任志江,湯 希

(1.玉林師范學院 馬克思主義學院,廣西 玉林 537000；2.中共中央黨校 中共黨史教研部,北京 100091)

1978年以來我國逐步探索出現(xiàn)代化建設分“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并先后成功實施了其第一步分戰(zhàn)略——“溫飽”戰(zhàn)略、第二步分戰(zhàn)略——“總體小康”戰(zhàn)略和第三步分戰(zhàn)略的第一階段——“全面小康”戰(zhàn)略。在中國特色社會主義進入新時代和“全面小康”即將收官、現(xiàn)代化與民族復興“中國夢”的新征程即將開啟的新形勢下，以“三步走”戰(zhàn)略為視角，系統(tǒng)回顧和總結1978年以來我國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施中的利弊得失，對在國際國內(nèi)形勢風云變幻的環(huán)境中順利實現(xiàn)國民經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的重大轉軌，進而如期實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略和“兩個一百年”的宏偉目標，具有重要意義和價值。從中央領導的講話、黨和國家的政策文件以及戰(zhàn)略實施的過程與效果中，可以歸納、總結和提煉出這三個戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。

一、“三步走”戰(zhàn)略的第一步分戰(zhàn)略 ——“溫飽”戰(zhàn)略(1979～1987年)

1978年后鄧小平對我國現(xiàn)代化問題進行了新的探索。1982年9月黨的十二大提出“兩步走”戰(zhàn)略，標志著“三步走”戰(zhàn)略的前兩步分戰(zhàn)略已初步形成。此后，他在檢驗20世紀內(nèi)實現(xiàn)溫飽、小康是否可能的同時，又開始構思第三步分戰(zhàn)略。伴隨著通過“三步走”實現(xiàn)現(xiàn)代化的構想趨于成熟，“溫飽”戰(zhàn)略的名稱和目標也終于在黨的十三大前夕被明確。

特殊的時代背景和歷史使命，使“溫飽”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出下述具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的十一點內(nèi)容：(1)在戰(zhàn)略目標上，被確定為“實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題”。(2)在理論依據(jù)上，鄧小平理論開始形成并在經(jīng)濟工作中開始發(fā)揮指導作用。(3)在主導產(chǎn)業(yè)上，輕工、紡織、食品等逐漸成為主導產(chǎn)業(yè)。(4)在發(fā)展方式上，總體延續(xù)了外延、粗放型的方式。(5)在戰(zhàn)略模式上，除去調(diào)整的幾年外，基本延續(xù)了增長優(yōu)先的模式。(6)在戰(zhàn)略路徑上，按“兩個大局”中第一個大局的要求，開始在東部沿海地區(qū)率先開放，加快發(fā)展。(7)在區(qū)域發(fā)展上，實行了非均衡發(fā)展的政策。(8)在體制安排上，市場化改革的啟動使資源配置出現(xiàn)“雙軌制”格局。(9)在戰(zhàn)略層面上，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，開始兼顧社會的發(fā)展。(10)在對外開放上，開始走上有限范圍和領域的政策性開放之路。(11)在配套戰(zhàn)略上，開始推行東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略的實施經(jīng)歷了如下三個時期。

首先，先期實施階段——國民經(jīng)濟的再次調(diào)整(1979～1981年)。作為“工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來”后的“第一場戰(zhàn)役”，1979～1981年的再次調(diào)整實際上是“溫飽”戰(zhàn)略的先期實施階段。這是因為：其一，這次調(diào)整是為營造健康有利的環(huán)境，而進行的積極、主動的調(diào)整。其二，這次調(diào)整肩負著探索新時期經(jīng)濟發(fā)展道路的重任。其三，這次調(diào)整開始切實重視提高人民生活水平，為溫飽問題的解決創(chuàng)造了條件。為配合調(diào)整，這一時期我國一方面開始優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，另一方面開啟了市場化改革的大門，此外還拉開了對外開放的大幕，使“兩個大局”中第一個大局的構想和非均衡發(fā)展的思路開始實踐。

其次，初步形成后的穩(wěn)步推進階段(1982～1984年)。在經(jīng)歷了先期實施后，于黨的十二大上初步形成的“溫飽”戰(zhàn)略，需要進一步把后續(xù)調(diào)整作為促進戰(zhàn)略建設全面高漲的緩沖和過渡。這一時期我國一方面繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，另一方面擴展了市場化改革的范圍，同時還增大了對外開放的范圍和非均衡發(fā)展的力度。在這些卓有成效的政策措施下，“溫飽”戰(zhàn)略獲得了穩(wěn)步推進。

再次，在快速推進中提前完成階段(1985～1987年)。1984年10月黨的十二屆三中全會試圖通過全面改革來開創(chuàng)戰(zhàn)略建設的高潮。然而，改革的復雜性和中央對這一工作的過度樂觀性，不可避免地使宏觀經(jīng)濟走向過熱。這一時期輕工、紡織和食品等日漸成為主導產(chǎn)業(yè)，“雙軌制”運行特征也越發(fā)顯著，同時我國繼續(xù)擴大對外開放的范圍和非均衡發(fā)展的力度。正因經(jīng)濟建設的快速推進和人民生活水平的持續(xù)提高，“溫飽”戰(zhàn)略才得以在1987年黨的十三大前后提前完成。

除前述內(nèi)容外，這一戰(zhàn)略還有如下需注意的幾個特點。

第一，雖然解決溫飽問題是實現(xiàn)一國現(xiàn)代化的邏輯起點和前提基礎，但因它屬于前現(xiàn)代化階段和范疇，所以這是人們論及現(xiàn)代化問題時往往從小康算起的主要原因。溫飽問題的解決是通往現(xiàn)代化的基礎和前提，但它并非現(xiàn)代化的階段和范疇。正因如此，當鄧小平等構思和論及新時期現(xiàn)代化問題時，往往越過溫飽而直接從小康這一現(xiàn)代化的起始層次和起始目標算起。如鄧小平于1982年8月就指出：中國要“在本世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個初步目標，這就是達到小康的水平”。[1](P416)顯而易見，雖然鄧小平是從我國溫飽問題尚未解決的現(xiàn)實出發(fā)來構思新時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的，但其重點卻在我國現(xiàn)代化的層次、目標、標準等問題上，因而在論及現(xiàn)代化問題時往往越過溫飽而直接從小康談起。

第二，特定歷史階段所負有的特殊歷史使命，使這一戰(zhàn)略具有一定的服務性、從屬性，這是“溫飽”戰(zhàn)略被較少關注的重要原因。特定歷史階段使“溫飽”戰(zhàn)略肩負著一些特殊的歷史使命，也就是除需貫徹“新八字方針”外，還要努力創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展高漲的條件。這種“預熱”和“助跑”性質(zhì)的任務與使命，不可避免地使“溫飽”戰(zhàn)略具有服務性和從屬性的特征。正因如此，鄧小平在構思“三步走”戰(zhàn)略時曾一度略過這一重要階段。如他于1985年4月就曾指出：“要發(fā)展生產(chǎn)力”，“逐步發(fā)展中國的經(jīng)濟”，就要“第一步，到本世紀末翻兩番，達到小康水平”。[2](P117)

第三，“溫飽”戰(zhàn)略具有實踐先行、名稱后定的特點。20世紀80年代中后期，在全面改革的推動下國民經(jīng)濟翻番的任務接近完成，同時我國現(xiàn)代化建設的整體藍圖也日漸明朗。在此背景下，為使經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略更加完整、科學、規(guī)范，鄧小平對實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的第一步分戰(zhàn)略的核心和實質(zhì)，進行了歸納和提煉。邏輯連貫性和客觀現(xiàn)實性，都使“溫飽”這一名詞成為第一步分戰(zhàn)略的簡明概括和不二選擇。如1987年8月，他第一次公開指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走”，“本世紀走兩步”，即“達到溫飽和小康”。[2](P251)由于溫飽問題此時已基本解決，這一名稱也就具有追認的性質(zhì)了。需要指出的是，小康目標的提出和“兩步走”戰(zhàn)略的形成，其實意味著以人民生活水平高低為衡量標準的新戰(zhàn)略已初步確立。因此，于黨的十二大上初步形成的第一步分戰(zhàn)略，實際上使提高人民生活水平的努力，從“新八字方針”實施時短期、臨時的自發(fā)性先期實施階段，進入到此后長期、固定的自覺性實施階段。所以，伴隨著貫徹“新八字方針”而掀起的國民經(jīng)濟再次調(diào)整，“溫飽”戰(zhàn)略的實踐已早于其形成，而先行一步了。

第四，“溫飽”戰(zhàn)略具有與時俱進的特點。任務的艱巨性，引致出探索和實施的同步性，這就使“溫飽”戰(zhàn)略不可避免地具有與時俱進的特點。如“溫飽”戰(zhàn)略在黨的十二大上初步形成時的任務是“打好基礎，積蓄力量，創(chuàng)造條件”，而在“七五”計劃建議中則變?yōu)椋骸笆?990年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番或者更多一些”。[3](P800)此后，鄧小平又于1987年4月指出：第一步分戰(zhàn)略要“以1980年為基數(shù)”，“翻一番，達到五百美元”。[2](P226)顯然，這就在總量翻番的基礎上又賦予其人均翻番的任務。在此基礎上，黨的十三大前夕中央最終明確了其解決溫飽的任務和目標。

第五，在一定程度上符合了資源稟賦比較優(yōu)勢理論的要求，這是“溫飽”戰(zhàn)略順利推進和提前完成的深層原因。根據(jù)經(jīng)濟學上的資源稟賦比較優(yōu)勢理論，如果一國勞動力資源豐裕而資本資源稀缺，就應重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，反之則反是。根據(jù)我國人多地少、自然資源有限的基本國情，我們應重點發(fā)展勞動密集型的輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。因此，1978年以來“三步走”戰(zhàn)略的形成和“溫飽”戰(zhàn)略的實施，就在一定程度上符合了我國勞動力資源豐裕和資本資源稀缺的資源稟賦特點。如1979年4月中央工作會議提出調(diào)整的十二條措施，就在事實上確立了優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的方針。事實上，在“溫飽”戰(zhàn)略實施的幾個階段中，我國不僅優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且還要求重工業(yè)更多地為輕工、紡織和食品等產(chǎn)業(yè)服務。正是由于順應了經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律，這一時期國民經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的蓬勃生機，“溫飽”戰(zhàn)略也由此得到順利推進并提前完成。

二、“三步走”戰(zhàn)略的第二步分戰(zhàn)略 ——“總體小康”戰(zhàn)略(1988～2002年)

1987年10月黨的十三大在確認“溫飽”戰(zhàn)略“已經(jīng)基本實現(xiàn)”的同時，指出從現(xiàn)在開始，“最重要的是走好第二步”。顯然，這就意味著“三步走”戰(zhàn)略由此轉入其第二步分戰(zhàn)略——“總體小康”戰(zhàn)略的實施了。

與“溫飽”戰(zhàn)略類似，這一戰(zhàn)略也具有相互聯(lián)系的十一點內(nèi)容：(1)在戰(zhàn)略目標上，被確定為“實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番”，“人民生活達到小康水平”。(2)在理論依據(jù)上，鄧小平理論日臻成熟和完善，成為最有力的理論指導工具。(3)在主導產(chǎn)業(yè)上，建材、電子和新一代家電等逐漸成為主導產(chǎn)業(yè)。(4)在發(fā)展方式上，開始向內(nèi)涵、集約型轉變。(5)在戰(zhàn)略模式上，日益強調(diào)要將增長和發(fā)展統(tǒng)一起來。(6)在戰(zhàn)略路徑上，繼續(xù)按第一個大局的要求，加快東部沿海地區(qū)的發(fā)展。(7)在區(qū)域發(fā)展上，繼續(xù)實行非均衡發(fā)展的政策。(8)在體制安排上，明確了市場經(jīng)濟體制的改革方向，市場在資源配置中的作用和范圍不斷擴大。(9)在戰(zhàn)略層面上，在以經(jīng)濟建設為中心的同時，繼續(xù)強調(diào)要兼顧社會的發(fā)展。(10)在對外開放上，大幅擴大了開放的范圍和領域。(11)在配套戰(zhàn)略上，又相繼實施了科教興國、可持續(xù)發(fā)展、“走出去”和擴大內(nèi)需等戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略的實施經(jīng)歷了如下四個階段。

首先，起步階段(1988年)。雖然1987年前后經(jīng)濟發(fā)展中存在著“四過一亂”的問題，*即過旺的社會需求、過快的工業(yè)發(fā)展速度、過多的信貸和貨幣投放、過高的物價漲幅和經(jīng)濟秩序混亂。但主持工作的中央領導還是不恰當?shù)貙⒓涌旄母锱c發(fā)展的速度置于1988年經(jīng)濟工作的首位，并在此基礎上進行了價格“闖關”。*這方面的具體情況，可參見任志江等。[4]然而，“闖關”的失敗使國民經(jīng)濟面臨著嚴峻形勢。即便如此，這一時期市場化改革依然在深入，對外開放的范圍仍然在擴大，非均衡發(fā)展的力度也依舊在增大。正因如此，這一戰(zhàn)略在起步之年還是得到了較快推進。

其次，特殊實施階段——國民經(jīng)濟的治理整頓(1989～1991年)。作為應急性調(diào)整的治理整頓，雖是相對獨立的一個階段，但仍從屬于“總體小康”戰(zhàn)略。這是因為：一方面，治理整頓是在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的推進中發(fā)生的，其出發(fā)點和落腳點都是為了給這一戰(zhàn)略的進一步實施創(chuàng)造更好的條件。另一方面，這一時期特別強調(diào)保持一定增長速度對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的重要性，并在實踐中實現(xiàn)了持續(xù)的增長和發(fā)展。在實踐中，雖然這一時期改革出現(xiàn)局部滯緩，但還是在糧油統(tǒng)銷價格改革和開放浦東等方面取得一些進展，使改革開放呈現(xiàn)出前進中的徘徊和徘徊中的前進相統(tǒng)一的局面。

再次，快速推進階段(1992～1997年)。在1992年南方談話和黨的十四大的帶動下，改革和發(fā)展的大潮再起。鑒于宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)過熱，從1994年開始中央重點進行了財稅、金融等領域的改革，使宏觀調(diào)控體系框架于1997年前后初步形成，從而確保了“軟著陸”的成功。與此同時，中央不僅使相關的戰(zhàn)略路徑和非均衡發(fā)展的區(qū)域政策得到深化，還通過提出科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來為轉變經(jīng)濟增長方式等工作服務。正是這一系列大刀闊斧的政策措施，使我國到1997年正式告別了長期以來的短缺經(jīng)濟，從整體上進入了買方市場階段，“總體小康”戰(zhàn)略的實施也由此取得重大的階段性成果。

最后，在平穩(wěn)推進中如期完成階段(1998～2002年)。這一時期，中央一方面繼續(xù)強調(diào)要優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，另一方面則強調(diào)通過擴大內(nèi)需和保持人民幣匯率穩(wěn)定等措施來應對東南亞金融危機。為此，我國在所有制理論和分配理論上進行了重大突破，并由此使國企改革的理論與實踐獲得進一步的創(chuàng)新與發(fā)展。這一時期，鄧小平理論及其在黨內(nèi)的指導地位被最終確立，建材、電子、新一代家電等逐漸成為新一代主導產(chǎn)業(yè)，“走出去”戰(zhàn)略的提出使“兩個利用”的政策也初步形成。在如上政策措施的帶動下，這一時期我們不僅初步建立了市場經(jīng)濟體制，還使“總體小康”戰(zhàn)略在平穩(wěn)推進中如期完成。

除上述內(nèi)容外，這一戰(zhàn)略還具有如下需了解的幾個特點。

第一，這一戰(zhàn)略是以一種生活水平狀態(tài)，來形象地表達現(xiàn)代化眾多層次中的最低層次和起始階段?！靶】怠币辉~出于《詩經(jīng)》中的“民亦勞止”“汔可小康”，意思是有勞有逸的安穩(wěn)日子。后來，儒家把比大同社會低級的社會形態(tài)稱為“小康”。在此基礎上，“小康”逐漸演化為溫飽有余、家境寬裕、尚不富足的生活狀態(tài)。1978年以來，鄧小平將傳統(tǒng)社會理想與現(xiàn)代社會價值相結合，借用“小康”一詞來形象地表達現(xiàn)代化眾多層次中的最低層次和起始階段。如1979年12月，他在首次談及對我國現(xiàn)代化構想時說“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化”，“同西方來比，也還是落后的”，“我只能說”是一個小康的狀態(tài)”。[1](P237)

第二，這一戰(zhàn)略具有與時俱進的鮮明特點。其一，對“小康”的理解不斷深入。20世紀80年代鄧小平多次談及他理解的“小康”，“就是雖不富裕，但日子好過”。到黨的十三屆七中全會時，中央對此做了較明確的解釋，即“生活資料更加豐?！?，“消費結構趨于合理”，“居住條件明顯改善”，“文化生活進一步豐富”，“健康水平繼續(xù)提高”，“社會服務設施不斷完善”。黨的十五屆五中全會則在明確我國“已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標”的基礎上，第一次指出“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會”的新階段。在此基礎上，黨的十六大進一步指出“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，因此，“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。[5](P14～15)顯然，從“小康”到“總體小康”，再到“全面小康”，充分體現(xiàn)了對“小康”內(nèi)涵理解的不斷深入。其二，統(tǒng)計指標愈益科學。以往經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略多用幾種主要工業(yè)品產(chǎn)量或工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重等來衡量測算。而鄧小平從提出“小康”時起，就以國民生產(chǎn)總值作為量化指標。此后，我國又逐步用國內(nèi)生產(chǎn)總值替代了國民生產(chǎn)總值，使統(tǒng)計測算更為科學、準確。其三，及時調(diào)整戰(zhàn)略任務。對“總體小康”的具體目標，鄧小平剛開始的要求是“國民生產(chǎn)總值人均1000美元”。隨后在考慮到人口增長的影響后，他很快便將其修正為“人均800美元”。但鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展較快，后來他多用“人均800到1000美元”的說法。在此基礎上，黨的十四屆五中全會根據(jù)戰(zhàn)略推進情況，又適時提出“2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下”，將“實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番”。

第三，這一戰(zhàn)略具有速度與效益、發(fā)展經(jīng)濟與改善生活相統(tǒng)一的特點。在實施這一戰(zhàn)略的過程中，中央一直希望能有個較快的速度。正因如此，即便經(jīng)歷了治理整頓與亞洲金融危機，但這一時期的年均增速仍達9.5%。值得強調(diào)的是，這一速度是同對效益的強調(diào)相結合的。如在黨的十四屆五中全會上江澤民就指出：“現(xiàn)代化建設必須遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則”，“正確處理好兩者之間的關系”。為此，中央將“實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉變”，作為今后工作中兩個根本性轉變之一。[6](P1462～1463)另一方面，努力將發(fā)展經(jīng)濟與改善生活相統(tǒng)一。這一戰(zhàn)略延續(xù)了“溫飽”戰(zhàn)略將發(fā)展經(jīng)濟與改善生活相統(tǒng)一的特點。如在構思新時期戰(zhàn)略目標時，鄧小平就提出了一條貫穿于“溫飽”戰(zhàn)略和“總體小康”戰(zhàn)略始終的工作思路，即允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，逐步達到共同富裕。不難看出，這一思路既體現(xiàn)了戰(zhàn)略建設的路徑和方法，也體現(xiàn)了社會主義的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。事實上，除價格“闖關”和治理整頓的幾年外，中央都把提高人民生活水平作為這一時期經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。

第四，“總體小康”目標的實現(xiàn)，既說明了戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性、原則性、嚴肅性，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略實施的求實性、靈活性、創(chuàng)新性。在制定新時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，中央吸取了以往的經(jīng)驗教訓，牢牢立足于基本國情，這使“總體小康”戰(zhàn)略具有與生俱來的科學性。這一戰(zhàn)略的如期完成，就充分證明了這一點。除此之外，這一戰(zhàn)略還具有鮮明的原則性與嚴肅性。如針對治理整頓中戰(zhàn)略推進的低迷狀況，鄧小平就曾嚴肅指出“經(jīng)濟能不能避免滑坡”，“翻兩番能不能實現(xiàn)”，“是個大問題”，“使我們真正睡不著覺的，恐怕長期是這個問題”。[2](P355～356)實際上，“總體小康”的如期完成，既是這一戰(zhàn)略科學性的體現(xiàn)，也是其原則性與嚴肅性的自然結果和邏輯歸宿。然而，我國所達到的“小康”畢竟是“低水平的、不全面的、不平衡的”。為了既如實體現(xiàn)已實現(xiàn)了小康目標這一基本事實，又實事求是地指出這一“小康”還是“低水平的、不全面的、不平衡的”，中央在對第三步分戰(zhàn)略進行規(guī)劃設計的基礎上，對小康這一概念的內(nèi)涵和層次進行了深入剖析，創(chuàng)造性地提出“總體小康”和“全面小康”這兩種代表不同發(fā)展程度的“小康”標準和類型，充分體現(xiàn)了求實性、靈活性與創(chuàng)新性。

第五，在一定程度上繼續(xù)遵循了資源稟賦比較優(yōu)勢理論的要求，并在此基礎上使這一優(yōu)勢出現(xiàn)部分升級，這是這一戰(zhàn)略順利推進和如期完成的深層原因?！翱傮w小康”戰(zhàn)略在一定程度上繼續(xù)遵循了資源稟賦比較優(yōu)勢理論的要求，如1988年開始實施的沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略即是如此，對此無須贅述。值得指出的是，一個國家遵循比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，其比較優(yōu)勢會逐漸由勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向資本密集型產(chǎn)業(yè)為主過渡，這樣靜態(tài)比較優(yōu)勢就會轉化為動態(tài)比較優(yōu)勢。*這方面情況，可參見林毅夫等：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1999年，第116頁。隨著短缺經(jīng)濟的結束和城鄉(xiāng)居民生活向小康邁進，20世紀90年代中后期，我國不少地區(qū)的資源稟賦比較優(yōu)勢逐漸由勞動密集型向資本密集型甚至技術密集型升級過渡。如這一時期一些地區(qū)對輕工、紡織、食品和其他一般加工工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)品的需求接近飽和，而建材、電子、新一代家電和與之相關的裝備制造業(yè)等資本、技術密集型的加工高度化產(chǎn)業(yè)，則因經(jīng)濟結構滯后而發(fā)展不足。與此相伴隨的是，到1997年時，國內(nèi)人民幣存款余額達82392.8億元，貸款余額為74914.1億元，[7](P81)且存貸款利率還在持續(xù)降低。這其中固然有經(jīng)濟處于緊縮階段的因素，但其實也反映出我國資本需求和供給間的關系正發(fā)生歷史性轉變。實際上，正是在一定程度上對資源稟賦比較優(yōu)勢的遵循和其出現(xiàn)的部分升級，在很大程度上確保了“總體小康”戰(zhàn)略的順利推進和如期完成。

三、“三步走”戰(zhàn)略第三步分戰(zhàn)略的第一階段 ——“全面小康”戰(zhàn)略(2003～2020年)

從新世紀開始，我國進入“三步走”戰(zhàn)略第三步分戰(zhàn)略的實施階段。1995年9月黨的十四屆五中全會就對這一分戰(zhàn)略頭十年的任務進行了初步安排。1997年9月黨的十五大又將其分解為“第一個十年”“建黨一百年”和“建國一百年”的“小三步走”格局。2000年10月黨的十五屆五中全會則一方面指出“人民生活總體上達到了小康水平”，“現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標已經(jīng)實現(xiàn)”；另一方面也指出“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會”階段，也就是說將“開始實施第三步戰(zhàn)略部署”。[8](P1369)在此基礎上，2002年11月黨的十六大進一步明確了相關目標，正式啟動“全面小康”戰(zhàn)略的建設任務。此后，分別于2007和2012年召開的十七大與十八大，又先后對這一戰(zhàn)略進行了一定的充實發(fā)展。2017年10月黨的十九大，不僅將“三步走”戰(zhàn)略第三步分戰(zhàn)略劃分為“全面小康”、“基本現(xiàn)代化”、“全面現(xiàn)代化”三個階段，還根據(jù)主要矛盾的變化，對“全面小康”戰(zhàn)略決勝期的建設做出新的要求。

與前兩個戰(zhàn)略相似，這一戰(zhàn)略也具有高度關聯(lián)的十一點內(nèi)容：(1)在戰(zhàn)略目標上，被確定為“GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番”，小康生活更加殷實美好。(2)在理論依據(jù)上，試圖通過“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為核心的一系列理論創(chuàng)新，來統(tǒng)帥各方面發(fā)展。(3)在主導產(chǎn)業(yè)上，汽車、房地產(chǎn)、信息技術產(chǎn)業(yè)等逐漸成為主導產(chǎn)業(yè)。(4)在發(fā)展方式上，在將經(jīng)濟增長方式修正為經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎上，加大了向內(nèi)涵、集約型轉變的緊迫性。(5)在戰(zhàn)略模式上，日益強調(diào)發(fā)展優(yōu)先于增長。(6)在戰(zhàn)略路徑上，按第二個大局的要求不僅開始重視中西部等地區(qū)的發(fā)展，還提出在多方面具有重大意義的“一帶一路”倡議。(7)在區(qū)域發(fā)展上，開始推行協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策。(8)在體制安排上，對市場經(jīng)濟體制逐步進行完善。(9)在戰(zhàn)略層面上，開始重視經(jīng)濟與社會、人和生態(tài)的和諧發(fā)展。(10)在對外開放上，隨著加入WTO，走上了全方位制度性開放的道路。(11)在配套戰(zhàn)略上，又相繼實施了人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等。

這一戰(zhàn)略的實施大致經(jīng)歷了如下三個時期。

首先，快速推進階段(2003～2007年)。為有效應對21世紀以來錯綜復雜的國際形勢和處于“矛盾凸顯期”的戰(zhàn)略任務，這一時期我們迎來了以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為核心的一系列理論創(chuàng)新。在實際工作中，一方面伴隨著資源稟賦比較優(yōu)勢的升級和新型工業(yè)化道路的提出，我國進入重化工業(yè)階段，主導產(chǎn)業(yè)也逐漸向汽車、房地產(chǎn)和信息技術產(chǎn)業(yè)等過渡；另一方面，為更好地落實第二個大局的要求和促進協(xié)調(diào)發(fā)展，中央相繼實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。此外，隨著加入WTO，我國進入全方面的制度性開放階段。然而，這一時期再次出現(xiàn)的關于改革方向的爭論，不可避免地使改革在取得一些進展的同時，也出現(xiàn)了某種程度的遲滯。即便如此，在重化工業(yè)浪潮的帶動下，加之“入世”后外需的強勁拉動，這一戰(zhàn)略在這一時期得到快速推進。

其次，穩(wěn)步推進階段(2008～2012年)。為有效應對由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，這一時期中央一方面運用擴張性財政政策和貨幣政策來擴內(nèi)需、保增長；另一方面則強調(diào)要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。為有效推進這一轉變，中央還相繼提出人才強國戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。此外，為迅速、有效地應對國際金融危機帶來的沖擊，這一時期部分部門和地方恢復了一些用行政干預手段來解決本該通過市場機制或深化改革來化解的問題，從而使改革出現(xiàn)一定程度的滯緩。但總體來看，在上述諸多措施的綜合作用下，這一時期國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。

再次，奮力收官階段(2013～2020年)。經(jīng)過改革開放以來，尤其是新世紀以來持續(xù)不斷的戰(zhàn)略建設和全面發(fā)展，中國特色社會主義從這一時期開始進入新時代，與之相隨的是我國主要矛盾的轉變、歷史使命的完善、指導思想的創(chuàng)新、戰(zhàn)略安排的明晰、各項要求的提升。特別是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，為有效應對世界經(jīng)濟復蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等復雜嚴峻的問題，這一時期中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過深化供給側結構性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進“一帶一路”建設等，努力實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變，確?！叭嫘】怠睉?zhàn)略的奮力收官和圓滿完成。

除上述內(nèi)容外，這一戰(zhàn)略還具有以下重要特點。

第一，作為“總體小康”與“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”之間承上啟下的過渡性階段，“全面小康”戰(zhàn)略既具有顯著的獨立性，也體現(xiàn)出鮮明的從屬性。如前所述，根據(jù)十四屆五中全會以來歷次黨代會的安排，新世紀頭二十年的全面小康建設具有明確的目標和任務，具有顯著的獨立性。然而，“全面小康”戰(zhàn)略是為實現(xiàn)從溫飽、總體小康向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化轉變的過渡性階段，從屬于“三步走”戰(zhàn)略的第三步分戰(zhàn)略，與基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化這兩個階段具有明顯的統(tǒng)一性和整體性。

第二，這一戰(zhàn)略具有與時俱進的鮮明特點。這主要體現(xiàn)在這一戰(zhàn)略的統(tǒng)計指標和戰(zhàn)略任務上。如黨的十四屆五中全會指出：我們到2010年的奮斗目標是“實現(xiàn)GNP比2000年翻一番”。黨的十五屆五中全會則指出：實現(xiàn)“十五”計劃可以“為到2010年GDP比2000年翻一番奠定堅實基礎”。不言而喻，這就將這一戰(zhàn)略的衡量指標由GNP更改為GDP。黨的十六屆五中全會又指出：“十一五”規(guī)劃的主要目標之一是“實現(xiàn)2010年人均GDP比2000年翻一番”。顯然，這是又將這一戰(zhàn)略的衡量指標由GDP進一步修正為人均GDP。繼而，黨的十七大指出：要“實現(xiàn)人均GDP總值到2020年比2000年翻兩番”。在此基礎上，黨的十八大又提出：到2020年時要“實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這就又增加了城鄉(xiāng)居民人均收入這一指標，戰(zhàn)略任務進一步調(diào)高。黨的十九大雖然沒有提經(jīng)濟增長的具體指標，但這是為了更好貫徹落實新發(fā)展理念，試圖通過質(zhì)量、效率、動力“三個變革”來實現(xiàn)全面小康，著力解決不平衡、不充分等問題。

第三，這一戰(zhàn)略開始把和諧社會和生態(tài)文明兩大建設納入到奮斗目標中來，從而拓展了我國對現(xiàn)代化建設總體布局的認識。黨的十六大把“社會更加和諧”，作為全面小康的目標之一提出。黨的十六屆四中全會則首次將“構建社會主義和諧社會”概念完整地提出。此后，黨的十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確了到2020年構建和諧社會的指導思想、目標任務和原則等。此后，黨的十七大、十八大、十九大又對這一問題進行了新的完善和發(fā)展。此外，21世紀以來中央不斷加強對環(huán)境保護的重視力度。黨的十六大就強調(diào)要實現(xiàn)全面小康的目標，就必須“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。2004年中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在此基礎上，黨的十七大第一次明確提出要建設生態(tài)文明，并將其作為“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求”。此后，在黨的十八大系統(tǒng)闡述生態(tài)文明建設的基礎上，十九大又提出建設美麗中國。不難看出，和諧社會和生態(tài)文明建設的提出，意味著全面小康不僅包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設，還包括社會建設和生態(tài)建設，拓展了對現(xiàn)代化建設總體布局的認識。

第四，伴隨著資源稟賦比較優(yōu)勢的升級和新型工業(yè)化道路的提出，這一時期國民經(jīng)濟出現(xiàn)以汽車、房地產(chǎn)、信息技術產(chǎn)業(yè)等為龍頭的平穩(wěn)較快發(fā)展。21世紀以來，我國資源稟賦比較優(yōu)勢的升級呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。如，2000年時我國外匯儲備為1655.74億美元，人民幣存款余額為123804.4億元，貸款余額為99371.1億元；而到2005年，外匯儲備已增加為8188.72億美元，躍居世界第一，人民幣存款余額增加為287163.0億元，貸款余額則僅為194690.4億元，[9](P65、P81、P85)且存款利率雖然實際為負值，但還在不斷走低。到2012年時，外匯儲備達33116億美元，存款余額達91.8萬億元，貸款余額為63.0萬億元。到2016年時，外匯儲備仍高達30105億美元，存款余額達150.6萬億元，貸款余額為106.6萬億元。*國家統(tǒng)計局網(wǎng)站歷年統(tǒng)計公報。這都反映了這一時期以來我國資本供給已超過資本需求。實際上，這是導致20世紀以來很多地區(qū)出現(xiàn)有資金卻找不到合適的投資渠道的直接原因。與此相伴隨的則是“用工荒”的出現(xiàn)和蔓延。在勞動力已不再像以往那樣豐裕和廉價，而資本也不再稀缺和昂貴的條件下，主導產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本密集型甚至技術密集型升級過渡，也就不難理解了。正是在這種背景下，黨的十六大及時提出要走新型工業(yè)化道路。實際上，這一道路是根據(jù)中國工業(yè)化所處階段和資源稟賦比較優(yōu)勢演進規(guī)律，順應世界經(jīng)濟與科技發(fā)展的趨勢，而提出的一條既符合一般經(jīng)濟規(guī)律和中國國情，又具有時代發(fā)展特點的工業(yè)化新路。在這一輪發(fā)展浪潮中，處在“龍頭”位置的是汽車、房地產(chǎn)和信息技術產(chǎn)業(yè)等。事實上，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對“全面小康”戰(zhàn)略的順利實施和主要指標的提前完成，起了至關重要的作用。

第五，以權力監(jiān)督制約為核心的相關政體改革長期不到位的負面效應，在這一戰(zhàn)略的實施過程中日益暴露，這是這一時期供給側結構性改革和轉方式、調(diào)結構等問題未能有效深入的根本原因。一方面，隨著現(xiàn)代化建設中“矛盾凸顯期的”的到來，我國相關政體改革滯后的負面效應開始隨著這一戰(zhàn)略的推行而集中暴露。如各級政府的“越位”“錯位”和“缺位”等問題，在21世紀以來呈現(xiàn)出加劇的態(tài)勢。從這些年來暴露的各種腐敗案件中不難看到，各級官員掌握過大的資源配置權力所造成的“設租”和“尋租”環(huán)境，已經(jīng)給國家、社會和人民造成嚴重損失。另一方面，相關政體改革滯后也是這一時期各方面改革步履維艱的根本原因。這一改革的滯后使多年來的市場化改革并未觸動有關權力的架構，反而給權力與資本結合提供了空間和機會，其結果就是缺乏制衡的權力與唯利是圖的資本相結合，并由此生成了一種特殊和畸形的經(jīng)濟形態(tài)與諸多的利益集團。而現(xiàn)階段的改革已不是“帕累托改進”，這些將會使既有利益格局發(fā)生變化的新改革，必然會使有關既得利益集團的利益受損。顯然，對現(xiàn)有體制下的利益集團來說，最優(yōu)的政策選擇就是維持現(xiàn)狀。正因如此，這些年來諸多改革都步履維艱。雖然黨的十八大以來中央通過高壓反腐、從嚴治黨、全面深化改革、依法治國等措施，取得了一些成效，但無論在黨內(nèi)還是黨外，都還未構建起科學完善、卓有成效的權力監(jiān)督制約機制。實際上，這正是十八大以來供給側結構性改革和轉方式、調(diào)結構等問題始終未能有效深入的根本原因。

四、結論與啟示

通過上述分析，可以得出諸多結論和啟示。

第一，“溫飽”戰(zhàn)略、“總體小康”戰(zhàn)略和“全面小康”戰(zhàn)略都貫穿著一個深層次的共同取向，即都是為了實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化和中華民族的崛起與復興。不難看出，無論對“解決溫飽問題”的強調(diào)，還是對“達到小康水平”的強調(diào)，抑或是對“更加殷實美好的小康生活”的強調(diào)，都是在不同發(fā)展水平和歷史階段上對人民富裕、國家富強與民族復興的訴求?？梢灶A見，無論今后第三步分戰(zhàn)略中的全面小康、基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化三個階段的構成和特點發(fā)生什么變化，這一取向和主題則是不會變的。

第二，這三個戰(zhàn)略呈現(xiàn)出歷史性和發(fā)展性相統(tǒng)一的特征。這三個戰(zhàn)略都是在特定的歷史背景和經(jīng)濟條件下形成并實施的，都被打上了深深的歷史烙印。此外，它們也具有與時俱進的發(fā)展性，這既體現(xiàn)在每一戰(zhàn)略的特點中，也體現(xiàn)在它們依次交替的演變更迭上，對此不再贅述。需指出的是，這種歷史性和發(fā)展性還呈現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性。如“溫飽”戰(zhàn)略的實施造成經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)，“總體小康”戰(zhàn)略實施期間試圖解決這一問題，但又產(chǎn)生了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相脫節(jié)的問題，“全面小康”戰(zhàn)略實施時則試圖解決這一新的問題。事實上，“三步走”戰(zhàn)略中各個階段的演變更替，呈現(xiàn)出中國特色社會主義的終極奮斗目標和中華民族的崛起復興目標，同經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會進步方向與人類共同價值逐漸契合的趨向，深深地體現(xiàn)著歷史性和發(fā)展性相統(tǒng)一的特征。

第三，這三個戰(zhàn)略在內(nèi)涵和特征的演變上，與國際上經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變走向一致。一方面，“溫飽”戰(zhàn)略、“總體小康”戰(zhàn)略和“全面小康”戰(zhàn)略從強調(diào)經(jīng)濟增長到強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，再到強調(diào)經(jīng)濟、社會、人與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與國際上經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變軌跡是一致的。另一方面，這三個戰(zhàn)略的內(nèi)涵和特征都或多或少受到發(fā)達國家先進經(jīng)濟理論和發(fā)展思想的影響。如“溫飽”戰(zhàn)略就受到西方經(jīng)濟發(fā)展理論的影響，“總體小康”戰(zhàn)略受到西方社會經(jīng)濟理論的影響，“全面小康”戰(zhàn)略則受到西方傳統(tǒng)人本主義和人文主義思想的影響。從這個意義上來看，如何借鑒國際上相關經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中先進、合理的成分，將是“三步走”戰(zhàn)略今后順利推進和最終實現(xiàn)的重要條件。

第四，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與體制改革，具有息息相關的歷史互動性。一方面，戰(zhàn)略的性質(zhì)和特點，規(guī)定著改革的方向與力度。如治理整頓時期，當改革受到質(zhì)疑并影響到“總體小康”戰(zhàn)略的推進時，鄧小平就多次表達了對這一戰(zhàn)略能否按期實現(xiàn)的憂慮。為打開局面，1992年年初他發(fā)表了南方談話，預示著改革將再次成為推進這一戰(zhàn)略的引擎和動力。另一方面，改革的方向和力度，決定著戰(zhàn)略的效果與進程。如在南方談話和黨的十四大掀起的改革大潮的推動下，“總體小康”戰(zhàn)略得到迅速推進。然而，任何事物都有兩面性。當改革因步伐過大而超出經(jīng)濟社會的承受范圍，或因各種原因而停滯不前甚至倒退時，則會對經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略建設造成負面影響。1988年的經(jīng)濟波動和治理整頓時期發(fā)展低迷，就是這兩種情況的真實寫照。

第五，理論創(chuàng)新成果只有通過相關的制度設計和體制改革作保障，才可能得到切實有效的貫徹落實。縱觀1978年以來“三步走”戰(zhàn)略幾個階段的實施情況，不難發(fā)現(xiàn)每一次理論創(chuàng)新成果貫徹落實的好壞和對實踐指導的效果，都跟其后制度設計和體制改革的情況直接相關。21世紀以來，中央相繼提出了“三個代表”重要思想和以科學發(fā)展觀為核心的一系列理論創(chuàng)新成果。雖然這些成果的提出，有力指導了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，但對一些固有和新生的問題與矛盾卻未能及時有效地解決。其實，這并不是這些理論創(chuàng)新成果本身的問題，而恰恰在于我國缺少與這些成果相配套的制度設計和體制改革，所以只能使不少理論創(chuàng)新成果流于形式。因此，今后中央應積極對黨的創(chuàng)新理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想進行具體的制度設計，全力推進相關體制的改革，努力營造各方面的環(huán)境和條件，唯有如此才能切實有效地貫徹落實這些理論成果。

第六，在牢牢把握“三步走”戰(zhàn)略富民強國特點的基礎上，今后應全力將戰(zhàn)略建設和現(xiàn)代化進程推進到民生發(fā)展時代。與以往的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相比，“三步走”戰(zhàn)略最顯著的特點就是不僅注重強國，還強調(diào)富民。不論溫飽、小康，還是現(xiàn)代化，“三步走”戰(zhàn)略的每一步都以富民強國為其出發(fā)點和落腳點。然而，從20世紀90年代中期以后，人民生活水平在持續(xù)提高的同時，也出現(xiàn)了民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的局部脫節(jié)。具體來說就是，隨著市場化改革的推進，傳統(tǒng)的民生保障體系如就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等領域的原有保障被破除，而新的保障體系尚未建成。這種因破舊與立新脫節(jié)而造成的民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的脫節(jié)，給我國帶來不少社會問題。特別是21世紀以來，我國開始出現(xiàn)上訪頻發(fā)、群體事件燃點下降等現(xiàn)象，以致一些人稱之為“世紀危象”。歷史經(jīng)驗證明，一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后就要特別重視民生問題的解決和民生事業(yè)的發(fā)展，并且這種問題的解決不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而必須全面推進到現(xiàn)代化進程中一個相對獨立的發(fā)展階段——民生發(fā)展時代。其實，民生發(fā)展是一個國家現(xiàn)代化進程的根本目標，是發(fā)展的高級形態(tài)，只有經(jīng)歷民生發(fā)展時代，才能真正實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化目標。有鑒于此，今后我國要在牢牢把握“三步走”戰(zhàn)略富民強國特點的基礎上，全力將戰(zhàn)略建設和現(xiàn)代化進程推進到民生發(fā)展時代。

第七，能否發(fā)揮我國資源稟賦的比較優(yōu)勢，不僅是1978年前后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施效果截然相反的深層原因，也直接關系到基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化能否真正如期實現(xiàn)。實踐證明，能否在立足國情的基礎上充分發(fā)揮我國資源稟賦的比較優(yōu)勢，是1978年前重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施效果不盡如人意和此后“溫飽”戰(zhàn)略、“總體小康”戰(zhàn)略與“全面小康”戰(zhàn)略成功實施的深層原因。*關于1978年前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的情況，可參見蘇少之、任志江：《1949～1978年中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《人大復印報刊資料·經(jīng)濟史》，2006年第3期。事實上，能否遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)我國資源稟賦的演變特點，充分發(fā)揮每個階段的比較優(yōu)勢，也直接關系到基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)。

第八，通過“頂層設計”，切實推進以權力監(jiān)督制約等為核心的相關政體改革，是化解當前經(jīng)濟社會中諸多難題和順利實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化的關鍵。如前所述，21世紀以來處于“發(fā)展機遇期”和“矛盾凸顯期”的階段性特點，使因相關政體改革長期滯后而本已困難重重的諸多改革和發(fā)展問題，變得更為復雜。事實上，破解這一改革的難題，切實推進相關改革，已成為化解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多難題和實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、全面現(xiàn)代化的關鍵。多年來的實踐已證明，由于未來改革的高度關聯(lián)性和配套性，中央需要高屋建瓴地制定具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的一攬子改革方案。更為重要和現(xiàn)實的是，這一改革涉及更大利益和更深層次的調(diào)整，如果不能“頂層設計”，則必然會因缺少推進改革的勇氣與決心和沖破相關利益集團抵制阻撓的權威與力量，而使這一改革陷于緩滯狀態(tài)。希望在黨的十八大以來所取得成就的基礎上，新一屆中央領導集體能夠在十九大之后進一步推進這一改革，為如期實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略和“兩個一百年”的宏偉目標，創(chuàng)造基本的條件和環(huán)境。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993.

[3]十二大以來重要文獻選編(中)[M].北京：人民出版社，1986.

[4]1988年價格闖關失敗的思考與啟示[J].中共中央黨校學報,2011,(3).

[5]十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[6]十四大以來重要文獻選編(中)[M].北京：人民出版社，1997.

[7]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要：2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[8]十五大以來重要文獻選編(中)[M].北京：人民出版社，2001.

[9]中國統(tǒng)計摘要：2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.