杜 娟

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界歷史研究所，北京 100006)

非法移民問題不僅是美國(guó)政治的重要議題，也是美墨關(guān)系最敏感的問題之一。根據(jù)美國(guó)移民研究中心(Center for Immigration Studies)的調(diào)查，截至2015年12月，約有6100萬移民和他們的未成年子女居住在美國(guó)，其中的四分之一約1570萬人為非法移民及其子女，超過一半的非法移民來自墨西哥。針對(duì)一波波的墨西哥非法移民潮，美國(guó)歷屆政府頻頻出招，但問題并未得以解決。墨西哥非法移民為何屢禁不止？我們或許可以通過追溯非法移民的歷史，做出一二解答。

一、美墨邊界糾紛與自由移民

19世紀(jì)的美墨領(lǐng)土邊界糾紛是影響兩國(guó)關(guān)系的重大問題，也是非法移民問題產(chǎn)生的歷史根源。獨(dú)立后，受“天定命運(yùn)”論的感召和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，美國(guó)很快走上了對(duì)外擴(kuò)張的道路，通過購(gòu)買和戰(zhàn)爭(zhēng)的方式獲取了大片領(lǐng)土。1803年，美國(guó)以1500萬法郎的低價(jià)購(gòu)買了相當(dāng)于四倍法國(guó)版圖的路易斯安那。1819年，又迫使西班牙放棄對(duì)佛羅里達(dá)的所有權(quán)。佛羅里達(dá)的轉(zhuǎn)讓清晰地劃定了美國(guó)和新西班牙(總督區(qū))的邊界。1836年，原屬墨西哥科阿韋拉-特哈斯州的得克薩斯宣布獨(dú)立。1845年，美國(guó)宣布得克薩斯并入其版圖，并宣稱格蘭德河為美墨界河。但是，墨西哥堅(jiān)稱其國(guó)土范圍一直延伸至紐埃西斯河，這與美國(guó)劃定的兩國(guó)國(guó)界相差數(shù)千平方英里。同年11月，波爾克總統(tǒng)以墨西哥應(yīng)歸還美國(guó)300萬美元債務(wù)為要挾，妄圖取得新墨西哥和加利福尼亞地區(qū)。墨西哥政府對(duì)此斷然拒絕。此后，兩國(guó)的領(lǐng)土沖突不斷升級(jí)。1846年5月13日，美國(guó)向墨西哥宣戰(zhàn)，美墨戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

1848年2月，美墨雙方簽訂了《瓜達(dá)盧佩-伊達(dá)爾哥條約》，宣布停戰(zhàn)。根據(jù)條約，墨西哥割讓本國(guó)一半以上的領(lǐng)土給美國(guó)，包括今天的加利福尼亞州、猶他州、內(nèi)華達(dá)州、大部分新墨西哥州和亞利桑那州，以及部分科羅拉多州和懷俄明州大片土地，共約230萬平方公里。作為補(bǔ)償，美國(guó)付給墨西哥1500萬美元，并免除墨西哥所欠的325萬美元的債務(wù)。條約還規(guī)定，對(duì)于在歸化美國(guó)的原墨西哥領(lǐng)土上生活的墨西哥人，可以自由選擇繼續(xù)留在現(xiàn)居地或隨時(shí)遷入墨西哥共和國(guó)，并保持他們?cè)谏鲜鲱I(lǐng)土上的財(cái)產(chǎn)。1853年，美國(guó)又通過《加茲登條約》獲得了亞利桑那和新墨西哥的其余部分，墨西哥也承認(rèn)了美國(guó)對(duì)得克薩斯的吞并。隨后，兩國(guó)確定國(guó)界線東自格蘭德河口，西經(jīng)新墨西哥、亞利桑那州南部沙漠地區(qū)達(dá)太平洋沿岸的圣迭戈，全長(zhǎng)約2000英里。

美墨戰(zhàn)爭(zhēng)后，美墨邊界一直呈開放狀態(tài)，開啟了兩國(guó)自由移民的時(shí)代。不過，直到20世紀(jì)初，移民美國(guó)的墨西哥人數(shù)量并不多。根據(jù)美國(guó)移民局的資料，1900年以前，進(jìn)入美國(guó)的墨西哥移民每年從未超過500人。[1](P17)需要指出的是，這一時(shí)期北上美國(guó)的墨西哥移民并不能算作嚴(yán)格意義上的“移民”，與其說“他們跨過了邊界，不如說邊界線越過了他們”。對(duì)此，有美國(guó)學(xué)者談到，美墨邊境并非一直作為實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)而存在的，進(jìn)入20世紀(jì)，其才作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治意義的分界線，此后的美墨兩國(guó)移民才可以被稱為真正的“國(guó)際移民”。[2](P25～26)

20世紀(jì)初，美國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，與之相伴的是農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和牧業(yè)的迅速發(fā)展。大規(guī)模鐵路網(wǎng)絡(luò)的修建將西南部的農(nóng)業(yè)與礦業(yè)聯(lián)動(dòng)起來，西南部經(jīng)濟(jì)急需大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。而美國(guó)在1882年頒布了《排華法案》、1907年與日本簽訂了《君子協(xié)定》，阻礙了亞洲移民的路徑，一戰(zhàn)的爆發(fā)又延緩了歐洲移民的步伐，致使勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象加劇。在這種情況下，墨西哥移民開始進(jìn)入美國(guó)雇主的視線。1910～1917年墨西哥革命期間，大量難民涌入美國(guó)。1900～1910年，美國(guó)的墨西哥移民只有2.3萬人，1910～1919年激增至17.3萬人。[3](P105)

二、四次墨西哥非法移民潮

20世紀(jì)20年代，美國(guó)本土主義盛行。1924年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《民族來源限額法》，將外來移民分為非限額移民和限額移民。前者只要符合移民法其他規(guī)定(主要指“簽證制度”和“雙重檢驗(yàn)制度”)即可入境，沒有數(shù)量限制；后者則有數(shù)量限額，規(guī)定每年移民總名額為16.4萬，各國(guó)每年的移民人數(shù)不能超過1890年美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)中該國(guó)僑居美國(guó)人數(shù)的2%，各國(guó)每月使用的移民限額不能超過年度總限額的10%，未使用完的限額過期作廢。該法案的意義在于確立了以移民國(guó)籍為基礎(chǔ)的限額制度，結(jié)束了美墨兩國(guó)間的自由移民時(shí)代，非法移民問題隨即登上了歷史舞臺(tái)。此后，美國(guó)經(jīng)歷了四波墨西哥非法移民潮。

第一波為20世紀(jì)20至40年代。盡管《民族來源限額法》出臺(tái)的主要目的是限制東南歐移民，將墨西哥、加拿大、紐芬蘭、古巴的居民劃分為非限額移民，但即便如此，墨西哥人要想入境美國(guó)，仍需通過“雙重檢驗(yàn)制度”。此外，美國(guó)在加拿大和墨西哥都新設(shè)立了邊境巡邏處。這些都在一定程度上限制了墨西哥的合法移民。許多墨西哥人擔(dān)心自己拿不到美國(guó)簽證或在口岸被移民局官員拒絕，而選擇偷渡入境。墨西哥人因此成為美國(guó)西南部最穩(wěn)定的移民勞工來源。到20年代末，美國(guó)的墨西哥合法移民近46萬人，占其全部合法移民的11.2%。[4]加上非法移民群體，約有100萬墨西哥人居住在美國(guó)。[1](P16)他們主要分布在得克薩斯州、加利福尼亞州和亞利桑那州，也有部分生活在新墨西哥州、科羅拉多州和堪薩斯州，充斥在這些地區(qū)的建筑業(yè)、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)部門。

第二波為1942～1964年間。二戰(zhàn)期間，美國(guó)大批青壯年勞力奔赴海外戰(zhàn)場(chǎng)。為了補(bǔ)充國(guó)內(nèi)嚴(yán)重短缺的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，1942年，美國(guó)與墨西哥簽訂了《墨西哥農(nóng)業(yè)勞工供應(yīng)計(jì)劃》(又稱《布拉塞洛計(jì)劃》)，允許墨西哥農(nóng)業(yè)工人進(jìn)入美國(guó)從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的季節(jié)性工作，該計(jì)劃于1964年底結(jié)束。與此同時(shí)，墨西哥政府實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，“重工輕農(nóng)”的戰(zhàn)略布局、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和土地的高度集中催生了大批失業(yè)的農(nóng)業(yè)工人，城市又無法為他們提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，墨西哥在1940年后的三十年間，人口增長(zhǎng)了157%，[5](P49)大量適齡勞動(dòng)人口的閑置亟須就業(yè)安置。在推拉作用下，這22年間共有約480萬墨西哥合同短工進(jìn)入美國(guó)，分布在美國(guó)21個(gè)州。[1](P32)在合法移民進(jìn)入美國(guó)的同時(shí)，大量非法移民也一同潛入。許多雇主繞開《布拉塞洛計(jì)劃》的高昂費(fèi)用和煩瑣的官僚程序，直接雇用非法移民，甚至幫助他們躲避邊境巡邏處和移民局的搜捕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942～1952年間，被美國(guó)邊防檢查站扣押的非法移民高達(dá)200萬之多，其中的95%約190萬為墨西哥人，達(dá)到了歷史上的最高水平。[6](P60)

第三波為1965～1985年間。1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《哈特-塞勒法案》，取消了“民族來源”配額制度，規(guī)定從1968年6月30日起實(shí)行全球統(tǒng)一的移民限額制度，每年的移民總限額是29萬人，其中東半球國(guó)家總限額是17萬人，西半球國(guó)家總限額是12萬人，每個(gè)國(guó)家的最高額度為2萬人，移民不分國(guó)籍，按先后順序入境；如果以美國(guó)公民配偶、未婚子女和父母身份進(jìn)入美國(guó)，可以不受移民配額的限制。這次移民法修正第一次對(duì)墨西哥等西半球國(guó)家的移民實(shí)行限額制。這一時(shí)期，墨西哥的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式弊端日益突顯：犧牲傳統(tǒng)出口經(jīng)濟(jì)部門致使政府外匯短缺，只能依靠舉借外債發(fā)展工業(yè)，而受政府高保護(hù)的工業(yè)制成品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致貿(mào)易逆差現(xiàn)象加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)。1982年，墨西哥政府宣布無力償還到期外債，引發(fā)了一系列社會(huì)危機(jī)，墨西哥進(jìn)入“失去的十年”。在此情況下，許多墨西哥人紛紛北上。然而，2萬個(gè)移民配額對(duì)于大批失業(yè)勞工而言遠(yuǎn)不夠用，非法移民現(xiàn)象步入高潮。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，墨西哥非法移民人數(shù)從1981年的149萬躍升至1986年的382萬，5年內(nèi)翻了一番多。[4]

第四波為1986年至今。1986年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《移民改革與控制法》，包括四項(xiàng)核心內(nèi)容：合法授權(quán)工人計(jì)劃、制裁雇用非法移民的雇主、特殊農(nóng)業(yè)工人計(jì)劃和加強(qiáng)邊境管制。此外，該法還對(duì)非法移民實(shí)行“赦免”政策，給予1972年1月1日前進(jìn)入美國(guó)并一直生活在美國(guó)境內(nèi)的合法或非法入境者永久居留權(quán)；給予1982年1月1日前入境美國(guó)并一直居住的非法移民臨時(shí)居住證，18個(gè)月后，如果移民者能夠證明其擁有基本的英語能力，并對(duì)美國(guó)的歷史和政府有一定的了解，即可申請(qǐng)永久居留權(quán)；給予1982年1月1日前入境美國(guó)并一直居住在美國(guó)的墨西哥和古巴難民永久居留權(quán)。此后，約有230萬墨西哥人移民獲得了合法身份。[2](P90)墨西哥在這一時(shí)期推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，但以國(guó)際短期投機(jī)資金彌補(bǔ)財(cái)政赤字和外貿(mào)逆差的做法，加深了墨西哥經(jīng)濟(jì)的依附性和脆弱性，繼而誘發(fā)了1994年的金融危機(jī)。由于加入了北美自由貿(mào)易區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)力差的墨西哥中小企業(yè)紛紛倒閉，造成了一大批失業(yè)人口。在墨西哥3800萬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)勞動(dòng)人口中，有1/3的人沒有固定職業(yè)，非法入境美國(guó)的現(xiàn)象再度泛濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前生活在美國(guó)的墨西哥人幾乎有3/4是在最近二三十年來到美國(guó)的。

三、美國(guó)政府對(duì)非法移民問題的治理

為了解決非法移民問題，美國(guó)歷屆政府也是頻頻出招。1929年，在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)背景下，為了應(yīng)對(duì)失業(yè)和經(jīng)濟(jì)低迷，胡佛政府實(shí)施了墨西哥裔人口遣返計(jì)劃。1933年富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)后，繼續(xù)提高移民準(zhǔn)入的門檻。規(guī)定任何申請(qǐng)入境的移民，不論其民族來源如何，既符合限額制度的條件，也必須擁有足夠的資本或持有本人在美國(guó)親屬或社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書，保證政府無須對(duì)其實(shí)行救濟(jì)的情況下也能正常生活，以禁止可能成為公眾負(fù)擔(dān)的移民進(jìn)入美國(guó)。據(jù)此，美國(guó)地方政府則把所有未能就業(yè)的墨西哥移民列為“可能成為公眾負(fù)擔(dān)”的人，并以此為由將其驅(qū)逐出境。據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，整個(gè)30年代，入境移民只有50萬人。[3](P105)1929～1937年間，共有約45.8萬墨西哥人離開美國(guó)，或被強(qiáng)行遣返，或者自行離開。[2](P34)第二次世界大戰(zhàn)后，美墨間的“季節(jié)勞工計(jì)劃”導(dǎo)致許多合同短工超期滯留和無證件移民的大量涌入。1954年，艾森豪威爾政府發(fā)起了“濕背行動(dòng)”，再次對(duì)非法移民實(shí)施遣返。這次的驅(qū)逐規(guī)模遠(yuǎn)大于30年代大蕭條時(shí)期，被驅(qū)逐出境者高達(dá)380萬，其中約110萬人是來自墨西哥的非法移民。[7]1986年，里根政府通過加強(qiáng)邊境執(zhí)法、制裁故意雇用非法移民雇主等方式試圖切斷非法移民涌入美國(guó)的途徑。1996年，克林頓政府頒布了《非法移民改革及移民責(zé)任法》，提高邊境執(zhí)法力度，要求1997至2001財(cái)政年度邊境巡邏人數(shù)每年增加1000人，增加對(duì)偷渡入境人員的刑事處罰，允許對(duì)偽造證件的非法移民進(jìn)行電話竊聽，只有能夠證明身份的公民才能得到社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)福利和免費(fèi)基礎(chǔ)教育?！?·11”事件后，非法移民問題與反恐問題交織在一起，小布什政府將其從經(jīng)濟(jì)和文化層面提升至國(guó)家安全層面。2002年5月14日，布什總統(tǒng)簽署了《加強(qiáng)邊境安全和簽證改革法案》，再次增加2002至2006財(cái)政年度的邊境巡查員名額，額外撥款1.5億美元給移民局用于改善邊境安全的技術(shù)設(shè)施，要求頒發(fā)具有生物特征、可機(jī)讀、有防偽功能的簽證和護(hù)照，禁止被列入恐怖主義國(guó)家名單的人員獲得簽證，除非國(guó)務(wù)卿和司法部長(zhǎng)認(rèn)定此人對(duì)美國(guó)安全不構(gòu)成威脅等。

2017年1月25日，出任美國(guó)總統(tǒng)僅5天的特朗普簽署行政命令，啟動(dòng)在美國(guó)和墨西哥邊境修建隔離墻的項(xiàng)目，以限制非法移民入境美國(guó)。這在美國(guó)國(guó)內(nèi)外引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。他還任命在移民問題上以強(qiáng)硬著稱的亞拉巴馬州參議員塞申斯為司法部長(zhǎng)。這些舉動(dòng)都說明，特朗普在非法移民問題上的言論并非只是為了博得選票和眼球的狂妄之詞，而是真要把競(jìng)選綱領(lǐng)中倡導(dǎo)的移民政策付諸實(shí)施。

不可否認(rèn)，特朗普對(duì)非法移民持有嚴(yán)重的偏見。他認(rèn)為，非法移民是美國(guó)當(dāng)今面臨的最嚴(yán)重的問題之一，會(huì)毀了這個(gè)國(guó)家。他將大多數(shù)非法移民視為毒販、強(qiáng)奸犯和殺人犯，指責(zé)墨西哥等他國(guó)政府沒有管束這些“不良分子”，而是拋給了美國(guó)。商人出身的特朗普還對(duì)美國(guó)為非法移民付出的成本耿耿于懷。他援引美國(guó)政府責(zé)任辦公室2011年的報(bào)告稱，“有300萬人被監(jiān)禁的外來人口，包括數(shù)萬名暴力罪犯。在我們的監(jiān)獄里有35.1萬非法外來人口——這個(gè)數(shù)字還不包括非法入境罪。我們每年耗資超過10億美元以維持監(jiān)獄的這筆開銷”。此外，在特朗普看來，“向非法移民提供醫(yī)療保健每年耗費(fèi)110億美元，如果限制肆無忌憚地發(fā)放美國(guó)簽證，將可緩解國(guó)家和地方政府的醫(yī)療成本壓力”。他聲稱，美國(guó)境內(nèi)非法移民將不會(huì)獲得合法公民身份，將嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)現(xiàn)有的移民法律，所有試圖非法潛入美國(guó)境內(nèi)的人都將被關(guān)押直至遣返，甚至揚(yáng)言要組建一支“驅(qū)逐特遣隊(duì)”將美國(guó)境內(nèi)約1100萬非法移民全部趕出美國(guó)，并多次表達(dá)對(duì)非法移民犯罪的“零容忍”態(tài)度，將遣返所有有犯罪記錄的非法移民。他還將以色列西部地區(qū)修筑隔離墻阻止恐怖分子入境看作成功的典范，以向國(guó)民展示修筑“隔離墻”的可行性。

事實(shí)上，在美墨邊境修筑“隔離墻”并非特朗普的首創(chuàng)。2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了國(guó)土安全法，宣布撥款24億美元，在美墨邊境修建670英里長(zhǎng)的隔離墻。自2009年1月開始，美國(guó)國(guó)土安全部已經(jīng)修建了580英里的隔離墻。除了這種有形的隔離墻，美國(guó)政府還利用先進(jìn)技術(shù)鋪設(shè)出一條虛擬隔離帶——邊境安全項(xiàng)目。即在邊境地區(qū)建立1800座高80米的高科技監(jiān)測(cè)塔，安裝使用最先進(jìn)的探測(cè)器、傳感器、攝像機(jī)、雷達(dá)、無人偵察機(jī)、監(jiān)控系統(tǒng)和通信設(shè)備，使邊防部門能夠快速偵測(cè)、辨認(rèn)和判斷非法越境者的體貌特征、人數(shù)、位置和行進(jìn)路線等，然后在第一時(shí)間通知附近的邊境巡邏隊(duì)進(jìn)行堵截和追捕。誠(chéng)然，隔離墻的修筑在抑制非法移民方面發(fā)揮了一定的作用。美國(guó)邊境巡邏隊(duì)拘捕的非法移民的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，2005年拘捕的非法移民約為118.9萬人，2008年減為72.3萬人，2010年降至46.3萬人。亞利桑那州的尤馬縣120英里長(zhǎng)的隔離墻使非法入境率減少了72%。

但是，擴(kuò)建隔離墻本身還存在許多不確定性。

一是隔離墻的長(zhǎng)度。特朗普前后態(tài)度不一，他時(shí)而宣稱隔離墻要覆蓋長(zhǎng)達(dá)1954英里的全部美墨邊境，時(shí)而又說只在重點(diǎn)地區(qū)修建。

二是修筑隔離墻的費(fèi)用。據(jù)估計(jì)，如果要覆蓋美墨邊境的全部地區(qū)，還要修筑約1300英里的隔離墻，每英里的花費(fèi)約為1600萬美元，美國(guó)財(cái)政需要支出200多億美元，再加上征用私人土地和維護(hù)費(fèi)用，前期投入還要更大。這些隔離墻一旦筑起，還要大力增加邊境巡邏隊(duì)，維持這支龐大隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用也絕非小數(shù)。盡管房地產(chǎn)商出身的特朗普自信地稱：“沒有人修墻比我更有經(jīng)驗(yàn)，我會(huì)建好它們，而且少花錢。并用這種或那種方式，讓墨西哥為這堵墻買單?！痹诤炇鹦藿ǜ綦x墻行政命令的當(dāng)天，特朗普在接受美國(guó)廣播公司的采訪中表達(dá)了相同的立場(chǎng)，聲稱雖然會(huì)動(dòng)用美國(guó)聯(lián)邦政府的資金筑墻，但建造費(fèi)用在未來會(huì)讓墨西哥“以某種方式全部承擔(dān)”。對(duì)此，墨西哥并不買賬。2006年美國(guó)國(guó)土安全法公布后，墨西哥政府就表示強(qiáng)烈抗議，時(shí)任總統(tǒng)?？怂构_批評(píng)此舉“是一個(gè)以‘民主’自居的國(guó)家的恥辱，更何況是由眾多移民共同建設(shè)起來的國(guó)家”。2012年，墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托將隔離墻比作柏林墻，聲稱隔離墻在客觀上封鎖了兩國(guó)的邊境，是一堵“血淚墻”。在特朗普簽署“筑墻政令”后，原定于2017年1月31日訪美的涅托總統(tǒng)取消了行程，以表達(dá)不滿，并表示墨西哥絕不會(huì)為修建隔離墻掏一分錢，也絕不接受有辱國(guó)家尊嚴(yán)和墨西哥人民尊嚴(yán)的事情。

三是關(guān)于隔離墻的有效性。為了諷刺修筑隔離墻政策的無效性，墨西哥一名國(guó)會(huì)議員甚至專門爬上了現(xiàn)有的隔離墻。有評(píng)論家指出，隔離墻和巡邏隊(duì)并不能完全阻止非法移民越境，因?yàn)樗麄冞€可以翻越隔離墻或是挖掘地道潛入美國(guó)，況且約半數(shù)的非法移民并不是通過偷渡入境的，而是通過合法身份來美國(guó)后想方設(shè)法偽造身份逾期滯留在美國(guó)的。

細(xì)數(shù)美國(guó)歷屆政府治理非法移民的政策，雖然形式多樣，但無外乎都是隔離和驅(qū)逐這兩種思路，而這兩種方法都是治標(biāo)不治本的“老藥”。在這種背景下，特朗普針對(duì)非法移民的大膽言行只不過是老生常談，無非是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、民粹主義情緒高漲之時(shí)移民政策再次收緊的“常規(guī)化”表態(tài)。事實(shí)證明，種種方法最終都收效甚微，來自墨西哥的非法移民仍然屢禁不止。

四、非法移民屢禁不止的原因

美墨邊境非法移民問題為何屢禁不止，原因大致有如下幾個(gè)方面。

首先，美墨兩國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)鴻溝和互補(bǔ)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是根本原因。美國(guó)是當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家，擁有充裕的資本和高精尖技術(shù)，但勞動(dòng)力成本昂貴。墨西哥是發(fā)展中國(guó)家，缺乏資本和高科技，但人口增長(zhǎng)快，勞動(dòng)力充足且成本低廉。貧困或失業(yè)的墨西哥人不惜鋌而走險(xiǎn)，“北上”尋找生機(jī)。

其次，美國(guó)移民政策搖擺不定。當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、勞動(dòng)力匱乏時(shí)，政府就對(duì)墨西哥移民熱情相迎，同時(shí)對(duì)大量非法移民采取視而不見的態(tài)度；當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟、失業(yè)率增加時(shí)，政府又把“臟水”潑到非法移民身上，橫眉冷對(duì)，加大打擊力度。美國(guó)政府奉行的實(shí)用主義的利己原則，導(dǎo)致其缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的非法移民管制政策，使正常的人口流動(dòng)呈現(xiàn)出無序的狀態(tài)，從而引發(fā)了一波波的非法移民潮，決定美國(guó)移民政策搖擺方向的是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民眾情緒。

再次，美國(guó)移民法律和制度不夠完善、執(zhí)法部門力度不夠。1965年《哈特-塞勒法案》規(guī)定墨西哥每年的移民限額為2萬人，這顯然無法滿足美國(guó)西南部農(nóng)業(yè)勞工的需求，從而催生了大批非法移民。1986年《移民改革與控制法》出臺(tái)了“赦免”制度，使非法移民心存僥幸，在客觀上成為墨西哥人偷渡美國(guó)的誘因。該法案中關(guān)于懲罰雇用非法移民雇主的條例也并未得到很好的執(zhí)行，美國(guó)政府為了獲得商界、拉美裔的支持，常常默認(rèn)墨西哥非法移民的存在，很少對(duì)雇用非法移民的公司進(jìn)行有力度的處罰，根本起不到警示作用。此外，邊防的人力財(cái)力投入有限為非法移民提供了可乘之機(jī)。1970年美國(guó)邊境巡防人數(shù)編制僅1782人，1984年仍不到2000人，1986年增至3842人。在美墨長(zhǎng)達(dá)3000多公里的邊境線上，每8小時(shí)巡防的只有300人。[8](P376)有些執(zhí)法人員甚至為了私利，與偷渡集團(tuán)聯(lián)手放行越境的非法移民。

最后，美國(guó)雇主的需求催生了非法移民。對(duì)于雇用非法移民的公司和農(nóng)場(chǎng)主而言，廉價(jià)勞動(dòng)力和惡劣的工作條件就等同于巨大的利潤(rùn)。在美國(guó)加州，墨西哥移民愿意從事許多低端服務(wù)業(yè)，如家庭服務(wù)、建筑、看門、草坪工、家禽養(yǎng)殖等，而這些職業(yè)都是美國(guó)本土人不愿從事的。美國(guó)《時(shí)代周刊》曾刊文稱，美國(guó)朝野上下都應(yīng)該對(duì)非法移民問題負(fù)責(zé)，政府政策不得力，大公司為了降低成本雇用廉價(jià)勞力，老百姓貪圖便宜雇用非法移民做家政等。[9]從中，我們可窺探出墨西哥非法移民問題并非某單一因素造成的，而是多種因素相互作用長(zhǎng)期積淀的結(jié)果。

要想根治非法移民問題，不能只從“堵”和“趕”著手，要從源頭上抑制非法移民的動(dòng)力。任何外在的政策和措施在遭遇經(jīng)濟(jì)推拉力這個(gè)變量時(shí)，實(shí)際成效都不顯著。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)推拉力減弱時(shí)，非法移民問題才能被徹底解決。因此，美國(guó)要切實(shí)加強(qiáng)和墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，充分運(yùn)用墨西哥的資源稟賦，改善墨西哥的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加大投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從墨西哥內(nèi)部制約勞動(dòng)力外流。同時(shí)，美國(guó)政府還要完善移民法律和制度，加強(qiáng)邊防管控、拓寬合法移民的渠道以滿足美國(guó)的勞工需求?！皟?nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼治、多管齊下、立足雙贏”才是解決非法移民問題的“良方”。

[1]Alam M. Garcia. The Mexican Americans[M]. Westport: Greenwood Press, 2002.

[2]Douglas Massey, Jorge Durand and Nolan J. Malone. Beyond Smoke and Mirrors: Mexican Immigration in an Era of Economic Integration[M]. New York: Russell Sage Foundation, 2002.

[3]USB of Census. Historical statistics of the United States, Colonial Times to 1970[M]. Washington,DC. : Government?Printing Office, 1975.

[4]宋鷗.墨西哥人移民美國(guó)的歷程[J].安徽史學(xué),2008，(6).

[5]Francisco Alba and Joseph E. Potter. Population and Development in Mexico since 1940: An Interpretation[J]. Population and Development Review. 1986(1).

[6]Wayne Cornelius, Philip Martin and James Hollifield. Controlling Immigration: A Global Perspective[M]. Stanford University Press, 1994.

[7]梁茂信.美國(guó)的非法移民與政府政策效用分析[J].史學(xué)集刊,1994，(4).

[8]鄧蜀生.世代悲歡“美國(guó)夢(mèng)”——美國(guó)的移民歷程及種族矛盾(1607—2000)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

[9]Donald L. Barlett, James B. Steele, Laura Karmatz and J. Levinstein. Who Left the Door Open[J]. Time.2004，(12).