文／曹 勝

社區(qū)是社會(huì)有機(jī)體的基礎(chǔ)，做好國(guó)家與社會(huì)的夯基固本工作必須高度重視社區(qū)的治理與發(fā)展。建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色主義社區(qū)要貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，就必須著重強(qiáng)調(diào)黨組織的核心地位，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，切實(shí)提升黨的基層組織力，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理與發(fā)展體系和格局。本文從基礎(chǔ)性政治建設(shè)的角度對(duì)此進(jìn)行考察，就是要凸顯基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理與發(fā)展中的地位和作用，深入討論社區(qū)黨組織之組織力提升的重點(diǎn)方面和實(shí)現(xiàn)路徑。

一 新時(shí)代基礎(chǔ)性政治建設(shè)：以社區(qū)黨組織為著力點(diǎn)

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。以人民為中心，推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理與發(fā)展的關(guān)鍵也在黨。加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)性政治建設(shè)，必須以社區(qū)黨組織為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性政治建設(shè)，將“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”與“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好社區(qū)工作。

（一）夯基固本：治理與發(fā)展的重心下移

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)就是社會(huì)有機(jī)體的“基礎(chǔ)”。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]社區(qū)治理與發(fā)展的狀況決定著社會(huì)有機(jī)體的質(zhì)量。要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，固然要著眼于宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)，但基石恰恰是當(dāng)下的社區(qū)。改革開(kāi)放的成果要落實(shí)為社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在的獲得感，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要體現(xiàn)為不斷提升的民生服務(wù)質(zhì)量，文化政治進(jìn)步要滿足民眾日益增強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)需求。要通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制構(gòu)建推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利以相互匹配的方式下沉到社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財(cái)物等資源的自主權(quán)，將與民眾利益密切相關(guān)的公共物品供給等工作的重點(diǎn)放在社區(qū)這一層級(jí)。以社區(qū)日常生活和行為互動(dòng)而積淀形成的社會(huì)資本能夠提升社會(huì)的粘合度和凝聚力，提升社會(huì)自組織能力，從而為化解各領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，消弭不同利益群體的意見(jiàn)分歧，營(yíng)造互助合作的良好社會(huì)氛圍，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)性政治建設(shè)：社區(qū)黨組織的定位

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！盵2]矯正這一由現(xiàn)代化造成的權(quán)威失真和秩序紊亂的“陣痛”依賴于強(qiáng)大的政府，而現(xiàn)代政府的構(gòu)建和維持則依賴于強(qiáng)大政黨的力量。我們的革命和建設(shè)事業(yè)的成功就是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)當(dāng)然也必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)進(jìn)程中形成了從黨中央到基層黨支部的嚴(yán)密組織體系，分布在社區(qū)、機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的基層黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，為我們加強(qiáng)基礎(chǔ)性政治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織依托。國(guó)家治理與發(fā)展的重心下移進(jìn)一步凸顯了基層組織的重要性，新時(shí)代做好基礎(chǔ)性政治建設(shè)工作必須以社區(qū)黨組織為著力點(diǎn)展開(kāi)。

新時(shí)代凸顯社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)性政治建設(shè)定位，是我們以基層組織力建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)整體變遷，我們?cè)谌〉蒙鐣?huì)進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著諸多社會(huì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為社會(huì)領(lǐng)域貧富差距拉大，不同社會(huì)階層之間矛盾重重，甚至由于“仇富”“仇官”而報(bào)復(fù)社會(huì)，摔倒的老人無(wú)人敢扶、子女不孝老人獨(dú)死家中等各種病態(tài)社會(huì)的癥狀時(shí)有出現(xiàn)。這些社會(huì)問(wèn)題是社區(qū)的治理失靈和發(fā)展乏力的后果體現(xiàn)，造成這種問(wèn)題的原因無(wú)疑是多方面的，但是社區(qū)缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，基礎(chǔ)性政治建設(shè)的缺失或薄弱無(wú)疑是最主要的原因。這集中體現(xiàn)為我們有的社區(qū)黨組織弱化、虛化、邊緣化，組織渙散，力量虛弱，沒(méi)能發(fā)揮凝聚人心和團(tuán)結(jié)群眾的作用，沒(méi)能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的政治責(zé)任，最終導(dǎo)致社區(qū)工作沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)力推進(jìn)治理與發(fā)展各項(xiàng)工作，社會(huì)矛盾滋生累積，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定，無(wú)法滿足人們追求美好生活的要求。

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)：組織與能力

社區(qū)黨組織的支部建設(shè)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性政治建設(shè)的基礎(chǔ)。以黨支部為基本單位抓社區(qū)黨組織建設(shè)，就是要進(jìn)一步把黨的基層組織的功能定位及職責(zé)任務(wù)具體化。社區(qū)黨組織要建強(qiáng)支部，使黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。越是在基層，領(lǐng)導(dǎo)力落得越實(shí)，政治作用體現(xiàn)得越具體，不能停留在口號(hào)宣傳上，也不能只體現(xiàn)為活動(dòng)組織中，更不能以冷漠旁觀的態(tài)度對(duì)老百姓的事情不聞不問(wèn)。社區(qū)黨支部是黨組織距離社會(huì)問(wèn)題最近的神經(jīng)端，也是黨組織團(tuán)結(jié)群眾最緊的凝聚核，要承擔(dān)起應(yīng)有的使命和責(zé)任，充分發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，把身邊的黨員、群眾組織起來(lái)，真正做到知民情、感民意、接地氣，把黨的根扎在最基層，扎在人民群眾當(dāng)中。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)要把黨組織建成推進(jìn)治理與發(fā)展工作的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織必須將能力建設(shè)貫穿到治理與發(fā)展工作的每個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，使社區(qū)在治理與發(fā)展的大格局中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。擇要列舉，不斷提高社區(qū)服務(wù)供給能力，通過(guò)體制變革與創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)供給方式和質(zhì)量水平，回應(yīng)民眾的多樣化生活需求，特別是做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、入學(xué)就醫(yī)等公共服務(wù)工作；不斷增強(qiáng)居民依法管理社區(qū)事務(wù)的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾等利益表達(dá)機(jī)制，做好社區(qū)矛盾預(yù)防和化解工作，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，積極推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平；不斷提升社區(qū)信息化應(yīng)用能力，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建到民眾身邊，接入居民生活，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，依托科技資源，打造社區(qū)居民交往互動(dòng)和協(xié)商參與的升級(jí)版智慧社區(qū)。

（四）建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)：體系與結(jié)構(gòu)

新時(shí)代加強(qiáng)基礎(chǔ)性政治建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)多元合作體系，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。多元合作體系并非沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)核心，恰恰正是因?yàn)橛辛藞?jiān)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心，多元主體在行動(dòng)中的互動(dòng)合作才有了保障。社區(qū)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)其政治領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，形成有領(lǐng)導(dǎo)核心有力量依托的體系結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)的各類社會(huì)組織有參與社區(qū)工作的熱情和能力，關(guān)鍵是要做好引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)工作，將多方力量整合到推動(dòng)社區(qū)治理與發(fā)展的大格局中。社區(qū)黨組織必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，提升自身與社會(huì)力量互動(dòng)合作的能力，發(fā)揮好領(lǐng)航掌舵的作用。新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)必須在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新精神探索調(diào)動(dòng)、整合、引領(lǐng)多元社會(huì)主體的實(shí)踐模式和行動(dòng)方案，確保黨的路線方針政策在社區(qū)全面貫徹落實(shí)。

黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，街道辦事處等基層政府要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，給予社區(qū)群眾自治組織以政策支持，依法保障其民主自治管理權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)。社區(qū)群眾自治組織則要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)為社區(qū)居民服務(wù)，增強(qiáng)組織動(dòng)員、互動(dòng)協(xié)商、管理服務(wù)的工作能力。社會(huì)組織是社區(qū)行動(dòng)體系和協(xié)同結(jié)構(gòu)的重要主體，要通過(guò)創(chuàng)設(shè)互動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)他們以提供個(gè)性化服務(wù)、開(kāi)展志愿活動(dòng)、組織文娛活動(dòng)等方式參與社區(qū)治理與發(fā)展工作。

二 社區(qū)黨組織建設(shè)：以提升組織力為重點(diǎn)

社區(qū)黨組織建設(shè)涉及很多方面，其中最核心的應(yīng)是提升組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)力和凝聚力，增強(qiáng)基層黨組織的民意匯集力和回應(yīng)力，努力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享新格局。

（一）提升組織力：社區(qū)黨組織建設(shè)的政治要求

黨的十九大報(bào)告指出，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。這一論述從黨與人民、黨與群眾、黨與社會(huì)的關(guān)系角度，突出強(qiáng)調(diào)提升黨的組織力的重要內(nèi)容和重大意義。加強(qiáng)黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)，提升黨的組織力是關(guān)鍵。僅僅加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，黨的組織力絕不僅僅體現(xiàn)為自身的戰(zhàn)斗力，還體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)卓有成效的組織領(lǐng)導(dǎo)力。

以社區(qū)黨組織為著力點(diǎn)加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)性政治建設(shè)，就是要在加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力提升社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各方面力量的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力，將黨的組織力切實(shí)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理與發(fā)展工作的方方面面。社區(qū)黨組織的組織力建設(shè)要將以上率下的的領(lǐng)導(dǎo)力落實(shí)在扎根群眾服務(wù)社會(huì)的各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作中，各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)為人民服務(wù)的政治宗旨。提升組織力要求黨員干部提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠把握時(shí)代脈搏和歷史走向，以自身的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大人民群眾，凝聚人心，團(tuán)結(jié)一致，號(hào)召和組織大家創(chuàng)造美好生活。提升組織力要求黨員干部增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，解決弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

社區(qū)黨組織建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，真正以提升組織力為根本著眼點(diǎn)。這要求我們必須突破既有的組織模式限制，以實(shí)事求是的創(chuàng)新精神做好基層黨建工作。加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織力建設(shè)，把基層黨建工作做實(shí)做強(qiáng)，以最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心和最堅(jiān)實(shí)的組織保障推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理與發(fā)展。要積極創(chuàng)設(shè)社區(qū)黨組織活動(dòng)的新形態(tài)，探索社區(qū)與單位、社區(qū)與行業(yè)、社區(qū)與原住地等跨領(lǐng)域聯(lián)建模式，完成從強(qiáng)調(diào)“有形覆蓋”向強(qiáng)調(diào)“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。要積極探索社區(qū)黨組織活動(dòng)的新內(nèi)容，以開(kāi)放包容的態(tài)度，直面社區(qū)突出問(wèn)題，優(yōu)化黨建資源的配置和使用，實(shí)現(xiàn)從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變。要積極構(gòu)建社區(qū)黨組織活動(dòng)的新方式，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展黨建工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，提高組織影響力，從“加強(qiáng)管理”向“突出服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)組織力建設(shè)：引領(lǐng)—凝聚—行動(dòng)

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以組織力建設(shè)推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展，必須加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)時(shí)代方向，凝聚社區(qū)群眾，將方針政策落實(shí)為踏踏實(shí)實(shí)行動(dòng)的能力。社區(qū)作為社會(huì)有機(jī)體的基本細(xì)胞，關(guān)聯(lián)著人們?nèi)粘Ｉ詈徒煌姆椒矫婷?，能夠?qū)Ⅻh的先進(jìn)性體現(xiàn)得最為直接和最為真實(shí)，最能讓普通民眾切實(shí)感受認(rèn)識(shí)到黨組織的先鋒隊(duì)性質(zhì)。理念能不能很好地落地，政策能不能很好地貫徹執(zhí)行，社區(qū)基層組織發(fā)揮著重要作用。社區(qū)的黨支部和黨員同志必須堅(jiān)定理想信念，提升工作能力，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把黨的方針政策貫徹好落實(shí)好，將黨為人民服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)化為身邊民眾可以感知的行動(dòng)。加強(qiáng)組織力建設(shè)，就是要充分發(fā)揮黨員的骨干、帶頭和橋梁作用，將基層黨組織建設(shè)成為黨中央意志的落腳點(diǎn)，用先進(jìn)的理念引領(lǐng)民眾，用嚴(yán)密的組織凝聚民眾，用扎實(shí)的行動(dòng)帶動(dòng)民眾，唯有如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正站得牢、落得實(shí)。

社區(qū)治理與發(fā)展事務(wù)的處理與普通居民的關(guān)系最密切，利益最相關(guān)，黨組織的服務(wù)意識(shí)和活動(dòng)能力也最容易得到民眾的感知和認(rèn)可，也最能發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力和行動(dòng)力。社區(qū)治理與發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大格局中是關(guān)聯(lián)民眾最密切的部分，社區(qū)發(fā)展切實(shí)關(guān)乎到民眾所向往的美好生活是否能夠?qū)崿F(xiàn)?；鶎狱h組織建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將社區(qū)發(fā)展放置在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體框架中作整體性的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，要切實(shí)將社區(qū)發(fā)展與民眾的幸福關(guān)聯(lián)起來(lái)。要從社區(qū)的整體利益出發(fā)，按照上級(jí)黨組織的要求，發(fā)揮舉旗定向、以上率下、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的作用。社區(qū)黨組織要適應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，確立正確的發(fā)展理念，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保障公民的基本權(quán)利，建設(shè)人民滿意的社區(qū)，把黨的先進(jìn)性落實(shí)在社區(qū)具體事務(wù)的規(guī)劃、決策、執(zhí)行、落實(shí)等每個(gè)環(huán)節(jié)。社區(qū)黨組織和黨員干部必須敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，以全心全意為人民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任感引領(lǐng)民眾，凝聚力量，齊心協(xié)力把發(fā)展規(guī)劃落實(shí)為堅(jiān)實(shí)行動(dòng)，把社區(qū)發(fā)展工作做實(shí)做好。

（三）加強(qiáng)組織力建設(shè)：匯集—回應(yīng)—服務(wù)

社區(qū)既是人們利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)場(chǎng)所，也是居民相互交往的公共空間，還是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的組織載體。這就要求我們基層黨組織必須秉持以人民為中心的理念，從群眾中來(lái)，到群眾中去，真正地走進(jìn)社區(qū)，深入群眾，體察生活，匯集民意。群眾路線是黨的根本工作路線，我們加強(qiáng)基層黨組織的組織力建設(shè)，就必須在新形勢(shì)下將這一工作路線發(fā)揚(yáng)光大，要急群眾之所急，想群眾之所想，及時(shí)匯集民眾的呼聲意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益。

群眾利益無(wú)小事，社區(qū)治理與發(fā)展中的瑣碎問(wèn)題背后是家家戶戶的利益得失。面對(duì)這些問(wèn)題，黨的基層組織和黨員干部不能視而不見(jiàn)繞著走，事不關(guān)己高高掛起，而要積極發(fā)聲，主動(dòng)回應(yīng)，以共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的熱情投入到問(wèn)題的解決中。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。要以更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，團(tuán)結(jié)廣大社區(qū)民眾，直面難題，勇于擔(dān)當(dāng)，出主意，想辦法，真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線。

（四）構(gòu)建社區(qū)新格局：黨領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)要依靠基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大社區(qū)居民共同來(lái)構(gòu)建，其共同的目標(biāo)是以人民為中心的共建共治共享的社區(qū)新格局。構(gòu)建新格局關(guān)鍵在于賦予其生命力和行動(dòng)力，真正凸顯共建共治共享中的“共”?！肮病笔枪沧R(shí)理念，社區(qū)黨組織不能不接地氣做決策，而要扎根基層引領(lǐng)民眾，以靈活多樣的形式傾聽(tīng)和匯集民意，關(guān)注社區(qū)居民利益的最大公約數(shù)，尋求多元主體間共識(shí)，培育社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，凝聚社會(huì)向心力?！肮病笔呛献骶W(wǎng)絡(luò)，社區(qū)黨組織不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞獨(dú)善其身，而是要廣泛團(tuán)結(jié)各方面的力量，動(dòng)員整合各領(lǐng)域的資源，特別是要通過(guò)制度構(gòu)建形成與各類社會(huì)組織的密切關(guān)聯(lián)，以社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等為主要行動(dòng)主體，將各種與社區(qū)治理與發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)力量、市場(chǎng)主體、志愿組織等納入到合作互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中?！肮病笔菂f(xié)同行動(dòng)，社區(qū)黨組織不能單打獨(dú)斗干事業(yè)，而要切實(shí)擔(dān)負(fù)起凝聚核的責(zé)任，統(tǒng)籌社會(huì)多元主體形成合力，使各主體各得其所，充分調(diào)動(dòng)它們參與社區(qū)事務(wù)的積極性，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作的合作聯(lián)動(dòng)，要支持具有專業(yè)精神和能力的社會(huì)工作組織團(tuán)隊(duì)承接和參與社區(qū)公共服務(wù)供給等工作，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為社區(qū)治理與發(fā)展服務(wù)。

三 新時(shí)代社區(qū)治理與發(fā)展的基本走向

我國(guó)社區(qū)發(fā)展將以基層社區(qū)組織力建設(shè)為著力點(diǎn)，社會(huì)治理重心下移，建設(shè)真正關(guān)懷民眾福祉的宜居社區(qū)、智慧社區(qū)、人文社區(qū)、共治社區(qū)和綠色社區(qū)。

（一）宜居社區(qū)：均等富足的民生服務(wù)

民生服務(wù)是社區(qū)發(fā)展的永恒主題，也是社區(qū)作為社會(huì)細(xì)胞的生命力之所在?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往”多數(shù)都體現(xiàn)在社區(qū)的日常生活和交往活動(dòng)中，社區(qū)的民生服務(wù)與人們的關(guān)系最密切，最具有可感知性和可獲得感。在推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，服務(wù)社區(qū)居民、提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量就理當(dāng)是居于首位的社會(huì)目標(biāo)。以人民為中心的社區(qū)發(fā)展，便民利民、社會(huì)保障和社會(huì)化服務(wù)是宜居社區(qū)的基本要求。由社會(huì)市場(chǎng)化的過(guò)分?jǐn)U張導(dǎo)致的社區(qū)發(fā)展與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施建設(shè)的不匹配，以及由此衍生出的各類社會(huì)問(wèn)題，在將來(lái)的社區(qū)發(fā)展中將得到根本性的導(dǎo)向性矯正。未來(lái)我國(guó)社區(qū)發(fā)展必將遵循以人民為中心的理念，著力推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革，通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)等體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激活社會(huì)各領(lǐng)域的活力，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展短板，提供均等而富足的民生服務(wù)，建設(shè)真正關(guān)懷民眾福祉的宜居社區(qū)，彰顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（二）智慧社區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的品質(zhì)生活

時(shí)代的變革為社區(qū)發(fā)展注入新的元素與活力，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字化時(shí)代正在到來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的品質(zhì)生活正逐步成為現(xiàn)實(shí)，智慧社區(qū)建設(shè)將打造一個(gè)升級(jí)版的現(xiàn)代社會(huì)根本要件。作為國(guó)家推進(jìn)城市社區(qū)功能業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略步驟，智慧社區(qū)建設(shè)將迎來(lái)跨越式發(fā)展機(jī)遇。在匯集各類社區(qū)生活信息的基礎(chǔ)上，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化將成為社區(qū)發(fā)展的新方向。我們?cè)跀?shù)字化時(shí)代推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)建設(shè)新型智慧社區(qū)，通過(guò)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合將完成新時(shí)代社區(qū)發(fā)展的升級(jí)換代。智慧社區(qū)將依托智能化社區(qū)平臺(tái)，以居民生活需求為目標(biāo)，整合社區(qū)所有資源，從智能化社區(qū)、居家養(yǎng)老平臺(tái)及同城上門(mén)服務(wù)系統(tǒng)入手，通過(guò)領(lǐng)先的信息技術(shù)手段，探索智能化給居民帶來(lái)的實(shí)用價(jià)值，打造智慧友愛(ài)的日常生活生態(tài)圈，從而實(shí)現(xiàn)多層次、個(gè)性化、全方位地滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，并為他們的交往互動(dòng)構(gòu)建更具品質(zhì)的社會(huì)空間。

（三）人文社區(qū)：傳承文化的社會(huì)細(xì)胞

社區(qū)作為社會(huì)生活的基礎(chǔ)細(xì)胞，構(gòu)成了文化傳承最為重要的載體，涵養(yǎng)、培育、弘揚(yáng)著千百年來(lái)人們?cè)谏a(chǎn)生活中積淀下來(lái)的文明。中國(guó)特色社會(huì)主義文化植根于偉大實(shí)踐，建設(shè)人文社區(qū)是關(guān)乎我們民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程。未來(lái)的社區(qū)發(fā)展將突出強(qiáng)調(diào)人文情懷的營(yíng)造，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，將社區(qū)建設(shè)成居民的文化家園。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化將在社區(qū)人文建設(shè)中煥發(fā)出新的生命力，既接續(xù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)，又完成創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親、鄰里和睦的良好氛圍。社區(qū)將成為全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落腳點(diǎn)，將國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)層面的價(jià)值取向和公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則體現(xiàn)在社區(qū)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。文化的根將深深地扎在社區(qū)活動(dòng)中，社區(qū)將成為傳承文化的源頭活水，在借鑒和吸收優(yōu)秀外來(lái)文化的同時(shí)，更好地傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，讓文化自信充盈我們的日常生活，滋養(yǎng)人們的思想心靈。

（四）共治社區(qū)：民主法治的實(shí)踐單元

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，對(duì)外交往日益頻繁，廣大人民群眾的民主法治觀念和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)日漸成為民主法治的實(shí)踐單元。社區(qū)是居民生活的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理與發(fā)展關(guān)乎居民的切身利益和生活權(quán)利。將來(lái)的社區(qū)發(fā)展將在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)共治，完善民主管理制度，擴(kuò)大社區(qū)居民共治范圍。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)社區(qū)共治，培養(yǎng)具有公民意識(shí)和民主法治觀念，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這將成為社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐形式，成為社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、居民自治等將構(gòu)成組織化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地引導(dǎo)社區(qū)全體居民參與社區(qū)治理。社區(qū)的治理與發(fā)展將成為踐行社會(huì)主義民主法治的組織單元，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共治將依法保證人民群眾行使民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（五）綠色社區(qū)：人與自然的美麗家園

隨著生態(tài)理念和環(huán)保意識(shí)的不斷提升，人們?cè)絹?lái)越深切地認(rèn)識(shí)到人與自然是生命共同體，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。黨的十九大報(bào)告指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并明確提出了“創(chuàng)建綠色社區(qū)”的行動(dòng)要求。社區(qū)是人們生活的重要社會(huì)文化單元，其所有的活動(dòng)都在一定的地理區(qū)域中展開(kāi)，地理區(qū)域的質(zhì)量決定著社區(qū)生活的品質(zhì)層次。創(chuàng)建綠色社區(qū)寄托著人們對(duì)優(yōu)美舒適的良好人居生活環(huán)境的憧憬，人與自然的和諧相處成為人們對(duì)美好生活的向往的重要組成部分。綠色社區(qū)創(chuàng)建就是要理順人與自然的關(guān)系，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)人與自然和諧共處的美麗家園。作為未來(lái)社區(qū)的發(fā)展方向，“綠色”將成為社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵詞。未來(lái)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的綠色社區(qū)將積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好社區(qū)綠化、垃圾分類、污水處理、節(jié)能和新能源設(shè)施普及使用工作。更重要的是，將著力建立社區(qū)環(huán)境管理體系和居民參與機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保教育，動(dòng)員人人參與，樹(shù)立生態(tài)文化理念，倡導(dǎo)新型的消費(fèi)觀，培育居民的綠色生活觀念、綠色生活習(xí)慣和綠色生活方式，追求人與人、人與自然、人與社會(huì)之間和諧相處的自然社會(huì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

新時(shí)代、新氣象、新作為，黨的十九大明確指出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，要在這一精神指引下，堅(jiān)持以人民為中心，積極推進(jìn)社區(qū)治理與發(fā)展體系建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)打造成為滿足居民衣食住行需要的生活場(chǎng)域，運(yùn)用科技提升市民品質(zhì)生活的智慧單元，涵養(yǎng)人們美好生活追求的人文高地，保障公民基本權(quán)利的共治空間，實(shí)現(xiàn)人與自然之間和諧相處的美麗家園。

注釋：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第65頁(yè)。

[2]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1989年，第38頁(yè)。