文／于慶豐 史志欽

改革開放以來，“大黨建”作為破解傳統(tǒng)黨建問題的一種新理念被提出后，成為基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的豐富新鮮實踐，引起黨建學(xué)界的討論，成為執(zhí)政黨建設(shè)研究的熱點話題之一。本文簡要回顧“大黨建”研究的興起背景和發(fā)展歷程，梳理“大黨建”研究的議題和熱點，總結(jié)改革開放40年來“大黨建”研究的成果，進而思考深化新時代“大黨建”研究的科學(xué)路徑。

一 “大黨建”的提出與意義

“大黨建”是改革開放以來黨的建設(shè)領(lǐng)域圍繞“黨建科學(xué)化”這一重大命題提出的一個新概念，指運用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破傳統(tǒng)意義上的局限于單純黨務(wù)工作層面的狹隘黨建的認(rèn)識與做法，實現(xiàn)黨建內(nèi)容、工作格局、運行機制、理論方法等方面的以系統(tǒng)合成為基本特征的創(chuàng)新，是深化執(zhí)政黨建設(shè)的重要路徑。

“大黨建”的提出具有鮮明的問題導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放過程中，逐漸形成了思想建黨和制度治黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。伴隨改革開放的深化，自1990年代中期以來，黨建在實踐中存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：一是黨建工作思路的固化，即存在為黨建而黨建的思維定勢，造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作存在分離分立的傾向；二是黨建工作部門的窄化，往往局限于黨務(wù)部門特別是組織部門的業(yè)務(wù)職能范圍，造成難以形成黨建協(xié)同機制；三是黨建工作內(nèi)容的碎片化，按照市場經(jīng)濟的要求運籌謀劃不足，存在領(lǐng)域拓展不足、內(nèi)涵不夠深化和方法有待改進的弊病?！按簏h建”就是基于上述背景提出的一種破解之法，是解讀新時期黨建理論制度實踐創(chuàng)新的重要“樣本”。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，執(zhí)政黨建設(shè)進入全面從嚴(yán)治黨新階段。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強“大黨建”理論和實踐的探索，是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的客觀要求，是貫徹落實習(xí)近平總書記“把抓好黨建作為最大的政績”要求的重要抓手，具有重要的價值和意義。

首先，探索“大黨建”是提高黨建科學(xué)化水平的應(yīng)有之義。改革開放以來，國際國內(nèi)環(huán)境的深刻改變使執(zhí)政黨建設(shè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，全球化背景下，綜合國力競爭日趨激烈，各種思潮相互激蕩，傳統(tǒng)的黨建理論和黨建工作方式已不能適應(yīng)綜合國力的競爭和意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭。另一方面，隨著改革的不斷深入，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻改變帶來了農(nóng)村、社區(qū)、非公有制等領(lǐng)域的一系列黨建工作新課題，必須由科學(xué)化的黨建工作理論實踐來回答。深入開展“大黨建”研究，旨在跳出傳統(tǒng)的黨建工作模式，提出適應(yīng)新時期、針對新情況、解決新問題的新思路，解決當(dāng)前各級黨組織黨建工作中存在的體制機制不完善、黨建工作資源分散、黨建協(xié)同合力不足等薄弱環(huán)節(jié)或突出問題，全面提高黨建科學(xué)化水平。

其次，探索“大黨建”是推進黨建理論創(chuàng)新的客觀要求。理論源自實踐，實踐需要理論指導(dǎo)。2015年3月，習(xí)近平總書記在論述創(chuàng)新社會管理時，把“深入拓展區(qū)域化黨建”作為重要舉措提出。2016年3月，習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建中國化馬克思主義黨建理論體系”，實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這一重大命題為新時代黨建理論創(chuàng)新提出了更高要求。“大黨建”是一項具有系統(tǒng)性、宏觀性的關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)理論和實踐研究，探索回答在全面從嚴(yán)治黨新形勢下“需要建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣才能建成這樣一個黨”等相關(guān)重大問題?！按簏h建”理論和實踐的探索，不僅是對執(zhí)政黨建設(shè)的宏觀理論研究，也是對黨建工作制度、體制機制和方式方法的改革創(chuàng)新，不僅具有理論創(chuàng)新的價值，也對黨建工作實踐具有直接的指導(dǎo)意義，是在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下馬克思主義黨建理論創(chuàng)新的客觀要求。

再者，探索“大黨建”是全面從嚴(yán)治黨實踐創(chuàng)新的現(xiàn)實需要。全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是執(zhí)政黨建設(shè)的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說，把全面從嚴(yán)治黨列為黨中央抓黨建的鮮明主題，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)進入新階段。推進全面從嚴(yán)治黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就要牢牢把握加強黨的長期執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)的主線，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。站在黨的十九大新的歷史起點上，實現(xiàn)兩個“一百年”目標(biāo)和民族復(fù)興中國夢的使命，需要深刻把握世情國情黨情的發(fā)展變化，全面推進管黨治黨的實踐創(chuàng)新。探索“大黨建”的理論與實踐，正是全面從嚴(yán)治黨實踐創(chuàng)新的重要路徑。

最后，探索“大黨建”是黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定黨的建設(shè)，黨的建設(shè)影響基層治理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞抓黨建促治理發(fā)表了一系列重要論述，要求把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。探索“大黨建”的重要方向，就在于通過建立新的黨建工作格局和運行機制，破解近年來基層治理面對的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社會治理的政治功能。黨的十九大通過的黨章，首次明確規(guī)定了基層黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)基層治理的職責(zé)，為“大黨建”引領(lǐng)基層治理提供了根本遵循。因此，“大黨建”的探索，有助于創(chuàng)新社會治理體系，提升黨的治理能力。

二 “大黨建”研究的議題和熱點

改革開放以來，伴隨黨的建設(shè)的深入推進，黨建研究開始關(guān)注黨建理論體系的構(gòu)建，研究目光發(fā)生從宏觀的中央黨建向中觀的地方黨建的下移，并且具有了黨建學(xué)科建設(shè)的自覺意識，從而推動了“大黨建”概念的提出和應(yīng)用。

1992年社會主義經(jīng)濟體制的確立，直接促發(fā)了“大黨建”作為新概念的提出。從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，社會經(jīng)濟的深刻轉(zhuǎn)型為黨建工作的創(chuàng)新注入了活力。從中國知網(wǎng)檢索來看，首篇含有“大黨建”標(biāo)題的文章，就是1993年天津一家企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)“大中心”、市場經(jīng)濟“大環(huán)境”、黨建工作“大視角”的新形勢下，使用了“大黨建”這一新概念，將其作為黨建工作的一個新課題。[1]新世紀(jì)以來，這一概念得到廣泛采用，成為圍繞“黨的建設(shè)科學(xué)化”的重大課題，開展黨建理論創(chuàng)新、黨建工作改革和黨建學(xué)科建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

根據(jù)“大黨建”研究的議題，首要的研究熱點是“大黨建”概念的定位，主要從黨建工作格局、黨建學(xué)科建構(gòu)兩個角度定義。前者指全面全方位全過程開展黨建工作的系統(tǒng)性、規(guī)范化的過程，立足黨建工作的實際，針對的是地方、部門、單位存在的一些陳舊的黨建工作思維，如“為黨建而黨建，就黨建抓黨建”，“黨建屬于黨務(wù)工作”，“黨建是組織部門的專務(wù)”等等，要求打破單一的狹隘化的黨建工作思維，全面謀劃黨建工作，實現(xiàn)黨建工作內(nèi)容的全面化和黨建工作思維的創(chuàng)新。

從1990年代學(xué)界提出樹立“大黨建”的工作思路，到新世紀(jì)以來提出構(gòu)建“大黨建”工作格局和運行機制、“區(qū)域化大黨建”，“大黨建”已經(jīng)從一種黨建工作理念的概念層面，發(fā)展到地方實踐運行層面的黨建工作體系。在這種指向下，“大黨建”是全面全方位全過程開展黨建工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性的過程，包含了如下內(nèi)涵：一是黨建內(nèi)容上的全面化，即全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度的“五位一體”建設(shè)；二是黨建工作體制機制的科學(xué)化，包括黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、運行機制、績效考核機制等等；三是黨建部門的協(xié)同化，即黨組織對轄區(qū)內(nèi)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成縱向貫通上下級，橫向貫穿黨委、人大、政府、政協(xié)、群團、國企事業(yè)單位、兩新組織等所有領(lǐng)域，形成一套運行機制；四是黨建的區(qū)域化，針對基層社會建立社區(qū)聯(lián)動的“區(qū)域性大黨建”格局。2004年，上海市委在1996年提出“社區(qū)黨建”概念的基礎(chǔ)上，提出“區(qū)域性大黨建”的概念，即在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)街道管轄區(qū)域為基本網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)黨工委為核心，區(qū)域內(nèi)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，黨政群組織共同參與開展黨建工作的格局。這種在空間上打破傳統(tǒng)條塊分割格局，突出黨組織“區(qū)域性”的聯(lián)合互動方式，代表著“大黨建”在地方和基層的深化。

與第一種指向基于黨建工作的實際不同，學(xué)科建設(shè)角度的“大黨建”是學(xué)界思考執(zhí)政黨建設(shè)理論體系的一種新視角，所指向的是馬克思主義黨建理論中國化的學(xué)科建構(gòu)。伴隨黨的建設(shè)的不斷推進，黨建理論的學(xué)科化問題日益凸顯。一方面，執(zhí)政黨建設(shè)的實踐需要理論總結(jié)，離不開學(xué)科理論方法的指導(dǎo)；一方面，執(zhí)政黨建設(shè)作為一門科學(xué)領(lǐng)域，需要建構(gòu)自己的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和學(xué)科話語。1997年，鄭樂干提出“大黨建”是對黨建問題的研究和實踐，呼吁在國際國際兩個大局的觀照下盡快建立“大黨建”學(xué)科，初步提出了“大黨建”學(xué)科建設(shè)的理論基礎(chǔ)、基本方針、目標(biāo)任務(wù)、研究思路、組織層次、歷史線索、管理主體、方式方法。[2]2010年，李慎明在《全球化背景下的中國大黨建》一書中，從學(xué)科建設(shè)的視角給出了“大黨建”概念的新理解，即“大黨建”主要指有關(guān)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，即決定黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和黨的路線、方針、政策、策略等方面的根本舉措，而“小黨建”主要指理論學(xué)習(xí)、組織工作、思想政治工作、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等具體的黨務(wù)工作，強調(diào)“大黨建”更為根本，決定‘小黨建’的性質(zhì)與方向，平時抓黨建應(yīng)“大黨建”和“小黨建”并舉，黨的高級干部更應(yīng)該關(guān)注“大黨建”這一更為重要的問題。[3]可見，這種意義上的“大黨建”主要由黨建研究者提出，代表黨建學(xué)科化的訴求。

其次，關(guān)于“大黨建”的理論研究。主要涉及：一是“大黨建”的理論基礎(chǔ)是馬克思主義基本原理，根本原則是馬列主義建黨學(xué)說；二是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人的黨建思想是“大黨建”的理論來源；三是全面從嚴(yán)治黨是“大黨建”的指導(dǎo)和依據(jù)；四是“大黨建”的主要內(nèi)容和重心是“黨的建設(shè)面臨什么樣的問題”“建設(shè)一個什么樣的黨”“怎樣建設(shè)黨”“怎樣做黨建工作”等一系列課題，不僅包括對黨的建設(shè)的核心內(nèi)容的研究，而且包括馬克思主義中國化、黨的先進性建設(shè)、中國特色社會主義等若干相關(guān)問題；五是“大黨建”的目標(biāo)任務(wù)是推動全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)成為用中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種考驗、始終保持先進性的馬克思主義政黨。[4]

再者，關(guān)于“大黨建”實踐的研究。主要分為兩類：一類是針對地方政府、機關(guān)單位、企事業(yè)單位等層面的實踐；一類是針對基層街道、社區(qū)等開展的區(qū)域性“大黨建”實踐。前者主要涉及：一是樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，使單位的黨建工作與中心工作形成開放式的大循環(huán)體系；二是落實黨建工作責(zé)任，建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)核心，如建立黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作責(zé)任制；三是健全黨建工作機制，整合黨建工作資源，實現(xiàn)政策、信息、陣地、活動和宣傳等方面的資源共享。后者主要涉及加強區(qū)域聯(lián)動，打破單位限制，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨政群組織齊抓共管的黨建工作格局。例如，上海在長期以來的區(qū)域黨建實踐中形成了以社區(qū)（街道）黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)行政組織黨組、居民區(qū)黨委和社區(qū)綜合黨委分別統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)政府職能部門派出機構(gòu)、居民區(qū)和“兩新”組織的黨建工作模式。[5]在上海區(qū)域化大黨建的示范下，全國一些地區(qū)經(jīng)過學(xué)習(xí)借鑒，立足本地實際，也推出了一些區(qū)域化大黨建的工作，并取得一定成效。[6]

由上可見，“大黨建”研究已經(jīng)取得一定的成果，不僅較為系統(tǒng)地總結(jié)了“大黨建”的實踐理論制度創(chuàng)新的成就，而且在一定意義上集中反映了改革開放以來的黨建新氣象，為新時代的全面從嚴(yán)治黨提供了重要路徑和有力支撐。

三 新時代深化“大黨建”研究的思考

通過回顧既有研究，可以發(fā)現(xiàn)“大黨建”研究中仍然存在一些不足。

首先，“大黨建”的概念化論證不足，尚未達(dá)成共識，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的界定。在現(xiàn)有研究中，“大黨建”的概念定義不盡相同、各有側(cè)重，可以是一種理念、一種工作思路、一種工作機制，也可以是專門的宏觀理論研究等等，這在一定程度上造成“大黨建”在概念內(nèi)涵上的混亂。同時，“大黨建”的內(nèi)涵可大可小，大到涉及到社會主義建設(shè)重大戰(zhàn)略問題的研究，小到對具體某一單位黨建工作機制的研究，都可以屬于“大黨建”的內(nèi)涵范圍，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的界定。這容易造成“大黨建”研究范圍的泛化和研究對象的模糊。

其次，“大黨建”理論尚未形成科學(xué)體系，缺乏專門性的理論支撐。目前學(xué)界對“大黨建”的理論探究大多停留在概念意義上，沒有真正形成獨立完整的理論體系，存在研究方法單一化和學(xué)理分析性不足的傾向。由于對于這一概念的認(rèn)識不統(tǒng)一，“大黨建”理論研究既涉及黨建工作格局體系的研究，又包含黨建宏觀理論的建構(gòu)，造成理論研究的學(xué)科支撐力不足。

再者，“大黨建”實踐缺乏科學(xué)深入的學(xué)理總結(jié)?！按簏h建”是黨建工作實踐創(chuàng)新的“時髦”，盡管學(xué)界出現(xiàn)了一些扎實的研究成果，但不可忽視的是存在大量政治宣傳性的報道，學(xué)理分析不足。一些文章停留在堆砌文件、照搬做法、循環(huán)論證的膚淺層次，缺乏對黨建機制的深入觀察、細(xì)致描述和科學(xué)論證,難以深入研究對象內(nèi)里。在“大黨建”的實踐運行中，容易發(fā)生三個比較突出的傾向：一是“圍繞經(jīng)濟抓黨建”容易走向“唯經(jīng)濟論”的誤區(qū)，“大黨建”成為空字口號，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容和機制；二是在“抓好黨建作為最大的政績”的氛圍下，政治宣傳容易走向取代學(xué)理研究的誤區(qū)，使“大黨建”成為一些部門、單位、地區(qū)裝裱黨建工作門面的“招牌”或“名頭”，過分追求文字材料上的轟轟烈烈、有聲有色，但很多都只是政治宣傳的“花把式”，實際效果并不怎么樣；三是在黨建的熱點問題和階段性任務(wù)不斷轉(zhuǎn)移的情況下，“大黨建”工作的長效機制難以建立。對于上述突出問題，學(xué)界還缺乏有分量的研究和分析。

新時代全面從嚴(yán)治黨，對深化“大黨建”研究提出了新要求。

其一，增強問題意識，著力建構(gòu)中國特色“大黨建”理論分析框架。形成問題意識是科學(xué)研究的第一步，立足中國本土是理論創(chuàng)新的前提條件。新時代的“大黨建”已經(jīng)具有黨建工作格局、黨建學(xué)科構(gòu)建、黨建理論創(chuàng)新三種指向。深化“大黨建”研究，要求研究者深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨以全面從嚴(yán)治黨破解歷史周期律的目標(biāo)訴求，緊密圍繞概念化論證、理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的三大核心議題，加快構(gòu)建“大黨建”的基本概念范疇和理論解釋框架，為最終形成中國特色執(zhí)政黨建設(shè)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系提供重要支持。

其二，堅持理論指導(dǎo)，著力運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以“全面從嚴(yán)治黨”思想指導(dǎo)“大黨建”研究。理論是時代的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是執(zhí)政黨的最新理論創(chuàng)新成果，是探索“大黨建”的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。深化“大黨建”研究，要求研究者堅持理論自覺和理論武裝，在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局下，科學(xué)定位“大黨建”研究。

其三，加強研究方法論建設(shè)，注重理論與實踐的互動，著力加強“大黨建”典型個案的學(xué)理分析，防范和克服抽象空乏的理論演繹與“碎片化”細(xì)節(jié)陳述的兩極化傾向。現(xiàn)有研究主要分為理論研究、實踐研究兩種類型。一些宏觀理論研究存在理論先行、抽象演繹的情形，生搬硬套西方理論，遠(yuǎn)離中國國情。一些地方實踐研究缺乏宏觀理論關(guān)懷，執(zhí)迷于具體做法和經(jīng)驗的敘述，容易陷于“只見樹木不見森林”“自說自話”的泥沼而不能自拔。未來的研究者應(yīng)當(dāng)更加自覺地把理論研究和實踐研究相結(jié)合，挖掘“大黨建”的典型案例，從兩者的互動中，進行深入觀察、細(xì)致描述和比較分析，不僅分析理論對實踐發(fā)展的指導(dǎo)作用，增強“大黨建”工作實務(wù)的針對性，而且總結(jié)實踐對理論創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示，夯實“大黨建”理論建構(gòu)的基礎(chǔ)，從而科學(xué)把握“大黨建”發(fā)展演變的客觀規(guī)律。

注釋：

[1]郭淑芬：《堅持“大中心”，抓好“大黨建”，促進企業(yè)兩個文明建設(shè)》，《經(jīng)營與管理》1993年第8期。

[2]鄭樂干：《兩大格局和“大黨建”學(xué)科構(gòu)想》，《新視野》1997年第1期。

[3]李慎明：《全球化背景下的中國大黨建》，北京：人民出版社，2010年，“自序”。

[4]參見梅華：《構(gòu)建大黨建格局 全面加強黨的建設(shè)》，《政策》2006年第5期；袁麗宏、王松、趙敬黨：《論“大黨建”工作體系的構(gòu)建與運行》，《當(dāng)代電力文化》2014年第1期；蕭瑜：《“大黨建”:黨建理論研究的新視角》，《紅旗文稿》2016年第20期；《“上海城市大黨建研究”理論研討會綜述》，《黨政論壇》2016年第11期，等等。

[5]參見劉宗洪：《公民社會視閾中的區(qū)域化大黨建研究》，《探索》2011年第4期；《研討上海城市大黨建內(nèi)涵目標(biāo)任務(wù)》，《組織人事報》2016年8月23日；張振洋、王哲：《行政化與社會化之間:城市基層公共服務(wù)供給的新嘗試——以上海市C街道區(qū)域化大黨建工作為例》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第1期，等等。

[6]關(guān)于區(qū)域化“大黨建”的經(jīng)驗總結(jié)，參見田芝?。骸犊茖W(xué)的基層黨建觀與張家港“小區(qū)域、大黨建”實踐研究》，長春：吉林人民出版社，2011年；《構(gòu)建區(qū)域性大黨建工作格局——訪寧夏區(qū)直機關(guān)工委書記葉旭》，《紫光閣》2016年第1期；黃才文：《構(gòu)建大黨建格局的順德式創(chuàng)新》，《佛山日報》2016年9月12日；劉春燕、劉斌：《黨旗在得仁山下飄揚——十師、北屯市構(gòu)建大黨建工作格局紀(jì)實》，《當(dāng)代兵團》2016年第16期，等等。