江 童

(廣西師范大學(xué) 法學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541000)

0 引言

人們對(duì)幸福生活的期待，最基本的就是飲食上的安全.舌尖上的安全才能使人民安其居樂其業(yè)，甘其食美其服.目前隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的日益成熟，食品行業(yè)安全監(jiān)管形勢(shì)也變得更加復(fù)雜.除了傳統(tǒng)的線下食品經(jīng)營模式，一些以互聯(lián)網(wǎng)為依托進(jìn)行交易的新興餐飲服務(wù)電商平臺(tái)也層出不窮，食品監(jiān)管問題越來越突出.例如2018年曝光的一些食品安全事件：日本“核污染區(qū)”食品驚現(xiàn)中國、海底撈后廚場(chǎng)所老鼠亂竄、網(wǎng)紅電商三只松鼠開心果霉菌超標(biāo)等食品安全問題的出現(xiàn)，使人觸目驚心.十八大的召開，以習(xí)總書記為核心領(lǐng)導(dǎo)的黨中央非常關(guān)心百姓的食品安全，多次就食品安全問題作出重要講話.2017年10月18日，習(xí)總書記在十九大報(bào)告上提出，我們要建設(shè)科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)，積極貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)和食品安全監(jiān)管的深度融合.“十三五”規(guī)劃期間國家印發(fā)的關(guān)于食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)《指導(dǎo)意見》明確要求，將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于食品安全監(jiān)督管理中，建設(shè)食品安全大數(shù)據(jù)資源共享、社會(huì)共治平臺(tái)，積極推進(jìn)食品安全由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型升級(jí)，以切實(shí)提高監(jiān)管水平[1].廣西相對(duì)東部沿海屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才力量不足，食品行業(yè)小攤小販居多，小、散、亂問題嚴(yán)重，食品安全智慧監(jiān)管共治面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn).目前隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，廣西地區(qū)的食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)已初見成效，取得了長足進(jìn)步和新的發(fā)展，但是尚處于初步探索時(shí)期，所以還面臨著很多問題.本文以廣西一些城市推行的食品安全智慧監(jiān)管實(shí)踐為例，分析其存在的問題，并提出對(duì)策建議，以推進(jìn)廣西自治區(qū)食品安全監(jiān)管的進(jìn)一步創(chuàng)新.

1 相關(guān)概念解析

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”

“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念是易觀國際董事長于揚(yáng)在第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上首次提出，2015年總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大會(huì)議發(fā)言時(shí)提出我們要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合[2].“互聯(lián)網(wǎng)+”是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將其創(chuàng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分凸顯出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)優(yōu)化、集成生產(chǎn)要素配置的重要作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率的提高，以獲取新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn).近年來互聯(lián)網(wǎng)與不同領(lǐng)域的深度融合已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí).

1.2 智慧監(jiān)管

2010年，美國IBM提出了“智慧城市”，最早將智慧引入信息化領(lǐng)域，希望能依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理的智能化.本文中的智慧可以解釋為依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)生的新一代信息技術(shù)，對(duì)不同領(lǐng)域進(jìn)行智能化管理[3].智慧監(jiān)管是建設(shè)智慧政府的一個(gè)重要領(lǐng)域，在智慧監(jiān)管時(shí)代，監(jiān)管體系可以自動(dòng)追蹤、識(shí)別監(jiān)管對(duì)象，為人類提供個(gè)性化服務(wù).智慧監(jiān)管可以理解為：一是智能化的信息技術(shù)，二是依法監(jiān)督，三是提升管理效能.

1.3 食品安全智慧監(jiān)管

食品安全領(lǐng)域的智慧監(jiān)管是將“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的信息通信技術(shù)應(yīng)用于食品行業(yè)，利用智能化手段對(duì)食品領(lǐng)域信息進(jìn)行搜集、整合、分析和應(yīng)用，對(duì)食品行業(yè)的問題做出回應(yīng)，確保食品的每一個(gè)環(huán)節(jié)得到智慧式的管理監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的有序運(yùn)行.

2 廣西食品安全智慧監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

圖1 “明廚亮灶”結(jié)構(gòu)圖

廣西是一個(gè)多民族聚居地，南面與北部灣相鄰，正面向著東南亞，我國與東南亞的外交中占據(jù)著重要的地位，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來頻繁，人口流動(dòng)量大.“十三五”時(shí)期是桂林市建成國際旅游勝地的決定性階段，預(yù)計(jì)到2020年游客人數(shù)將突破5 000萬人次.作為擁有國際旅游勝地的廣西壯族自治區(qū)，保證食品安全是提升國際競(jìng)爭力的關(guān)鍵.廣西自2015年啟動(dòng)食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)以來，全面強(qiáng)化了對(duì)食品安全監(jiān)督管理的力度，提高執(zhí)法能力，針對(duì)人們反映強(qiáng)烈的濫用食品添加劑、違規(guī)生產(chǎn)制售假劣食品、無證經(jīng)營等企業(yè)持續(xù)展開專項(xiàng)整治和綜合治理，排查治理餐桌污染，形成食品安全“從產(chǎn)地到餐桌”的監(jiān)管制度，促進(jìn)了食品安全治理能力的提升.隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的推廣，互聯(lián)網(wǎng)在食品安全監(jiān)管中作用日益彰顯.“十三五”規(guī)劃期間頒布的《國家食品安全規(guī)劃》提出，要提高食品安全智慧監(jiān)管效能，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全智慧監(jiān)管”項(xiàng)目.當(dāng)前，國內(nèi)一些省份開始運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管項(xiàng)目，廣西也積極響應(yīng)十九大提出的建設(shè)智慧社會(huì)目標(biāo)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立了“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心和八大業(yè)務(wù)應(yīng)用”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升了監(jiān)管效能，創(chuàng)造出廣西的智慧食安監(jiān)新模式[4].

2.1 廣西食品安全智慧監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1.1 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實(shí)行食品安全量化分級(jí)管理

廣西自治區(qū)高度重視食品安全工作，將2016年定為“食品安全年”，實(shí)施“明廚亮灶”是推動(dòng)廣西食品安全工作和創(chuàng)建國家食品安全城市的重要舉措之一.明廚亮灶是國家推行的一種食品安全智慧監(jiān)管的民生項(xiàng)目，通過透明廚房和視頻廚房向消費(fèi)者公開食品加工過程，對(duì)餐飲服務(wù)單位形成一種約束[5].明廚亮灶3.0以透明化為核心，由4個(gè)服務(wù)端組成亮廚平臺(tái)，包括“餐飲端安全等級(jí)量化”“公眾端社會(huì)監(jiān)督”“企業(yè)端誠信自律”“政府端政府引導(dǎo)”(見圖2).為了提升食品質(zhì)量安全水平，北海市從2015年8月開始在本市推廣明廚亮灶項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧學(xué)校食堂”系統(tǒng).在學(xué)校食堂的廚房安裝錄像設(shè)備，進(jìn)行全天監(jiān)控，老師學(xué)生可以通過顯示屏觀看菜品制作流程，并將視頻連接到北海市食品安全監(jiān)督管理監(jiān)控中心，以便于政府端在線管理.北海市食藥監(jiān)督管理部門打造的“食安北海”微信公眾號(hào)于2017年1月1日起正式上線.市民可以關(guān)注微信公眾號(hào)查詢餐廳服務(wù)單位、農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況等工作動(dòng)態(tài)，也可以通過“點(diǎn)贊”參與“笑臉餐廳”評(píng)選活動(dòng).北海市在餐飲企業(yè)中推行了食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，以日常檢查結(jié)果作為考核依據(jù)，對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)級(jí)[6].目前北海市共建成明廚亮灶1 343家，在線遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)189家，成立了12 331個(gè)舉報(bào)監(jiān)管平臺(tái).借助大屏幕、微信公眾號(hào)公布了1 894家餐飲單位量化分級(jí)情況，已有1 270家餐館、食堂對(duì)食品及原材料的臺(tái)賬采用信息化登記和管理，餐飲服務(wù)企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管.

2.1.2 建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化監(jiān)管”模式

圖2 食品安全網(wǎng)格化信息采集上報(bào)流程圖

“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化監(jiān)管”是一種全面監(jiān)管、職責(zé)分明的動(dòng)態(tài)食品安全智慧監(jiān)管體系，它將監(jiān)督管理人員定崗定位細(xì)化到不同網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域，負(fù)責(zé)屬地巡查、監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化監(jiān)管”，構(gòu)建集大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控與移動(dòng)執(zhí)法為一體的綜合性監(jiān)管服務(wù)平臺(tái).該體系包括企業(yè)用戶端和移動(dòng)監(jiān)管端.企業(yè)用戶通過企業(yè)端登錄查詢食品監(jiān)管信息，并配合移動(dòng)監(jiān)管端上傳所需的數(shù)據(jù)、圖片.監(jiān)管部門通過移動(dòng)監(jiān)管端安排人員進(jìn)行移動(dòng)執(zhí)法[7].如圖3所示，協(xié)管員負(fù)責(zé)所管區(qū)域食品安全巡查，通過網(wǎng)格監(jiān)管APP采集信息，以照片、文字形式上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化監(jiān)管”平臺(tái).網(wǎng)格監(jiān)管人員對(duì)自行解決問題直接備案存檔，對(duì)重大問題審核報(bào)送至管理所，由縣局、市局審核通過后提交到三安聯(lián)動(dòng)中心處理，最后結(jié)案存檔.2017年桂林市按照劃分網(wǎng)格、職能到位、責(zé)任到人的監(jiān)管模式，啟動(dòng)了市、縣、鄉(xiāng)和村四級(jí)監(jiān)管部門網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全市“四品一械”日常監(jiān)管工作的網(wǎng)格化、格式化和痕跡化.桂林市食藥監(jiān)督管理部門把全市劃分為6個(gè)片區(qū)大網(wǎng)格、31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中網(wǎng)格、361個(gè)村居小網(wǎng)格，把監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)片區(qū)、每個(gè)網(wǎng)格.把266名一線執(zhí)法人員、361名協(xié)管員全部納入監(jiān)管網(wǎng)格，形成“以政府為主導(dǎo)，監(jiān)督部門各負(fù)其責(zé)”的監(jiān)管新局面，切實(shí)打通食品安全監(jiān)管基層“最后一公里”，構(gòu)建食品安全“橫向到邊、縱向到底”的無縫隙監(jiān)管體系，為全市人民食品安全提供更強(qiáng)有力的保障[8].

2.1.3 構(gòu)建食品安全追溯管理體系

食品安全追溯管理體系被認(rèn)為是食品安全信息披露的有效工具，它能將食品生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，可實(shí)現(xiàn)“從田地到賣場(chǎng)再到餐桌”的所有環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯管理[9].2015年我國新修訂的《食品安全法》提出，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集食品生產(chǎn)銷售過程信息，加快構(gòu)建食品質(zhì)量安全溯源制度.肉菜追溯體系是綜合運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在肉品及蔬菜生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)建立流通追溯、電子化交易信息記錄機(jī)制，建設(shè)完善的“來源可追溯、去向可查證、質(zhì)量可把控、責(zé)任可追究”信息鏈條，同時(shí)配合監(jiān)管部門的嚴(yán)格把關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)透明可控、放心安全的產(chǎn)品全過程監(jiān)管體系.南寧市肉菜追溯體系包括城市監(jiān)督管理平臺(tái)、指揮中心和各流通節(jié)點(diǎn)溯源子系統(tǒng)，覆蓋肉類蔬菜從批發(fā)零售到消費(fèi)等環(huán)節(jié)，與商務(wù)部肉菜流通追溯體系中央管理平臺(tái)對(duì)接.南寧市的肉菜都有自己身份的二維碼，只需要對(duì)產(chǎn)品二維碼掃碼便能獲取肉菜的進(jìn)貨、運(yùn)輸和銷售信息.南寧雙匯食品有限公司構(gòu)建了食品安全追溯信息管理體系，明確數(shù)據(jù)信息從采集到使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任、職權(quán)范圍和要求，保證數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確構(gòu)成不可修改的閉環(huán)控制系統(tǒng).該體系能夠清晰記錄肉制品的產(chǎn)地來源、生產(chǎn)加工及市場(chǎng)流通等信息，能夠利用產(chǎn)品代碼對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行順向可追蹤、逆向可溯源[10].

2.2 廣西食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)的問題分析

2.2.1 智慧監(jiān)管意識(shí)不足，公眾互動(dòng)性差

表1食品安全傳統(tǒng)監(jiān)管與智慧監(jiān)管的區(qū)別

智慧監(jiān)管是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下創(chuàng)新食品安全治理模式的最佳推手，目標(biāo)是運(yùn)用新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，讓食品安全管理對(duì)公眾的需求做出智能化回應(yīng).表1是食品安全智慧監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管在監(jiān)管渠道、事中監(jiān)管、事后處理、應(yīng)急處置、服務(wù)發(fā)展等方面的區(qū)別.與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，智慧監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)在于可以通過手機(jī)端APP和微信公眾號(hào)發(fā)布監(jiān)管信息，依托大數(shù)據(jù)為政府決策提供依據(jù)，打造食品追溯管理信息平臺(tái)，確保食品材料來源全程可追蹤，提升監(jiān)管透明度.為創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，廣西地區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打造食品安全信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，但在實(shí)踐中卻面臨著效率不高的問題.其一，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)形成了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，政府在食品安全監(jiān)管服務(wù)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，致使監(jiān)管部門缺少競(jìng)爭的壓力，工作人員缺乏智慧監(jiān)管意識(shí)，監(jiān)管理念滯后，監(jiān)管積極性不高.監(jiān)管人員在面對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管時(shí)反應(yīng)遲緩，信息化能力差且使用不熟練，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)具有抵觸心理.意識(shí)上依然還是傳統(tǒng)的監(jiān)管思維，從事監(jiān)管工作時(shí)重權(quán)利，輕服務(wù)，重命令，輕實(shí)踐[11].其二，由于宣傳不足，食品加工經(jīng)營企業(yè)，市民對(duì)食品安全智慧監(jiān)管不了解，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與“攝像頭”監(jiān)管等同，只是被動(dòng)地接受.廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，互聯(lián)網(wǎng)體系尚未全面覆蓋，居住在偏僻落后山區(qū)的農(nóng)民信息化水平低、信息閉塞，對(duì)智慧監(jiān)管更是缺乏了解渠道.其三，公眾互動(dòng)性差，廣西的食品安全信息主要是發(fā)布在網(wǎng)站、APP及微信公眾號(hào)中，這些應(yīng)用設(shè)計(jì)不合理、查詢不便，群眾參與互動(dòng)性差.廣西地區(qū)食品案件來源主要有日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)和執(zhí)法檢驗(yàn).其中日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查占比最高，群眾投訴舉報(bào)僅占12%，其他部門通報(bào)為0，說明全區(qū)食品安全問題的發(fā)現(xiàn)主要還是依靠食品安全監(jiān)管部門，群眾參與積極性有待提高，與其他部門的合作極度缺乏，社會(huì)參與不充分(見圖3).

圖3 案件來源情況

2.2.2 信息技術(shù)人才缺乏，資金投入不足

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)將食品安全監(jiān)管與信息技術(shù)融合的機(jī)遇期，李克強(qiáng)總理明確要求各大城市應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流通全程可追溯、信息可查詢，杜絕問題發(fā)生，確保消費(fèi)者飲食健康，從源頭上消除食品質(zhì)量安全危險(xiǎn).傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)督管理主要是以人工為主，對(duì)工作人員的信息化技術(shù)要求較低.智慧監(jiān)管是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新的最新成果，具有覆蓋面廣、技術(shù)要求高、應(yīng)用性強(qiáng)的特征，是提升食品安全治理水平的最佳途徑.實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管必須要有高素質(zhì)、高能力，熟練掌握物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的復(fù)合型人才.當(dāng)前廣西的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全智慧監(jiān)管”模式各具特色，但是仍然存在信息技術(shù)人才缺乏的問題.廣西高等科研院校數(shù)量少，缺少高層次的具有自主創(chuàng)新能力的智慧產(chǎn)業(yè)人員，院校所培養(yǎng)的人才無法滿足信息技術(shù)飛躍發(fā)展的需求.各院校設(shè)置的課程多是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)，而關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的新興人才極度缺乏，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生無法適應(yīng)智慧監(jiān)管的要求.廣西的人才發(fā)展環(huán)境沒有得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工資水平較低，國家政策扶持力度不夠，對(duì)外來人才吸引不夠，而且本地人才也大量外流[12].關(guān)于資金方面，政府財(cái)政收入緊縮，對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度不夠.食品安全智慧監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金投入需求大，單純依靠政府資金支持已無法滿足其建設(shè)，而且資金的融資渠道也十分有限.如果沒有雄厚的資金支持，智慧監(jiān)管將很難快速發(fā)展.

2.2.3 信息孤島現(xiàn)象凸出，信息安全存在隱患

信息孤島出現(xiàn)于數(shù)據(jù)交換與共享的環(huán)節(jié)，是指數(shù)據(jù)信息之間缺乏完善的共享機(jī)制，搜集的數(shù)據(jù)信息沒有進(jìn)行有效的溝通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)斷層現(xiàn)象發(fā)生，信息孤島問題嚴(yán)重[13].首先，自“十三五”國家食品安全規(guī)劃提出，要大力推進(jìn)食品藥品“智慧監(jiān)管”工作以來，各省就投入到探索科技創(chuàng)新監(jiān)管手段、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品智慧監(jiān)管”的熱潮中.從全國范圍來看，廣西雖取得了階段性的成效，但是各省發(fā)展水平差異化明顯.東部沿海地區(qū)智慧監(jiān)管體系日趨成熟，而廣西等經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，食品安全智慧監(jiān)管項(xiàng)目只在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較領(lǐng)先的城市進(jìn)行.其次，雖然相關(guān)部門在長期的搜集中積累了大量食品安全監(jiān)管信息，但國家食藥監(jiān)部門與基層的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了斷層，各省在“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全智慧監(jiān)管”建設(shè)中各自為陣，都按照自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行，系統(tǒng)建設(shè)分散，各省、各部門信息共享困難.最后，信息更新不及時(shí)，不同部門所使用的信息監(jiān)管平臺(tái)不同，不能與關(guān)聯(lián)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效對(duì)接，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，智慧食品安全監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)緩慢，信息孤島問題凸出.智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搜集大數(shù)據(jù)，然后對(duì)其進(jìn)行歸類整合，處理形成可運(yùn)用的數(shù)據(jù)信息，因此監(jiān)管數(shù)據(jù)是它的支撐基礎(chǔ).互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在提高食品安全監(jiān)管效率的同時(shí)，信息開放與共享也增加了大數(shù)據(jù)丟失和泄露的安全隱患.智慧食藥監(jiān)涉及監(jiān)管部門、食品經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者等隱密信息，一旦泄露可能會(huì)被不法分子所利用而給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害.廣西地區(qū)食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)還處于初始時(shí)期，在信息安全保障方面存在一些問題.一是信息安全管理體系不完善，尚未制定與之配套的法律規(guī)范，雖啟動(dòng)了信息安全保護(hù)的立法程序，但未明確出臺(tái)信息安全保護(hù)法.二是由于教育內(nèi)容滯后，信息安全保護(hù)重視不夠，信息保護(hù)管理技術(shù)人員不足，群眾、企業(yè)信息安全防范意識(shí)缺乏，信息安全預(yù)防機(jī)制尚未構(gòu)建完善[14].

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代廣西食品安全智慧監(jiān)管問題解決對(duì)策

3.1 樹立智慧監(jiān)管思維方式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

“智慧監(jiān)管”是食品安全治理創(chuàng)新的最新成果，是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新環(huán)境下的必然選擇.當(dāng)前智慧監(jiān)管的重點(diǎn)是要求監(jiān)督管理部門人員必須從思想意識(shí)上摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管理念，樹立智慧監(jiān)管思維，促進(jìn)食品安全監(jiān)管模式多元化，構(gòu)建食品安全現(xiàn)代化監(jiān)管體系[15].智慧監(jiān)管依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)了食品生產(chǎn)加工全程可追溯并向著精細(xì)化管理方向的發(fā)展.監(jiān)管部門人員要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)督管理事業(yè)改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展所起的推動(dòng)引領(lǐng)作用，自覺學(xué)習(xí)掌握智慧監(jiān)管技術(shù)，提高信息數(shù)據(jù)應(yīng)用、整合處理方面的能力，充分利用有效的數(shù)據(jù)信息.強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)納入食品藥品監(jiān)管工作情況考核中，組織開展專項(xiàng)工作督導(dǎo)考察.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)智慧監(jiān)管知識(shí)的科學(xué)普及和宣傳培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)端、新聞媒體以及召開座談會(huì)等方式向社會(huì)發(fā)布權(quán)威的智慧監(jiān)管知識(shí)內(nèi)容，舉辦食品安全智慧監(jiān)管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園的活動(dòng).針對(duì)偏僻山區(qū)，行政人員應(yīng)深入農(nóng)村，向百姓介紹智慧監(jiān)管的應(yīng)用方法，提高智慧監(jiān)管創(chuàng)建知曉率.強(qiáng)化對(duì)餐飲從業(yè)人員進(jìn)行智慧監(jiān)管相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，宣傳動(dòng)員微信公眾號(hào)推廣工作，并講解微信客戶端的使用方法.同時(shí)要增強(qiáng)餐飲服務(wù)人員的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，加大食品安全智慧監(jiān)管的相關(guān)立法的宣傳，引導(dǎo)大眾自覺投入到食品安全智慧監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)工作中.在食品安全智慧監(jiān)管產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重人性化和大眾化，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，開發(fā)簡單易操作、功能人性化、公眾互動(dòng)性強(qiáng)的APP軟件，拓寬群眾參與監(jiān)督管理的渠道.

3.2 加強(qiáng)信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，拓寬資金來源

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施科教興國、人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)大批具有國際水平的科技創(chuàng)新型人才.人才是“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全智慧監(jiān)管”的重要戰(zhàn)略資源，智慧監(jiān)管需要大量既熟練食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)，又擅長信息技術(shù)的綜合型人才，這樣的人才必須加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn).國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，為食品安全智慧監(jiān)管提供智慧擔(dān)當(dāng)和人才后備軍.一方面政府應(yīng)當(dāng)整合廣西自治區(qū)內(nèi)的科研力量，培養(yǎng)一支掌握智慧監(jiān)管信息核心技術(shù)的人才隊(duì)伍，提高智慧監(jiān)管意識(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬人才培養(yǎng)渠道.著力推進(jìn)政府與區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所平臺(tái)的產(chǎn)學(xué)研合作，開設(shè)食品安全智慧監(jiān)管專業(yè)課程，進(jìn)行系統(tǒng)的人才教育培訓(xùn).優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，落實(shí)提高食品安全智慧監(jiān)管人才的待遇，借助獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)和吸引更多信息技術(shù)人才和企業(yè)參與到智慧監(jiān)管服務(wù)中.另一方面，政府要制定更多的優(yōu)惠政策，通過與信息技術(shù)公司合作、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式引進(jìn)人才，拓寬人才渠道，構(gòu)建與智慧監(jiān)管相關(guān)的人才儲(chǔ)備體系.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家財(cái)政資金緊縮，過去單純依賴政府資金投入已經(jīng)不能滿足智慧監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施的資金需求.政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，采取PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本投入食品安全智慧監(jiān)管項(xiàng)目中，取得收益，減輕廣西地區(qū)政府的財(cái)政壓力[16].廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地帶相比還存在很大的差距，政府將資金投入的重點(diǎn)依然放在經(jīng)濟(jì)上，所以政府只有拓寬融資渠道，激發(fā)民間資本投資活力，拓展智慧監(jiān)管項(xiàng)目發(fā)展空間，形成多渠道、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，才能將“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的食品安全智慧監(jiān)管問題落到實(shí)處.

3.3 構(gòu)建信息平臺(tái)管理體系，加強(qiáng)信息安全管理工作

打破信息孤島限制，促進(jìn)食品安全數(shù)據(jù)有效整合，實(shí)現(xiàn)部門信息交流共享是提升廣西“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全智慧監(jiān)管”水平的關(guān)鍵.第一，基礎(chǔ)設(shè)施是智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的前提，政府應(yīng)該充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)廣西地區(qū)智慧監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)上傳更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息.第二，應(yīng)整合現(xiàn)有的食品安全信息平臺(tái)資源，建設(shè)自上而下、統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)云平臺(tái)，推進(jìn)平臺(tái)之間的信息共享共治、聯(lián)合懲戒[17].通過建立信息共建共享機(jī)制來打破全國各平臺(tái)、各領(lǐng)域信息碎片化狀態(tài)，通過建立利益共享機(jī)制來吸引多元主體參與智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目的推進(jìn)，以緩解資金、技術(shù)和人才不足的問題.第三，國家食品安全監(jiān)管部門在智慧監(jiān)管技術(shù)方面要做好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確各地區(qū)建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建全國綜合管理體系.確保橫向上智慧食藥監(jiān)各部門融合無礙，縱向上政府不同級(jí)別管理部門、各省之間貫通合作，避免不同地區(qū)在智慧食藥監(jiān)建設(shè)中各自為營[18].食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)眾多，領(lǐng)域廣泛，面對(duì)的主體復(fù)雜，數(shù)據(jù)信息在上傳流通過程中會(huì)存在隱私泄漏的風(fēng)險(xiǎn).面對(duì)信息安全隱患，政府首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視信息安全制度建設(shè)，制定完善信息安全保護(hù)法，成立信息安全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)信息責(zé)任追究制，對(duì)泄漏機(jī)密者給予嚴(yán)厲處罰.其次，開展信息安全保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高群眾信息安全保護(hù)意識(shí).對(duì)智慧食藥監(jiān)工作行政人員進(jìn)行信息安全培訓(xùn)活動(dòng)，提高信息安全專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)行政人員自我預(yù)防意識(shí).同時(shí)與高等院校聯(lián)合栽培信息安全領(lǐng)域技術(shù)人才，制定福利政策，引進(jìn)外來安全管理人才.最后，為了防范與化解信息安全危險(xiǎn)，應(yīng)加快構(gòu)建智慧食藥監(jiān)信息安全應(yīng)急防護(hù)體系，針對(duì)信息的重要程度實(shí)行信息安全等級(jí)預(yù)防機(jī)制，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的商業(yè)隱私嚴(yán)格保護(hù)，感知信息態(tài)勢(shì)，對(duì)信息安全危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警[19].

4 結(jié)語

“國以民為安，民以食為安”，食品安全始終是涉及人類生存和發(fā)展的重大課題.在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，逐漸運(yùn)用食品行業(yè)，食品安全智慧監(jiān)管由此走近我們的生活[20].智慧監(jiān)管能通過信息技術(shù)搜集、整合、處理數(shù)據(jù)信息，有效分配資源，對(duì)公眾需求做出智能化反應(yīng)，為社會(huì)提供高效便捷的服務(wù).廣西地區(qū)積極推進(jìn)食品安全智慧監(jiān)管建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步、推動(dòng)食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新的重大舉措，將對(duì)提高食品安全監(jiān)管效力、緩解監(jiān)管人手不足的壓力有重要的作用.雖然智慧食藥監(jiān)體系的建設(shè)取得了一定的成效，但依然還存在著智慧監(jiān)管意識(shí)不足，技術(shù)人才與資金缺乏和信息安全保護(hù)缺乏保障等問題.此次以廣西地區(qū)智慧食品藥品安全監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)踐成果為研究對(duì)象進(jìn)行探索，希望能完善全區(qū)食品安全監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管效力.