王明雪

(白城師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,吉林 白城 137000)

公共政策研究始終是公共管理領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題。經(jīng)過公共管理學(xué)者和公共管理實(shí)務(wù)工作人員的不懈努力，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、合理化的公共政策運(yùn)行體系已經(jīng)構(gòu)建。伴隨著政策研究的深化，政策執(zhí)行系統(tǒng)作為公共政策運(yùn)行系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開始漸漸走進(jìn)學(xué)者的研究視野。但由于我國(guó)學(xué)者對(duì)于政策執(zhí)行的研究起步較晚，目前學(xué)術(shù)界并沒有就公共政策執(zhí)行力形成統(tǒng)一的定義和相對(duì)科學(xué)的界定，在談到這一問題時(shí)，多數(shù)學(xué)者把公共政策執(zhí)行力定義為一種能力，即政策實(shí)施的效力與力度。學(xué)者周國(guó)雄認(rèn)為，政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者為了達(dá)到政策的目標(biāo)，通過對(duì)政策資源的調(diào)整，從而有效地執(zhí)行公共政策的能力和效力。[1]也有學(xué)者從系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)的角度對(duì)政策執(zhí)行力進(jìn)行分析，王學(xué)杰認(rèn)為，政策執(zhí)行力不僅包含著政策執(zhí)行的能力，還應(yīng)包含政策執(zhí)行的方向，即政策執(zhí)行力是一個(gè)具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的向量。[2]筆者認(rèn)為，兩者并不存在本質(zhì)的差異，僅僅是研究視角的不同。公共政策執(zhí)行力是一種執(zhí)行能力，而且它應(yīng)該并僅應(yīng)沿著政策目標(biāo)給定的方向運(yùn)行，并最終有效地保障公共政策的實(shí)現(xiàn)。但是在復(fù)雜的公共管理實(shí)踐中，由于受到政策執(zhí)行主客體、客觀制度環(huán)境、政策目標(biāo)等多方面因素的影響和制約，導(dǎo)致了公共政策執(zhí)行力的弱化。政策執(zhí)行主體能力不足、素質(zhì)欠缺，政策執(zhí)行偏離或背離政策目標(biāo)，政策目標(biāo)群體對(duì)于政策抵觸排斥等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。這些因素都在一定程度上阻滯了政策執(zhí)行力的有效行使，而在眾多的影響因素中，政策執(zhí)行制度環(huán)境的影響無疑對(duì)于政策執(zhí)行力有著舉足輕重的影響。

一、正式制度對(duì)于公共政策執(zhí)行力的影響

正式制度對(duì)于公共政策執(zhí)行力的影響具有直接性和強(qiáng)制約束性。它直接作用于政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置，約束著公共政策執(zhí)行人員的選拔和任用，監(jiān)察和督促政策實(shí)施的有效開展和最終完成。

(一)公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)配置體制不合理

首先，黨政職責(zé)分工不明細(xì)。由于黨建國(guó)家的這種特殊建構(gòu)模式使得黨在國(guó)家的政治生活中居于重要的核心地位，黨領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)家社會(huì)生活的方方面面。黨政關(guān)系的問題也一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界和行政管理實(shí)踐領(lǐng)域爭(zhēng)論不休的話題。在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌的成就，在國(guó)際上的影響力和地位逐步提升?！爸袊?guó)模式”已經(jīng)形成并得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和模仿。但這種特殊的機(jī)構(gòu)模式也存在一定的弊端，特別是對(duì)政策執(zhí)行的影響，黨政分工不清晰使得政策的執(zhí)行力弱化。在政策執(zhí)行的過程中，當(dāng)黨的意識(shí)形態(tài)和利益偏好過多地滲透到公共政策的執(zhí)行過程中時(shí)，會(huì)使公共政策的合法性受到質(zhì)疑，政策的利益導(dǎo)向使得公共政策的執(zhí)行偏離最初制定的目標(biāo)方向，降低了政策執(zhí)行的力度。黨政關(guān)系一直是我國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵問題，雖然經(jīng)過多年的理順，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政分工取得了諸多進(jìn)展，但是改革的成果并不顯著?？梢哉f，黨政關(guān)系仍然是影響公共政策執(zhí)行力強(qiáng)弱的重要因素之一。

其次，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能交叉重疊。行政機(jī)構(gòu)各部門之間職能的交叉，使得不同的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間有些職能是重復(fù)設(shè)置的，從而導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，這些現(xiàn)象使得政策的執(zhí)行力受到削弱，同時(shí)也導(dǎo)致了相互扯皮、互相推諉、管理效率下降，服務(wù)質(zhì)量降低，人員冗繁，重復(fù)開銷等問題的滋生，給政策執(zhí)行造成了阻礙，公共政策的執(zhí)行力由此受到抑制。但伴隨著公共事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化，一個(gè)公共問題的解決往往可能會(huì)涉及多個(gè)不同的職能部門，公共政策的制定、執(zhí)行同樣也需要不同部門之間的合作、溝通、協(xié)調(diào)，而不同的公共部門有其自身的利益訴求，也會(huì)考慮其自身利益的最大化，由此，不同部門之間開始了職能的博弈，從而導(dǎo)致了種種矛盾的產(chǎn)生和出現(xiàn)。隨著多次的機(jī)構(gòu)改革和重組，我國(guó)的公共部門在職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)立、權(quán)力配置等方面都得到了明顯的改善，但機(jī)構(gòu)設(shè)置中仍然存在著許多問題，有待進(jìn)一步的解決。

再次，中央與地方政府的利益博弈。從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上看，我國(guó)是單一制國(guó)家，中央與地方的管理體制使得中央政府與地方政府除了在憲法和法律中明確規(guī)定的權(quán)力外，中央政府與地方政府的關(guān)系應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。自從改革開放以來，我國(guó)中央政府與地方政府的關(guān)系就一直處在“一抓就死，一放就活” 的怪圈之中。但隨著社會(huì)的發(fā)展，利益主體的多元化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡化，中央政府與地方政府之間的關(guān)系也逐漸發(fā)生了變化，中央政府對(duì)于地方政府權(quán)力不斷地下放，使得地方政府的自主權(quán)力不斷擴(kuò)大，但隨之而來，也產(chǎn)生了許多新的問題。各級(jí)地方政府作為本地區(qū)的利益主體，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，重復(fù)建設(shè)、盲目投資的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，這使得中央政府的政策執(zhí)行力受到限制；地方保護(hù)主義盛行，“上有政策，下有對(duì)策”導(dǎo)致了中央政府政策執(zhí)行能力的下降，從而使政策執(zhí)行方向出現(xiàn)偏差。

最后，傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)模式的弊端凸顯。科層制作為當(dāng)今政府組織普遍存在的組織形式，在其高效率、高效能等方面的確無可比擬。這種組織結(jié)構(gòu)等級(jí)森嚴(yán)，層次結(jié)構(gòu)分明，在我國(guó)的公共管理實(shí)踐中發(fā)揮巨大的功效，特別是對(duì)于一些突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置，公共組織依據(jù)這種組織結(jié)構(gòu)可以在短時(shí)間內(nèi)聚集人力、物力和財(cái)力予以應(yīng)對(duì)，高效而迅速地發(fā)動(dòng)一切力量展開處置和救援。但伴隨著現(xiàn)實(shí)客觀環(huán)境的不斷變化，這種傳統(tǒng)的官僚制組織形式的弊端也開始凸顯，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題時(shí)的創(chuàng)造性和靈活性缺乏，組織機(jī)構(gòu)過于僵硬和刻板，組織成員激勵(lì)機(jī)制缺乏，自我管理動(dòng)力不足，而這些問題都在政策執(zhí)行過程中被表現(xiàn)出來，直接影響著政策執(zhí)行力的力度和目標(biāo)方向。

(二)公共政策監(jiān)督機(jī)制不完善

公共政策的監(jiān)督機(jī)制是政策有效執(zhí)行的保障機(jī)制之一。完善健全的監(jiān)督體制可以增強(qiáng)政策執(zhí)行的能力，提高政策執(zhí)行的效率。目前，我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制呈現(xiàn)出監(jiān)督主體多元化，監(jiān)督方式手段復(fù)雜化，監(jiān)督內(nèi)容廣泛化等特點(diǎn)，但是仍有許多問題有待解決。首先，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺位。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，其重要的職能就是監(jiān)督、督察。近年來，我國(guó)許多地方人大在監(jiān)督政府的政策執(zhí)行行為，保障政策執(zhí)行力方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)威地位難以得到保障，使得人大很難脫離“橡皮圖章”的地位，監(jiān)督失去了相應(yīng)的權(quán)力作為后盾，監(jiān)督的可行性與有效性就大大降低了。其次，行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督弱化。與外部監(jiān)督相比，內(nèi)部的自我監(jiān)督能夠更有效地履行其監(jiān)督的職能。公共部門的上下級(jí)監(jiān)督作為自我監(jiān)督的重要手段和方式，在日常的工作監(jiān)督中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性的缺乏，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往依附于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)，致使監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多盲區(qū)和空白地帶，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。再次，司法監(jiān)督不能獨(dú)立開展和實(shí)行。伴隨著行政權(quán)力的日益膨脹和擴(kuò)張，委任司法和司法行政化趨勢(shì)日益彰顯，嚴(yán)重影響了司法對(duì)于政策執(zhí)行的有效監(jiān)督。進(jìn)行司法體制改革，去司法權(quán)力的行政化成為改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。最后，社會(huì)監(jiān)督乏力。作為“第四種力”的媒體監(jiān)督是隨著世界民主化浪潮而逐漸興起和發(fā)展起來的，但在我國(guó)公共政策執(zhí)行過程中，媒體監(jiān)督機(jī)制由于受到行政干預(yù)的限制，難以發(fā)揮其監(jiān)督功能。由于社會(huì)公眾監(jiān)督的程序不完善，

公民參與路徑有限，監(jiān)督主客體之間信息不對(duì)稱，監(jiān)督內(nèi)容、方式、途徑，救濟(jì)渠道等諸多環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，致使公眾監(jiān)督難以有效地開展。輿論監(jiān)督的制度化和法制化程度較低，監(jiān)督功能還很有限。

(三)政策執(zhí)行人員管理制度不健全

政策執(zhí)行人員是政策執(zhí)行的關(guān)鍵性因素。任何一項(xiàng)政策最終都要由政策執(zhí)行者來付諸現(xiàn)實(shí)。政策執(zhí)行者對(duì)于政策的認(rèn)同度決定了政策能否得以有效地執(zhí)行，認(rèn)同度高可以確保政策得以科學(xué)合理地執(zhí)行，相反，認(rèn)同度低必然導(dǎo)致政策執(zhí)行的變樣走形。同時(shí)，政策執(zhí)行者的道德水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)修養(yǎng)也會(huì)在不同程度上影響政策的執(zhí)行力。當(dāng)前，我國(guó)的政策執(zhí)行人員管理制度還不盡完善，法律法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)，法律條文單一，規(guī)定不具體，錄用、培訓(xùn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、薪酬等規(guī)定可操作性低，科學(xué)合理的管理體系還處于初始的構(gòu)建階段，各項(xiàng)制度措施還有待于理順，政策執(zhí)行人員職業(yè)道德、行業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)能力的培養(yǎng)還有待提高。

綜上所述，正式制度通過對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)配置和政策執(zhí)行人員的設(shè)置來直接影響公共政策執(zhí)行力的有效行使和政策執(zhí)行的最終成效。

二、非正式制度因素對(duì)于公共政策執(zhí)行力的影響

非正式制度對(duì)于公共政策執(zhí)行力的影響具有間接性和滲透性。它并非直接作用于政策的執(zhí)行過程，而是通過潛移默化的影響滲透到政策執(zhí)行主客體的思想觀念和行為方式之中。

(一)“人治”的傳統(tǒng)

兩千年的封建君主專制，使得個(gè)人的權(quán)力高高凌駕于法律之上。政策的制定往往由少數(shù)人決定，甚至是一人決定，政策的制定和執(zhí)行缺乏法律法規(guī)的約束和規(guī)范。由于個(gè)人崇拜思想的存在，民眾的意愿和訴求長(zhǎng)時(shí)間被忽視，使得人民群眾的思想觀念受到了嚴(yán)重的束縛，他們對(duì)于公共政策表現(xiàn)出冷漠、忽視的態(tài)度，缺乏政治參與的熱情，對(duì)于政策執(zhí)行的情況缺乏關(guān)注，更不會(huì)主動(dòng)地參與政策的制定與執(zhí)行。政策的有效執(zhí)行需要得到公眾的認(rèn)可和支持，這是公共政策執(zhí)行的合法性基礎(chǔ)，一項(xiàng)公共政策缺乏合法性，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行的失敗?？梢哉f，政策的合法性是政策執(zhí)行力的基石，人治社會(huì)使得政策喪失其合法性的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響民眾對(duì)于公共政策的認(rèn)同度，勢(shì)必導(dǎo)致政策執(zhí)行力的弱化。現(xiàn)階段，許多政策不能有效地執(zhí)行其很大的原因就在于，社會(huì)公眾缺乏對(duì)公共政策的認(rèn)同，由此不難看出，人治的傳統(tǒng)還在深刻地影響著民眾的政治生活。

(二)“官本位”的觀念

中國(guó)幾千年的官僚政治長(zhǎng)盛不衰，科舉制度的繁榮發(fā)展都在一定程度上強(qiáng)有力地促進(jìn)了官本位這種非正式制度在中國(guó)民眾心中的影響力。作為一種價(jià)值追求，在等級(jí)森嚴(yán)的封建社會(huì)里，官為百業(yè)之首，唯有走上仕途，才能出人頭地。處于社會(huì)底層的人們，要想擺脫貧困和低賤的社會(huì)地位，除了入仕，別無他途。人們把“升官”作為出人頭地的唯一途徑。時(shí)至今日，這種影響力仍根深蒂固。級(jí)別、行政官職在社會(huì)生活的方方面面均得以體現(xiàn)，“官本位”已經(jīng)成為一種價(jià)值追求，一種社會(huì)現(xiàn)象。作為理性經(jīng)濟(jì)人的行政官僚們，為了追逐自身利益的最大化，在公共政策執(zhí)行的過程中，會(huì)選擇趨利避害的政策執(zhí)行行為。在執(zhí)行中缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，按部就班，機(jī)械地照搬照抄，嚴(yán)重影響了政策執(zhí)行力的實(shí)施力度；不愿意創(chuàng)新，不敢去嘗試新舉措，政策執(zhí)行難以取得政策預(yù)期的效果。這些問題都構(gòu)成了公共政策執(zhí)行中難以跨越的非制度性影響因素。

(三)“關(guān)系社會(huì)”的意識(shí)

中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)權(quán)大于法，人情大于原則的社會(huì)。在政策執(zhí)行的過程中，行政執(zhí)行主體出于自身利益的考慮，扭曲政策，變通政策，使得政策在執(zhí)行過程中變形，向有利自己的方向運(yùn)行，從而嚴(yán)重地影響了政策執(zhí)行力。暗箱操作是官僚們采取的手段之一，符合自身利益的政策就用盡全力執(zhí)行，不符合自身利益的政策進(jìn)想盡辦法鉆空子，找漏洞，甚至歪曲政策，使得民眾在政策的執(zhí)行過程中完全處于被動(dòng)地位。行政官僚們?yōu)榱藗€(gè)人的升遷和自我利益，往往將關(guān)注點(diǎn)放在短期效益、短期行為上，建設(shè)大量的政績(jī)工程、短期見效快的工程，滿足了自己的私利，而人去則樓空，使得政策的執(zhí)行缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致政策資源的浪費(fèi)，公共政策的執(zhí)行力受到挑戰(zhàn)。關(guān)系社會(huì)對(duì)于公共政策執(zhí)行力的影響具有兩面性，其作用是雙重的，我們?cè)诳吹狡洳焕绊懙耐瑫r(shí)也應(yīng)看到其有益的一面。作為一種社會(huì)資本，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也會(huì)提升政策的執(zhí)行效率，影響政策的執(zhí)行效果。因此，在避免其對(duì)于政策執(zhí)行不利影響的同時(shí)，也應(yīng)該有效地發(fā)揮社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公共政策執(zhí)行力的積極作用。

三、提升公共政策執(zhí)行力的制度構(gòu)想

在分析影響公共政策執(zhí)行力制度因素的基礎(chǔ)上，本部分將從政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)客體、政策生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行剖析，探尋提升公共政策執(zhí)行力的制度路徑。

第一，明確公共政策執(zhí)行主體的角色定位。公共部門作為政策執(zhí)行的主體，處于公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的核心地位，也是公共政策執(zhí)行力的實(shí)施主體。政策執(zhí)行主體的能力、地位和形象決定著公共政策執(zhí)行力的有效性和方向性。政策執(zhí)行力要求政策執(zhí)行主體要不斷地進(jìn)行自身的改革發(fā)展和完善。行政體制改革是政府不斷革新，增強(qiáng)自身能力，提升自身形象的主要手段。改革開放30多年來，我國(guó)的行政體制改革取得了一定的成績(jī)，但是仍然有許多問題依然存在，黨政關(guān)系問題、機(jī)構(gòu)改革問題、中央與地方關(guān)系問題等。痼疾還在的同時(shí)，又面臨著新的挑戰(zhàn)。為了順應(yīng)民主化的浪潮，應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，時(shí)代與現(xiàn)實(shí)又對(duì)我國(guó)政府提出了新的要求，我國(guó)政府開始重新審視自己的定位，并確定和提出了自身的發(fā)展方向，即由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由全能政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。政府的科學(xué)定位為政府職能的設(shè)置、政府機(jī)構(gòu)人員的配置、政府職責(zé)的構(gòu)建提供了合理的依據(jù)和準(zhǔn)則。作為政策執(zhí)行主體的公共部門，要理順各個(gè)職能部門的關(guān)系，明確部門的職責(zé)范疇，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置合理的評(píng)估制度，構(gòu)建相匹配的保障措施和問題解決補(bǔ)救機(jī)制，避免政策執(zhí)行的交叉和機(jī)構(gòu)重疊所導(dǎo)致的執(zhí)行效率低下、執(zhí)行結(jié)果偏差等問題。整合中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，央地之間的利益博弈不可避免，要在不損害人民利益的基礎(chǔ)上，達(dá)到雙方利益的均衡，在一些領(lǐng)域加大地方政府的權(quán)力，中央政府主要通過方針政策的制定、利益的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)攬全局的管治，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性，使地方政府成為公共政策執(zhí)行的主力軍。同時(shí)，還要樹立良好的政府形象，加強(qiáng)政府公共關(guān)系的建設(shè)，提升政府治理的能力，提高政府的公信力和美譽(yù)度，為公共政策的執(zhí)行奠定合法性的基礎(chǔ)，為民眾的認(rèn)同提供制度性的保障。

第二，規(guī)范公共政策目標(biāo)群體的參與路徑。公共政策的目標(biāo)群體作為公共政策執(zhí)行的客體，是政策執(zhí)行力的作用對(duì)象，公共政策執(zhí)行的目標(biāo)群體通過各種途徑影響政策的執(zhí)行力。但是信息的不對(duì)稱、民眾缺少知情權(quán)、公眾的參與度不強(qiáng)等都對(duì)公共政策的執(zhí)行力產(chǎn)生了限制。伴隨著信息化時(shí)代的到來，信息不對(duì)稱的問題得到了有效的改善，大眾媒體的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的興起，擴(kuò)大了公眾的知情權(quán)，民眾的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)。由此，建立民眾參與機(jī)制的各項(xiàng)條件已經(jīng)具備，提升公共政策執(zhí)行力迫切需要建立科學(xué)合理的民眾參與機(jī)制。政府作為社會(huì)治理的主體和核心，同樣也是公民政策參與意識(shí)培育的主要力量，政府通過制定相應(yīng)的措施和機(jī)制，加大政府信息的透明度，擴(kuò)大政務(wù)的公開程度，將政策的執(zhí)行情況包括政策的執(zhí)行程序、措施、遇到的問題、解決的路徑和最終的結(jié)果向公眾公開，加深人民參與的廣度和深度，為社會(huì)成員參政議政提供途徑和保障，增強(qiáng)民眾對(duì)于公共政策的認(rèn)同度和滿意度，從而提升政策執(zhí)行的效率，避免因?yàn)槟繕?biāo)群體因素而使政策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

第三，培育良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善關(guān)于政策執(zhí)行的相關(guān)法律體系，嚴(yán)格貫徹關(guān)于政策執(zhí)行的各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，加大違法的懲罰力度。構(gòu)建良好的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督，保證專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，給予其監(jiān)督權(quán)，使其權(quán)責(zé)一致，通過權(quán)力來制約權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的職能。強(qiáng)化外部監(jiān)督職能，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，提升各級(jí)人大的實(shí)際權(quán)力，改變其有職無權(quán)的地位，使其監(jiān)督權(quán)得以充分發(fā)揮。完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過明確的法律規(guī)定，健全其監(jiān)督的權(quán)力內(nèi)容體系，充分地利用這種最容易實(shí)現(xiàn)的民主監(jiān)督形式。在政策執(zhí)行的過程中要充分考慮時(shí)代背景，社會(huì)心理的變化，社會(huì)習(xí)俗、觀念的更新等因素，結(jié)合社會(huì)環(huán)境的變化，不斷地調(diào)整政策的執(zhí)行，從而使得政策的執(zhí)行變化著眼于客觀的實(shí)際，適合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。

第四，提高政策執(zhí)行人員的職業(yè)素養(yǎng)。政策的執(zhí)行最終會(huì)落實(shí)到個(gè)人，個(gè)體才是政策執(zhí)行的核心和關(guān)鍵。官員執(zhí)行政策時(shí)并非單純地出于維護(hù)公共利益的動(dòng)機(jī)，而是摻雜著復(fù)雜的投機(jī)心理和功利算計(jì)。[2]要加強(qiáng)對(duì)于政策執(zhí)行人員道德修養(yǎng)培育，良好的道德修養(yǎng)是政策執(zhí)行不可或缺的助力器，可以幫助政策執(zhí)行者構(gòu)筑起一道心理防線，努力執(zhí)行政策的目標(biāo)，維護(hù)政策目標(biāo)群體的利益，節(jié)省政策資源的耗費(fèi)，提高政策執(zhí)行的效率，降低政策執(zhí)行的交易成本，避免腐敗投機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。加強(qiáng)政策執(zhí)行人員的職業(yè)修養(yǎng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)和信仰追求。同時(shí)，還要培育政策執(zhí)行者的創(chuàng)新意識(shí)，在政策的執(zhí)行過程中，墨守成規(guī)可以使政策得以切實(shí)有效的執(zhí)行，但是往往也會(huì)出現(xiàn)偏差，耗費(fèi)大量的政策資源，政策執(zhí)行人員可以通過創(chuàng)新，合理地調(diào)整，減少政策資源的消耗。要經(jīng)常對(duì)政策執(zhí)行人員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高其執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，可以采用新技術(shù)手段使政策資源得到有效配置。構(gòu)建公共政策執(zhí)行文化，增強(qiáng)政策執(zhí)行人員對(duì)于政策執(zhí)行的認(rèn)同感和理解度。與此同時(shí)，還要通過制度的途徑建立科學(xué)合理的責(zé)任追究機(jī)制，主觀意識(shí)與客觀機(jī)制雙管齊下，共同作用。

第五，培育公民社會(huì)的思想觀念。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，伴隨著社會(huì)利益主體的多元化、利益訴求的豐富化、社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化，公共事務(wù)不可能完全依靠政府來解決和處理，政府不可能事無俱細(xì)地管理社會(huì)上的各種問題。因此，培育非政府組織，構(gòu)建公民社會(huì)成為未來社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。培育公眾的公民精神，給予非政府組織更多的自主權(quán)，把一些公共事務(wù)交由非政府組織處理和解決。公民社會(huì)的理念是民主法制和權(quán)利責(zé)任意識(shí)，而這些理念和思想的培育，需要建立一種自上而下的制度觀念和制度意識(shí)，公民社會(huì)的建立并非一蹴而就，需要社會(huì)各方的共同努力。

提升公共政策的執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，除了涉及政策本身的因素以外，也離不開行政體制、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、人員選拔任用、中國(guó)的傳統(tǒng)文化等制度性因素，因此，不能僅僅從單一方面著手，而應(yīng)該多管齊下，相互協(xié)調(diào)平衡，多措并舉地提升公共政策的執(zhí)行力。

[1]周國(guó)雄.提升公共政策執(zhí)行力的制度分析 [J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2007，(8).

[2]王學(xué)杰.我國(guó)公共政策執(zhí)行力的結(jié)構(gòu)分析 [J].中國(guó)行政管理，2008，(7).