任保平 劉 笑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學(xué)判斷。站在新的歷史方位，黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。在“五位一體”的總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。在新時代背景下，我們需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，密切關(guān)注社會主要矛盾的變化，并依據(jù)主要矛盾的變化，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，解決結(jié)構(gòu)失衡問題；不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、對中國特色社會主義新時代社會主要矛盾變化的理解

改革開放以來，我們持之以恒地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以市場化改革為目標(biāo)，以國有經(jīng)濟(jì)改革為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體、分配方式的多樣化為路徑，形成了中國經(jīng)濟(jì)奇跡。黨的十八大以來，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間；以五大發(fā)展新理念指導(dǎo)新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)；以“四個全面”的新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間更加廣闊。然而，在此推進(jìn)過程中，我們需要思考當(dāng)前社會主要矛盾的變化，依據(jù)變化尋找推進(jìn)的方向和抓手。

對社會主要矛盾的判斷歷來是我們黨制定路線、方針、政策的主要依據(jù)。1956年黨的八大把國內(nèi)主要矛盾界定為“已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。改革開放以來，在1981年的十一屆六中全會上，我國社會的主要矛盾被表述為：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！边@一論斷為改革開放奠定了理論基礎(chǔ)，此后這一表述一直堅持到黨的十九大。解決這個矛盾的辦法是發(fā)展社會生產(chǎn)力，實行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。依據(jù)這一矛盾判斷，我國確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線，實施了改革開放的戰(zhàn)略。

黨的十九大提出的新時代是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，對新時代下社會主要矛盾的判斷需要從時間和空間角度審視我國發(fā)展歷史條件和歷史任務(wù)的演變。從時間上來看，經(jīng)過近40年的改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，現(xiàn)在要解決的問題是經(jīng)濟(jì)起飛之后的持續(xù)增長問題，也就是發(fā)展起來以后的問題。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增速換擋期，發(fā)展的內(nèi)部資源稟賦條件變化很大，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸喪失，生產(chǎn)要素成本明顯上升，后發(fā)優(yōu)勢也在減弱。從空間角度看，我國發(fā)展的外部條件也發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新產(chǎn)業(yè)革命正在形成新的沖擊和挑戰(zhàn)。

歷史條件和歷史任務(wù)的演變表明，新時代下我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的表現(xiàn)形式發(fā)生了巨大變化，這個判斷意味著我國社會主要矛盾由總量矛盾變化為結(jié)構(gòu)性矛盾：一是落后的供給能力與廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化需求之間的矛盾；二是國內(nèi)舊的分工體系與世界新分工體系不一致的矛盾；三是生產(chǎn)力的局部改進(jìn)與系統(tǒng)改進(jìn)之間的矛盾。這一供求矛盾的主要方面和關(guān)鍵癥結(jié)是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題，新生產(chǎn)力供給不足和新要素供給以及新產(chǎn)品供給的矛盾。

這一矛盾說明，新時代下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，促進(jìn)新生產(chǎn)力和新分工體系形成，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過培育新的比較優(yōu)勢找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，為我國和世界提供更優(yōu)質(zhì)、更高端的供給。依據(jù)新時代社會主要矛盾的變化，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要進(jìn)行明確的新定位：在當(dāng)前這個繼往開來、承前啟后的階段，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，需要重點(diǎn)解決的不是總量性矛盾問題，而是要解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，為下一個新增長時代的到來創(chuàng)造條件。

二、中國特色社會主義新時代主要矛盾變化下的關(guān)鍵問題

依據(jù)社會發(fā)展主要矛盾表現(xiàn)形式的變化，新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要分清楚快變量和慢變量。長期以來，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的出口與投資等傳統(tǒng)動能屬于快變量，而創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整與新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則屬于慢變量。對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，在由高速增長向高質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，慢變量是關(guān)鍵。在慢變量上主要解決以下關(guān)鍵問題。

（一）重塑地方經(jīng)濟(jì)增長動力，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題

進(jìn)入新常態(tài)以后，我國地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，a鈔小靜、任保平：《中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的時序變化與地區(qū)差異分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》 2011年第4期。一些地方經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的中高速發(fā)展，而另一些地方經(jīng)濟(jì)則出現(xiàn)了負(fù)增長，形成了地方經(jīng)濟(jì)增長的分化現(xiàn)象。因此，新時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著如何重塑地方經(jīng)濟(jì)增長的動力，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)增長對新時代的適應(yīng)性。

在新時代背景下，種種不利因素帶來重重壓力，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長在現(xiàn)階段呈現(xiàn)總體下降趨勢：在后金融危機(jī)時代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷，外需疲軟；重工業(yè)化加速時期，資源稀缺性不斷增強(qiáng)，要素需求持續(xù)增加，生產(chǎn)成本大幅攀升，成本推進(jìn)型通貨膨脹壓力不斷增大，經(jīng)濟(jì)增長步履沉重；改革開放進(jìn)入后期攻堅階段，原有的改革紅利基本釋放殆盡，深層次改革開始觸及利益集團(tuán)的既得利益，改革阻力空前加大；勞動力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，原有增長動能逐漸消退，但新動能尚未完全培育起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。

在經(jīng)濟(jì)增長總體下降的大勢下，地方經(jīng)濟(jì)增長卻呈現(xiàn)分化現(xiàn)象。眾多學(xué)者的研究表明，進(jìn)入新時代以來，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增量“東高西低”，潛在經(jīng)濟(jì)增速“東降西升”的趨勢。b任保平、李夢欣：《新常態(tài)下地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警的理論與方法》，《統(tǒng)計與信息論壇》2017年第5期。東部地區(qū)憑借其資源、區(qū)位以及政策優(yōu)勢，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，部分地區(qū)及城市已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平并駕齊驅(qū)，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低潮期”，龐大的增長基數(shù)依然使其經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)跑全國，主導(dǎo)地位短時間內(nèi)不會改變。而中西部地區(qū)由于原有發(fā)展水平較為落后，總量基數(shù)較小，雖然部分地區(qū)在新時代呈現(xiàn)良好的增長勢頭，但其增量水平仍難以同東部地區(qū)抗衡。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度下降，無論是從經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)理論角度，還是從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長歷史來看，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作用下的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然成功經(jīng)驗不可復(fù)制，但發(fā)展的歷史階段卻有跡可循?！昂蟀l(fā)優(yōu)勢”理論認(rèn)為，發(fā)展中國家在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略時可以把發(fā)展水平定位在一個更高的歷史階段，按照比較優(yōu)勢將與其相似的國家作為模仿目標(biāo)，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中進(jìn)行技術(shù)模仿、經(jīng)驗學(xué)習(xí)及人才引進(jìn)等實現(xiàn)高速增長的跨越式發(fā)展。然而，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，由于缺乏可以模仿和引進(jìn)的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)必須通過自主研發(fā)與創(chuàng)新取得，經(jīng)驗只能通過自身實踐緩慢積累，人才則只能通過長期的教育培訓(xùn)自主培育，經(jīng)濟(jì)增速較低、發(fā)展進(jìn)程緩慢幾乎是必然的。

我國東部地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)增長奇跡的主要原因正是基于自身比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過“干中學(xué)”提升技術(shù)水平，不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗。但經(jīng)過幾十年的高速增長，東部部分地區(qū)的發(fā)展水平已經(jīng)十分接近世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行技術(shù)模仿與人才引進(jìn)的空間已經(jīng)非常小，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)化就成為實現(xiàn)下一階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。這要求東部地區(qū)必須加快供給側(cè)改革，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，c任保平、張蓓：《新常態(tài)下我國地方經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的轉(zhuǎn)型及其宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向》，《人文雜志》 2017年第8期。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升資源利用效率，實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)均衡；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大科研力度，深化科技體制改革，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能；全面深化改革，增強(qiáng)制度供給能力，打破利益集團(tuán)固化帶來的制度阻礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

對于西部地區(qū)而言，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，需要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培育和引進(jìn)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。最為重要的是，新時代背景下的“一帶一路”實施基本奠定了我國向西開放的戰(zhàn)略布局，更是成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要契機(jī)。在抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，西部地區(qū)也應(yīng)當(dāng)注意質(zhì)量與效益的提升，堅持開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享五大新發(fā)展理念，著重加強(qiáng)對其脆弱生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)友好、持續(xù)增長動力強(qiáng)勁的高速、高效、高質(zhì)的“三高”型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效供給，解決供求結(jié)構(gòu)失衡問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，我國原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題主要凸顯在結(jié)構(gòu)失衡方面，一方面存在有效供給不足，另一方面又存在產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)問題，而不是總量問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)有效供給成為當(dāng)務(wù)之急。一是不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。在新時代背景下，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走到了盡頭，只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升科技發(fā)展水平，以科技引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長，才能形成我國經(jīng)濟(jì)增長的動力引擎，重塑我國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。此外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，對數(shù)據(jù)的獲取、挖掘與分析能力，成為決定一個企業(yè)、地區(qū)乃至一個國家競爭力的關(guān)鍵因素，只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升科技水平，才能在當(dāng)今這個信息海量積累、科技日新月異的時代準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，才能不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。二是堅持綠色發(fā)展理念，建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的高質(zhì)增長方式。任何導(dǎo)致人與自然對立的發(fā)展方式都是不可持續(xù)的，在新時代背景下，我國在促進(jìn)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快新產(chǎn)業(yè)、新動力的過程中，必須更加注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長方式，正如習(xí)近平總書記所講的“綠水青山就是金山銀山”，只有建立一條人與自然和諧相處的經(jīng)濟(jì)增長方式，才能實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展三新經(jīng)濟(jì)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題

目前學(xué)術(shù)界對三新經(jīng)濟(jì)的解釋有兩種，一種是指包括總部經(jīng)濟(jì)、街區(qū)經(jīng)濟(jì)以及樓宇經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式。三新經(jīng)濟(jì)另一種更為廣泛的解釋是指新時代背景下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。首先，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化程度迅速提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息是一種關(guān)鍵的新興生產(chǎn)要素，對海量大數(shù)據(jù)的迅速高效處理，對消費(fèi)者個性化需求的深度挖掘，對市場發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)預(yù)測，成為信息化時代競爭的決勝因素?；ヂ?lián)網(wǎng)及信息技術(shù)與傳統(tǒng)意義上的三次產(chǎn)業(yè)之間的融合也在不斷深入，成為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。此外，科技、交通以及通信等方面日新月異的進(jìn)步也使傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)模式與消費(fèi)模式發(fā)生了根本性變革。勞動力節(jié)約型的信息技術(shù)發(fā)展使得生產(chǎn)過程的信息化、自動化水平不斷提升，勞動分工不斷廣化、深化和細(xì)化，生產(chǎn)過程所需的勞動力數(shù)量不斷減少，對勞動力素質(zhì)的要求不斷提升；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展催生的虛擬交易使得消費(fèi)的便利程度空前提高，同時催生了銷售、金融、物流以及倉儲行業(yè)的巨大變革，更加注重交易效率以及用戶體驗的新業(yè)態(tài)不斷衍生，推動經(jīng)濟(jì)從大眾化批量生產(chǎn)向個性化高端定制的轉(zhuǎn)變。

三新經(jīng)濟(jì)是速效兼得、量質(zhì)齊升的新興經(jīng)濟(jì)形式，三新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反映創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要抓手。中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的變革，表面上看是增速的高低變化，實質(zhì)是結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。急需加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。要把發(fā)展三新經(jīng)濟(jì)作為新時代下經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的引擎，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)。a任保平：《供給側(cè)改革要在深化上下功夫》，《河南日報》2017年5月12日。

（四）以工業(yè)化為核心，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不充分問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為兩個方面，一是工業(yè)化，二是城市化（城鎮(zhèn)化）。其中工業(yè)化是主體，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果。要以工業(yè)化的思維促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化是新時代背景下開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的主要動力。b任保平：《中國地方經(jīng)濟(jì)增長效率及潛力研究》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第7期。以工業(yè)化的邏輯開發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力的路徑，應(yīng)是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化為核心，以回歸實體經(jīng)濟(jì)為思路，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

在新時代背景下，工業(yè)化水平的不斷提升仍是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前階段我國工業(yè)化進(jìn)程中的主要問題體現(xiàn)在兩方面：一是結(jié)構(gòu)失衡，二是動力不足。結(jié)構(gòu)失衡首先表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)失衡，人民群眾日益增長的高端個性化消費(fèi)需求與低端大眾化供給之間的矛盾，一方面導(dǎo)致了部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，機(jī)器設(shè)備開工率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面則是消費(fèi)需求大量外流，沒有形成對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。其次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供需結(jié)構(gòu)失衡究其本質(zhì)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的。我國經(jīng)濟(jì)增長長期以來主要依賴大規(guī)模資源投入拉動，產(chǎn)出效率低。進(jìn)入新時代，高污染、高耗能的落后產(chǎn)能遲遲難以淘汰，占用了大量資源，技術(shù)落后、創(chuàng)新能力不足以及轉(zhuǎn)化效率較低，等等，都成為了阻礙我國新興產(chǎn)業(yè)成長的因素。三是需求結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為長期以來的投資需求旺盛而消費(fèi)需求相對不足，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴出口需求而相對忽視內(nèi)需，以及對內(nèi)以低端需求為主而高端需求外流，等等。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入重工業(yè)化發(fā)展的后期，各類要素稀缺性不斷增強(qiáng)，成本上漲，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長原有動力后勁不足。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史原因等方面的限制，我國現(xiàn)階段科技發(fā)展水平較低，創(chuàng)新能力相對不足，拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能遲遲沒有培育起來，形成我國經(jīng)濟(jì)增長動力在新時代下難以為繼的局面。因此，在新時代背景下，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵仍是堅持工業(yè)化，不斷提升工業(yè)化水平，以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，尤其是高端制造業(yè)為核心，打造我國經(jīng)濟(jì)增長的“主心骨”；不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以科技融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以創(chuàng)新引領(lǐng)高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)快速成長；不斷完善金融體系，改善金融秩序，正確定位虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，確保金融發(fā)展為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。a李強(qiáng)、徐康寧：《金融發(fā)展、實體經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)增長——基于省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2013年第9期。

（五）以活力經(jīng)濟(jì)主體培育為目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)活力不充分問題

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，在新時代下要在搞好國有經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，造就活力經(jīng)濟(jì)主體，特別是大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，民營經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主力軍。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)為代表的民營企業(yè)是我國幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最具活力的部分，提供了大量就業(yè)機(jī)會，極大地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是推動我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要力量。此外，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定清晰，權(quán)責(zé)明確，員工晉升獎懲以績效為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行效率高，資源得到充分利用；自主決策、自負(fù)盈虧的組織機(jī)制使得企業(yè)具有很高的生產(chǎn)積極性，在追求利潤最大化的過程中敢于承擔(dān)風(fēng)險，以市場需求為導(dǎo)向組織生產(chǎn)與研發(fā)活動。民營企業(yè)是提升科技水平、創(chuàng)新能力的主力軍，對我國提升企業(yè)競爭力水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)增長具有重要作用。

在新時代背景下，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)活力是進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。首先，完善金融體系，增強(qiáng)金融為民營企業(yè)服務(wù)的能力。在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，融資難問題一直是阻礙其發(fā)展的一大障礙。民營企業(yè)無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)取得貸款，在缺乏營運(yùn)資金的情況下，只能求助于民間借貸及地下錢莊等高利貸組織，極高的利率水平使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重拖累了企業(yè)的發(fā)展，極端情況下甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉，危害社會穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的能力，拓寬民營企業(yè)的融資渠道是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措之一。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，針對民營企業(yè)發(fā)展出臺優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境是促進(jìn)其發(fā)展的另一重要舉措。增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，簡化行政審批手續(xù)，減少行政指令對企業(yè)發(fā)展的干預(yù)；降低企業(yè)成立的準(zhǔn)入門檻，給予小微企業(yè)充分的發(fā)展機(jī)會和寬松的發(fā)展環(huán)境，以及與國有經(jīng)濟(jì)公平競爭的平臺；不斷完善公司法律與合同法律制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重契約精神，降低企業(yè)談判成本；鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，培植銳意進(jìn)取、不懼風(fēng)險的企業(yè)家精神；加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，減少市場摩擦與惡意競爭；建立高效便捷的信息流通渠道，盡力防止由于不完全信息而導(dǎo)致的道德風(fēng)險與逆向選擇行為；不斷完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，降低企業(yè)流通成本?？傊畱?yīng)不斷強(qiáng)化其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的只能，降低企業(yè)在市場上的交易成本，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

三、新時代主要矛盾變化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)型

在新時代背景下，我國社會的主要矛盾表現(xiàn)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

（一）從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕轉(zhuǎn)型

新時代我國經(jīng)濟(jì)盡管進(jìn)入中速增長，但是依然處在追趕期，但是追趕的目標(biāo)不同，過去是數(shù)量追趕，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。從2011年開始，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，需要實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，需要從長個子轉(zhuǎn)向長肌肉和長腦子。長肌肉就是要解決收入分配問題，長腦子就是從血汗型發(fā)展轉(zhuǎn)向智慧型發(fā)展。因此，追趕不再是數(shù)量追趕，而是要進(jìn)行質(zhì)量追趕，從中華人民共和國成立以來的追趕戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益戰(zhàn)略。與數(shù)量追趕相比，質(zhì)量追趕對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求都有所不同，a劉世錦：《我國加快創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇與條件》，《光明日報》2016年8月6日。需要進(jìn)一步激勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需要進(jìn)一步加強(qiáng)對研發(fā)活動的支持力度，繼續(xù)加大研發(fā)投入，加快國家創(chuàng)新體系改革，形成以市場為導(dǎo)向，激勵有效、效率高超的創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高基礎(chǔ)科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率。

（二）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化向合理化和高級化轉(zhuǎn)型

經(jīng)過近40年的改革開放，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，但是沒有實現(xiàn)合理化和高級化，形成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低端鎖定、資源錯誤配置的局面。新時代下我國經(jīng)濟(jì)要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化向高級化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從以結(jié)構(gòu)多元化求速度轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)高級化求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。首先，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、科技化水平；建立完善的農(nóng)產(chǎn)品信息交流渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度，以市場需求為導(dǎo)向，減少盲目生產(chǎn)；提高交通運(yùn)輸效率，建立農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅漲跌，影響社會穩(wěn)定。其次，進(jìn)一步提升工業(yè)化水平。工業(yè)化仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，應(yīng)加快第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)以及各類僵尸企業(yè)，大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育新能源、互聯(lián)網(wǎng)等高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)含量高，附加值高的工業(yè)制成品的生產(chǎn)。第三，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)激勵勞動力由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由勞動力密集型的低端服務(wù)業(yè)向注重用戶體驗的高端個性化定制的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）從傳統(tǒng)動力向新型動力轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動力是要素驅(qū)動，要素驅(qū)動下的資源稟賦條件是資源充裕。然而，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，原有構(gòu)成我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的勞動力以及自然資源等要素的稀缺性不斷增強(qiáng)，要素價格不斷攀升，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷加大，產(chǎn)品競爭力在不斷減弱，同時還使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的成本推進(jìn)型通貨膨脹壓力不斷增大，資源的稀缺性已經(jīng)構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重制約。在新時代背景下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長新動力成為當(dāng)務(wù)之急。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力主要來自于勞動、資源以及資本密集型產(chǎn)業(yè)，但隨著要素稀缺性的不斷增強(qiáng)，這些產(chǎn)業(yè)的低成本比較優(yōu)勢不斷被削弱，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動越來越“力不從心”。因此，應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生改變的現(xiàn)實出發(fā)，堅持供給側(cè)改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)資源誤配，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)勞動力數(shù)量優(yōu)勢向人力資本質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)科研力度，加大科研投入，以國際先進(jìn)水平為目標(biāo)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升科技水平，打造一支具有國際先進(jìn)水平的科研隊伍，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)前景光明，競爭力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從經(jīng)濟(jì)行為角度看，我國長期以來的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口和消費(fèi)拉動，而新時代下外需疲軟、投資與供需結(jié)構(gòu)失衡削弱了傳統(tǒng)“三駕馬車”的拉動力，經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的三大傳統(tǒng)動力升級，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，就必須調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，由能源資源與初級加工產(chǎn)品的出口向科技含量高、附加值大的深度加工品出口轉(zhuǎn)變；調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強(qiáng)高端消費(fèi)品的有效供給。

（四）從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升

通過發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)出效率，通過改革提升制度效率，通過資源整合、要素整合提升要素使用效率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效率提升的關(guān)鍵是要大力發(fā)展以知識和技術(shù)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門。首先，進(jìn)一步深化三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化水平。繼續(xù)深化戶籍改革，提高戶籍人口城市化率，為農(nóng)民工提供與市民均等的基本醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，延長農(nóng)民工在城務(wù)工時間，提升勞動參與率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使勞動力資源得到充分利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)部門城市現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率。其次，加快三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立機(jī)械化、自動化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門；進(jìn)一步促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高端制造業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；增強(qiáng)創(chuàng)新能力與科技水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；加強(qiáng)中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用；全面深化改革，打破利益集團(tuán)固化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，釋放新一輪深層次的改革紅利。

（五）從舊分工體系向新分工體系轉(zhuǎn)變

社會分工體系和企業(yè)內(nèi)部分工體系僵化，造成了供給結(jié)構(gòu)失衡，也浪費(fèi)了大量的資源和能源，造成了這些行業(yè)產(chǎn)能相對過剩。促進(jìn)社會分工的深化，培育新的發(fā)展動力，應(yīng)著眼于新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以新技術(shù)、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等來培育新動力，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素從自然資源、勞動力、資本等低端要素轉(zhuǎn)向人力資本、技術(shù)、制度、信息等高端要素，使生產(chǎn)要素從較低效率農(nóng)業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從較低效率工業(yè)部門向較高效率工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而形成新的動力體系。a任保平：《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分工理論及其對供給側(cè)改革的解釋》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)報》2016年第1期。

建立符合地區(qū)比較優(yōu)勢，富有特色、競爭力強(qiáng)、前景光明的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在促進(jìn)舊分工體系向新分工體系轉(zhuǎn)變的過程中，各地區(qū)、各行業(yè)都應(yīng)從我國比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合自身實際，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技水平，因地制宜發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、新能源以及節(jié)能環(huán)保等新興該科技產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。

根據(jù)熊比特的創(chuàng)新理論，產(chǎn)品創(chuàng)新是提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在新時代背景下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存、消費(fèi)持續(xù)疲軟與大量需求外流共存的局面。這一狀況從本質(zhì)上講是結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將更多的資源用于鼓勵新產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)資源向高端制造業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的流動，提升高端消費(fèi)品的供給能力，增強(qiáng)滿足消費(fèi)者個性化高端需求的能力，減少需求外流，是新時代背景下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。