羅成雁

(中共云南省委黨校 文化與科技教研部，云南 昆明 650111)

20年來(lái)，云南文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展從無(wú)到有，從從屬于文化體制改革到專項(xiàng)規(guī)劃，從整體的實(shí)施方案到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)部署。云南文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程既是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的縮影，也具有結(jié)合自身實(shí)際的治理獨(dú)特性。

文化產(chǎn)業(yè)的“云南模式”“云南現(xiàn)象”離不開(kāi)政策的規(guī)劃、引導(dǎo)和推動(dòng)。同樣，解決云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化治理存在的問(wèn)題，也離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)政策的傾斜和引導(dǎo)。已有研究基本上是從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討云南文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，全面的梳理和特色概括不足，且并未放在文化研究的視角下把握文化以及文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律，也未能剖析其治理性內(nèi)涵。

本文將云南文化產(chǎn)業(yè)政策置于文化研究的視野之下，既將其視為文化治理的工具來(lái)考察，也作為文化文本、文化現(xiàn)象來(lái)剖析，系統(tǒng)地梳理其發(fā)展歷程，從文化治理的角度透視其獨(dú)特性、存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出其未來(lái)發(fā)展的可能性。

一、云南文化產(chǎn)業(yè)政策治理性演變的歷程

(一)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入治理的視野

早在1996年云南省委六屆四次全會(huì)就確立了“民族文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已涉及云南民族文化與經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。1999年1月云南省政府主辦“云南建設(shè)民族文化大省研討會(huì)”。2000年云南省政府舉辦“云南民族文化大省建設(shè)第二次高級(jí)研討會(huì)”，明確提出了“民族文化產(chǎn)業(yè)興，民族文化大省立”。同年制定的《云南民族文化大省建設(shè)綱要》正式提出“合理配置民族文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。文化大省的主要指標(biāo)之一就是“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”，到2005年“文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于全省GDP的平均增長(zhǎng)水平，為建設(shè)民族文化大省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。此綱要還列了專門(mén)的條款，就“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)布局”“建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制”等方面進(jìn)行了部署。云南文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)軔于此，也標(biāo)志著云南文化產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入政府治理的視野。

1996年，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干決定》，1998年文化部文化產(chǎn)業(yè)司正式成立，2000年首次在國(guó)家“十五”規(guī)劃的建議中提出文化產(chǎn)業(yè)的概念，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入初創(chuàng)期。云南可謂勇立潮頭，先聲奪人，在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是較早的探索者。這源于我省對(duì)民族文化資源的認(rèn)識(shí)和自覺(jué)。這種自覺(jué)性和主動(dòng)性是云南文化產(chǎn)業(yè)政策初創(chuàng)階段的特點(diǎn)。這使文化產(chǎn)業(yè)的“云南模式”擁有一個(gè)漂亮的開(kāi)端。這一階段，雖然不再是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性管制，但政府依然占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)并不起決定性作用，其他主體的參與度不高。文化產(chǎn)業(yè)政策的觀念仍然是管理文化，即文化是管理的對(duì)象。

(二)從“辦文化”到“管文化”

2002年黨的十六大報(bào)告正式將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分開(kāi)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”隨之，2003年《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)營(yíng)性行業(yè)做了清晰的界定，突出了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，著力于文化與市場(chǎng)的結(jié)合。確定了“在國(guó)家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置上的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮”，“使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)”這樣的發(fā)展目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)政策所要解決的核心問(wèn)題就是政府管理與市場(chǎng)化之間的關(guān)系問(wèn)題。該意見(jiàn)最后在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中指出，“強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等行政職能，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、從‘辦文化’向‘管文化’、從管理政府文化單位向管理整個(gè)文化行業(yè)的轉(zhuǎn)變?！边@成為文化產(chǎn)業(yè)政策十幾年來(lái)的核心問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)政策成為政府宏觀管理文化的重要手段。

云南文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策和規(guī)劃的出現(xiàn)就得益于此。2004年云南省出臺(tái)的《關(guān)于深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持兩手抓，兩加強(qiáng)。要一手抓繁榮文化事業(yè)，一手抓發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！庇绕渥⒅匚幕Y源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，并將文化產(chǎn)業(yè)類比于其他產(chǎn)業(yè)，“要像當(dāng)年抓煙草、抓旅游一樣抓好文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。”由此，云南文化產(chǎn)業(yè)政策著力于處理政府和文化市場(chǎng)的關(guān)系?！拔幕A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)要逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，從根本上改變由政府獨(dú)辦獨(dú)管的格局?！薄案骷?jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，改進(jìn)管理方式，從‘辦文化’轉(zhuǎn)為‘管文化’，從管微觀轉(zhuǎn)向管宏觀。”這是治理方式的轉(zhuǎn)變。政府不再致力于主辦、控制文化生產(chǎn)。文化被交由市場(chǎng)運(yùn)作，政府主要通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)政策的傾斜和引導(dǎo)，調(diào)控文化的市場(chǎng)化運(yùn)作。

從此，云南文化產(chǎn)業(yè)政策將重心放在了如何激發(fā)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，探尋民族特色文化資源的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。因此，2004年第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)方面的政策文件《云南省加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》主要還是財(cái)政、投融資、稅收、土地和資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。其著力點(diǎn)在于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，政府對(duì)文化的管理實(shí)際上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的管理，主要手段也是資金投入、稅收減免、刺激投融資等經(jīng)濟(jì)手段。這成為云南文化產(chǎn)業(yè)政策由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”的基調(diào)。

《云南省文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)云南文化產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、非公有制企業(yè)占有份額小、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)鏈短、文化產(chǎn)品單一等市場(chǎng)化不足等方面的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析，指出：“市場(chǎng)對(duì)文化資源配置沒(méi)有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源的大量閑置和浪費(fèi)?！边@些問(wèn)題中，政府管理文化市場(chǎng)的體制機(jī)制首當(dāng)其沖?！皼](méi)能實(shí)現(xiàn)從‘辦文化’向‘管文化’的轉(zhuǎn)變，忽視市場(chǎng)機(jī)制作用”。因此，在具體任務(wù)分解中，此規(guī)劃再一次明確了管文化市場(chǎng)的原則和手段，“按照管方向、管原則、管宏觀的原則”，“通過(guò)政 策調(diào)節(jié)、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等措施，從宏觀層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政服務(wù)和社會(huì)環(huán)境?！闭幕芾碇黝}仍然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，但在手段上更加突出服務(wù)功能，由硬性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐浶缘姆?wù)。

其后的文化產(chǎn)業(yè)十二五、十三五規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)了政府服務(wù)的功能和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用。《云南省文化廳“十二五”文化產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》首要任務(wù)就是 “以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)服務(wù)為宗旨，建設(shè)一批市場(chǎng)平臺(tái)和市場(chǎng)主體”?！对颇衔幕a(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃》則是致力于建立各特色民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)“推動(dòng)文化行政管理部門(mén)切實(shí)由‘辦文化’向‘管文化’轉(zhuǎn)變”，并積極鼓勵(lì)社會(huì)的參與。

近年來(lái)，《云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向資金管理辦法》《云南省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》《云南省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法》《關(guān)于促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實(shí)施辦法》等一系列專項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)特色文化產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一策”，各市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)均有政策對(duì)接。與此同時(shí)，各地州市縣區(qū)也都制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。云南文化產(chǎn)業(yè)政策體系逐漸完善。

這是由統(tǒng)治性的文化治理轉(zhuǎn)向彌散性的文化治理。區(qū)別于政府“辦文化”這一統(tǒng)治性文化治理的強(qiáng)制性，“管文化”更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的運(yùn)作?！皬浬⑿晕幕卫硎鞘袌?chǎng)化傾向的社會(huì)結(jié)構(gòu)和呈現(xiàn)市場(chǎng)話語(yǔ)的文化政策的產(chǎn)物，是文化治理發(fā)展最為快速的階段?！盵1](P20)在這個(gè)階段，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，政府的話語(yǔ)不再絕對(duì)控制，文化的經(jīng)濟(jì)屬性被突顯出來(lái)，文化的資本化、市場(chǎng)化運(yùn)作成為文化產(chǎn)業(yè)政策努力的方向。雖然從“辦文化”到“管文化”是總領(lǐng)這一階段文化產(chǎn)業(yè)政策的主題，但政府文化治理的職能由控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?，再由管理轉(zhuǎn)向全方位的服務(wù)和動(dòng)員社會(huì)參與。因此，文化治理也在全社會(huì)彌散開(kāi)來(lái)。這將文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展推向了區(qū)別于“管文化”的文化治理新階段。

(三)從“管文化”轉(zhuǎn)向文化治理

云南文化產(chǎn)業(yè)政策也正是在政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)參與的過(guò)程中，摸索著從“管文化”到文化治理的路徑，探尋更加符合文化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)作規(guī)律的治理機(jī)制。首先，當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)并未如此涇渭分明之前，文化產(chǎn)業(yè)政策也曾一度存在著改變?nèi)藗兩罘绞降奈幕卫韮A向?！对颇厦褡逦幕笫〗ㄔO(shè)綱要》的宗旨是“全面提高各族人民的思想道德標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)文化素質(zhì)、社會(huì)管理水平和社會(huì)文明程度”。該綱要指出要處理好文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，“隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，文化與經(jīng)濟(jì)更加相互滲透，只有文化素質(zhì)高的人才能從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有文化含量高的商品才能真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！边@顯然已經(jīng)指向文化產(chǎn)業(yè)在治理性上的重要作用。云南省《關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性緊密相連，要把占領(lǐng)陣地和占領(lǐng)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。這也是文化產(chǎn)業(yè)政策的基本原則之一?！拔幕偸且环N在場(chǎng)，并且是第一位的，存在于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治實(shí)踐中，還從內(nèi)部構(gòu)建它們?！盵2](P260)顯然，這些政策的制定者已經(jīng)意識(shí)到，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治有著建構(gòu)性的功能，影響著人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)治理。這是云南文化產(chǎn)業(yè)政策中文化治理的萌芽。

與此同時(shí)，保障公民文化權(quán)益的問(wèn)題也被提了出來(lái)。云南省《關(guān)于建設(shè)民族文化強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要從民族文化資源大省向民族文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，“更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地加快云南文化事業(yè)建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益”。人民群眾的文化權(quán)益在云南文化政策中首次出現(xiàn)。這是黨的十六大報(bào)告首次提出“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”以來(lái)在云南的推進(jìn)。文化權(quán)益“其背后的用意或價(jià)值指向是在于少數(shù)群體的集體文化利益、文化認(rèn)同及民族(或地方)文化的正當(dāng)性、文化多樣性和多元文化主義等議題，同時(shí)在內(nèi)容上涵蓋的范圍超出了文化的層面，與政治、教育等議題都有密切的關(guān)系”。[1](P4)這從根本上關(guān)系到公民文化身份的建構(gòu)和認(rèn)同，即通過(guò)“自我治理”實(shí)現(xiàn)文化治理的關(guān)鍵所在，是國(guó)家和區(qū)域文化凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的根基。文化強(qiáng)省就強(qiáng)在區(qū)域文化的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力上，這與文化產(chǎn)業(yè)保障公民文化權(quán)益的能力息息相關(guān)。這是民族文化大省向民族文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的又一重要標(biāo)志。只是，這在其后文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策和規(guī)劃之中，被轉(zhuǎn)換為如何通過(guò)文化市場(chǎng)化和各社會(huì)主體的參與滿足人們的文化需求。

文化產(chǎn)業(yè)政策重心放在處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。但是，首先，政府由管制走向管理和服務(wù)，市場(chǎng)各個(gè)元素發(fā)揮的作用越來(lái)越大，市場(chǎng)化提高了社會(huì)各主體的參與度。其次，隨著文化消費(fèi)的擴(kuò)展，文化在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更加親和，也更加廣泛地實(shí)現(xiàn)對(duì)主體和社會(huì)的建構(gòu)和塑造，因而積極融合到其他產(chǎn)業(yè)之中實(shí)現(xiàn)文化治理。最后，各類主體更加自主且自覺(jué)地接受和參與文化治理，逐漸走向“自我治理”。

云南文化產(chǎn)業(yè)的“十一五”規(guī)劃在分析了政府忽視市場(chǎng)機(jī)制之后，就指出“沒(méi)有形成社會(huì)積極參與”的問(wèn)題。由此，行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)組織、社會(huì)資本等的培養(yǎng)成為文化產(chǎn)業(yè)政策傾斜的一個(gè)方向?！对颇鲜∥幕瘡d“十二五”文化產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》則強(qiáng)調(diào)“逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我維權(quán)”。即實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)主體的自我治理。文化治理的這一傾向在《云南文化產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》中表現(xiàn)出三個(gè)面向：一是積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；二是致力于營(yíng)造全社會(huì)參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，“對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)全面持續(xù)宣傳，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)廣告意識(shí)和企業(yè)形象意識(shí)?！钡谌齻€(gè)面向是文化企業(yè)要注重文化企業(yè)自身的文化特色建設(shè)?！巴苿?dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度”。在此，文化已不僅是管理和開(kāi)發(fā)的對(duì)象，也是促進(jìn)企業(yè)管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的手段。

二、缺乏文化治理的自覺(jué)：云南文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

云南文化產(chǎn)業(yè)政策將重心放在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，注重文化的經(jīng)濟(jì)屬性，往往忽視文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值的雙重屬性。因此，云南文化產(chǎn)業(yè)政策主要是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)進(jìn)行制定和實(shí)施的，并沒(méi)有自覺(jué)地意識(shí)到文化治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。文化治理性的萌芽只是一個(gè)附帶的成果。因此，文化主要還是治理的對(duì)象。文化本身并沒(méi)有發(fā)揮出治理的功能來(lái)。文化產(chǎn)業(yè)政策也沒(méi)有給予文化治理性應(yīng)有的關(guān)注。這帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題，即政府對(duì)文化治理自覺(jué)的不足與文化主體文化“自我治理”意識(shí)和能力的欠缺。第一，雖然云南文化產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)特色文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也指出文化產(chǎn)業(yè)要有“云南個(gè)性”“云南形象”，各地州對(duì)自己的特色文化資源也做過(guò)梳理，甚至也指出各地市的文化形象建設(shè)；但是，這些仍然停留在文化資源和產(chǎn)品的物質(zhì)性上，“云南個(gè)性”“云南形象”的文化精神并沒(méi)有深入提煉和挖掘，大多州市對(duì)于各地文化資源特色的梳理也并沒(méi)有將文化精髓提煉出來(lái)，而僅僅是當(dāng)作文化物質(zhì)資源來(lái)考量，這也導(dǎo)致了政府缺乏主動(dòng)服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)特色行業(yè)都有管理和認(rèn)定的方法，對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品也有獎(jiǎng)勵(lì)，甚至每個(gè)縣都會(huì)有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但卻難以看到對(duì)起步階段的文化創(chuàng)意進(jìn)行主動(dòng)服務(wù)的政策，也較少有圍繞一定的文化主題和文化特色對(duì)各個(gè)區(qū)域文化資源、資金進(jìn)行整合的規(guī)劃，因此文化產(chǎn)業(yè)目前仍然延續(xù)著文化資源零散、分散的原生態(tài)狀態(tài)。特色文化難以形成聚合的規(guī)模和效應(yīng)，各個(gè)零散的特色小打小鬧，甚至同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，或者難以開(kāi)發(fā)出具有普適性市場(chǎng)價(jià)值的特色文化產(chǎn)品。文化資源難以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

第二，各地特色文化未融入地方的各行各業(yè)和發(fā)展規(guī)劃之中，難以與地方區(qū)域定位相結(jié)合，地方文化個(gè)性、文化形象的標(biāo)識(shí)性并不明顯，也難以融入地方的治理之中，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、文化主體行為習(xí)慣和思維方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品文化附加值的增加等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，文化“首先包含在對(duì)政府的界定之中(某種程度上，政府通過(guò)‘人民的愿望、抱負(fù)、興趣、利益和信仰’來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn))；其次，政府通過(guò)這些機(jī)制(即，‘觀察和理解事物的方式、‘思考問(wèn)題的方式’以及‘形成主體、自我、個(gè)人、執(zhí)行者和代理人的特有方式’)運(yùn)作”。因此，文化對(duì)政府“(管理)技術(shù)(即，運(yùn)作方式和管理程序)十分重要，政府的各種權(quán)力形式就是通過(guò)技術(shù)來(lái)發(fā)揮作用的”。[2](P255)但是，文化產(chǎn)業(yè)政策將重心放在了市場(chǎng)上，因而忽視了文化的運(yùn)作，也還沒(méi)有意識(shí)到通過(guò)文化本身來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)作，即對(duì)文化既是治理對(duì)象又是治理的手段缺乏自覺(jué)。

第三，也正是因?yàn)閷?duì)文化治理性缺乏自覺(jué)，云南文化產(chǎn)業(yè)政策較少重視對(duì)文化消費(fèi)的培育，尤其是對(duì)本土文化消費(fèi)的培育。文化消費(fèi)市場(chǎng)的培育一直以來(lái)是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。2003年《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出“擴(kuò)大文化內(nèi)需，引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)”。2009年第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》指出，“提高文化消費(fèi)意識(shí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)”。即使是在提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文化部“十三五”規(guī)劃中，也指出，要“擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)”，“改善消費(fèi)條件，營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)建立擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制”，“培育新的文化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)”，“建設(shè)文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)”，“倡導(dǎo)文化消費(fèi)理念”，“提升消費(fèi)者文化消費(fèi)意愿”。從文化消費(fèi)的條件到觀念，從文化產(chǎn)品的多樣性到供給的有效性，“研究提出擴(kuò)大文化消費(fèi)的政策措施”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)品的消費(fèi)成為人們重要的文化實(shí)踐。文化消費(fèi)影響著人們的行為習(xí)慣、思維方式，乃至自我的建構(gòu)。正因?yàn)槿绱耍瑥漠a(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，人們文化消費(fèi)所形成的觀念、習(xí)慣等又再次形成了一定的文化市場(chǎng)，因而促成文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力元素，也是文化治理的主要途徑。然而，云南文化產(chǎn)業(yè)政策近年來(lái)卻忽視了對(duì)文化消費(fèi)的培育，尤其是對(duì)本土文化消費(fèi)的培育?！对颇厦褡逦幕笫〗ㄔO(shè)綱要》將“引導(dǎo)、培育和發(fā)展文化市場(chǎng)”的重心放在了文化企業(yè)的改革和培育之上，卻沒(méi)有提及文化消費(fèi)市場(chǎng)的問(wèn)題?！对颇鲜∥幕a(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》在分析文化市場(chǎng)發(fā)育程度不高時(shí)，關(guān)注重點(diǎn)是市場(chǎng)投資、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易環(huán)境、企業(yè)制度等，并未關(guān)注云南特殊的文化資源背景下“難以形成文化消費(fèi)的本地市場(chǎng)”的問(wèn)題，因此也缺乏相應(yīng)的培育本土文化消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)策。[3](P63)后來(lái)文化產(chǎn)業(yè)政策基本上延續(xù)了這個(gè)模式。這一方面導(dǎo)致了省內(nèi)文化消費(fèi)市場(chǎng)的需求動(dòng)力不足，使云南文化產(chǎn)業(yè)較為依賴于外部文化消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面則導(dǎo)致了云南民族特色文化承載者和消費(fèi)者內(nèi)在創(chuàng)新能力不足，即文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的能力缺乏，最后使得云南文化產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力。

第四，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)代重要的文化實(shí)踐。這些文化實(shí)踐影響特別類型(或區(qū)域)的公民或個(gè)人的形成，文化使他們的參與者或使用者有一定的能力，使其成為他們的文化資源。從政策后果來(lái)看，在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)對(duì)文化治理性自覺(jué)的不足使得文化承載者和消費(fèi)者缺乏文化自我治理的能力。當(dāng)政府的獨(dú)辦獨(dú)管退場(chǎng)之后，各類文化主體、市場(chǎng)主體、民族特色文化承載主體仍然不能實(shí)現(xiàn)自我治理，因而也難以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。各地文化產(chǎn)業(yè)政策制定者主動(dòng)性不足，有著同質(zhì)化的傾向，對(duì)地方特色文化產(chǎn)業(yè)融入其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方區(qū)域定位思考不足。與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行起來(lái)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和自覺(jué)，文化產(chǎn)業(yè)政策治理能力減弱。云南文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體實(shí)力不雄厚，發(fā)展與文化市場(chǎng)需求脫節(jié)、文化人才缺乏都是自我治理缺乏的表征。

三、走向自覺(jué)的文化治理：云南文化產(chǎn)業(yè)政策的另一種可能

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的重要目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在文化治理方面，要“加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》的目標(biāo)是“文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升”。從近20年來(lái)云南文化產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)和不足來(lái)看，走向自覺(jué)的文化治理是解決云南文化產(chǎn)業(yè)及其問(wèn)題的路徑。這需要從轉(zhuǎn)變文化治理觀念和重視各類文化主體的“自我治理”兩個(gè)方面入手。

(一)文化治理觀念的轉(zhuǎn)變

自2002年將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)二分以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)政策基本上都是以協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為核心問(wèn)題制定的，文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化是著力點(diǎn)。但是，文化產(chǎn)業(yè)其實(shí)是當(dāng)代一種文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式，是一種文化實(shí)踐方式，同樣擔(dān)負(fù)著文明的積累、價(jià)值觀的傳承和人的塑造?！拔幕a(chǎn)業(yè)雖然表現(xiàn)為市場(chǎng)化運(yùn)行的商業(yè)文化，并取決于市場(chǎng)靈驗(yàn)功能的發(fā)揮，但它的根卻扎在整個(gè)民族的文化土壤和健全的文化生態(tài)中，需要全社會(huì)全民族都來(lái)關(guān)心關(guān)注，擔(dān)負(fù)文化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和孵化，它不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有文化和社會(huì)價(jià)值。”[4](P128)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化本身的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的關(guān)注，就是要轉(zhuǎn)向?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)中文化治理性的自覺(jué)認(rèn)識(shí)。

?？潞笃谔岢龅摹爸卫硇g(shù)”概念，區(qū)別于外在強(qiáng)力施加的強(qiáng)制性統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)的是自我治理?！斑@種支配他人的技術(shù)與支配自我技術(shù)之間的接觸，我稱之為治理術(shù)。”[5](P55)關(guān)注的重心從個(gè)體如何被治理轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體如何自我治理。于是，治理不再是自上而下的、強(qiáng)制性的、僅僅來(lái)自外部的壓制、管制，而是多維度的、具體的、動(dòng)態(tài)、有機(jī)的機(jī)制，它表現(xiàn)為一系列策略、物質(zhì)技術(shù)、自我與他者的關(guān)系運(yùn)作等微觀機(jī)制。英國(guó)文化研究學(xué)者托尼·本尼特將此“治理性”的概念引入文化研究之中，提出“文化治理”的概念。文化不僅僅是治理的對(duì)象，還是治理的手段、技術(shù)?！皩⑽幕醋鳉v史生產(chǎn)的社會(huì)管理層面，其獨(dú)特性依據(jù)以下四個(gè)方面來(lái)辨識(shí)和說(shuō)明：(1)特殊的行為品性和行為方式，這些被構(gòu)建為文化的目標(biāo)；(2)用來(lái)培養(yǎng)或轉(zhuǎn)變這樣的行為品性或行為方式的技術(shù)；(3)這樣的技術(shù)集合成特別的管理手段；(4)這種手段在特定文化技術(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)程序中的刻寫(xiě)。”[2](P211)而且，他還指出政府的界定本身就包含了文化，政府權(quán)力的實(shí)現(xiàn)仰賴于文化的治理性。

文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特性在于文化具有治理性的一面。文化總是構(gòu)建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的斜面，“正是通過(guò)這種規(guī)范化層面的深入內(nèi)心，通過(guò)文化分層的自我的組織(在這里，自我的不同層面在一個(gè)自我審視和自我改革的無(wú)窮無(wú)盡的過(guò)程中相互反抗)，改革規(guī)劃能被轉(zhuǎn)換成文化自我管理的技術(shù)?！盵2](P232)“試圖改革生活方式的文化資源管理仍然是當(dāng)代社會(huì)中現(xiàn)行的文化政治和政策的非常重要的一部分?！盵2](P250)尤其是當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)越來(lái)越注重科技自主創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)參與廣泛的文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)語(yǔ)境下，文化產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該從單向度的“辦文化”“管文化”轉(zhuǎn)向激發(fā)文化主體自我治理活力的文化治理，從而提高文化治理的效率。

云南文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)民族特色文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)利益有清晰的認(rèn)識(shí)和定位，但民族特色文化產(chǎn)業(yè)對(duì)承載者、消費(fèi)者、傳播者的治理性發(fā)揮不足。各民族特色文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于建構(gòu)民族身份認(rèn)同、規(guī)范其行為，轉(zhuǎn)變其生活方式有著重要的影響作用，決定著地方文化形象和區(qū)域定位。在民族特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，民族文化的認(rèn)同度、參與度從深層次上影響著文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體的自主創(chuàng)新能力。民族特色文化對(duì)文化主體生活方式的規(guī)范和影響，塑造著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和氛圍，直接關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能不斷適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展。民族特色文化對(duì)于地方的形象和區(qū)域定位而言至關(guān)重要，這不但影響著各區(qū)域能否實(shí)現(xiàn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還是各區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的精神動(dòng)力。

云南文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從文化治理的視角，再次審視云南民族特色文化資源，并從民族特色文化治理的角度來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的關(guān)系。因?yàn)?，一方面，“?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)實(shí)踐都有它們自己獨(dú)特的狀況和影響，但是它們也在意義和同一性的文化組織關(guān)系中得到構(gòu)建，通過(guò)這個(gè)過(guò)程社會(huì)行動(dòng)者占據(jù)某個(gè)主體位置并相應(yīng)地發(fā)揮作用?！盵2](P260)重視文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，首先應(yīng)該考慮文化的治理性。文化產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)主體都是在文化之中得到建構(gòu)、規(guī)范和發(fā)揮作用的。與此同時(shí)，文化治理通過(guò)主體自我的轉(zhuǎn)變和調(diào)控，通過(guò)社會(huì)個(gè)體自主、積極的行動(dòng)，也為政府提供了一種治理手段，避免自上而下的強(qiáng)制性管制。政府“尋求遠(yuǎn)距離和并不直接地支配個(gè)體，而把他們作為積極行動(dòng)者引入他們的自我轉(zhuǎn)變和自我調(diào)控的過(guò)程”。文化作為一種自我改革的手段，“給政府提供了一種介入社會(huì)生活管理同時(shí)又與其保持距離的手段。”[2](P473)

因此，一方面，政府要轉(zhuǎn)變治理觀念，把握和運(yùn)用各民族特色文化在治理運(yùn)作上的獨(dú)特機(jī)制，有針對(duì)性地制定和實(shí)施政策，引導(dǎo)各文化主體參與到文化治理之中，營(yíng)造好文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和自我發(fā)展的環(huán)境和氛圍。另一方面，政府自身也要結(jié)合實(shí)際做好自身的文化建設(shè)，把文化產(chǎn)業(yè)治理作為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的同時(shí)，也作為一種文化實(shí)踐，做好地方特色文化精神和形象的提煉、宣傳，做好地方文化和區(qū)域功能定位，主動(dòng)引導(dǎo)和服務(wù)文化主體的文化生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)踐。這些轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)在既是治理工具又是文化文本的文化產(chǎn)業(yè)政策之中。

(二)重視文化主體的“自我治理”

治理區(qū)別于單向度的管制就在于，治理主要是通過(guò)“自我技術(shù)”實(shí)現(xiàn)。“它使個(gè)體能夠通過(guò)自己的力量，或者他人的幫助，進(jìn)行一系列對(duì)他們自身的身體及靈魂、思想、行為、存在方式的操控，以此達(dá)成自我的轉(zhuǎn)變?！盵5](P54)因此，治理有著自由、自在的維度，是通過(guò)“自我技術(shù)”的機(jī)制發(fā)揮作用的。從文化治理角度出發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一套治理方案，“它的目標(biāo)是使我們更積極地參與到對(duì)我們自身的管理與監(jiān)督之中，并促進(jìn)我們自身的發(fā)展。”[2](P263)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是通過(guò)文化對(duì)主體的構(gòu)建、文化主體的認(rèn)同、文化主體自我與他者的關(guān)系、文化對(duì)主體行為方式的調(diào)控等。文化產(chǎn)業(yè)政策作為文化實(shí)踐本身，也是一系列文化集合而成的管理手段。文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、傳播和文化消費(fèi)這些文化實(shí)踐塑造著民族特色文化的承載者和消費(fèi)者，規(guī)范著文化主體的行為和生活方式。從文化生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，這關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)以及文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。從文化消費(fèi)的角度來(lái)說(shuō)，這事關(guān)文化消費(fèi)市場(chǎng)的后續(xù)活力，事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果能否惠及文化承載者。

第一，走向文化治理自覺(jué)的云南文化產(chǎn)業(yè)政策要激發(fā)各類文化主體參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社會(huì)資本的參與不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的，還是社會(huì)責(zé)任和文化自覺(jué)意義上的參與。文化企業(yè)以及從業(yè)者不僅僅是文化生產(chǎn)主體，也是文化精神的傳承者、價(jià)值觀念和信仰的引導(dǎo)者和社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變者和規(guī)范者。文化產(chǎn)業(yè)政策要鼓勵(lì)這些文化產(chǎn)業(yè)主體自覺(jué)運(yùn)用所持有的文化來(lái)實(shí)現(xiàn)并引領(lǐng)和承擔(dān)文化治理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治、企業(yè)自我管理和自我發(fā)展。

第二，文化部“十三五”規(guī)劃指出，要堅(jiān)持以人為本的原則，“堅(jiān)持共建共享，努力利民惠民，著力提高人民群眾文化參與度。”文化產(chǎn)業(yè)的主體還包括作為文化承載者的普通公民、地方民眾，尤其是那些民族特色文化地區(qū)的民眾。云南民族特色文化資源多樣卻較為分散，有許多還分布在較為閉塞和貧困的地區(qū)，大多還處在原生態(tài)的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但卻是各民族鮮活的生活方式。因此，云南文化產(chǎn)業(yè)政策除了加大對(duì)小微文化企業(yè)的支持之外，還應(yīng)鼓勵(lì)民眾結(jié)合自身文化特色的創(chuàng)意實(shí)踐，主動(dòng)、自覺(jué)地參與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。政府要主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)民眾文化創(chuàng)意實(shí)踐，為地方民族特色文化創(chuàng)意提供展示、孵化的平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)民族特色文化資源和這些資源的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)，營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境和氛圍。

在這個(gè)過(guò)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)各區(qū)域?qū)γ褡逄厣幕a(chǎn)的自覺(jué)，使處于原生態(tài)的文化資源逐漸使其融入其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)之中，并通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)使文化資源承載者融入現(xiàn)代生活之中，激發(fā)文化創(chuàng)造力。同時(shí)，通過(guò)民眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的積極參與，培育文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素——人才，尤其是本土人才，即發(fā)揮文化對(duì)公民的塑造和規(guī)范的功能。文化產(chǎn)業(yè)人才的問(wèn)題不能僅從經(jīng)濟(jì)上解決，更重要的是發(fā)揮文化治理作用，通過(guò)文化自我治理的技術(shù)，培育真正懂、真正認(rèn)同本土特色文化精神的人才，培育能夠真正用文化、引領(lǐng)文化創(chuàng)造的人才。通過(guò)各類文化產(chǎn)業(yè)主體參與以及這個(gè)過(guò)程中“自我治理”能力的發(fā)展，云南文化產(chǎn)業(yè)才會(huì)有后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

第三，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化主體的培育還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)文化消費(fèi)的培育。文化部“十三五”規(guī)劃指出，要“推動(dòng)文化市場(chǎng)成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道?！痹谖幕M(fèi)成為主要的文化實(shí)踐方式時(shí)，文化消費(fèi)的培育不僅事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供—需的平衡和需求促進(jìn)生產(chǎn)，還關(guān)系文化主體的塑造、認(rèn)同、自我規(guī)范、生活方式轉(zhuǎn)變等，因而關(guān)系到文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的后續(xù)活力和走向。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文化生產(chǎn)者和消費(fèi)者的界限已經(jīng)模糊，文化消費(fèi)者甚至可以轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)者，或者就是生產(chǎn)者本身。生產(chǎn)和消費(fèi)、生產(chǎn)與生活日漸同一化。因而，文化產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的政策觀念要從“生產(chǎn)者”生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“參與者”生產(chǎn)。[1](P339)在這樣的語(yǔ)境之下，對(duì)文化消費(fèi)的培育不僅是對(duì)需求市場(chǎng)的培育，也是對(duì)文化生產(chǎn)主體的培育。更何況文化產(chǎn)業(yè)具有文化屬性，擔(dān)負(fù)著影響、轉(zhuǎn)變等培育文化主體的責(zé)任。因此，從文化治理的角度看，文化消費(fèi)的培育，仍然是文化產(chǎn)業(yè)政策要研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，云南文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，文化消費(fèi)環(huán)境、觀念、行為習(xí)慣等的培育和引導(dǎo)不足，就是重要的原因之一。云南文化產(chǎn)業(yè)政策要從文化消費(fèi)環(huán)境的營(yíng)造、文化消費(fèi)觀念的引導(dǎo)、文化消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變、文化消費(fèi)的終端服務(wù)等方面著手，推進(jìn)文化消費(fèi)的培育，并將文化消費(fèi)轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)。這都是實(shí)踐引導(dǎo)文化消費(fèi)和培育文化主體的重要手段。文化消費(fèi)也是文化治理實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

文化強(qiáng)省建設(shè)的指標(biāo)包括文化市場(chǎng)需求旺盛程度、文化生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)力、文化生產(chǎn)和供給水平、各界參與文化建設(shè)的程度和深度、文化傳播的渠道和平臺(tái)、文化環(huán)境等方面。[6](P53)這幾項(xiàng)指標(biāo)既是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求，也包含了文化治理的要求。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這不僅僅是文化經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)的問(wèn)題，更是文化治理的問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)不僅僅是文化治理的對(duì)象，更是文化治理的手段。而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的實(shí)現(xiàn)，越來(lái)越依賴于文化治理性的達(dá)成程度。

因此，云南文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)走向文化治理的自覺(jué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)管制的觀念，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的治理性功能，積極調(diào)動(dòng)各類文化主體參與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，并在其過(guò)程中注重培育各文化主體，引導(dǎo)它們走向“自我治理”，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。從具體的措施來(lái)看，就在于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)主體自身的文化建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府的治理職能、培育文化消費(fèi)、激勵(lì)廣大人民群眾參與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐。文化強(qiáng)省作為區(qū)域文化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)文化治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。云南應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中積極推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化。

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