史本葉，馬曉麗

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)春130012）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要戰(zhàn)略組成。40年的對(duì)外開(kāi)放從理論到實(shí)踐、從局部到整體，已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。黨的十九大報(bào)告中提到，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后；中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，開(kāi)放仍將是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要條件。2018年，我國(guó)迎來(lái)了對(duì)外開(kāi)放40周年，因此，全面回顧我國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年的光輝歷程和偉大成就，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，研判當(dāng)前新形勢(shì)并展望未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)于我國(guó)開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新局面具有重大意義。

一、對(duì)外開(kāi)放歷程:逐步走向全面開(kāi)放

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)不斷解放思想，實(shí)事求是，采取以點(diǎn)帶線、以線帶面的漸進(jìn)開(kāi)放策略，逐步擴(kuò)大開(kāi)放，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放格局。按照開(kāi)放程度的變化，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程大致可以劃分為以下四個(gè)階段。

（一）局部開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)探索階段（1978—1991）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始起步。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放探索階段的重要舉措。1979年7月至1980年5月，黨中央先后決定建設(shè)深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，允許其實(shí)行特殊政策和措施，鼓勵(lì)引進(jìn)和利用境外的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。1984年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連等14個(gè)沿海港口城市，并允許興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以吸引外資，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局由經(jīng)濟(jì)特區(qū)向全國(guó)沿海地區(qū)延伸。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)正式將對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)的基本國(guó)策，奠定了對(duì)外開(kāi)放的重要地位。隨后，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步?jīng)Q定開(kāi)放長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)四個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，并將海南省打造成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，至此，我國(guó)形成了由點(diǎn)及面的沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶。在這一階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放通過(guò)局部探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為下一步全國(guó)范圍內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

（二）全方位開(kāi)放格局形成階段（1992—2000）

1992年，以鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放隨之進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這一階段，開(kāi)放區(qū)域逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸，先后批準(zhǔn)開(kāi)放了武漢、重慶等6個(gè)沿江開(kāi)放城市，批準(zhǔn)了哈爾濱、長(zhǎng)春等18個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放城市，以及黑河、綏芬河等13個(gè)沿邊開(kāi)放城市。至此，我國(guó)已形成了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)首次提出“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”和“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”的概念，①參見(jiàn)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。標(biāo)志著中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步。1997年9月，黨的十五大從開(kāi)放的水平和質(zhì)量上提出更高要求，強(qiáng)調(diào)要融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，注重質(zhì)量效益的提升。1998年，我國(guó)成功抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，對(duì)外開(kāi)放日趨成熟，穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境吸引外資大量流入中國(guó)，我國(guó)成為世界制造業(yè)中心。2000年，我國(guó)首次提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，使“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，極大地拓展了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵和范圍。

（三）體制性開(kāi)放融入世界經(jīng)濟(jì)階段（2001—2012）

2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），對(duì)外開(kāi)放邁入歷史新階段：由過(guò)去開(kāi)放市場(chǎng)為主的政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)向WTO框架下的體制性開(kāi)放；由雙邊磋商開(kāi)放轉(zhuǎn)向多邊相互開(kāi)放，標(biāo)志著我國(guó)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。2008—2009年，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但危機(jī)后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出了新要求：一方面，對(duì)內(nèi)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；另一方面，對(duì)外積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，并推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革。2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”[1]。這表明在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放更加注重質(zhì)量、效益、安全和可持續(xù)性，以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

（四）推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局階段（2013至今）

黨的十八大后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局逐步形成。2013年9月，我國(guó)啟動(dòng)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前已經(jīng)形成“1＋3＋7”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)格局，②2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2015年4月，天津、福建和廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2017年3月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在籌建。我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，目前已簽訂協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)16個(gè)，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，正在談判的自由貿(mào)易區(qū)13個(gè)。③資料來(lái)源：中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http：//fta.mofcom.gov.cn/，2018/9/2。2013年9—10月，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建開(kāi)放包容、合作共贏的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，目前得到全球近百個(gè)國(guó)家參與和支持。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”[2]。2017年，黨的十九大提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”[3]。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。2018年4月，習(xí)近平主席在海南發(fā)表重要講話，宣告我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，我國(guó)開(kāi)放事業(yè)將開(kāi)啟新的偉大征程。

二、對(duì)外開(kāi)放成就:建成世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)和第二大對(duì)外投資國(guó)，我國(guó)連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源[4]。

（一）對(duì)外貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，成為世界貿(mào)易大國(guó)

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)通過(guò)打開(kāi)國(guó)門(mén)參與全球范圍內(nèi)的商品交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，對(duì)外貿(mào)易額從1978年的206.4億美元增長(zhǎng)至2017年的41044.75億美元，①數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。下文如無(wú)特殊說(shuō)明皆來(lái)自Wind數(shù)據(jù)庫(kù)。增長(zhǎng)了近200倍，年均增長(zhǎng)14.53%，貿(mào)易規(guī)模居世界第一位，我國(guó)成為名副其實(shí)的世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)。在貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，出口商品從以初級(jí)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，服務(wù)貿(mào)易也得到長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平不斷提高。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到6957億美元，同比增長(zhǎng)5.15%，貿(mào)易規(guī)模居世界第二位，服務(wù)貿(mào)易成為對(duì)外貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)商品和服務(wù)貿(mào)易惠及世界。40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了世界貿(mào)易發(fā)展史上的奇跡。

（二）利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，成為世界引資大國(guó)

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，投資環(huán)境不斷改善，我國(guó)引進(jìn)和利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為世界上利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家。2017年，我國(guó)利用外資規(guī)模達(dá)到1310.4億美元，1984年以來(lái)年平均增速為15.12%，境內(nèi)注冊(cè)的外資企業(yè)數(shù)目約為53.52萬(wàn)家。同時(shí)，我國(guó)利用外資的質(zhì)量和水平也穩(wěn)步提升，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重穩(wěn)步提高，我國(guó)中西部地區(qū)的外資比重和來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外資比重不斷提高?？傮w而言，我國(guó)吸引外資正由過(guò)去主要靠?jī)?yōu)惠政策向更多靠改善投資營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變，境外投資者對(duì)來(lái)華投資信心日益提升。

（三）“走出去”成效顯著，合作方式不斷豐富，成為凈對(duì)外投資國(guó)

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外承包工程以及對(duì)外援助四大板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，“走出去”取得顯著成效。雖然我國(guó)對(duì)外投資起步較晚，但規(guī)模增長(zhǎng)較快，投資區(qū)域分布廣泛，層次水平不斷提高，2015年我國(guó)成為凈對(duì)外投資國(guó)。2016年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量達(dá)到1961.5億美元，位居世界第二位；對(duì)外直接投資存量達(dá)到13573.9億美元，位居世界第六位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)累計(jì)簽訂13.6萬(wàn)份對(duì)外承包工程合同，合同金額總計(jì)達(dá)1.6萬(wàn)億美元。在對(duì)外勞務(wù)合作方面，我國(guó)派出的境外工作人員數(shù)量不斷上升，截至2017年底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)累計(jì)派出各類(lèi)勞務(wù)人員902.2萬(wàn)人次。②數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司。同時(shí)，我國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，實(shí)行對(duì)外援助，援助領(lǐng)域涉及成套項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)、合作辦學(xué)等多方面，援助金額持續(xù)上漲，援助方式也不斷豐富。

（四）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，開(kāi)放程度不斷提高，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)

開(kāi)放對(duì)改革具有“倒逼效應(yīng)”和“鎖定效應(yīng)”，即開(kāi)放能夠促進(jìn)改革，并防止改革的步伐倒退[5]。40年來(lái)，對(duì)外開(kāi)放給予改革強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境不斷趨于市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化。加入WTO后，我國(guó)政府全面修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，為貿(mào)易投資自由化提供支持和保障，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制逐步形成。2013年，我國(guó)設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以可復(fù)制可推廣為原則，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，為全國(guó)范圍內(nèi)體制機(jī)制改革提供經(jīng)驗(yàn)，目前全國(guó)已建立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?？傮w而言，對(duì)外開(kāi)放40年使我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善，國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)日趨形成，我國(guó)正在向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，國(guó)際地位不斷提升，成為有影響力的大國(guó)

對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力均顯著增強(qiáng)，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)及引領(lǐng)新一輪全球化等方面?zhèn)涫懿毮?。作為世界第二大?jīng)濟(jì)體，我國(guó)在完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系和構(gòu)建國(guó)際新秩序新規(guī)則中的貢獻(xiàn)不斷提升，在世貿(mào)組織、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等國(guó)際舞臺(tái)提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧[6]。作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新態(tài)勢(shì)，我國(guó)“主場(chǎng)外交”的局面已經(jīng)形成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，我國(guó)主辦的高級(jí)別國(guó)際會(huì)議超過(guò)35場(chǎng)，年均參會(huì)國(guó)家（地區(qū)）和組織達(dá)到224個(gè)，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大[7]。作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)提出構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，旨在實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家平等參與國(guó)際事務(wù)，這一理念得到世界各國(guó)廣泛認(rèn)同和支持。我國(guó)正成為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序公正合理發(fā)展的有影響力的世界大國(guó)。

三、對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放道路

40年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了舉世矚目的巨大成就，這與我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)特色的對(duì)外開(kāi)放道路是密不可分的。

（一）解放思想和理論創(chuàng)新是對(duì)外開(kāi)放成功的重要基礎(chǔ)

解放思想是一切決策與行動(dòng)的先導(dǎo)，40年來(lái)，我國(guó)不斷解放思想，對(duì)外開(kāi)放理論也日趨完善和成熟。1978年，以真理標(biāo)準(zhǔn)大討論為先導(dǎo)的思想解放打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的封閉保守狀態(tài)，推動(dòng)我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放。以此為開(kāi)端，鄧小平系統(tǒng)闡述了開(kāi)放必要性、開(kāi)放意義、開(kāi)放對(duì)象和范圍、開(kāi)放步驟及原則，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放理論的基本框架。1992年，面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，鄧小平發(fā)表了南方談話，極大地解放了思想，鄧小平對(duì)外開(kāi)放理論成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨的十四大以來(lái)，把對(duì)外開(kāi)放與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開(kāi)放理論提高到一個(gè)新的歷史高度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足國(guó)情、放眼世界，針對(duì)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)表了許多重要論述，包括“一帶一路”倡議、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、共商共建共享的全球治理觀和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等，從更宏大的視角指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的偉大事業(yè)。40年來(lái)，一次次解放思想和理論創(chuàng)新為對(duì)外開(kāi)放提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南，這是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得偉大成功的重要基礎(chǔ)。

（二）開(kāi)放與改革相互促進(jìn)是對(duì)外開(kāi)放成功的重要條件

40年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革的方式，經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行模式日趨高效合理。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“特殊功能區(qū)”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，不僅僅是對(duì)外開(kāi)放的窗口，同時(shí)也是改革“試驗(yàn)田”，我國(guó)通過(guò)大面積改革逐步建立能夠與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，為進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放提供了有力支持和強(qiáng)大動(dòng)力。也就是說(shuō)，唯有通過(guò)改革建立安全高效、穩(wěn)定透明的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，才能使我國(guó)在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，具備較強(qiáng)承受沖擊和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，擁有話語(yǔ)權(quán)。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放對(duì)于提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放以全球視野和國(guó)際水平創(chuàng)新國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行模式，進(jìn)而為擴(kuò)大開(kāi)放提供較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)支撐?？偠灾?，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放順利推進(jìn)和取得成功的重要條件。

（三）實(shí)行漸進(jìn)式開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放成功的重要路徑

分階段、按次序、有節(jié)奏地漸進(jìn)式開(kāi)放，是依據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情采取的開(kāi)放策略，這一開(kāi)放模式取得了顯著的成效。40年來(lái)，鑒于我國(guó)各地區(qū)地理位置和資源稟賦等開(kāi)放條件差異，我國(guó)采取了整體推進(jìn)、局部重點(diǎn)突破的漸進(jìn)開(kāi)放模式。在開(kāi)放區(qū)域上，選取具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特殊功能區(qū)作為開(kāi)放“先行者”，積累經(jīng)驗(yàn)后再向沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸其他城市推進(jìn)，最終形成由東向西、由南向北的全方位開(kāi)放格局。在開(kāi)放領(lǐng)域上，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，最先開(kāi)放勞動(dòng)密集型行業(yè)參與國(guó)際分工，隨著我國(guó)人力資本和技術(shù)水平不斷提高，資本、技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步有序開(kāi)放。在開(kāi)放節(jié)奏上，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，既避免外部經(jīng)濟(jì)的過(guò)度沖擊，又保持應(yīng)有的對(duì)外開(kāi)放節(jié)奏。實(shí)踐證明，漸進(jìn)式開(kāi)放對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是一條正確的對(duì)外開(kāi)放路徑，不僅有利于處理好開(kāi)放與發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)也有利于處理好開(kāi)放與改革的關(guān)系。

（四）共享開(kāi)放紅利是對(duì)外開(kāi)放成功的重要原則

對(duì)外開(kāi)放和融入全球化是一把雙刃劍，既會(huì)帶來(lái)巨大的利益，也會(huì)帶來(lái)比較大的沖擊。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)的另一條重要經(jīng)驗(yàn)就是妥善處理對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的收益失衡，保證人民群眾共享對(duì)外開(kāi)放紅利。40年來(lái)，我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)逆全球化的重要原因是我國(guó)特別注意防范對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的負(fù)面影響，較好地解決了對(duì)外開(kāi)放和全球化的負(fù)面沖擊，從開(kāi)放中享受到了紅利[8]。即使在加入WTO后，部分產(chǎn)業(yè)受到比較嚴(yán)重的沖擊，但由于較好地解決利益補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題，所以對(duì)外開(kāi)放得到了民眾普遍的支持。40年來(lái)，我國(guó)從“以市場(chǎng)換技術(shù)”的讓利階段，到“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的互利階段，再到全球共享開(kāi)放紅利的共贏階段[9]，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放始終堅(jiān)持互利共贏的基本原則，在對(duì)外開(kāi)放中既維護(hù)本國(guó)利益，又充分尊重對(duì)方的合理利益訴求，擴(kuò)大同經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)的利益匯合點(diǎn)，推動(dòng)形成長(zhǎng)期持續(xù)合作的利益共同體。

（五）黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)外開(kāi)放成功的根本保證

作為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)拓者和引領(lǐng)者，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，設(shè)計(jì)了一條以人民利益為核心的對(duì)外開(kāi)放道路，保證了對(duì)外開(kāi)放的正確方向。40年來(lái)，將經(jīng)濟(jì)全球化與獨(dú)立自主有機(jī)結(jié)合的中國(guó)特色對(duì)外開(kāi)放道路取得了巨大成就，這一切都離不開(kāi)黨的全面有效領(lǐng)導(dǎo)。1978年，黨中央做出“實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”的關(guān)鍵決策。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)客觀條件、需求，推動(dòng)“加入世界貿(mào)易組織”、“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等一系列對(duì)外開(kāi)放重要決策，爭(zhēng)取我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)邁向更高水平。黨的十九大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”和“推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”的重要思想，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放視角的重大轉(zhuǎn)變，成為黨對(duì)外開(kāi)放的最新理論成果。實(shí)踐證明，黨作為對(duì)外開(kāi)放的倡導(dǎo)者和踐行者，不僅為對(duì)外開(kāi)放指明行動(dòng)方向，更保證了對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略政策落到實(shí)處，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)取得的巨大成就是中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果。

四、對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì):機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2008年國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。只有正確分析對(duì)外開(kāi)放所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，我國(guó)才能夠在擴(kuò)大開(kāi)放過(guò)程中趨利避害，抓住發(fā)展機(jī)遇，制定合理的對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，進(jìn)而開(kāi)啟新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受挫，貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)增強(qiáng)

國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整變革的階段，全球經(jīng)濟(jì)陷入“自我低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”[10]。全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不穩(wěn)定、低需求、弱復(fù)蘇的疲軟態(tài)勢(shì)，主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：一是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，亟須孕育推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能；二是經(jīng)濟(jì)全球化利益分配不均，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，部分國(guó)家內(nèi)部貧富差距嚴(yán)重；三是全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，未能及時(shí)反映世界經(jīng)濟(jì)格局變化。世界經(jīng)濟(jì)面臨空前挑戰(zhàn)，不確定性大大增強(qiáng)。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“經(jīng)貿(mào)摩擦”成為現(xiàn)實(shí)威脅，嚴(yán)重?fù)p害了世界自由貿(mào)易秩序、多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，給全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和外部需求低迷是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)所不曾遇到的新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放需要優(yōu)先考慮的重要外部條件。

（二）新科技革命孕育發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整重構(gòu)

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，而全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新與突破。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛布局新一輪工業(yè)革命，美國(guó)的“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP2.0）”、日本的“社會(huì)5.0”和德國(guó)的“工業(yè)4.0”等都在這一背景下出臺(tái)，以搶占新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命制高點(diǎn)。目前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，以信息技術(shù)為引領(lǐng)，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等技術(shù)群廣泛滲透，交叉融合，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)。正在醞釀的新一輪科技革命將深刻影響世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。發(fā)達(dá)國(guó)家重新意識(shí)到以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，實(shí)施回歸制造業(yè)戰(zhàn)略，開(kāi)始推動(dòng)“再工業(yè)化”。新一輪工業(yè)革命浪潮和全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，與我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放形成歷史交匯期，因此，能否抓住全球新一輪科技革命的歷史機(jī)遇、能否占據(jù)價(jià)值鏈重構(gòu)中的核心位置以及能否實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為對(duì)外開(kāi)放要面臨的重要命題。

（三）全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變化，對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜

隨著我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，全球經(jīng)貿(mào)格局變化對(duì)我國(guó)的影響越來(lái)越大。國(guó)際金融危機(jī)后全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了深刻變化：一是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的比重和影響力下降，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的影響力提升；二是區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)方興未艾，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制面臨空前挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在面臨重塑。在這一背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家意在建立排他性自由貿(mào)易協(xié)定，謀求保持全球經(jīng)濟(jì)格局重塑中的主導(dǎo)權(quán)，全球經(jīng)貿(mào)格局將面臨前所未有的巨大變化。同時(shí)，與對(duì)外開(kāi)放后的前30年不同，中國(guó)今天已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要變量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多地影響世界經(jīng)濟(jì)[11]，以美國(guó)為首的很多國(guó)家將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我國(guó)發(fā)展的外部不確定因素增多。作為新興大國(guó)，我國(guó)在新一輪對(duì)外開(kāi)放中如何處理好與守成大國(guó)的關(guān)系，如何保持良好的外部環(huán)境將是重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。

（四）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)衰減，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)有待形成

我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于低成本制造和中低端產(chǎn)品出口。對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)商品出口，形成了以貨物貿(mào)易為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷衰減，原材料價(jià)格和生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，以及發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)帶來(lái)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)削弱了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的低成本優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易合作優(yōu)勢(shì)。此外，還有貿(mào)易壁壘、經(jīng)貿(mào)摩擦、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及地緣政治危機(jī)等挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)具有的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和對(duì)外投資優(yōu)勢(shì)等正逐步顯現(xiàn)，這些優(yōu)勢(shì)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力?？傊?，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)依靠的加工制造優(yōu)勢(shì)和對(duì)外出口優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，在新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放中亟須打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[12]。

（五）開(kāi)放倒逼改革的壓力加大，亟須完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意圖在環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)壁壘，并主張中國(guó)應(yīng)該采取全球貿(mào)易大國(guó)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中仍存在大量有待改進(jìn)和提升的地方。例如，我國(guó)制造業(yè)已基本開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度仍相對(duì)較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在較大進(jìn)步空間；部分產(chǎn)業(yè)關(guān)稅水平仍然較高，部分領(lǐng)域的外商投資還存在不同程度的限制；資本賬戶和人民幣匯率存在較大程度管制，利用外資和對(duì)外投資體制改革相對(duì)滯后；自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善，等等。因此，需要通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革，主動(dòng)創(chuàng)造更大的對(duì)外開(kāi)放空間，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”[13]。

五、對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略:推動(dòng)更高水平開(kāi)放

面對(duì)前所未有、復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們應(yīng)堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引，積極吸取對(duì)外開(kāi)放40年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和成功做法，直面世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理格局變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)由開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）調(diào)整對(duì)外開(kāi)放方位，走內(nèi)涵式對(duì)外開(kāi)放道路

經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的客觀規(guī)律，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程雖受波折但不會(huì)改變。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，但應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化重新調(diào)整好對(duì)外開(kāi)放方位，向內(nèi)涵式開(kāi)放轉(zhuǎn)變。一是要充分發(fā)揮“大國(guó)效應(yīng)”，更加重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，逐步降低對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和商品出口的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需支撐，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和回旋空間，有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。二是要加快外貿(mào)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，激發(fā)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)藏的新動(dòng)能，創(chuàng)新商品和服務(wù)的供給模式，形成新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是考慮世界經(jīng)濟(jì)的不確定性增加和金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)性增強(qiáng)，要積極防范國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，加快完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管體系。最后，要合理利用經(jīng)濟(jì)大國(guó)的影響力，以互利共贏為原則推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，打造全球增長(zhǎng)共贏鏈[14]，積極建設(shè)全球性的開(kāi)放合作新平臺(tái)，提升在全球治理體系和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)。

（二）把握新科技革命機(jī)遇，加快提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

把握新一輪科技革命機(jī)遇是我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)背景和重要命題。經(jīng)濟(jì)全球化從根本上看是由科技革命推動(dòng)的，把握科技革命也就把握了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。一方面，新一輪對(duì)外開(kāi)放應(yīng)始終關(guān)注全球科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)為突破，推動(dòng)形成國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，積極融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，培育開(kāi)放創(chuàng)新模式，催生更多中國(guó)原創(chuàng)科技成果，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)方式的挑戰(zhàn)，順應(yīng)全球制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展和深度融合，帶動(dòng)制造業(yè)整體提升，以發(fā)展高端制造、服務(wù)型制造應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在中高端制造業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（三）培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加大力度推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)

我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放要加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“智造”和“質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，向價(jià)值鏈中高端延伸，不斷培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。在微觀層面上，推動(dòng)要素、產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)：積累高級(jí)生產(chǎn)要素、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、培育具有綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的本土跨國(guó)企業(yè)。在中觀層面上，努力加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升步伐，一方面，增加各類(lèi)企業(yè)科技研發(fā)投入，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造“中國(guó)服務(wù)”，努力向價(jià)值鏈上游攀升。在宏觀層面上，深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革，充分發(fā)揮電子口岸、電子政務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等信息平臺(tái)的作用，提高政府服務(wù)監(jiān)管企業(yè)的效率質(zhì)量，同時(shí)，也要主動(dòng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

面對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局的變化，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放應(yīng)堅(jiān)持因時(shí)而變、因勢(shì)而變的應(yīng)對(duì)策略，保持在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)中的有利地位。首先，堅(jiān)持維護(hù)WTO主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制，順應(yīng)形勢(shì)變化推動(dòng)其建設(shè)性發(fā)展，充分利用多邊貿(mào)易體制在爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議方面的不可替代作用，同時(shí)，積極探索國(guó)際合作新領(lǐng)域和新模式。其次，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，積極在大型國(guó)際組織中發(fā)聲。積極參加國(guó)際重大經(jīng)貿(mào)談判的議題設(shè)置和規(guī)則制定過(guò)程，在國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重塑中謀求有利地位。再次，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，在更大范圍上達(dá)成全面、高水平的自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)大型自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，加快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)美歐日簽署自貿(mào)協(xié)定可能帶來(lái)的變局。又次，以“一帶一路”建設(shè)為起點(diǎn)推進(jìn)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極參與國(guó)際金融體系改革，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。最后，力所能及地開(kāi)展對(duì)外援助和承擔(dān)與我國(guó)實(shí)力相稱(chēng)的國(guó)際責(zé)任，在氣候、減貧等全球性議題中貢獻(xiàn)更多中國(guó)力量，維護(hù)良好的國(guó)際形象和有利的發(fā)展外部環(huán)境。

（五）主動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放迫切需要加快國(guó)內(nèi)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以開(kāi)放倒逼改革，以改革順應(yīng)開(kāi)放。首先，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，總結(jié)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快推廣自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易監(jiān)管、投資管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變、風(fēng)險(xiǎn)防范體系等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新舉措，同時(shí)以建設(shè)自由貿(mào)易港引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。其次，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，打造更加寬松便利、更穩(wěn)定透明、更公平開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資產(chǎn)保護(hù)，保持合理市場(chǎng)稅賦水平，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資企業(yè)的吸引力。再次，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放步伐，推動(dòng)金融開(kāi)放、金融監(jiān)管和金融服務(wù)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。擴(kuò)大投資自由化，加快雙邊投資協(xié)定談判，逐步實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”的外資管理模式。最后，加快各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的全部商品零關(guān)稅市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。同時(shí)，在擴(kuò)大開(kāi)放中完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，樹(shù)立底線思維和安全思維，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。