董向蕓

(云南師范大學 哲學與政法學院，云南 昆明 650500)

一、我國邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代性發(fā)展需求

隨著現(xiàn)代科技和信息的發(fā)展，世界各國各地區(qū)都逐漸被卷入現(xiàn)代化這一過程當中?，F(xiàn)代民族國家以政治觀念和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代性為基礎(chǔ)進行構(gòu)建，且現(xiàn)代性的特質(zhì)事實上與社會主義國家發(fā)展目標相一致，需要構(gòu)筑正義的社會環(huán)境、公平的分配格局和自由的發(fā)展機制。

我國邊疆民族地區(qū)由于地理歷史等復(fù)雜因素的影響，長期以來相對落后于內(nèi)陸地區(qū)，從一般意義理解，這些地區(qū)之所以稱為邊疆，在一定程度上也是基于以經(jīng)濟社會發(fā)展為衡量標準的邊緣性和差異性。在中華人民共和國建立前夕，邊疆民族地區(qū)由于交通極為不便以及混居族群之間的交往封閉，區(qū)域內(nèi)不同族群呈明顯階梯狀發(fā)展分布，相互錯落交叉，傳統(tǒng)慣習、經(jīng)濟狀況、生產(chǎn)力發(fā)展等差距極大。以現(xiàn)代性發(fā)展角度來觀察，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展存在幾個困境：一是邊疆民族地區(qū)本身地理位置形成的困境。由于少數(shù)民族邊疆地區(qū)大多數(shù)區(qū)域地處偏遠且交通不便，長期的歷史地理邊緣化使得其在近代化發(fā)展過程中自身社會結(jié)構(gòu)的保存相對完整，而且自我的封閉性相對較大。雖然在西方侵略、抗日戰(zhàn)爭以及解放戰(zhàn)爭中，這些區(qū)域空間都不同程度受到了影響，陸續(xù)接受和吸收一些外來的文化文明，但因其教育普適性較低，且社會系統(tǒng)的封閉性較大，對外來文化的認知和接納都比較困難，科學技術(shù)對區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟影響有限，與現(xiàn)代化區(qū)域的生產(chǎn)社會發(fā)展相比，邊疆民族區(qū)域愈發(fā)顯現(xiàn)出其發(fā)展的緩慢，所謂現(xiàn)代性的技術(shù)、資本、市場等因素無法在這個環(huán)境中獲得成長，一些慣習傳統(tǒng)也與現(xiàn)代性的文明發(fā)展和價值理念存在相當大的差距。二是邊疆少數(shù)民族地區(qū)自給自足的經(jīng)濟體制存在，使區(qū)域社會運行形成了一套相對完整和封閉的生產(chǎn)生活體系，且這一體系對區(qū)域內(nèi)群體而言穩(wěn)定性很高，能夠促進生產(chǎn)發(fā)展的動因減少，難以進入工業(yè)化生產(chǎn)及規(guī)?；袌鼋灰走M程，這一狀況使得區(qū)域生產(chǎn)和社會發(fā)展對技術(shù)性和規(guī)?；a(chǎn)程度需求極低，對于科技發(fā)展的承載力和擴散需求也明顯不足。三是基于自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況，邊疆民族地區(qū)在新中國成立前存在著從原始公社到封建領(lǐng)主制等差距極大的各社會類型，其差距不僅體現(xiàn)于社會生產(chǎn)力的發(fā)展程度，而且體現(xiàn)于相應(yīng)社會制度下的社會交流交換及統(tǒng)治方式，即直接以生產(chǎn)和交換消費為目的的生產(chǎn)和生活交易與交往需求，從而使得邊疆社會生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢?？梢?，與現(xiàn)代性的社會發(fā)展樣態(tài)相比，這些區(qū)域明顯缺少建立在現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的內(nèi)部現(xiàn)代性發(fā)展動力，很難在現(xiàn)有社會制度和社會結(jié)構(gòu)上進行創(chuàng)新和變遷，生長出社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性。更進一步說，由于邊疆地區(qū)現(xiàn)代性的發(fā)展與內(nèi)陸地區(qū)的差距越來越大，且其發(fā)展觀念和狀態(tài)封閉性強，幾乎沒有產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)代性的空間。隨著新中國成立之后，國家整合的需要與世界市場的迅速擴展，邊疆地區(qū)不斷被納入國家乃至世界的整體發(fā)展之中，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代性的發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的必然需求。

二、中國屯戍制度的現(xiàn)代性特質(zhì)

中華人民共和國成立之初，面對整個國家經(jīng)濟崩潰以及邊疆社會經(jīng)濟發(fā)展落后、民族政治權(quán)力分散等狀況，中央政權(quán)在邊疆區(qū)域除了進行政治經(jīng)濟體系重建之外，還設(shè)置了一個新的邊疆屯防體系，即屯戍制度。屯戍，顧名思義，屯墾戍邊，從屯戍制度本身的內(nèi)容來看，主要是通過軍隊在邊疆區(qū)域的駐防墾荒，來完成對邊疆的經(jīng)濟開發(fā)與安全防衛(wèi)任務(wù)，有著準軍事和政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的綜合功能。屯戍制度源于我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人對歷史屯邊戰(zhàn)略思想的借鑒。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的屯戍建設(shè)則可追溯到抗日戰(zhàn)爭時期。中華人民共和國成立后，以毛澤東為核心的中央人民政府根據(jù)抗戰(zhàn)經(jīng)驗和國際國內(nèi)形勢需要，開始興辦以人民解放軍轉(zhuǎn)業(yè)官兵為骨干的屯戍國有農(nóng)場。從國家建設(shè)層面看，基于新中國成立初期所面臨的國民經(jīng)濟崩潰局面，黨和國家在經(jīng)濟領(lǐng)域采用了大規(guī)模的屯墾建制來恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。其體制建設(shè)結(jié)合了中華人民共和國建國初期具體的經(jīng)濟政治現(xiàn)實以及國家邊疆戰(zhàn)略規(guī)劃，是一項邊疆社會秩序恢復(fù)和民族和諧關(guān)系構(gòu)建的重大邊地實踐。因此，屯墾體制自產(chǎn)生就擔負著兩個重要使命：一是邊疆社會秩序的恢復(fù)；二是邊疆社會經(jīng)濟的發(fā)展。毋庸置疑的是，這兩項使命的核心與邊疆區(qū)域現(xiàn)代性的發(fā)展需求幾乎是一致的。

一方面，從正式制度結(jié)構(gòu)來看，新中國成立初期的屯戍建制是全國農(nóng)業(yè)計劃性發(fā)展、單位型組建的一個典型，這種方式源于抗日戰(zhàn)爭時期我黨對于戰(zhàn)斗和生產(chǎn)相統(tǒng)一的軍隊管理方式，而事實上第一批屯墾戍邊人員也基本以軍隊建制的方式從事農(nóng)作墾荒，因此，邊疆屯戍一開始就具有明顯的規(guī)?；r(nóng)作發(fā)展特點。毛澤東對于屯戍建設(shè)也有著明確的農(nóng)作現(xiàn)代性發(fā)展指向：“在生產(chǎn)建設(shè)的戰(zhàn)線上，成為有熟練技術(shù)的建設(shè)突擊隊?！盵1](P46～47)與此同時，屯戍制度還具有較強的生產(chǎn)經(jīng)營性。1949年始，為了鞏固政權(quán)和恢復(fù)面臨崩潰的國民經(jīng)濟、穩(wěn)定邊疆基本生產(chǎn)生活，中央人民政府、人民革命軍事委員會籌劃組建全國性的屯戍系統(tǒng)，而此時一些先期籌建的國營農(nóng)場已開始現(xiàn)代化運作，如東北墾區(qū)自1947年就開始創(chuàng)辦的一批國營農(nóng)場已經(jīng)進行規(guī)?；Z食種植，1948年成立的河北國營薊衡農(nóng)場啟動了機械化農(nóng)作配置，1951年政務(wù)院根據(jù)“關(guān)于擴大培植橡膠樹的決定”明確了在華南地區(qū)建設(shè)國營農(nóng)場的橡膠種植經(jīng)濟性任務(wù)。1956年中央政府成立農(nóng)墾部之后，1958年起在大批官兵奔赴邊疆區(qū)域，在高山、荒漠和戈壁，轉(zhuǎn)業(yè)充實和興建農(nóng)場。至1966年,全國先后建立1940個農(nóng)場，擁有農(nóng)場墾殖人員284萬，耕地4784萬畝，天然橡膠250萬畝，年產(chǎn)糧食81億斤，干膠2.3萬噸。[2](P27)由此可見，對于屯戍制度的構(gòu)建目標及其發(fā)展而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)層探索了以軍隊轉(zhuǎn)業(yè)為基礎(chǔ)解決邊疆區(qū)域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展問題，這也形成了屯戍制度體系布局中自始至終的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代性特色。

另一方面，從制度實現(xiàn)方式來看，解放戰(zhàn)爭之后新中國急需實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速恢復(fù)與發(fā)展，組織程度高且執(zhí)行力強的軍隊，在此階段無疑是迅速進行有組織農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量。與此同時，抗戰(zhàn)時期軍隊開荒自給的有效建設(shè)經(jīng)驗，也將軍隊組織能夠迅速實現(xiàn)集體生產(chǎn)效益的優(yōu)勢展露無遺，促使黨中央愿意運用這種成功的經(jīng)濟建設(shè)方式來推動國民經(jīng)濟的恢復(fù)，尤其是將這種現(xiàn)代性生產(chǎn)方式盡快帶入邊疆區(qū)域。因此，成建制的軍隊轉(zhuǎn)為生產(chǎn)組織成為屯戍制度現(xiàn)代性的現(xiàn)實保障，《中央人民政府人民革命軍事委員會關(guān)于1950年軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》提出：“人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時的，應(yīng)從長期建設(shè)的觀點出發(fā)。而其重點，則在于以勞動增加社會和國家的財富?！盵3](P19～20)軍隊式生產(chǎn)組織的效益取得，不僅源于勞動力的組織性和執(zhí)行性，而且源于有效實現(xiàn)了以交易流通為目的的規(guī)?；a(chǎn)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以示范方式引入邊疆民族區(qū)域，同時也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)層對社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向設(shè)計：“我們所經(jīng)營的農(nóng)場，就經(jīng)濟性質(zhì)將是屬于國營經(jīng)濟，是使用先進科學技術(shù)的國營農(nóng)業(yè)企業(yè)，雖然現(xiàn)在才開始，樹木也少，但在國家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，定要逐漸增加和發(fā)展的。這是解放區(qū)將來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?！盵4](P25)20世紀50年代對于農(nóng)村建設(shè)的工作布局更為深刻地說明了這一思路：“如何改造農(nóng)村的小私有者？如何完成社會主義改造？有兩個方面：一方面是從下而上把約1億戶的農(nóng)民經(jīng)過互助合作，逐步地走向集體化的道路；另一方面，從上而下的逐步建立國營農(nóng)場、拖拉機站、馬拉犁站等等。……這種國營農(nóng)場要在集體化的過程中期示范作用、推動作用，要它做一個榜樣來推動廣大農(nóng)民的集體化?！盵5](P322)可以看出，新中國屯戍制度的現(xiàn)代性根源于：依據(jù)著馬列理論對于社會主義建設(shè)的論證，有計劃地發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的有組織化生產(chǎn)，引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交易性市場生產(chǎn)動因，建立公有制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C械化生產(chǎn)。這種設(shè)定也意涵著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于國營農(nóng)場的期待，不僅是解決基本的國民生產(chǎn)生活需要，繁榮商品市場，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)支柱，而且要以社會主義現(xiàn)代社會實現(xiàn)為目標，建立起代表農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)范式，通過先進生產(chǎn)方式的示范，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化影響，推動農(nóng)業(yè)科技的最大化普及。

上述兩個特性作為屯戍制度發(fā)展的目標追求，不斷在當時黨中央各類正式文件中反復(fù)提及。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議發(fā)布的《共同綱領(lǐng)》提出：“中華人民共和國的軍隊在和平時期在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計劃的參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作?！盵6]同年12月5日，毛澤東簽發(fā)了《中央人民政府人民革命軍事委員會關(guān)于1950年軍隊參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》：“人民革命軍事委員會號召全軍，除繼續(xù)作戰(zhàn)和服勤務(wù)者而外，應(yīng)當負擔一部分生產(chǎn)任務(wù)，使我人民解放軍不僅是一支國防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國人民克服長期戰(zhàn)爭所遺留下來的困難，加速新民主主義的建設(shè)?！盵3](P19)出于建立社會主義大農(nóng)業(yè)的方向定位，中共中央在1951年12月15日發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》中提道：“國營農(nóng)場應(yīng)該推廣每縣至少一個至兩個國營農(nóng)場，一方面用改進農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用新式農(nóng)具這種現(xiàn)代化大農(nóng)場的優(yōu)越性的范例，教育全體農(nóng)民，另一方面，按照可能條件，給農(nóng)業(yè)互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以技術(shù)上的援助和指導(dǎo)?！盵7]翌年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定》：“各縣在可能范圍內(nèi)盡量地辦起和辦好一兩個國營農(nóng)場?！ＷC超過當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)量，以國營農(nóng)場的優(yōu)越性，對農(nóng)民進行集體化的示范教育?！盵8]1952年8月22日，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會頒布了《國營機械農(nóng)場建場程序暫行辦法》明確規(guī)定：“國營機械農(nóng)場是社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，系由政府投資在國有大面積的土地上，采取最進步的科學農(nóng)業(yè)技術(shù)及新的工作方式，利用機械耕作，進行集體勞動，提高產(chǎn)量，降低成本，完成國家和人民所給予的生產(chǎn)任務(wù)；并以啟發(fā)引導(dǎo)個體的小農(nóng)經(jīng)營，走向機械化、集體化的生產(chǎn)道路?！盵3](P59～60)同年8月9日，中央人民政府農(nóng)業(yè)部通過的《國營機械農(nóng)場經(jīng)營規(guī)章》中規(guī)定：“國營農(nóng)場的任務(wù)是：(一)以先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，顯示出農(nóng)業(yè)機械化、集體化生產(chǎn)的優(yōu)越性，向農(nóng)民示范，并具體幫助農(nóng)民走上集體化道路；(二)建設(shè)社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強社會主義經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵3](P70)據(jù)此，新中國逐步創(chuàng)立了層級不同、地域特色不同、具有極強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代性的屯戍體系，并通過屯戍制度的邊疆嵌入來引領(lǐng)和推動邊疆社會和經(jīng)濟現(xiàn)代性的發(fā)展。

三、屯戍制度對邊疆區(qū)域的現(xiàn)代性引導(dǎo)

制度對于區(qū)域某類特性的效用，既體現(xiàn)為區(qū)域的歷史傳統(tǒng)默定，又體現(xiàn)為區(qū)域的實際發(fā)展需要。從歷代邊疆治策中可以發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國屯戍制度設(shè)立的一些理念與王朝時期開拓邊疆和移民實邊的思路具有一定的連續(xù)性，也與歷代屯防政策的效果部分相關(guān)。同時從新中國的社會主義建設(shè)藍圖指導(dǎo)來看，屯戍國營農(nóng)場的設(shè)計也與社會主義社會中農(nóng)業(yè)集體化發(fā)展路徑相吻合。因此，具有中國社會主義特色的屯戍制度兼具中國歷史發(fā)展經(jīng)驗和科學理論的指導(dǎo)，有著鮮明的現(xiàn)代性引導(dǎo)目標設(shè)定。而除了制度內(nèi)容設(shè)計之外，屯戍制度現(xiàn)代性的具體實現(xiàn)也相當靈活。鑒于新中國成立初期邊疆社會的特殊歷史地理情況，多民族雜居為邊疆區(qū)域社會實況典型，原住民族所形成的慣習場域與國家統(tǒng)一的主流秩序之間有著或大或小的距離，屯戍制度主要通過場地二元化形式*屯戍的場地二元體制，是指國營農(nóng)場與農(nóng)場所在地方，分屬不同的管理系統(tǒng)，遵從各自管理系統(tǒng)的制度規(guī)定，雙方互不干涉，保留各自的運行空間。來實現(xiàn)國家內(nèi)地與邊疆在較短時間內(nèi)的有效政治連接和經(jīng)濟聯(lián)系。

二元化屯戍制度對邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代性引導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個層面：一是集體化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對原有小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的引導(dǎo)。回溯民國時期，尤其是國民政府末期整個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況可以發(fā)現(xiàn)，政府時期的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村管理體制，不僅破壞了原有封建體制下地方鄉(xiāng)紳的宗族統(tǒng)治，而且在國家官吏的派遣和農(nóng)業(yè)稅收方面，破壞了中國傳統(tǒng)農(nóng)村具有的家庭農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，破壞了國家經(jīng)濟賴以生存的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)。這一點在杜贊奇對于中國華北農(nóng)村的經(jīng)濟分析中有著極為詳盡的描述。在這樣的經(jīng)濟狀況下所建立起來的中華人民共和國，雖然用土改作為基本手段，保證了農(nóng)民生產(chǎn)資料的獲得，但對于已經(jīng)滿目瘡痍的國民經(jīng)濟體系來說是收效甚微的。更何況在冷戰(zhàn)的格局中，美蘇兩大陣營的工業(yè)化發(fā)展，也是中華人民共和國所面臨的一個相當嚴峻的現(xiàn)實，如果承襲過去小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展模式來慢慢恢復(fù)農(nóng)業(yè)國的經(jīng)濟發(fā)展，就很難從軍事和經(jīng)濟的發(fā)展中獲得國家生存的基本保障。因此，國營農(nóng)場就以國家直接的屯戍二元體制設(shè)計路徑，自上而下的嵌入邊疆各區(qū)域，國營農(nóng)場通過計劃性指令獲得生產(chǎn)任務(wù)下達和物資調(diào)撥，使其與當?shù)卮逭馁Y源獲得之間并無直接性利益沖突，這為國營農(nóng)場建立起了較為扎實的集體農(nóng)業(yè)發(fā)展的前期基礎(chǔ)。此外，將集體農(nóng)業(yè)的建構(gòu)模式放到了當?shù)匦∞r(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)范式當中，實行對地方生產(chǎn)的地方性管理與對國營農(nóng)場的國家統(tǒng)屬管理的分開，也有效避免了嵌入實體與原場域群體之間的矛盾和沖突。更為重要的是，新的經(jīng)濟組織與范式的嵌入，形成同一區(qū)域空間中不同的經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營范式的和諧共存與相互認知，為中央實現(xiàn)對邊疆地區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)提供了著力點，成為這一階段中華人民共和國邊疆經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵性舉措。

二是國家主流社會關(guān)系建構(gòu)對邊疆民族區(qū)域原有社會結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)。20世紀中期，中國邊疆社會無論從地理和歷史層面來看，其利益關(guān)系都是復(fù)雜多樣的，社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況也參差不齊，封建領(lǐng)主通過分封建制來實現(xiàn)對于所轄土地和民眾的管理以及稅賦征收，原始社會公社形式的共產(chǎn)共有社會結(jié)構(gòu)也存在。然而比較明確的是，基于歷史和地理的差異，各少數(shù)民族群體大致都具有一個共同的特征，即村寨中人與人之間的關(guān)系都以村社集體的慣例規(guī)范為標準，而群體與外界的接觸也多由村社作為中介進行交流?？梢哉f，這些群體的關(guān)系結(jié)構(gòu)中內(nèi)外分明，人與人通過村社完成資源的分配和生產(chǎn)，甚至通過村社來建立和維系與他人和與外界的聯(lián)系，這使得邊疆少數(shù)民族社會中的村社這一介質(zhì)顯得非常重要。以云南為例，迄今對于西雙版納的很多地名溯源表明，在該地區(qū)提到某區(qū)域時，一般是以寨名來附指該寨所屬的土地區(qū)域，同時也意味著在這個區(qū)域居住群體的身份識別。根據(jù)這個邏輯，在這樣的場域關(guān)系中嵌入新的實體，很難一開始就以個體交流的形式進行接觸。依據(jù)原有觀念意識，慣習場域中的群體更容易接受以村社為代表，或者以社會單位為代表的交流與協(xié)商。以對邊疆民族原有慣習的尊重為前提，將屯戍制度下的國營農(nóng)場構(gòu)筑為新群體的組織載體，并使之成為區(qū)域中與其他群體所屬的實體進行交流的代表，事實上是使區(qū)域內(nèi)的原住群體認識和接納新型關(guān)系結(jié)構(gòu)的有效方式。

此外，依照上述屯戍制度的總目標設(shè)定，在屯戍體系的區(qū)域建設(shè)中，又根據(jù)不同地域的自然、地理環(huán)境及其資源條件來規(guī)劃分目標，由此將制度戰(zhàn)略規(guī)劃分解為國營農(nóng)場空間建設(shè)的具體布局，形成各具特色的功能分布：一是以糧食和農(nóng)產(chǎn)品為主的國家基本農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)劃分，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。內(nèi)蒙古、湖北、江蘇、吉林、江西、湖南、河北等墾區(qū)建設(shè)是以糧食為主要規(guī)劃，重點是發(fā)展糧食的綜合生產(chǎn)能力，以確保對于全國流通性商品糧的供應(yīng)能力。海南、云南和廣東墾區(qū)因山地和亞熱帶雨林氣候則以發(fā)展天然橡膠為主，其重點是作為天然橡膠的生產(chǎn)基地和加工營銷能力建設(shè)為主。廣西、廣東、新疆、云南、黑龍江和海南等墾區(qū)作為糖料生產(chǎn)的主要區(qū)域，以糖料生產(chǎn)水平的提高和機械化作業(yè)為基本要求。二是以保障國家邊疆穩(wěn)定和發(fā)展，保證國家安全為主要功能的功能劃分，體現(xiàn)維穩(wěn)防衛(wèi)功能。新疆兵團、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、廣西、云南等墾區(qū)約276個農(nóng)場位于邊境地帶，占全國農(nóng)場總數(shù)的15.5%；覆蓋邊境線長度5794公里，占全國邊境線總長的25.4%。[2](P16)這些邊境農(nóng)場在建立之初，除了承擔國家支柱性的作物生產(chǎn)、邊境經(jīng)濟發(fā)展以及穩(wěn)定邊疆、團結(jié)邊疆各少數(shù)民族群眾的任務(wù)之外，還承擔著維穩(wěn)、檢疫、禁毒、對外合作等多項功能，自建立之始，就對國家邊疆地區(qū)的少數(shù)民族融合、發(fā)展、國家認同等方面發(fā)揮了極為重要的作用。三是文化功能區(qū)建設(shè)。各墾區(qū)和農(nóng)場在各自可影響范圍內(nèi)，通過與當?shù)孛癖姷慕涣?，相互了解外來文化和本地習俗，以國家建設(shè)為主要聯(lián)系紐帶進行文化溝通，相互借用文化中的有益成分，運用到生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)中。綜上，無論從具體的經(jīng)濟社會的發(fā)展引導(dǎo)，還是從總體的邊疆區(qū)域功能建設(shè)，屯戍制度及其所構(gòu)建的國營農(nóng)場都是國家對邊疆民族地區(qū)進行現(xiàn)代性引導(dǎo)的重要路徑。

四、邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代性成長的制度路徑分析

根據(jù)上述中華人民共和國屯戍制度的現(xiàn)代性特征及其對邊疆民族區(qū)域現(xiàn)代性引導(dǎo)的分析，可以清晰顯示出邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代性成長的制度路徑：從制度設(shè)計的視角來審視，制度的最初設(shè)立是為了特定問題的解決，要使制度為實施者所采用和為受眾所理解和接納，必須具有極強的自身資源動員和聚合能力，同時，制度如果想要成功地確立自身完整的運行機制，還要順應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代性發(fā)展的長期趨勢。

在經(jīng)濟層面，屯戍制度對于農(nóng)業(yè)作業(yè)集中化和規(guī)?；氖痉缎?yīng)是其創(chuàng)立的主要目標，這種農(nóng)業(yè)集體化作業(yè)淡化了分散種植中所存在的技術(shù)差異和資源浪費，淡化了個體種植之間的沖突和矛盾，整合分散的勞動力量，通過集體勞動來實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)的效應(yīng)，有利于節(jié)約勞作和交易成本。現(xiàn)實證明，自屯戍體系建立之日始，全國各地尤其是邊疆區(qū)域的大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多以國營農(nóng)場的農(nóng)副商品為主，農(nóng)作技術(shù)的擴散也往往以屯戍農(nóng)墾為基本依托，屯戍系統(tǒng)長期以來已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本力量。在社會層面，屯戍制度通過對社會結(jié)構(gòu)認知的改變?yōu)檫吔畢^(qū)域發(fā)展提供了現(xiàn)代性發(fā)展的空間。邊疆區(qū)域的屯戍國營農(nóng)場均地處少數(shù)民族聚居區(qū)，除了自身的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)之外，還擔負著團結(jié)當?shù)厣贁?shù)民族群眾，幫助少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展的任務(wù)。各農(nóng)場大力發(fā)展駐地周邊的道路交通建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，增強當?shù)厣贁?shù)民族的經(jīng)濟貿(mào)易往來，國家和地方政府也通過在國營農(nóng)場設(shè)立資金扶助項目、培訓(xùn)當?shù)厣贁?shù)民族生產(chǎn)作業(yè)技能等方式，來推動附近民族區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。在農(nóng)場職工與當?shù)厣贁?shù)民族村寨群眾交往的過程中，不斷擴大的外界信息和科學文化知識的傳播，改變著區(qū)域各民族群眾的原有觀念和行為，增強了國家認同。尤為值得關(guān)注的是，基于對邊疆經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的期待，不同區(qū)域國營農(nóng)場實體的建設(shè)，將統(tǒng)一的、組織性的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系以實體示范的形式展現(xiàn)于廣袤的邊疆區(qū)域，這種示范的內(nèi)在機制在于通過機構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)合作和生產(chǎn)經(jīng)營的層級管理形成現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營范式，并將之作為一個現(xiàn)代性發(fā)展的模板，展示于生產(chǎn)實際之中，通過生產(chǎn)方式的改變輻射影響到社會結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代性的生產(chǎn)規(guī)律、生活方式和社會認知以示范引導(dǎo)的方式逐漸擴展，發(fā)揮制度的同構(gòu)效力來達成邊疆民族區(qū)域的現(xiàn)代性發(fā)展。屯戍制度這種國家制度建設(shè)方式的現(xiàn)實表達，不僅為當?shù)厣贁?shù)民族更快融入國家現(xiàn)代化發(fā)展體系提供了有效渠道，而且也為更好地認識和理解制度引導(dǎo)式設(shè)計提供了有益借鑒。

[1]農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司. 農(nóng)墾文件資料選編[M].北京:農(nóng)業(yè)出版社,1983.

[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局. 全國農(nóng)墾基本情況[J].中國農(nóng)墾, 2015,(12).

[3]農(nóng)墾部政策研究室. 農(nóng)墾工作文件資料選編[M].北京:農(nóng)業(yè)出版社, 1983.

[4]魏震五. 關(guān)于拖拉機農(nóng)場工作的總結(jié)與意見[A].農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾司. 農(nóng)墾文件資料選編[C].北京:農(nóng)業(yè)出版社,1983.

[5]鄧子恢. 農(nóng)村工作的基本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)[A].鄧子恢.鄧子恢文集[C].北京:人民出版社,2006.

[6]中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，第三章，第二十四條[M].

[7]中共中央黨委會.關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)[Z]. 1951-12-15.

[8]政務(wù)院.關(guān)于1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定[N],人民日報, 1952-2-17.