文／包心鑒

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主提出了新要求，為民主政治建設(shè)賦予了新內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告立足新時(shí)代民主政治建設(shè)的新要求和新內(nèi)涵，明確指出：“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵1]用制度體系保證人民當(dāng)家作主，是新時(shí)代民主政治建設(shè)的新境界。不斷完善保證人民當(dāng)家作主的制度體系，是我國民主政治建設(shè)長期的核心任務(wù)。

一 用制度體系保證人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的核心要素和本質(zhì)體現(xiàn)

中國特色社會(huì)主義民主是現(xiàn)代民主，現(xiàn)代民主的本質(zhì)內(nèi)涵和突出表征是實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，用完善的制度和健全的法律確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從國家制度層面定位民主政治的本質(zhì)特征和發(fā)展走向，是馬克思主義民主觀的核心內(nèi)容。馬克思指出：“民主制是作為類概念的國家制。君主制則是國家制度的一種，并且是不好的一種?！薄霸诰髦浦惺菄抑贫鹊娜嗣瘢辉诿裰髦浦惺侨嗣竦膰抑贫??！盵2]國家制度由人民創(chuàng)造，并由人民共治共享，這是現(xiàn)代國家的本質(zhì)特征，也是現(xiàn)代民主政治的首要因素。

在人類社會(huì)發(fā)展史上，曾出現(xiàn)過多種形態(tài)的民主，由于這些民主都是與不同性質(zhì)的國家制度相聯(lián)系的，因而民主的價(jià)值內(nèi)涵和發(fā)展走向并不完全相同，甚至大相徑庭。中國古代國家推崇“民惟邦本、本固邦寧”，宣揚(yáng)“民為重、社稷次之、君為輕”，但這個(gè)“民”，是具有國家參與權(quán)和話語權(quán)的少數(shù)統(tǒng)治者和精英階層（即所謂“君子”），而絕非普通勞動(dòng)人民（即儒家治國理念中的“小人”），由此衍生出“勞心者治人，勞力者治于人”的國家治理觀。西方資產(chǎn)階級(jí)國家倡導(dǎo)“主權(quán)在民”“權(quán)利本位”，這是民主的歷史進(jìn)步，然而這種個(gè)人的“民主權(quán)利”，是附帶許多地位、財(cái)產(chǎn)甚至種族條件的有限的“權(quán)利”，廣大勞動(dòng)群眾很難完全擁有和享受，資本主義制度中的民主不過是壟斷資產(chǎn)階級(jí)的一種統(tǒng)治宣言和競爭手段罷了。在對(duì)歷史上不同性質(zhì)民主形態(tài)進(jìn)行價(jià)值批判的基礎(chǔ)上，馬克思主義經(jīng)典作家深刻揭示了社會(huì)主義民主的價(jià)值本質(zhì)，這就是，民主“意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。[3]人民真正成為國家的主人，擁有平等的參與國家治理的權(quán)利；國家制度最大程度地吸引人民參與國家治理、切實(shí)保障人民當(dāng)家作主權(quán)利——這就是馬克思主義民主觀的精髓，這也就是我國民主政治建設(shè)的核心任務(wù)和根本價(jià)值取向。

在社會(huì)主義條件下，人民的民主權(quán)利所以仍然需要國家制度予以實(shí)現(xiàn)和保障，這是因?yàn)?，現(xiàn)代民主不是雜亂無章的狀態(tài)，更不是各行其是的無政府主義，而是一定制度規(guī)范下的參與國家行為。在現(xiàn)代社會(huì)，國家調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、緩和社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的主要政策是通過各類制度來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)機(jī)體的成長，規(guī)范和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度愈益覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、文化制度、生態(tài)制度、政黨制度等等，以及作為根本制度和基本制度具體展開的各類體制和機(jī)制，構(gòu)成不同類型的制度體系。制度是現(xiàn)代國家治理的根本支撐，對(duì)國家機(jī)器正常運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生根本性影響作用。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，國家雖然已經(jīng)不是原本意義上的國家了，而是列寧所說的“半國家”，然而人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍然離不開國家制度的保障和促進(jìn)。在社會(huì)主義民主政治運(yùn)行過程中，無論是“多數(shù)人決定”還是“保護(hù)少數(shù)人利益”，無論是“制度化程序”還是“參與式實(shí)踐”，民主的任何原則和要素都不能僅僅停留在善良的主觀愿望和美好的道德約束上，而必須落實(shí)為實(shí)際而有效的制度設(shè)計(jì)、制度安排和制度建構(gòu)。正是在深刻總結(jié)我國和蘇東國家民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平在我國改革開放之初就精辟指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?！氨仨毷姑裰髦贫然?、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化?！盵4]

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，把用制度體系保證人民當(dāng)家作主提到更加緊迫、更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。[5]民主、法治、公平、正義、安全，這些需要?dú)w結(jié)到一起，就是對(duì)美好政治生活的需要。人天生是政治的動(dòng)物，任何正常的人都是要過政治生活的，人的政治生活需要是人的本質(zhì)屬性。人民美好政治生活需要的不斷增長，既是社會(huì)變革和社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的時(shí)代呈現(xiàn)，又是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的必然選擇，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、堅(jiān)守黨的根本宗旨、踐履黨的歷史使命的必然要求。發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，就是要立足于不斷滿足人民日益增長的美好政治生活需要，不斷健全和完善民主政治制度，用制度體系確保人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

二 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是用制度體系保證人民當(dāng)家作主的根本制度架構(gòu)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治國的根本基礎(chǔ)；依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會(huì)的基本方式，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的根本依托。三者有機(jī)統(tǒng)一于我國政治發(fā)展實(shí)踐，體現(xiàn)了獨(dú)具特色的政治發(fā)展邏輯，為確保人民當(dāng)家作主搭建起根本性的制度架構(gòu)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！盵6]在這樣一種總體政治架構(gòu)下，尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重大任務(wù)，是用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須更加全面從嚴(yán)治黨

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民當(dāng)家作主的集中政治體現(xiàn)和根本政治保證。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新要求。站在新時(shí)代前列、肩負(fù)引領(lǐng)新時(shí)代重任的各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，不僅要有新氣象，更要有新作為。習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十九大精神研討班上的重要講話中精辟指出：“要把新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這場偉大社會(huì)革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”[7]勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性要素。引領(lǐng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義更加開拓前進(jìn)，確保人民更加享有當(dāng)家作主的權(quán)利，要求必須更加全面從嚴(yán)治黨，使黨始終走在時(shí)代前列，成為時(shí)代先鋒、人民公仆、民族脊梁。打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨的程度和效果如何，直接關(guān)系著黨在人民中的號(hào)召力和影響力，從而直接關(guān)系著能否加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代怎樣通過全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平深刻指出：“必須看到，決勝全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，對(duì)我們黨提出了前所未有的新挑戰(zhàn)新要求，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素具有很強(qiáng)的危險(xiǎn)性和破壞性。這決定了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，既要培元固本，也要開拓創(chuàng)新，既要把住關(guān)鍵重點(diǎn)，也要形成總體態(tài)勢，特別是要發(fā)揮自我革命精神。”他尤其強(qiáng)調(diào)：“以史為鑒可以知興替。功成名就時(shí)做到居安思危、保持創(chuàng)業(yè)初期那種勵(lì)精圖治的精神狀態(tài)不容易，執(zhí)掌政權(quán)后做到節(jié)儉內(nèi)斂、敬終如始不容易，承平時(shí)期嚴(yán)以治吏、防腐戒貪不容易，重大變革關(guān)頭順乎潮流、順應(yīng)民心不容易。”[8]這幾個(gè)“不容易”，就是對(duì)擔(dān)負(fù)新時(shí)代歷史重任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的深刻警醒，就是對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨極端重要性的深刻警示。在新時(shí)代新征途上，全黨尤其黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有時(shí)刻居安思危、憂黨憂國，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和黨內(nèi)存在的各種嚴(yán)重危險(xiǎn)，時(shí)刻保持戰(zhàn)略定力，切實(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，自覺全面從嚴(yán)治黨，才能把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到實(shí)處，為用制度體系保證人民當(dāng)家作主創(chuàng)造根本的條件。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，必須始終堅(jiān)持以人民為中心

世上沒有所謂“純粹民主”和“絕對(duì)民主”，民主既不是只能為少數(shù)人所把玩的“奢侈品”，也不可能是所有人都能掌握的“廉價(jià)品”，民主總是同一定的階級(jí)統(tǒng)治相聯(lián)系并為一定的利益關(guān)系服務(wù)的，具有鮮明的階級(jí)性和利益性。馬克思主義經(jīng)典作家撥開籠罩在民主問題上的種種迷霧，深刻揭示了社會(huì)主義民主的價(jià)值本質(zhì)，這就是，民主作為一種國家形式，“意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”。[9]民主意味著人民進(jìn)行統(tǒng)治和治理，人民擁有平等的參與國家治理的權(quán)利——這就是馬克思主義民主政治觀的精髓。在社會(huì)主義條件下，人民當(dāng)家作主不是抽象的、籠統(tǒng)的，而是具體地、本質(zhì)地體現(xiàn)在國家一切政治生活中。人民當(dāng)家作主的民主政治價(jià)值觀，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其實(shí)踐中得到了創(chuàng)造性堅(jiān)持和發(fā)展，突出體現(xiàn)在鮮明提出了“必須堅(jiān)持以人民為中心” 的發(fā)展思想，形成了“堅(jiān)持以人民為中心”的基本方略。習(xí)近平指出：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。[10]堅(jiān)持以人民為中心，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新征程中具有多層面價(jià)值意義，它既是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，又是在新的歷史條件下優(yōu)化治國理政的國家治理觀，同時(shí)是新時(shí)代堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的民主政治觀。堅(jiān)持以人民為中心的核心政治價(jià)值在于，實(shí)際推進(jìn)了中國政治由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)型、由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)型。

“治國有常，而利民為本?！睂?duì)于中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展來說，堅(jiān)持以人民為中心包括豐富內(nèi)涵：第一，民主政治建設(shè)，必須以人民為宗旨，把確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善民主制度，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，切實(shí)保障人民平等參與國家和社會(huì)治理的權(quán)利。第二，民主政治建設(shè)，必須以人民為主體，全心全意依靠人民群眾，培育人民的主體意識(shí)，提升人民的民主能力，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力，凝聚人民的政治智慧，共同治理國家和社會(huì)。第三，民主政治建設(shè)，必須以人民為目的，順應(yīng)人民對(duì)美好政治生活的向往，堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和民主權(quán)利，使人民從國家和社會(huì)治理中感受到更多更實(shí)際的獲得感、幸福感、安全感和權(quán)利擁有感。總之，只有把堅(jiān)持以人民為中心融化到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)方面和全部過程，才能把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處，為用制度體系保證人民當(dāng)家作主奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，最重要路徑和最根本保證是全面依法治國，使民主制度化、法治化

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主同依法治國有機(jī)結(jié)合起來，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民和依靠人民共同治理國家的一條基本路徑，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)在總結(jié)改革開放以來依法治國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，開辟了黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主、弘揚(yáng)法治的新時(shí)代。新時(shí)代的全面依法治國，其精髓和真諦是民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一：民主是法治的靈魂，全面依法治國必須以確保人民當(dāng)家作主權(quán)利為基礎(chǔ)，把人民主體地位和主體意愿有機(jī)地融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等依法治國全過程；法治是民主的保障，法律的本質(zhì)在于將人民當(dāng)家作主的權(quán)利固定化、規(guī)范化，法治的根本價(jià)值取向在于為人民管理國家和社會(huì)事務(wù)提供根本保障。民主與法治的有機(jī)統(tǒng)一，離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持民主與法治有機(jī)統(tǒng)一的過程，也就是加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程；必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化道路，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系和中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

實(shí)踐表明，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主融入全面依法治國理論與實(shí)踐，必須厘清和解決好兩個(gè)基本關(guān)系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。這一關(guān)系，既是法治建設(shè)中的核心問題，也是治國理政中的關(guān)鍵問題。習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持依法治國是完全一致的，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。[11]黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義法治中的根本作用，突出體現(xiàn)在，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時(shí)黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。二是人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系。這一關(guān)系，既是依法治國的實(shí)質(zhì)，也是治國理政的基礎(chǔ)；人民民主與依法治國，有機(jī)統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨治國理政的理念與實(shí)踐。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！薄拔覀凕h的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的?！盵12]正是在堅(jiān)持人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)特質(zhì)和根本原則的基礎(chǔ)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間獲得了有機(jī)統(tǒng)一，為人民當(dāng)家作主建構(gòu)起根本性制度架構(gòu)。

三 改革和加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，健全和完善選舉民主，是用制度體系保證人民當(dāng)家作主的根本制度安排

選舉民主是人類政治文明的重要成果，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度化程序。1954年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過人民普選，產(chǎn)生了1200多名全國人大代表，勝利召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立了我國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，開啟了人民當(dāng)家作主制度化新紀(jì)元。習(xí)近平深刻指出：“中國這樣一個(gè)有五千多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的。”[13]60多年的實(shí)踐雄辯證明，以選舉民主為支撐的人民代表大會(huì)制度，是我國根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的根本制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央著力加強(qiáng)黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度改革和創(chuàng)新，有力發(fā)揮了各級(jí)人民代表大會(huì)密切聯(lián)系人民群眾、代表人民管理國家事務(wù)、強(qiáng)化對(duì)行使公權(quán)力的國家工作人員嚴(yán)格監(jiān)督等功能。實(shí)踐有力說明，人民代表大會(huì)制度必須在改革和創(chuàng)新中不斷完善。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)人民代表大會(huì)制度的改革和創(chuàng)新提出了新要求。遵循中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展邏輯正確認(rèn)識(shí)和把握人民代表大會(huì)制度建設(shè)中的若干重大關(guān)系，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、完善人民當(dāng)家作主制度體系的突出任務(wù)。

（一）正確認(rèn)識(shí)和把握“國體”和“政體”的關(guān)系，堅(jiān)持人民主權(quán)在人民代表大會(huì)制度建設(shè)中的主體地位

馬克思主義民主觀指明，民主既是國體，也是政體。作為國體，民主是指國家性質(zhì)或國家形態(tài)；作為政體，民主是指國家形式或國家運(yùn)行方式。列寧指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！薄懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵14]國體和政體相互依存、有機(jī)統(tǒng)一，國體決定政體，政體體現(xiàn)國體。沒有有效政體支撐的國體，國家性質(zhì)和宗旨無法實(shí)現(xiàn)；離開國體抽象地談?wù)撜w，政體則不可能有效地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)國家的性質(zhì)和宗旨。社會(huì)主義政治制度的選擇和建立，必須始終堅(jiān)持國體和政體的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平深刻指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！薄罢沃贫仁怯脕碚{(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國家發(fā)展、維護(hù)國家穩(wěn)定的，不可能脫離社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判，不可能千篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺、要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都不是正確的?！盵15]這一精辟論述，蘊(yùn)含著國體和政體有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展觀，是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度改革和建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則和正確方向。

我國的國名鮮明體現(xiàn)了國體即國家的性質(zhì)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！比嗣翊泶髸?huì)制度，則是人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)權(quán)利的一種制度化途徑和形式，是體現(xiàn)中華人民共和國性質(zhì)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本制度保障，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。我國政治發(fā)展實(shí)踐充分證明：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”，[16]體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的國體性質(zhì)。因此，在改革和加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一切工作中，必須時(shí)刻牢記和把握?qǐng)?jiān)持人民當(dāng)家作主這一國體性質(zhì)和政治定位。正如習(xí)近平深刻指出：“我們國家的名稱，我們各級(jí)國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級(jí)人大代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化?！盵17]

（二）正確認(rèn)識(shí)和把握“權(quán)力”和“權(quán)利”的關(guān)系，真正代表人民的權(quán)利行使好手中的權(quán)力

權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，是政體和國體的關(guān)系在人民代表大會(huì)制度運(yùn)行中的具體化。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，確保這一權(quán)力機(jī)構(gòu)正確運(yùn)行和切實(shí)履職的根本基礎(chǔ)是人民擁有的權(quán)利。馬克思主義國家學(xué)說指明，任何國家機(jī)構(gòu)及其工作人員所掌握的權(quán)力都不是天生固有的，而是社會(huì)對(duì)國家機(jī)構(gòu)的一種委托，是社會(huì)賦予國家的一種功能與責(zé)任。權(quán)力來自于社會(huì)又服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督，最終歸于社會(huì)，這就是一切國家權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。在社會(huì)主義制度中，公民之所以享有廣泛的民主權(quán)利，是因?yàn)楣袷菄业闹魅耍總€(gè)公民都有一份主人的權(quán)力。從這個(gè)意義上說，凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的權(quán)力；權(quán)力是權(quán)利的內(nèi)核，也是行使權(quán)利的保證，這就是廣義上的政治權(quán)力。

這種廣義上的權(quán)力，需要通過國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行加以保障和實(shí)現(xiàn)，這就是國家機(jī)構(gòu)工作人員手中所掌握的政治上的強(qiáng)制力量，這可以說是狹義上的政治權(quán)力。狹義上的政治權(quán)力具有兩個(gè)重要特征：一是政治權(quán)力同國家職位緊密聯(lián)系，只能為少數(shù)人所掌握；二是政治權(quán)力同利益關(guān)系緊密聯(lián)系，直接影響到社會(huì)成員的利益實(shí)現(xiàn)。政治權(quán)力的這兩種基本特征，要求一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員，必須時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民權(quán)利的委托，全心全意代表人民權(quán)利和意志秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，嚴(yán)格防止濫用權(quán)力以權(quán)謀私行為。這樣一種權(quán)力與權(quán)利的內(nèi)在邏輯關(guān)系，尤其是改革和加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中必須時(shí)刻遵循和堅(jiān)守的。習(xí)近平深刻指出：“各級(jí)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人民代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，把加強(qiáng)同人民代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺接受人民監(jiān)督，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤?！盵18]這一重要論述，是所有國家機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)履職盡責(zé)的根本遵循。

（三）正確認(rèn)識(shí)和把握“選民”和“代表”的關(guān)系，確保人民代表真正由人民選舉產(chǎn)生，真正向選民負(fù)責(zé)

人民代表是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的主體力量。能否真正通過民主選舉制度及其完善的選舉程序產(chǎn)生具有政治責(zé)任感和參與國家治理能力并深得人民認(rèn)同和擁護(hù)的人民代表，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。這就需要，一方面，切實(shí)增強(qiáng)民主選舉的真實(shí)性和廣泛性，使人民代表具有真實(shí)的、廣泛的群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)格防止和清除選舉工作中弄虛作假甚至拉票賄選等腐敗行為。另一方面，切實(shí)增強(qiáng)人民代表的政治責(zé)任感和履行職責(zé)能力，做真正代表人民、取信于民的人民代表。習(xí)近平深刻指出：“人大代表肩負(fù)人民重托，責(zé)任重大，使命光榮。每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，做政治上的明白人。要增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念，履行憲法法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要嚴(yán)格要求自己，自覺弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，清清白白做人、干干凈凈做事?！盵19]這一論述，深刻指明了人民代表應(yīng)當(dāng)具有的根本素質(zhì)，切中了各級(jí)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中的要害部位，是改革和創(chuàng)新人民代表大會(huì)制度要著力強(qiáng)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）正確認(rèn)識(shí)和把握“立法”和“監(jiān)督”的關(guān)系，切實(shí)履行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的政治監(jiān)督責(zé)任

人民代表大會(huì)是國家立法機(jī)構(gòu)，民主立法、科學(xué)立法、依憲立法，提高立法質(zhì)量、完善法律體系，是人民代表大會(huì)的根本職責(zé)。同時(shí)，人民代表大會(huì)又是國家權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須充分履行權(quán)力監(jiān)督職責(zé)。立法和監(jiān)督，是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的兩大基本職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)和宗旨的兩個(gè)基本方面，兩大職能相互支撐、相輔相成，任何一個(gè)方面都不可忽缺。那種把立法和監(jiān)督割裂開來，重立法而輕監(jiān)督，認(rèn)為只要立好法就盡到人大職責(zé)了，監(jiān)督可松可緊、可有可無的認(rèn)識(shí)和做法，是片面的，有損于人民代表大會(huì)保證人民當(dāng)家作主的根本制度功能。習(xí)近平深刻指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”[20]履行人民代表大會(huì)政治監(jiān)督職責(zé)，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的重大措施，是促進(jìn)人民政府服務(wù)人民、為人民辦事的重大措施，是確保司法公正、司法為民的重大措施，歸根到底是保證人民當(dāng)家作主的重大制度安排。

四 充分發(fā)揮協(xié)商民主的政治功能，擴(kuò)大人民有序政治參與，是用制度體系保證人民當(dāng)家作主的根本制度路徑

在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論與實(shí)踐中，選舉民主和協(xié)商民主相互支撐、相得益彰，是兩種最基本的政治制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在治國理政中既大力推進(jìn)選舉民主，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，又高度重視發(fā)展協(xié)商民主，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主在確保人民當(dāng)家作主中的常態(tài)化作用，有力拓展了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鮮明彰顯了人民當(dāng)家作主“制度程序”和“參與實(shí)踐”有機(jī)融合的現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)協(xié)商民主提出了新要求、賦予了新功能。黨的十九大報(bào)告明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！薄耙苿?dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵21]在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主理論，著重從三個(gè)維度深刻揭示了協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理、保證人民當(dāng)家作主中的特殊功能和意義。

其一，社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會(huì)的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的角度，選舉民主和協(xié)商民主具有相互支撐、相得益彰、不可相互取代的重大意義。協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈和融合，可以最大限度地形成最大公約數(shù)，對(duì)于動(dòng)員和組織人民群眾廣泛持續(xù)深入地參與國家治理、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，具有特殊的效能和意義。

其二，社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是黨治國理政智慧和能力的重要源泉。在新的歷史條件下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程，從根本意義上說就是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程；從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾，這樣一種群眾路線的實(shí)踐過程，本身就是民主協(xié)商、凝聚共識(shí)的過程。中國共產(chǎn)黨的群眾路線與社會(huì)主義協(xié)商民主，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一根本之點(diǎn)上有機(jī)地鍥合在一起，這是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特政治優(yōu)勢，也是強(qiáng)大生命力所在。

其三，社會(huì)主義協(xié)商民主，是調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國家和社會(huì)的有效制度安排，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。社會(huì)主義協(xié)商民主推進(jìn)國家治理、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意義，突出體現(xiàn)在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦上。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及國家局部治理的事情，涉及某個(gè)地域人民群眾利益的事情，在這個(gè)局部和地域的群眾中廣泛商量；涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層社會(huì)治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，歸根到底就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)提出了新要求，迫切要求適應(yīng)人民美好政治生活的需要，進(jìn)一步開辟協(xié)商民主保證人民當(dāng)家作主的新境界。

一是進(jìn)一步拓展協(xié)商民主政治參與功能新境界，保證人民廣泛持續(xù)深入地參與國家民主管理。協(xié)商本身就是參與，民主協(xié)商的過程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程。通過常態(tài)化、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)基層協(xié)商，尤其充分發(fā)揮政黨協(xié)商的導(dǎo)向、示范和推進(jìn)作用，建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái)，可以使人民群眾經(jīng)常性地參與到國家治理具體實(shí)踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí)，也內(nèi)在地要求提升參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國家利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而形成一種多元主體共同參與良性互動(dòng)的政治過程，使各種政治資源和社會(huì)資源都能有效地整合到確保人民當(dāng)家作主上來。正是從這樣一種政治運(yùn)行邏輯來說，協(xié)商民主蘊(yùn)含著豐富的廣泛性、常態(tài)化的大眾參與政治功能。

二是進(jìn)一步拓展協(xié)商民主決策修補(bǔ)功能新境界，保證黨和國家決策更好地反應(yīng)民意、為民謀利?，F(xiàn)代國家治理，從決定意義上說，就是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”[22]在我國現(xiàn)行國家治理實(shí)踐中，進(jìn)一步改革和完善國家治理體系是十分重要的，但在某些領(lǐng)域、某些層面，進(jìn)一步提升國家治理能力尤其是重大決策能力尤為重要。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施過程中的疏漏，都有可能帶來社會(huì)不安定甚至造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，這是為許多事實(shí)所證明了的教訓(xùn)。社會(huì)主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面彰顯了不可或缺的國家治理功能。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。因此從一定意義上說，民主協(xié)商的過程，也就是決策修補(bǔ)的過程，也就是從決策層面保證人民當(dāng)家作主的制度化過程。

三是進(jìn)一步拓展協(xié)商民主多元共治功能新境界，保證人民共建共治共享和諧社會(huì)。傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的本質(zhì)區(qū)別在于是“統(tǒng)治”還是“共治”、是“一元”還是“多元”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)治理進(jìn)入“多元共治”新階段，這是保證人民當(dāng)家作主的最重要制度化平臺(tái)。在廣泛、多層、制度化的民主協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理的表達(dá)，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才能具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商過程，無疑一方面可以使民愿民意進(jìn)入決策層，最大程度地發(fā)揮在推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用；另一方面可以有力促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)順應(yīng)民意改進(jìn)工作，最大程度地代表人民的意愿管理國家和社會(huì)。

四是進(jìn)一步拓展協(xié)商民主民主監(jiān)督功能新境界，保證人民有效監(jiān)督公共權(quán)力。反對(duì)和根治權(quán)力腐敗的利器是民主監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)主義國家治理來說，民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是政治監(jiān)督，也是權(quán)力監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，這是公共權(quán)力的本質(zhì)特征和運(yùn)行原則。民主監(jiān)督是否有用、有效，關(guān)鍵取決于我們的政治制度和政治架構(gòu)是否有利于將權(quán)力置于人民監(jiān)督之下，取決于人民是否擁有真正的民主監(jiān)督權(quán)利。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在選舉權(quán)上，即在民主選舉時(shí)通過對(duì)候選人的投票表達(dá)自己的民主監(jiān)督權(quán)；而且更重要的是在日常政治生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)，通過參與民主決策和民主管理充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督權(quán)。這就是選舉民主和協(xié)商民主在人民民主監(jiān)督權(quán)上的各自功能及其實(shí)現(xiàn)。對(duì)于人民依法有序監(jiān)督國家權(quán)力來說，選舉民主是重要的、有效的，然而能否確保國家權(quán)力按照人民的意志、符合人民的利益健康運(yùn)行，關(guān)鍵還在于人民能否在廣泛持續(xù)深入的政治參中充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督意愿、行使自己的民主監(jiān)督權(quán)利。社會(huì)主義協(xié)商民主，則在更廣泛的社會(huì)層面開辟了人民持續(xù)參與國家治理從而有效監(jiān)督公共權(quán)力的偉大實(shí)踐。

注釋：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第35-36頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第280-281頁。

[3]《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。

[4]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333、146、336頁。

[5]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第11頁。

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第88-89頁。

[7]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作，開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月6日，第1版。

[8]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作，開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月6日，第1版。

[9]《列寧選集》第3卷，第201頁。

[10]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）》，北京：人民出版社，2016年，第24頁。

[11]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第49頁。

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第19、20頁。

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第51頁。

[14] 《列寧選集》第3卷，第201頁。

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，第59頁。

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，第58頁。

[17]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，第58頁。

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，第58頁。

[19]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第49-50頁。

[20]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，第57頁。

[21]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第38頁。

[22]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第27-28頁。