警告，第2次以遲到論處，第3次以曠課論處;隨機(jī)抽查回答問(wèn)題，視回答情況給予0～10加分，主動(dòng)回答問(wèn)題者加分翻倍;從課堂筆記的完備度量化分?jǐn)?shù)，以百分制計(jì)算，占課堂考核比重的0.3。在實(shí)踐分中，主題探究案和案例判斷各為15分。主題探究以論文形式考查;案例判斷分成案例組織和案例分析，分別為40和60分。以小組形式研討案例，由組長(zhǎng)確定分工，教師只對(duì)案例的結(jié)果進(jìn)行考核，考核分在80分以上，則組長(zhǎng)在考核分上再獎(jiǎng)勵(lì)10分（最高100分），反之組長(zhǎng)則在考核分上扣減10分（最低0分）。

2.2 二個(gè)過(guò)程參與 “二個(gè)過(guò)程參與”指課堂主題探究參與和案例分析參與。根據(jù)該門課程的內(nèi)容體系以及先修的《管理學(xué)》、《土地資源學(xué)》、《地籍管理學(xué)》和《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課程內(nèi)容，確定授課的重點(diǎn)在土地權(quán)屬管理、土地利用管理和土地市場(chǎng)管理3大部分。結(jié)合授課時(shí)的土地管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確定課程主題探究和案例分析的學(xué)習(xí)任務(wù)。

2.2.1 主題探究 主題探究的題材很廣泛，可以是土地權(quán)屬管理中的土地征收制度改革、土地利用管理中的耕地保護(hù)的困境與解困、土地市場(chǎng)管理中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度改革問(wèn)題。2014年1月中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》第20條專門提出“加快推進(jìn)征地制度改革”。黨的十八大報(bào)告中也提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。征地制度改革是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，為“三塊地改革”的重要內(nèi)容之一?！笆终湎?、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策，作為大學(xué)生積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)耕地保護(hù)的科學(xué)知識(shí)，針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)的困難開(kāi)展主題研討極具意義。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”。2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持一切從國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐內(nèi)容非常豐富，暴露的問(wèn)題很多，主題學(xué)習(xí)的意義重大。

2.2.2 案例分析 案例分析可以聚焦在土地權(quán)屬管理中的國(guó)有土地使用權(quán)的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)管理，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)與流轉(zhuǎn)管理，土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處。比如侵犯他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，破壞國(guó)家耕地保護(hù)制度的案例。例如，2013年4月，村民胡某因兒子結(jié)婚需建新房。經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，村委會(huì)在村里的統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)為他劃定了宅基地，但胡某嫌位置偏僻，遲遲未建。同年底，胡某在本村村民尤某的承包地中“相中”了理想的建房位置，便不顧承包人的阻攔，毀掉尤某的核桃樹(shù)苗9棵，強(qiáng)行開(kāi)挖、碾壓地基，占地面積達(dá)300m2。無(wú)奈之下，尤某申請(qǐng)國(guó)土資源管理部門制止胡某的違法行為，賠償自己的損失。國(guó)土資源局在查清事實(shí)后，認(rèn)為胡某的行為侵犯了他人的土地使用權(quán)，遂依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定作出處理決定，責(zé)令胡某停止侵害，并在決定生效后后10d內(nèi)恢復(fù)耕地原貌，并按評(píng)估價(jià)格賠償尤某的果樹(shù)損失。同學(xué)們可以從中思考分析：國(guó)土資源局作出處理決定是否正確？這是一起怎樣的土地案件？胡某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么類型的法律責(zé)任？依據(jù)是什么？等等。

2.3 三個(gè)考核公示 “三個(gè)考核公示”是指終結(jié)考核題型公示、平時(shí)考核和實(shí)踐考核分?jǐn)?shù)公示。課程結(jié)束時(shí)，當(dāng)場(chǎng)宣布終結(jié)考核題型及數(shù)量和分值，以及終結(jié)考核時(shí)間，考試類型（閉卷考試）。課程結(jié)束后，公開(kāi)平時(shí)考核（包括出勤考核和課堂考核）分?jǐn)?shù)及其詳細(xì)記錄與計(jì)算過(guò)程，實(shí)踐考核（包括主題探究和案例判斷）分?jǐn)?shù)及其詳細(xì)記錄與考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校正式放假前，完成考試成績(jī)和平時(shí)考核成績(jī)、實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)）考核成績(jī)按比例系數(shù)（0.5∶0.2∶0.3）輸入到學(xué)生成績(jī)查詢系統(tǒng)中，供同學(xué)們公開(kāi)查詢。若同學(xué)們對(duì)終結(jié)考核成績(jī)有異議，可以按學(xué)?？荚嚦煽?jī)書面查詢辦法，查詢卷面成績(jī)和試題標(biāo)準(zhǔn)答案與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保做到課程考核結(jié)果公開(kāi)、公平、公正。

3 結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用BMPs效益評(píng)價(jià)理論，結(jié)合廣東海洋大學(xué)土地資源管理本科專業(yè)“三能型”人才培養(yǎng)的實(shí)際，提出采用“一、二、三階梯法”組織教學(xué)，并運(yùn)用在廣東海洋土地資源管理專業(yè)《土地管理學(xué)》的課程教學(xué)中。結(jié)果表明，BMPs效益評(píng)價(jià)理論指導(dǎo)下的“一、二、三階梯法”教學(xué)方法，有助于學(xué)生在掌握課本知識(shí)基礎(chǔ)上掌握土地管理的新知識(shí)，提高了學(xué)生們對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的思考與分析能力;有助于提高學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)生們的學(xué)習(xí)效率和效果;有助于提高學(xué)生們?cè)诳佳泻途蜆I(yè)面試中對(duì)土地管理新政策和實(shí)踐問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力，從而提高學(xué)生們的面試成績(jī)。

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（責(zé)編：張宏民）