張曙暉

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

一、問題的提出

“十二五”時(shí)期，邊境少數(shù)民族的教育發(fā)展有了整體提升，邊境義務(wù)教育、職業(yè)教育發(fā)展加快，邊境學(xué)校建設(shè)逐步推進(jìn)，民族教育有了顯著改進(jìn)，教育公平有了明顯提升。然而，由于種種差異的存在，邊境少數(shù)民族教育仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響著邊境少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響著邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定。新中國建立以來，邊境少數(shù)民族的教育發(fā)展始終高度依賴于統(tǒng)一的中央教育體系，執(zhí)行教育政策有余而教育創(chuàng)新不明顯，邊境教育缺乏活力且嚴(yán)重滯后于內(nèi)地的態(tài)勢日益明顯。因此，充分發(fā)揮邊境優(yōu)勢，與中央教育政策有機(jī)結(jié)合，走一條具有邊境特色的教育轉(zhuǎn)向之路就成了促進(jìn)邊境教育發(fā)展的必由之路。

本文以云南邊境7村的問卷資料及訪談資料為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注邊民受教育水平、邊民教育觀念、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、教育質(zhì)量等問題，正是這些問題制約著云南邊境少數(shù)民族教育的轉(zhuǎn)向，成為教育轉(zhuǎn)向的真正困境。本文所指的云南邊境7村，都是邊境縣市的邊境村，都為單一民族村，較有代表性，這7個(gè)邊境村分屬滇緬、滇老邊境，7個(gè)邊境村的行政所屬、民族成分及問卷發(fā)放回收情況如表1所示。①文中的資料除特殊注明外，其余都來源于2013年至2016年的問卷數(shù)據(jù)及訪談資料。

表1 云南邊境7村及問卷收發(fā)情況

二、邊境少數(shù)民族教育轉(zhuǎn)向的困境

(一) 受教育水平偏低的代際效應(yīng)影響明顯

由于歷史原因，邊境村民受教育水平低，整體素質(zhì)較低的情況至今仍很突出，尤其是家長的低教育水平嚴(yán)重影響著子女的教育水平，難以提高邊境農(nóng)村的整體文化素質(zhì)，低水平的受教育狀況嚴(yán)重制約著教育轉(zhuǎn)向。云南邊境少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較緩慢，接受漢文化教育的人占少數(shù)，自現(xiàn)代教育發(fā)展以來，盡管實(shí)施了普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲等國家政策，實(shí)現(xiàn)了“兩基”，但由于邊境少數(shù)民族長期形成的生活習(xí)慣以及較為緩慢的經(jīng)濟(jì)增長的制約，直至現(xiàn)在包括家長及適齡兒童在內(nèi)受教育水平仍然較低，農(nóng)村整體文化素質(zhì)偏低。這種狀況是諸多因素綜合作用的結(jié)果，其中，父母的教育水平是影響子女受教育水平且導(dǎo)致群體文化素質(zhì)偏低的重要因素。首先，相較于低教育水平的父母，高教育水平的父母更重視教育，對子女的教育期望也更高；其次，父母教育水平較高的家庭文化資本也相對較高，能夠?yàn)樽优畡?chuàng)造更好的教育環(huán)境；此外，父母的高教育水平往往轉(zhuǎn)化為較高的家庭經(jīng)濟(jì)收入，因而相較于低教育水平的父母有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對子女進(jìn)行教育投資。[1]在我們所調(diào)查的對象中大部分是學(xué)生家長，他們的受教育水平大多只有小學(xué)學(xué)歷，甚至還有很多是文盲，家長們的受教育水平明顯地影響著子女的受教育水平，可從下述問卷數(shù)據(jù)看到這種狀況。

騰沖市猴橋鎮(zhèn)長塘自然村是一個(gè)傈僳族邊境村，共34戶，距中緬邊境線15公里，主要以種植草果為生活來源。在接受調(diào)查的29人中，小學(xué)文化程度的達(dá)18人，占了被調(diào)查對象的62.1%；初中文化程度有6人，占20.7%；沒有接受過教育的有3人，占10.3%。

再來看長塘村的孩子們接受高中教育及大學(xué)教育的情況，問卷結(jié)果同樣表明受教育水平整體偏低。29戶調(diào)查對象中，26戶家中沒有小孩正在接受高中教育，占89.7%，只有3戶表示家中有1個(gè)孩子正在接受高中教育，占10.3%。

29戶調(diào)查對象中，27戶家中沒有小孩正在接受大學(xué)教育，占93.1%，只有2戶表示家中有1個(gè)孩子正在接受大學(xué)教育，占6.9%。結(jié)合訪談，長塘村現(xiàn)有15戶家庭的孩子正在接受初中和小學(xué)教育，已經(jīng)高中畢業(yè)的學(xué)生只有3人，有2人正在北京和昆明讀大學(xué)。

總體上看，長塘村大部分家長都為小學(xué)、初中學(xué)歷，孩子們的學(xué)歷也是以小學(xué)初中居多，高中、大學(xué)學(xué)歷非常少。這樣的情況在邊境7村中普遍存在。

(二)傳統(tǒng)教育觀與消極教育觀占主導(dǎo)地位

長期以來，邊境地區(qū)的自然和人文環(huán)境相對封閉，邊境少數(shù)民族村民接受的大多是口耳相傳的家庭式或村社式傳統(tǒng)生計(jì)及人際交往教育，于現(xiàn)代教育觀念則幾乎聞所未聞。自現(xiàn)代教育發(fā)端后，傳統(tǒng)的教育觀念仍固守于邊境農(nóng)村，受現(xiàn)代化、全球化浪潮的沖擊，邊民的教育觀念雖然有了一些改變，但“讀書無用”等消極思想觀念也隨之席卷而來，因此，在傳統(tǒng)教育觀與消極教育觀的雙重制約下，今天的云南邊境少數(shù)民族地區(qū)普遍存在不重視教育的問題，很多孩子初中畢業(yè)后就不再繼續(xù)上學(xué)，而是選擇打工或者結(jié)婚，同時(shí)也是為了減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加之受大學(xué)生就業(yè)困難風(fēng)潮的影響，邊境農(nóng)村的教育投資風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就不利的邊境農(nóng)村地區(qū)更沒有能力再為教育加大投資，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有明顯提高的地區(qū)，也對教育重視不夠，教育期望值偏低，在這樣的局面下，教育轉(zhuǎn)向舉步維艱。

在尚勇村訪談時(shí)，邊境村民普遍流露出讀書無用論的認(rèn)知：認(rèn)為一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生即便做了公務(wù)員，一個(gè)月的薪水不過三四千元，遠(yuǎn)不如割橡膠賺錢，況且絕大部分還做不了公務(wù)員，找個(gè)工作都不容易。

在長塘村訪談中我們得知，由于大多數(shù)父母的文化程度偏低，因此，他們往往無法對自己孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)，也沒有多少家長過問孩子的學(xué)習(xí)情況，導(dǎo)致大部分孩子的學(xué)習(xí)成績很差。家長們認(rèn)為，孩子讀多了書，體力反而不行，就幫不上家里的忙，而且現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生工作也難找，不如早點(diǎn)回家?guī)透改父苫?，還省下一筆費(fèi)用。

在訪談中，五湖組中有很大一部分人表示希望孩子不是農(nóng)民就可以，孩子上學(xué)能上到什么程度就到什么程度。在訪談中，大部分人認(rèn)為上學(xué)讀書本是一條改變命運(yùn)的道路，但在村民看來，學(xué)歷既與收入沒有直接聯(lián)系，又與工作沒有直接關(guān)系，因此，教育在村民心目中的價(jià)值也自然受損。

(三)有限的經(jīng)濟(jì)收入難以支撐教育投入

云南邊境農(nóng)村至今天仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，幾乎沒有什么支柱產(chǎn)業(yè)，尚未形成自己的特色經(jīng)濟(jì)，邊民增收緩慢，在有限的收入境況下，大多數(shù)邊境村在教育投入方面往往捉襟見肘，尤其是高中之后的教育投入更是難以為繼，教育轉(zhuǎn)向若沒有經(jīng)濟(jì)快速增長的支撐則難以實(shí)現(xiàn)。2000年開始云南省實(shí)施“三免費(fèi)”教育，2005年之后改為“兩免一補(bǔ)”教育。2001年2月12日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，各地陸續(xù)開始為學(xué)生提供營養(yǎng)餐，等等。這些措施大大減輕了孩子處于義務(wù)教育階段的家庭所承受的教育負(fù)擔(dān)，但在高中以及之后，大部分教育費(fèi)用還是要靠家庭來承擔(dān)。由于邊境農(nóng)村收入一直處于緩慢增長的態(tài)勢，大部分家庭沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力負(fù)擔(dān)孩子高中以上的教育費(fèi)用。

長塘村傈僳族農(nóng)戶收入大部分依靠種植草果，但是草果苗種下去之后，掛果至少需要三年時(shí)間，因此，在這三年之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)收入不會(huì)有大的變化。雖然九年義務(wù)教育階段的免費(fèi)政策得到了很好的貫徹落實(shí)，但長塘村的大部分家庭仍覺得教育支出所占比重過高，承擔(dān)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。在25戶調(diào)查對象中，有8戶表示負(fù)擔(dān)很重，需要借款讀書，占32%；11戶表示能支付，但占家里收入的比例大，占44%，也就是說76%的人表示教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。有6戶表示能支付，占家里收入比例小，僅占24%。結(jié)合訪談得知，這些負(fù)擔(dān)壓力主要來自家里有初、高中學(xué)生及大學(xué)生的家庭中。

在詩別村，大多數(shù)家長表示愿意讓自己的孩子接受更高水平的教育、讓孩子學(xué)習(xí)更多的知識和專業(yè)技能。但問到讓幾個(gè)孩子去學(xué)校接受教育，這就與家庭收入狀況有很大關(guān)系，多數(shù)家庭表示只能供一個(gè)孩子接受教育，有兩個(gè)及三個(gè)以上的孩子接受教育的家庭比較少。

(四)機(jī)械執(zhí)行“撤點(diǎn)并?！?，后遺癥嚴(yán)重

在中央政策的指導(dǎo)下，為了提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，自20世紀(jì)90年代末，開始了全國范圍內(nèi)的“撤點(diǎn)并校”行動(dòng)，大量的農(nóng)村小學(xué)不斷消亡，很多地方由于對國家政策的片面理解，通過一刀切方式簡單執(zhí)行中央政策，2006年之后“撤點(diǎn)并?！必?fù)面影響逐漸出現(xiàn)。云南邊境少數(shù)民族地區(qū)也毫無列外地加入了機(jī)械執(zhí)行中央教育政策的行列，由于大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”，邊境教育出現(xiàn)了諸多嚴(yán)重的后遺癥，加劇了邊境教育轉(zhuǎn)向的困難。

五湖小組所在的托坪村只有一所色德小學(xué)，學(xué)校里只有一個(gè)代課教師和17個(gè)學(xué)生，小學(xué)里只設(shè)有一至四年級，四年級之后，孩子們就要到鄉(xiāng)里就讀，學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，交通又不方便，這給學(xué)生、家長造成了很大不便。這種狀況的出現(xiàn)都是由“撤點(diǎn)并?！睂?dǎo)致的，臘甲底、五湖和托坪的村小學(xué)在政策影響下因集中辦學(xué)的要求而被撤銷，適齡兒童都到匹河中心完小就讀。撤點(diǎn)并校的政策雖然在一定程度上整合了教育資源，但實(shí)施后也出現(xiàn)了許多問題，結(jié)合訪談，比較突出的問題有：第一，增加了家庭的負(fù)擔(dān)。撤點(diǎn)并校之后，許多學(xué)生要到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，因而產(chǎn)生了過去沒有的交通費(fèi)用。同時(shí)，許多學(xué)生由于離家太遠(yuǎn)，需要在學(xué)校寄宿，又產(chǎn)生了伙食費(fèi)等額外的費(fèi)用。這些費(fèi)用增加了家庭的負(fù)擔(dān)，甚至有些家庭由于無法支付費(fèi)用，孩子不得不輟學(xué)在家。在訪談中還有村民表示，到鄉(xiāng)里去上學(xué)給學(xué)生、家長帶來了很多不便。第二，交通、人身以及食品存在安全隱患。撤點(diǎn)并校之后許多孩子要到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，這個(gè)階段的孩子年齡又比較小，因而容易在上學(xué)、放學(xué)往返途中出現(xiàn)交通安全、人身安全問題，食品安全問題也是學(xué)生家長比較關(guān)心的問題，孩子不在父母身邊，教師又很難掌握和監(jiān)控學(xué)生的飲食情況，加上媒體屢屢曝光的學(xué)校食堂食品安全問題也引發(fā)了學(xué)生家長對學(xué)校食堂食品問題的擔(dān)憂。第三，教師任務(wù)加重，很難吸引優(yōu)秀人才。在邊境地區(qū)任教，條件本來就艱苦，合并辦學(xué)之后，大多數(shù)學(xué)生需要在學(xué)校內(nèi)寄宿，由于班額增加，教師的工作量隨之加大，加之這些孩子年齡較小，教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，還要照顧孩子的飲食起居，這樣一來，邊境農(nóng)村學(xué)校教師工作的繁重容易使人避而遠(yuǎn)之，吸引人才也就變得異常艱難。

(五)雙語教學(xué)薄弱，邊境教學(xué)質(zhì)量整體偏差

云南邊境地區(qū)教學(xué)質(zhì)量整體偏差，在訪談中，多數(shù)人提到，語言障礙、家庭教育、教師素質(zhì)等都是導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量差的原因。具體而言，主要體現(xiàn)在雙語教學(xué)、學(xué)校管理、家庭輔導(dǎo)及家長與老師的溝通等方面：第一，雙語教學(xué)薄弱，由于語言障礙導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下；第二，學(xué)校管理松散，學(xué)校對學(xué)生的要求不夠嚴(yán)格，管理制度形同虛設(shè)；第三，大部分家長表示，壓力再大也要供孩子讀書，但不知道該怎么提高孩子的學(xué)習(xí)成績，不知道如何與孩子進(jìn)行有效的溝通，也沒有能力輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，對孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況不太了解；第四，家長與老師之間的溝通不好，沒有形成一個(gè)行之有效的溝通制度。若不重視解決這些制約教學(xué)質(zhì)量的因素，實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)向無從談起。

在詩別村訪談時(shí)，大部分村民表示，自己的小孩從小就說景頗話，進(jìn)入小學(xué)讀書之后，仍然以講景頗語為主，而老師們基本都用漢語講課，導(dǎo)致孩子們上學(xué)聽不懂課程內(nèi)容，老師也不清楚孩子們的學(xué)習(xí)效果，久而久之就造成了教育教學(xué)質(zhì)量偏差。村民們表示，應(yīng)該大力開展雙語教學(xué)，一方面可以提高孩子們的學(xué)習(xí)成績，另一方面又可以起到保護(hù)本民族的語言和文字的作用。

長塘自然村小學(xué)生就讀到猴橋完小，中學(xué)生就讀到猴橋中學(xué)，由于長塘村的孩子很少上過學(xué)前班，大部分直接上小學(xué)一年級，不會(huì)講漢語，因此，基本聽不懂老師用漢語講課，老師也不知道學(xué)生聽懂了沒有，幾個(gè)為數(shù)不多的傈僳族難以改變這種狀況。

三、實(shí)現(xiàn)邊境少數(shù)民族教育轉(zhuǎn)向的路徑

邊境少數(shù)民族教育發(fā)展要從傳統(tǒng)僵化的教育模式轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇綜合創(chuàng)興的教育模式。在教育轉(zhuǎn)向中，必須突出邊境農(nóng)村的主體性，與中央政策有機(jī)結(jié)合、互融相生，充分發(fā)揮邊境資源和優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為教育轉(zhuǎn)向奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)，深入分析邊境特色，實(shí)現(xiàn)邊境教育創(chuàng)新。

(一)抓住“全面改薄”的契機(jī)，為邊境教育轉(zhuǎn)向積累條件

“全面改薄”是國家針對貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的專項(xiàng)資助計(jì)劃，要抓住此契機(jī)，充分把“全面改薄”與邊境教育實(shí)際相機(jī)結(jié)合，為邊境教育轉(zhuǎn)向積累條件。2014年，為實(shí)現(xiàn)《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》計(jì)劃，財(cái)政部、教育部下達(dá)了薄改計(jì)劃中央專項(xiàng)資金310億元，資金額度比2013年提高50.77%。結(jié)合中央規(guī)劃，云南省隨之發(fā)文《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施意見》，提出：加快全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件步伐，是全省義務(wù)教育工作在新時(shí)期的必然趨勢，是未來5年重中之重的工作任務(wù)。其中，專門指出主要面向農(nóng)村，立足改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不得將教育資金資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，從規(guī)劃、資金、政策等方面，對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、特殊困難地區(qū)、邊境地區(qū)的薄弱學(xué)校給予重點(diǎn)扶持的原則。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，將規(guī)劃期確定為2014～2018年；實(shí)施范圍覆蓋全省129個(gè)縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，兼顧縣鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校。

“全面改薄”必須要結(jié)合云南邊境實(shí)際，做好下述工作：第一，縮短督查周期，積極跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，形成政策良性循環(huán)模式；第二，針對縣級財(cái)政困難程度，合理調(diào)整配套資金比例，保證項(xiàng)目順利落實(shí)；第三，建立真正的督查問責(zé)機(jī)制，將重心放在問責(zé)機(jī)制上來，才能切實(shí)保障項(xiàng)目如期按質(zhì)按量地實(shí)施；第四，積極將上述政策，尤其是以項(xiàng)目形式扶持改薄的政策充分宣傳到位，并主動(dòng)為邊境一線義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃項(xiàng)目爭取資金、人力、智力和物力的支持；幫助村民挖掘可利用的政策資源，例如加大各項(xiàng)教育政策的宣傳力度，讓村民知道自己在教育費(fèi)用上遇到困難時(shí)，清晰地明確如何利用政策、享受政策，從而得到幫助。

(二)加快邊民經(jīng)濟(jì)增收，政府教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)充分遵循“因地制宜”的原則，為邊境教育轉(zhuǎn)向奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

云南邊境少數(shù)民族教育轉(zhuǎn)向的制約因素之一是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平偏低，比如景洪市勐臘縣傣族尚勇村董宗保小組，2013年，年人均純收入才有1378元；怒族五湖小組，2014年，年人均純收入只有2673元。因此，必須要打破邊境傳統(tǒng)的以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的單一生計(jì)模式，充分發(fā)揮邊境資源優(yōu)勢，加大對邊民的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新邊境就業(yè)模式，建構(gòu)以現(xiàn)代支柱產(chǎn)業(yè)為核心、其他經(jīng)濟(jì)方式為輔助的邊境立體組合生計(jì)模式，大幅增加邊民收入，為教育轉(zhuǎn)向奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，政府教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)充分遵循“因地制宜”的原則，充分考慮到地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異，加大對貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族的教育經(jīng)費(fèi)扶持力度。一是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金，使享受農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活費(fèi)學(xué)生能安心讀書。足額撥付學(xué)前教育助學(xué)補(bǔ)助資金全面，保障學(xué)前教育教學(xué)工作任務(wù)的完成。切實(shí)保證國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的貫徹執(zhí)行。二是切實(shí)執(zhí)行普通高中國家助學(xué)金、中職學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等政策，讓貧困的家庭人員及時(shí)拿到獎(jiǎng)助學(xué)金完成學(xué)業(yè)。三是做好生源地助學(xué)貸款工作，要健全教育收費(fèi)管理制度，深入開展治理教育亂收費(fèi)工作，督導(dǎo)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況。除此之外，還需進(jìn)一步加大對邊境少數(shù)民族教育投入的政策傾斜，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，積極爭取社會(huì)團(tuán)體、各種企事業(yè)單位以及個(gè)人的投資及捐助，同時(shí)，要對各類經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一安排，確保經(jīng)費(fèi)使用的有效性。

(三)轉(zhuǎn)變教育觀念，改革辦學(xué)體制，大力發(fā)展職業(yè)教育，為邊境教育轉(zhuǎn)向掃除重點(diǎn)障礙

教育轉(zhuǎn)向必須要抓住重點(diǎn)，走綜合創(chuàng)新之路，教育觀念轉(zhuǎn)變、辦學(xué)體制改革、職業(yè)教育發(fā)展要放在綜合創(chuàng)新重中之重的位置。在云南邊境少數(shù)民族地區(qū)，大多農(nóng)戶的思想比較保守，對孩子的教育大多不關(guān)心，覺得讀書沒有多大的用處。因此，一方面需要村干部對他們宣傳讀書的用處，另一方面，要提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校教育對邊境民眾的吸引力，讓他們認(rèn)識并感受到教育的重要性。同時(shí)，要積極探索多元辦學(xué)模式，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，吸收社會(huì)力量和社會(huì)資金參與辦學(xué)，鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，把民辦教育和公辦教育納入整體的教育體制中，相輔相成、互相促進(jìn)。目前，云南邊境少數(shù)民族地區(qū)在教育方面存在著兩個(gè)極端群體：一是那些想讀書、能讀書，但是苦于家庭負(fù)擔(dān)過重，且畢業(yè)后就業(yè)困難的群體；二是那些受教育水平低，已經(jīng)過了九年義務(wù)教育年齡的中老年群體。對這兩部分人，應(yīng)該通過發(fā)展職業(yè)教育的手段，讓他們有一技之長，先就業(yè)，先獨(dú)立。特別是對第一個(gè)群體，國家政策要正確引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)他們接受職業(yè)教育。職業(yè)技能教育投入低、時(shí)間短、針對性強(qiáng)，能較好地滿足這兩個(gè)群體的實(shí)際需要。[2]

(四)動(dòng)員社會(huì)支持，發(fā)展學(xué)前教育，為邊境教育轉(zhuǎn)向提供正確的切入導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)向，抓好幼兒教育是重要的一環(huán)，沒有幼兒教育或幼兒教育存在短板，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)教育偏向或整體教育質(zhì)量偏差。我們的調(diào)查表明，云南邊境少數(shù)民族地區(qū)很多自然村都沒有幼兒園，比如在怒江托坪村就沒有幼兒園，部分家長會(huì)把孩子送到鄉(xiāng)里去上幼兒園，但有的孩子只能等到年齡合適后直接上一年級。因此，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)支持，例如借助慈善組織等一些民間組織的力量，吸引公益組織，利用公益組織的力量加上地區(qū)政府、當(dāng)?shù)厝罕姷墓餐Γl(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育是教育中重要的一環(huán)，學(xué)前教育要幫助學(xué)生養(yǎng)成一些良好的習(xí)慣，規(guī)范學(xué)生在學(xué)校的行為，從而為進(jìn)入小學(xué)做準(zhǔn)備，在學(xué)前教育階段，讓孩子的智力因素得到科學(xué)的開發(fā)，非智力因素得到良好的培養(yǎng)。

(五)重視學(xué)生安全，消解“撤點(diǎn)并?！焙筮z癥，關(guān)注留守兒童的心理疏導(dǎo)，為邊境教育轉(zhuǎn)向提供安全環(huán)境

針對撤點(diǎn)并校帶來的安全問題要有針對性地進(jìn)行完善，一是要重視學(xué)校的食品安全，建立學(xué)校食品安全監(jiān)督體系；二是要重視學(xué)生的交通安全，對需要乘車往返于學(xué)校的學(xué)生做出統(tǒng)一的交通安排，并對交通費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)云南邊境少數(shù)民族地區(qū)由于青壯年人外出務(wù)工，部分父母選擇把孩子留給年邁的父母照顧，這種隔代教育對孩子的成長弊大于利。在這方面，作為父母首先應(yīng)該加強(qiáng)與子女的聯(lián)系和溝通；學(xué)校方面則要加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)心和心理疏導(dǎo)。

[1]謝宇,張曉波,等.中國民生發(fā)展報(bào)告(2013)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[2]董磊磊.邊境民族社區(qū)民生問題研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2013.