馬 國(guó) 棟

(1.寧夏醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，銀川750004；2.中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)研究所，北京100872)

2018年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。這一方案對(duì)于解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及農(nóng)村的現(xiàn)代化具有十分重要的指導(dǎo)意義。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在人口不斷增長(zhǎng)和城市化不斷加劇的背景下，中國(guó)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這使得學(xué)者們把目光投向了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，逐步探討這些問(wèn)題形成的根源以及化解這些問(wèn)題的對(duì)策機(jī)制。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題是與“面源污染”(non-point source pollution)緊密地聯(lián)系在一起的。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、地膜全面而深入地參與了整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)實(shí)踐以及農(nóng)民的生活過(guò)程。這些物品的使用盡管帶來(lái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升，在某種程度上刺激了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，但是，其造成的污染破壞程度之深也令人始料不及。它們從非特定的區(qū)域，在降水以及地表徑流的沖刷作用下，通過(guò)徑流和滲漏過(guò)程，使大量污染物進(jìn)入水體從而引起了大面積污染即面源污染。①面源污染的概念已經(jīng)得到普遍的共識(shí)，盡管表述有所差異，但含義基本一致。與工業(yè)廢水污染、城市生活污水之類的點(diǎn)源污染不同，面源污染通常沒(méi)有固定的排污點(diǎn)，一般難以準(zhǔn)確地判定污染發(fā)生的位置及其地理邊界。實(shí)際上，除了化肥、農(nóng)藥以外，農(nóng)村禽畜糞便、生活垃圾等有機(jī)或無(wú)機(jī)物質(zhì)的不恰當(dāng)排放都是造成面源污染的重要因素。這個(gè)特性決定了面源污染的防治具有很大難度。加之面源污染進(jìn)入環(huán)保議程的時(shí)間較晚，很多防治措施還停留在工程技術(shù)層面，這就意味著，要想徹底改變中國(guó)面源污染的嚴(yán)重情形，必須從整體觀入手，從多學(xué)科角度出發(fā)，深入探討農(nóng)村面源污染的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面把握其發(fā)展特征。

基于此，一些學(xué)者開(kāi)始從社會(huì)學(xué)角度關(guān)注農(nóng)村面源污染產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，并給出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、代謝斷裂、需求壓力等多種理論解釋。隨著面源污染的加劇，對(duì)這些解釋模型的討論和分析則顯得更為重要，它有助于推進(jìn)對(duì)面源污染發(fā)展原因的思考以及在操作層面上污染問(wèn)題的解決。

一、農(nóng)村面源污染發(fā)展的多元?jiǎng)恿C(jī)制解釋

(一 )二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與面源污染

面源污染，作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的突出代表，它是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)過(guò)程的產(chǎn)物[1]。因而，對(duì)面源污染的產(chǎn)生以及污染態(tài)勢(shì)加劇原因的探討應(yīng)還原到對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)過(guò)程的探究中來(lái)。只有這樣，更深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)性動(dòng)因才能被知曉。洪大用等認(rèn)為，中國(guó)特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和作用，是造成農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的深層原因[2]。照此觀點(diǎn)，正是由于中國(guó)城鄉(xiāng)差距懸殊的二元結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了今天面源污染增加的態(tài)勢(shì)。

洪大用認(rèn)為，至少可以從五個(gè)方面做出解釋：第一，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割使得中國(guó)城市化進(jìn)程比較緩慢，大量人口被滯留在農(nóng)村，這加劇了人口與資源之間的緊張關(guān)系；第二，城鄉(xiāng)差距在城鄉(xiāng)二元格局中持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村居民身處貧困，面臨巨大的生存和改善生活的壓力，從而無(wú)力顧及污染控制；第三，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，大多數(shù)人以農(nóng)業(yè)這種主要產(chǎn)業(yè)為生，勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；第四，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村精英竭力流向城市，導(dǎo)致尚留在農(nóng)村就業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識(shí)的能力較弱，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差；第五，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，農(nóng)村面源污染失控正是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用的結(jié)果[1]。

這種分析是深刻的，首先，它全面而詳實(shí)地反映出社會(huì)結(jié)構(gòu)誘發(fā)面源污染并造成污染加劇的方式和過(guò)程。在此，面源污染本身并不僅僅被視為一種生物的、物理的、化學(xué)的變化過(guò)程，它更是一個(gè)社會(huì)過(guò)程。其次，這種解釋充分考慮到社會(huì)因素的復(fù)雜性，人口因素、資源因素、產(chǎn)業(yè)因素、制度因素均被納入思考的視域之中，作為重要的解釋要素而存在。再次，這種解釋模型能夠很好地說(shuō)明中國(guó)面源污染發(fā)展的問(wèn)題及原因，經(jīng)驗(yàn)地與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)。然而，其也存在一定的不足，如它未能從微觀層面，即從需要的角度，揭示面源污染與社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)系，也沒(méi)能在物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的路徑上找到面源污染發(fā)展的誘因。

(二 )“代謝斷裂”與面源污染

19世紀(jì)中葉，馬克思創(chuàng)造性地將“新陳代謝”這一生物學(xué)概念運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，用于揭示人類與自然的物質(zhì)代謝關(guān)系、資本主義的商品流通和資本累積過(guò)程、生態(tài)環(huán)境危機(jī)得以產(chǎn)生的自然社會(huì)機(jī)制以及資本主義邁向生態(tài)危機(jī)的可能性。之后，生態(tài)馬克思主義者福斯特在深入研究馬克思主義生態(tài)思想的基礎(chǔ)之上，系統(tǒng)地闡述了其“代謝斷裂”理論，認(rèn)為資本主義是代謝斷裂的根源。為了追求剩余價(jià)值以及資本積累，一種近乎掠奪性的生產(chǎn)方式被使用，從而導(dǎo)致自然代謝(自然系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng))與社會(huì)代謝(人類與自然系統(tǒng)之間存在的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng))的脫離，“代謝斷裂”由此而產(chǎn)生。

按照代謝斷裂理論的邏輯解釋，我國(guó)農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生和發(fā)展恰是代謝斷裂的結(jié)果。在現(xiàn)代性因素的作用下，農(nóng)村自然系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)交換不斷受到干擾，而與此同時(shí)，農(nóng)民與自然系統(tǒng)之間規(guī)律性的物質(zhì)交換亦遭到破壞，能量無(wú)法實(shí)現(xiàn)循環(huán)，于是面源污染就持續(xù)地發(fā)生了。例如，化肥這種提高土地肥力、增加農(nóng)作物產(chǎn)量的現(xiàn)代物品的出現(xiàn)和使用就使得農(nóng)家肥以及塘泥這樣的傳統(tǒng)肥料失去價(jià)值，而廢舊農(nóng)用地膜這樣的垃圾物品也無(wú)法被通過(guò)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)代謝所消解，甚至在處理不當(dāng)?shù)那闆r下會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。原本平衡的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)被打破了。

馬克思的這種理論思想對(duì)于今天面源污染困局的破解依然具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。首先，無(wú)論如何馬克思的代謝斷裂理論都為我們提供了一種解決當(dāng)前生態(tài)困局的理論選擇——適時(shí)修復(fù)和重塑生態(tài)系統(tǒng)正常的自然代謝和社會(huì)代謝功能，化解人與自然的矛盾。其次，雖然“代謝斷裂”批判的根本指向在于資本主義以及資本主義的生產(chǎn)方式，但是它依然可以幫助我們反省現(xiàn)有的發(fā)展路徑和模式，促使新的、具有良好的新陳代謝特性的發(fā)展機(jī)制能夠被創(chuàng)造出來(lái)。再次，自然代謝和社會(huì)代謝要求人們重新審視“人與人”“人與自然”的關(guān)系，更多地從關(guān)系的角度出發(fā)尋找到造成“新陳代謝鏈條”斷裂的因素，幫助恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡。

(三 )需求與環(huán)境壓力

行為科學(xué)普遍認(rèn)為，人的行為是由一定動(dòng)機(jī)引起的，而動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生又來(lái)自于人們自身存在的需求。人設(shè)定特定的行為目標(biāo)是為了滿足自己的需求。當(dāng)一種需求滿足之后另一種新的需求就會(huì)產(chǎn)生，從而引發(fā)新的行為目標(biāo)。這形成了人的不斷循環(huán)的行為過(guò)程。除了普遍的經(jīng)濟(jì)需求之外，還有大量的其他需求。馬斯洛認(rèn)為，人有一系列復(fù)雜的需求，且他們呈現(xiàn)出階梯式分布的層次，由低到高依次為生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。Aldefer在馬斯洛的需求理論基礎(chǔ)上提出了ERG理論，指出，人具有生存、相互關(guān)系、成長(zhǎng)等三大需求。在他們看來(lái)，需求的存在對(duì)行為的產(chǎn)生具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用。而實(shí)際上，這種行為對(duì)于環(huán)境而言，其帶來(lái)的效果可能是積極的，也可能是消極的。如果是消極的，則會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的壓力。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民們普遍存在生存與發(fā)展的需求，他們會(huì)根據(jù)這些需求設(shè)定能夠獲得收益的生產(chǎn)和生活目標(biāo)，自覺(jué)或不自覺(jué)地采取向周圍的土壤和水體排放有毒有害物質(zhì)的行為，致使有毒有害物質(zhì)在環(huán)境中累積并超出環(huán)境的自凈能力，從而造成并促進(jìn)面源污染的產(chǎn)生和發(fā)展。

可見(jiàn)從需求的角度來(lái)間接地解釋面源污染的發(fā)生發(fā)展具有其合理性。按照需求理論的觀點(diǎn)，人們需求的滿足過(guò)程亦是環(huán)境行為的實(shí)施過(guò)程。而面源污染實(shí)際上是人們?yōu)榱藵M足自身需求采取不恰當(dāng)行為而產(chǎn)生的消極結(jié)果。所以，要想徹底消解面源污染產(chǎn)生和發(fā)展的可能性，就必須重新審視農(nóng)民的不同層次的需求，幫助其設(shè)定相對(duì)合理的行為目標(biāo)。然而這種解釋也存在一定的局限性。例如，它過(guò)于關(guān)注面源污染發(fā)展解釋的個(gè)體心理維度，忽視了宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素對(duì)環(huán)境行為及其行為后果的影響。

(四 )文化、制度及技術(shù)進(jìn)步與面源污染

盡管至今關(guān)于文化與面源污染之間關(guān)系還缺乏有分量的研究，但是可以看到文化對(duì)環(huán)境變化的作用是毋庸置疑的。麻國(guó)慶指出，要想深入地對(duì)環(huán)境進(jìn)行研究，必須適時(shí)把握好文化傳統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。他以游牧民、山地民、農(nóng)耕民為例揭示了不同文化群體所具有的環(huán)境知識(shí)對(duì)環(huán)境治理所起到的作用[3]。之后，陳阿江采用個(gè)案研究的方法對(duì)水域污染進(jìn)行了社會(huì)學(xué)解釋，他認(rèn)為，社區(qū)傳統(tǒng)倫理規(guī)范的喪失、居民傳統(tǒng)價(jià)值觀的淪喪是水域污染發(fā)生的重要原因[4][5]。諸如此類的研究足可以說(shuō)明，文化因素對(duì)環(huán)境變化是具有重要意義的。在農(nóng)村，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，人們利用水、土壤以及種植、飼養(yǎng)的方式均發(fā)生了改變，如果沒(méi)有正確的文化價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)，那么面源污染的產(chǎn)生和進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)成為必然。

政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理制度，環(huán)境政策的制定和實(shí)施也是影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況變化的重要因素。王躍生通過(guò)研究指出，正是由于家庭承包責(zé)任制具有小農(nóng)式耕作的特點(diǎn)，它在解決外部性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上存在嚴(yán)重的缺陷，加之與其配套的相關(guān)制度缺乏，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在20世紀(jì)80年代持續(xù)惡化[6]。這表明，制度缺陷是環(huán)境惡化的重要原因。除了制度政策的不完善，實(shí)際上，諸如人們對(duì)于政策與環(huán)境的認(rèn)知差異、正式非正式規(guī)范之間的互補(bǔ)摩擦、政策實(shí)施的規(guī)范摩擦與協(xié)調(diào)、信息反饋與監(jiān)控等多種問(wèn)題的存在導(dǎo)致了良好的環(huán)境保護(hù)和實(shí)踐效果難以達(dá)到[7]。面源污染在這種情勢(shì)下，則會(huì)“鉆”制度政策的空子從而得以產(chǎn)生和擴(kuò)大。同時(shí)，“地方政府”與企業(yè)的“合謀”也會(huì)帶來(lái)環(huán)境的破壞。張玉林則發(fā)現(xiàn)，壓力型體制和政治經(jīng)濟(jì)一體化體制也是造成環(huán)境污染的動(dòng)力機(jī)制[8]。

技術(shù)是把雙刃劍，它的發(fā)展既可以帶來(lái)現(xiàn)代化的持續(xù)進(jìn)步，又可以造成環(huán)境的不斷惡化?？梢哉f(shuō)，大氣的污染、資源的枯竭、生態(tài)的破壞都緊密地與技術(shù)的發(fā)展聯(lián)系在一起。在某種程度上，不適宜的技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用會(huì)給環(huán)境帶來(lái)不同程度的損傷。面源污染則是其中一個(gè)突出的表現(xiàn)。例如，膜技術(shù)的推廣致使農(nóng)民們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)用地膜，這些用過(guò)的地膜未經(jīng)妥善處理，會(huì)對(duì)農(nóng)田環(huán)境造成干擾甚或破壞。在此意義上，技術(shù)也是面源污染的重要因素。

二、面源污染的多元應(yīng)對(duì)模式

通過(guò)對(duì)上述面源污染生發(fā)機(jī)制的闡述和分析，不難看出，在反思“人與人”“人與自然”關(guān)系基礎(chǔ)上，三個(gè)關(guān)鍵性社會(huì)要素可以被加以提煉來(lái)應(yīng)對(duì)面源污染：即技術(shù)、制度以及組織。

(一 )面源污染的技術(shù)處理模式

面源污染的消解首先依賴于科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用。沒(méi)有技術(shù)的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，面源污染的預(yù)防和控制就成為空談。盡管技術(shù)本身存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，但是它并不影響技術(shù)能夠成為一種被長(zhǎng)期應(yīng)用的發(fā)展視角。換句話說(shuō)，恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用技術(shù)就會(huì)在面源污染的根除上對(duì)未來(lái)產(chǎn)生積極的影響。但現(xiàn)實(shí)的情況是，技術(shù)發(fā)展還有很大的進(jìn)步空間——預(yù)防技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、治理技術(shù)以點(diǎn)帶面、監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待精化。

因此，為了預(yù)防和處理面源污染必須建立一整套完備的技術(shù)發(fā)展體系，夯實(shí)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。在農(nóng)民生產(chǎn)生活中，提倡使用清潔環(huán)保的沼氣綜合利用技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、食用菌培育技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、清潔養(yǎng)殖技術(shù)、生活垃圾無(wú)害化資源化處理技術(shù)等，全方位多角度降低農(nóng)村面源污染發(fā)生發(fā)展的概率。此外，必須強(qiáng)調(diào)的是防控面源污染必須同時(shí)關(guān)注兩條技術(shù)發(fā)展路徑。一是預(yù)防監(jiān)測(cè)技術(shù)路徑，即需要政府不斷在預(yù)防技術(shù)上加大資金投入，落實(shí)預(yù)防監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)防監(jiān)測(cè)的技術(shù)應(yīng)用力度，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警水平。二是末端治理技術(shù)路徑，即在面源污染發(fā)生后能夠進(jìn)行有效的技術(shù)應(yīng)對(duì)，物理的、生物的、化學(xué)的工具手段得以合理應(yīng)用，同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，將一些新的環(huán)境治理、污染處理技術(shù)應(yīng)用于面源污染防控實(shí)踐，抑制其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。兩條路徑的協(xié)同發(fā)展是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重要保證。當(dāng)然，技術(shù)處理模式是基礎(chǔ)性的，如果沒(méi)有制度的保障以及社會(huì)的積極參與和卷入，仍然難以充分發(fā)揮作用。

(二 )面源污染控制的制度應(yīng)對(duì)模式

面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)峻的面源污染發(fā)展形勢(shì)，有效的防控需要在制度層面上尋找突破。如前文所述，制度的不完善很可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這就意味著必須加強(qiáng)制度發(fā)展意識(shí)，建立一套切實(shí)可行的制度保障措施，不斷推進(jìn)面源污染控制的制度建設(shè)。具體而言可以從四個(gè)方面拓展思路。

首先，必須培育加強(qiáng)面源污染制度建設(shè)的文化環(huán)境。文化環(huán)境是制度建設(shè)的軟環(huán)境，它不僅能夠?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)提供合理的價(jià)值原則，還能夠促使農(nóng)民逐漸內(nèi)化面源污染控制制度的具體要求，同時(shí)有助于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展形成穩(wěn)定的價(jià)值判斷。所以推進(jìn)面源污染控制制度的建設(shè)必須培育出良好的文化環(huán)境。這就需要通過(guò)宣傳教育的方式，大力宣傳面源污染態(tài)勢(shì)的緊迫性，采取基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育等多種方式增強(qiáng)全社會(huì)的面源污染危機(jī)意識(shí)。

其次，必須適時(shí)營(yíng)造健全的法律規(guī)范體系。法律法規(guī)不但是制度安排的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)制度建設(shè)的有效手段。法律規(guī)范體系的建立可以明確政策制定者的行動(dòng)權(quán)力以及開(kāi)展面源污染控制工作的義務(wù)和責(zé)任，促使各級(jí)政府能夠行之有效地制定、落實(shí)和踐行面源污染控制制度。在我國(guó)從中央到地方都已經(jīng)出臺(tái)了許多法律法規(guī)和政策措施來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，然而其中缺乏針對(duì)面源污染而制定的專門性法律規(guī)范。這也就意味著，建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制以促進(jìn)面源污染控制制度的建設(shè)勢(shì)在必行。

再次，必須加強(qiáng)面源污染防控的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造良好的污染治理氛圍。在推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治的過(guò)程中，加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督是十分必要的。政府是制度建設(shè)和實(shí)施的主導(dǎo)力量，一方面它為制度的建設(shè)和實(shí)施提供強(qiáng)制性手段，另一方面提供相應(yīng)的激勵(lì)措施以推進(jìn)新的制度的創(chuàng)新以及對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用的發(fā)揮充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)性特質(zhì)，這有利于面源污染防治制度的完善，同時(shí)有助于面源污染防治成效的取得。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)”。具體來(lái)講，農(nóng)村面源污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它需要不同部門之間的協(xié)調(diào)和配合。因而，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正把面源污染問(wèn)題與農(nóng)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民幸福、農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來(lái)，將其納入政府的重要議事日程。同時(shí)，大力整合資源，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、監(jiān)督管理的力度，采取科普教育、媒體宣傳等多種方式積極引導(dǎo)農(nóng)民走可持續(xù)的發(fā)展道路。

(三 )面源污染控制的社會(huì)治理模式

面源污染控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠技術(shù)的應(yīng)對(duì)和制度的完善難以達(dá)到污染消解的目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)治理的宏觀模式應(yīng)當(dāng)加以提倡。

首先，政府、企業(yè)、公眾在面源污染控制的問(wèn)題上必須達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)并形成合力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的誘因越來(lái)越復(fù)雜。特別是對(duì)于面源污染這樣的污染形式，很難分清楚誰(shuí)是真正的污染者和破壞者。在某種意義上，所有社會(huì)成員都對(duì)面源污染的發(fā)生和發(fā)展負(fù)有責(zé)任。面源污染與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及每個(gè)農(nóng)民的密切程度正在逐漸加深。所以，農(nóng)民自身應(yīng)行動(dòng)起來(lái)加深認(rèn)識(shí)，在生活及生產(chǎn)的過(guò)程中約束自己的行為。從治理的角度來(lái)說(shuō)，除了政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加大量的資金投入，制定有關(guān)稅收、價(jià)格等方面的環(huán)保優(yōu)惠政策之外，企業(yè)和公眾也必須成為治理結(jié)構(gòu)中的重要力量。其積極性的充分調(diào)動(dòng)是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決的重要條件。為此，通過(guò)積極的引導(dǎo)和提倡，政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織三位一體的多元化投入機(jī)制理應(yīng)被建立。

其次，社會(huì)組織的作用需要得到不斷的彰顯。社會(huì)組織特別是農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織作為重要的社會(huì)力量具有相當(dāng)?shù)闹卫砉δ?。它不僅可以通過(guò)各種環(huán)境知識(shí)教育活動(dòng)提升農(nóng)民的面源污染防治以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且可以有效協(xié)助政府組織執(zhí)行環(huán)境政策，并同時(shí)對(duì)一切牽涉生態(tài)環(huán)境的不法行為進(jìn)行廣泛監(jiān)督，促使社會(huì)個(gè)體、企業(yè)組織將生態(tài)環(huán)保理念內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則，與面源污染的生產(chǎn)生活方式隔絕開(kāi)來(lái)。因此，社會(huì)組織的培育是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的，它是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境控制的重要措施。

最后，社會(huì)治理應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)是面源污染的重要來(lái)源。為了克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的傷害，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將資源的減量化、再利用、可循環(huán)理念注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈之中，對(duì)禽畜養(yǎng)殖、種植過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理。政府、企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)各種渠道和途徑倡導(dǎo)和促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)確保生態(tài)效益。

三、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村因農(nóng)藥、化肥、除草劑的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖大規(guī)模發(fā)展等因素所帶來(lái)的面源污染，不僅造成了江河湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化，而且引發(fā)了化學(xué)需氧量和重金屬污染，給農(nóng)村地區(qū)造成了嚴(yán)重的危害和影響。這種危害在未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化過(guò)程中仍將繼續(xù)。為了防止面源污染的不斷升級(jí)，有必要認(rèn)清面源污染產(chǎn)生和發(fā)展的形勢(shì)及其形成的動(dòng)力機(jī)制。筆者嘗試從社會(huì)結(jié)構(gòu)、代謝斷裂、需求等理論角度對(duì)其進(jìn)行了闡釋和分析。盡管政府在面源污染解決方面已然付出了一些努力，然而這些努力還相當(dāng)有限。在具體的防控過(guò)程中，防控投入不足、政策法規(guī)體系不健全、基礎(chǔ)技術(shù)薄弱等問(wèn)題還始終沒(méi)有得到相應(yīng)解決，未來(lái)的農(nóng)村面源污染防控任務(wù)依然很艱巨。但我們相信，隨著技術(shù)的進(jìn)步和合理化使用、制度的健全和完善以及社會(huì)治理力度的加強(qiáng)，農(nóng)村的環(huán)境治理定會(huì)取得理想的效果!