曹林林

(鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州450000)

政府應(yīng)制定促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，配齊配強(qiáng)幼兒師資力量，縮小城鄉(xiāng)差距，給予有力的政策和資金支持;根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，不斷增加公辦園的數(shù)量，擴(kuò)大其規(guī)模，提高公辦園的整體水平，逐步構(gòu)建起“以公辦幼兒園為主，以民辦幼兒園為輔”的學(xué)前教育發(fā)展格局。城市和縣鎮(zhèn)建立和完善以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心，多種形式相結(jié)合的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)村形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，村級幼兒園 (班)、民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展格局。

1　強(qiáng)化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制

各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，做好項(xiàng)目工程的規(guī)劃方案和組織實(shí)施工作，切實(shí)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。各級政府充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的地位和作用。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)兒童健康成長，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家和民族前途未來。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識新學(xué)前教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、?；尽⒍嘈问降膶W(xué)前教育公共服務(wù)墜持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府在規(guī)劃、投入、編制監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性;堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)教育為重點(diǎn)，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機(jī)會;堅(jiān)持科學(xué)育兒遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向;堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù);堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立學(xué)前教育投入機(jī)制、成本合理分擔(dān)機(jī)制、家經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助機(jī)制、師資保障和培訓(xùn)機(jī)制、保教指導(dǎo)機(jī)制等，推動學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。對認(rèn)定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅;民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污，物業(yè)等公用事業(yè)性收費(fèi)方面，享有與公辦幼兒園同等待遇;對民辦幼兒園經(jīng)報(bào)備并公示收取的保教費(fèi)免征營業(yè)稅;對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費(fèi)按有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級評估，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權(quán);保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位;保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認(rèn)定、職稱評定、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及申請科研項(xiàng)目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

2　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高幼兒教師素質(zhì)

加強(qiáng)學(xué)前教育師資的培養(yǎng)和培訓(xùn)。建立學(xué)前教師工資、福利保障機(jī)制。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機(jī)制。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“自主聘用、合同管理”。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應(yīng)取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報(bào)備制度。嚴(yán)把保教人員入口關(guān)，新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱 (職務(wù))評聘機(jī)制和社會保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園教師宿舍建設(shè)納入農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機(jī)制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)!足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和住房公積金。利用現(xiàn)有教育資源辦好學(xué)前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)體系，大力開展以強(qiáng)化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點(diǎn)的幼兒教師培訓(xùn)。各地應(yīng)在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，專項(xiàng)用于幼兒教師培訓(xùn)。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實(shí)施園長培訓(xùn)，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

3　加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展

各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立農(nóng)村學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報(bào)有關(guān)情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育部門要完善政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財(cái)政等部門科學(xué)核定國家機(jī)關(guān)和其他組織利用財(cái)政資金舉辦的辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，會同有關(guān)部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事 (勞動)、工資待寺遇、社會保障和技術(shù)職稱 (職務(wù))評聘政策。物價(jià)監(jiān)管、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)對各類幼兒園進(jìn)行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用。建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。做好民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園的審批、登記，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，開展民辦園分類評估，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)民辦園各級教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

4　突出工作重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍等資源，發(fā)展農(nóng)村幼兒園和其他形式學(xué)前教育。改善農(nóng)村幼兒園基本條件。實(shí)施“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程”。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，實(shí)施以農(nóng)村為重點(diǎn)的學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目。按照地方投入為主、省級適當(dāng)補(bǔ)助的原則，新建項(xiàng)目履行基本建設(shè)申報(bào)審批程序，通過基本建設(shè)渠道籌集落實(shí)資金;改擴(kuò)建項(xiàng)目采取同建同補(bǔ)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點(diǎn)，支持利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍改建幼兒園 (點(diǎn))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導(dǎo)教師，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽(yù)好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成本地農(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導(dǎo)作用。政府和市場如何合理分擔(dān)責(zé)任是至關(guān)重要的兒教育屬于政府提供的公共服務(wù)，政府有責(zé)任規(guī)劃和生產(chǎn)幼兒教育這種公服務(wù)，但因?yàn)榉?wù)生產(chǎn)者也就是政府自身不能有效供給服務(wù)，希望通過整社會資源來提高服務(wù)供給的有效性，間接滿足市場的需要，整合優(yōu)化幼兒教育資源，引導(dǎo)農(nóng)村幼兒園良性發(fā)展，逐步走上規(guī)范辦園的軌道。逐步形成政府主導(dǎo)，社會參與，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局。