文／劉炳輝 郭曉琳

技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的重要性不言而喻，以至于我們對(duì)不同歷史階段的劃分往往是以技術(shù)工具命名，如銅器時(shí)代、鐵器時(shí)代、蒸汽機(jī)時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代等，而當(dāng)今世界的最重大技術(shù)特征無疑是信息技術(shù)?！靶畔⒓夹g(shù)包括了將人和信息系統(tǒng)聯(lián)系起來的所有通訊媒體和設(shè)備，例如聲音郵件、電子郵件、錄音會(huì)議、錄像會(huì)議、因特網(wǎng)、組件和企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、汽車電話、傳真、個(gè)人數(shù)字助理等。信息系統(tǒng)包括各種軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，它們構(gòu)成企業(yè)范圍的信息系統(tǒng)，管理組織內(nèi)的所有主要職能?！盵1]“經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，今天的信息技術(shù)已經(jīng)整合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、溝通技術(shù)、管理技術(shù)，形成了一個(gè)信息搜集、加工和利用的集成系統(tǒng)。”[2]以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)確實(shí)極大地提高了人類的溝通聯(lián)絡(luò)效率，改變了我們的諸多商業(yè)行為方式，甚至推動(dòng)了人工智能的迅速升級(jí)。在黨的十九大報(bào)告中，也明確提出“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[3]那么，我們不得不重新思考一個(gè)深刻而古老的命題：技術(shù)與治理的關(guān)系。

一 技術(shù)進(jìn)步與大流動(dòng)社會(huì)挑戰(zhàn)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)極大地改變了人類社會(huì)，對(duì)這種改變的強(qiáng)大性正如一位阿里研究院的研究員所宣稱的那樣：“技術(shù)變革引發(fā)商業(yè)模式變化，商業(yè)模式變化引發(fā)市場(chǎng)生態(tài)變化，市場(chǎng)生態(tài)變化引發(fā)組織變化，組織變化又會(huì)帶來對(duì)人的能力的需求和變化。互聯(lián)網(wǎng)革命帶動(dòng)的社會(huì)變化在這個(gè)意義上，是全方位的。”[4]

這樣的樂觀態(tài)度顯然并非少數(shù)，這就迫使我們不得不反復(fù)思考在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，技術(shù)能改變什么？不能改變什么？具體的改變機(jī)制是什么？這些對(duì)于我們正在進(jìn)入大流動(dòng)社會(huì)和信息社會(huì)的中國而言，顯得尤為重要。信息化的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)大流動(dòng)，大流動(dòng)社會(huì)又給治理提出了諸多挑戰(zhàn)，信息技術(shù)在這個(gè)治理的過程中能夠扮演什么樣的角色？當(dāng)前各地政府在流動(dòng)人口治理中普遍的“技術(shù)治理”傾向，包含著將流動(dòng)社會(huì)治理過程中的組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等諸多難題，通過技術(shù)升級(jí)來解決的沖動(dòng)，這種隱約浮現(xiàn)的變革方向是否能夠?qū)崿F(xiàn)？而以往的圍繞技術(shù)與人類社會(huì)研究更多聚焦于技術(shù)與企業(yè)的生產(chǎn)效率、技術(shù)與組織（也基本都是企業(yè)組織）的互動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域，說到底還是“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”之間的復(fù)雜影響。[5]而對(duì)于“技術(shù)與社會(huì)”的研究，尤其是結(jié)合當(dāng)代信息技術(shù)與社會(huì)治理的實(shí)證性研究則尚且較少。[6]經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與社會(huì)顯然是具有較大差異的兩個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成效和規(guī)律，在社會(huì)治理領(lǐng)域是否依然存在和有效，都是亟待深入探討的問題。

“中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，從國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)而言，是由一個(gè)‘靜態(tài)社會(huì)’向‘流動(dòng)社會(huì)’轉(zhuǎn)變，這構(gòu)成了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)期與根本挑戰(zhàn)。大流動(dòng)社會(huì)的本質(zhì)是分化、變遷和改革。其至少包含四大特征是流動(dòng)本身、內(nèi)外有別、有序流動(dòng)和信息爆炸。其帶來的挑戰(zhàn)集中在政府職能難以穩(wěn)定、地方改革沖擊統(tǒng)一科層體系、管理的財(cái)政成本高昂、信息擴(kuò)散突破科層控制?！盵7]這些新問題和新挑戰(zhàn)作為社會(huì)治理的“需求側(cè)”，向陳舊的治理體系和治理能力提出來新的“供給”要求?！八俣取背蔀槠惹械膯栴}，“奔跑的信息”必須想辦法追趕上“奔跑的人”。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國以東部沿海和部分中心城市為代表的人口流入地地方政府，采取了諸多改革措施以期回應(yīng)挑戰(zhàn)，改善治理績(jī)效，尋求良好秩序。這種變革先期主要集中在黨政科層體制的重組上，諸如橫向上的“增設(shè)部門”和“領(lǐng)導(dǎo)小組”兩種模式；縱向上的“向上升級(jí)”和“向下生級(jí)”兩種方式；[8]制度安排上，涉及諸如戶籍制度改革、社保全國統(tǒng)籌、醫(yī)保異地銜接、租售同權(quán)、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育等問題。但與組織變革和制度變革所同步開展的另外一條線索，即技術(shù)變革，卻較少引起各方的廣泛關(guān)注和討論，盡管其也在一直不斷地推進(jìn)。

二 速度：信息技術(shù)的核心優(yōu)勢(shì)

應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)帶來的治理難題，在技術(shù)上的不斷升級(jí)和增效主要集中于信息采集、反饋和計(jì)算分析領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的工作效率取得了大幅度提升，具體如下。

首先，信息采集速度提升。流動(dòng)人口管理與服務(wù)，大前提是掌握“底數(shù)”（政府機(jī)構(gòu)的常用詞匯，即真實(shí)數(shù)據(jù)和情況），這個(gè)基礎(chǔ)沒有，其他諸多政策和措施都難以奏效和落實(shí)。這類信息采集長(zhǎng)期以來屬于公安機(jī)關(guān)的職能，其首先最關(guān)心的還是犯罪群體的蹤跡。近年來移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端這類電子器材的投入使用，最快兩三分鐘采集完并比對(duì)數(shù)據(jù)庫，較之過去耗時(shí)1～2天的狀態(tài)，可謂霄壤之別。

其次，溝通協(xié)調(diào)速度提升。綜合性社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)，提高了協(xié)調(diào)過程中的溝通速度。僅僅是采集到信息，并不能解決治理的問題，而且機(jī)器本身也無法解決問題。但是，技術(shù)水平的提升卻可以為解決問題縮短時(shí)間、改變協(xié)調(diào)機(jī)制提供方便。筆者2016年在廣東省東莞市調(diào)研中，其中某鎮(zhèn)的社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)方案就頗為宏大。該平臺(tái)的全面建設(shè)如果能夠取得成功，其將非常接近于我們?cè)诳苹闷锌吹降膱?chǎng)景，大型電子屏幕上可以隨時(shí)查找出某棟建筑物，該建筑物中目前的人口居住狀態(tài)以及相關(guān)人員的基本信息，該建筑物涉及的消防、治安、衛(wèi)生、工商、食品安全等諸多信息可以立體全面地呈現(xiàn)出來。

這樣一種強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，甚至都無法稱之為“盾”，而更像是“矛”，與過去那種被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的思維不同，其志在主動(dòng)第一時(shí)間尋找問題并及時(shí)解決。這種信息平臺(tái)涉及人、地、事、物、情、組織等全方位服務(wù)管理信息，代表著未來的某種發(fā)展趨勢(shì)。而最巧合的是，東莞市曾經(jīng)是2008年于全國最早設(shè)立流動(dòng)人口專職服務(wù)管理行政部門的地級(jí)市，這代表了其在組織變革上走在全國前列。但該機(jī)構(gòu)在2014年又黯然落幕，與其他部門合并。但東莞面對(duì)龐大的流動(dòng)人口治理任務(wù)和挑戰(zhàn)并未消失，在“組織變革”的應(yīng)對(duì)之道遭遇頓挫之后，隨即開展了“技術(shù)變革”的回應(yīng)之路，2016年東莞市開始在全市大力推進(jìn)“智網(wǎng)工程”。[9]類似此種信息平臺(tái)并非東莞一家，全國各地在社會(huì)治理中日漸將“網(wǎng)格化管理”和“信息化支撐”緊密地結(jié)合起來，雖然各種名稱不同，但核心目的都日益指向了“精細(xì)化”“科學(xué)化”和“法治化”。

其三，數(shù)據(jù)分析能力提升。對(duì)流動(dòng)人口的大數(shù)據(jù)分析能力提升?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭公司開發(fā)的諸如“百度遷徙”“騰訊位置大數(shù)據(jù)（人口遷徙圖）”等功能，都可以實(shí)時(shí)掌握分析全國的人口流動(dòng)狀況和局部區(qū)域的熱度，尤其是在“春運(yùn)”等高峰時(shí)段，為交通、治安等治理資源投放提供參考。而阿里集團(tuán)經(jīng)常發(fā)布的各種有趣的榜單及其背后的商業(yè)和人口意義，則更為國人習(xí)以為常。啤酒、方便面、食鹽、手機(jī)信號(hào)數(shù)量等諸多數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)變化，都為流動(dòng)人口的數(shù)量和流向提供了更快捷的決策參考。此外，遍布車站、機(jī)場(chǎng)等人流密集區(qū)域的人臉識(shí)別系統(tǒng)，也為精準(zhǔn)尋找辨別具體個(gè)體提供了最大的技術(shù)可能。

綜合來看，信息技術(shù)的進(jìn)步著實(shí)給流動(dòng)人口治理過程中的信息收集等工作帶來了明顯的效率提升和巨大的想象空間。

三 結(jié)構(gòu)：能否為速度所改變？

但僅僅根據(jù)以上變化就認(rèn)為技術(shù)提升可以根本解決流動(dòng)人口治理問題，則未免太過樂觀，尤其是以為信息技術(shù)改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，恐怕與歷史經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)下事實(shí)都未必完全符合。新技術(shù)的應(yīng)用雖然可以提高效率帶來更多的財(cái)富，即具有“技術(shù)紅利”。但其應(yīng)用過程是需要成本和風(fēng)險(xiǎn)的，精英階層更有能力和機(jī)會(huì)捷足先登，不斷擴(kuò)大馬太效應(yīng)而非帕累托最優(yōu)，相關(guān)實(shí)證研究也很豐富。[10]互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)代信息技術(shù)的關(guān)鍵，快速“連接”是互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢(shì)，但有一利就必有其局限性。人類組成社會(huì)，核心在于一種社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)和維系，這種社會(huì)關(guān)系具有組織結(jié)構(gòu)性，而治理無非就是讓這種組織結(jié)構(gòu)保持均衡和優(yōu)良狀態(tài)。技術(shù)對(duì)于治理是否具有根本性改變，歸根結(jié)底還要看能否改變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本階層結(jié)構(gòu)及其組織協(xié)調(diào)過程。

首先，基本結(jié)構(gòu)問題。綜觀傾向于認(rèn)為信息技術(shù)可以改變社會(huì)治理狀態(tài)的觀點(diǎn)，其思路基本上是信息技術(shù)讓“世界更平”，打破了原有現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理的空間結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了一種新結(jié)構(gòu)，進(jìn)而導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)和體系也必須改變。這種思路看上去有些說服力，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的空間結(jié)構(gòu)是被大型科層組織所牢牢嵌入并利用的，分區(qū)域分層級(jí)進(jìn)行治理。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，全國甚至全球范圍內(nèi)的信息交流和活動(dòng)可以迅速展開，似乎更“平”了。但我們不能忽視一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)日益體現(xiàn)出其“寡頭效應(yīng)”，信息數(shù)據(jù)及其背后的巨大權(quán)力明顯集中于少數(shù)幾個(gè)巨頭公司之中。而這種億萬網(wǎng)民之間看上去更“平”的網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，其實(shí)恰恰是支撐這種人類歷史上前所未有的“集權(quán)”治理體系。關(guān)于均質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)支撐中央集權(quán)治理體系的論斷，社會(huì)學(xué)古典大家馬克思和韋伯都做過深刻闡述。[11]媒體研究學(xué)者卡拉希爾和鮑爾斯以8個(gè)不同集權(quán)程度的國家為案例，對(duì)其中的社會(huì)和政治部門如何應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)做了研究，得出了互聯(lián)網(wǎng)未必威脅到集權(quán)統(tǒng)治的結(jié)論。[12]無論技術(shù)如何發(fā)展，人類社會(huì)恐怕依然會(huì)呈現(xiàn)某種具有中心特征的科層化結(jié)構(gòu)，而不會(huì)是所謂的“去中心化”和過度“扁平化”。所以互聯(lián)網(wǎng)讓世界更平的狀況不過是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期的一種極為短暫的現(xiàn)象，一旦精英群體能夠適應(yīng)和靈活運(yùn)用這類新技術(shù)及其新環(huán)境時(shí)，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)會(huì)再度恢復(fù)。這或許與人類在生物基礎(chǔ)上天然具有趨群性和差異性有關(guān)，而并非一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)世界中‘人的異化’”[13]問題。當(dāng)然由于筆者所探討的“技術(shù)—結(jié)構(gòu)（組織）”問題，主要集中在以國家治理為主題的組織結(jié)構(gòu)上，這類組織結(jié)構(gòu)的科層化特征極為明顯而牢固，但對(duì)于一些本身具有更多社會(huì)屬性的組織，其與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系確實(shí)有可能出現(xiàn)更多的“互構(gòu)式影響”。[14]

其次，固定關(guān)系問題。大流動(dòng)社會(huì)確實(shí)讓人們面對(duì)許多新關(guān)系和高速變動(dòng)的關(guān)系，但人類社會(huì)畢竟還有很多關(guān)系是固定不變的。而“連接”能力與速度在固定關(guān)系中意義不大，流動(dòng)人口的幼年子女撫育問題需要家庭內(nèi)部解決。連接之所以成為需要，甚至成為迫切的需要，是因?yàn)閮蓚€(gè)接點(diǎn)之間要么距離遙遠(yuǎn)，要么彼此面對(duì)的候選對(duì)象數(shù)量過于巨大，“尋找”和“抵達(dá)”是一件時(shí)間和空間上都成本較高的事情。但如果兩個(gè)接點(diǎn)的關(guān)系固定，根本沒有候選對(duì)象或者數(shù)量很小，且空間距離較小時(shí)，連接就成為一個(gè)不太重要的事情。比如父母與子女的關(guān)系，作為人類的基本關(guān)系，其具有高度不可選擇性和固定性，在此過程中的人際關(guān)系互動(dòng)和互助，本質(zhì)上不是一個(gè)連接問題。青年流動(dòng)人口的子女撫育往往高度依賴祖輩的支持，幼兒撫育因其特殊性而成為一個(gè)很難市場(chǎng)化的領(lǐng)域，這就需要整個(gè)家庭做出重大調(diào)整與適應(yīng)。而不像人們?nèi)粘Ｔ谔詫毶线x擇一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品那樣，可以有眾多標(biāo)準(zhǔn)化的選擇對(duì)象。

其三，組織協(xié)調(diào)問題?！斑B接”不能替代組織協(xié)調(diào)，流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作需要科層組織的大量領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，公共服務(wù)均等化需要制度變革及其背后的區(qū)域利益平衡。信息技術(shù)讓不同主體更容易找到對(duì)方，但治理并非一個(gè)簡(jiǎn)單的互相尋找問題。如果事務(wù)復(fù)雜，平等主體之間意見和利益互相沖突呢？并非人類所有的事情都如共享單車、滴滴打車這類一次性消費(fèi)那么簡(jiǎn)單明了，僅僅是一個(gè)尋找合適交易對(duì)象的問題。比如出租屋管理中，如何讓被管理者愿意提供信息，需要制度的約束，甚至是嚴(yán)厲的懲罰與強(qiáng)制等制度。如何檢查和辨別信息的真?zhèn)危枰泄ぷ魅藛T實(shí)地探訪。發(fā)現(xiàn)違章建筑、消防隱患等信息反饋環(huán)節(jié)可以利用手機(jī)等高效便捷的工具，但到了需要誰來處理，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理，這些都離不開科層組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)制命令。信息技術(shù)可以縮短問題發(fā)現(xiàn)和指令傳達(dá)時(shí)間，但當(dāng)這個(gè)環(huán)節(jié)目前已經(jīng)達(dá)到了“實(shí)時(shí)”的程度時(shí)，也即意味著改進(jìn)空間狹小，而領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作本身的難度及其時(shí)間未必會(huì)因此而下降或者縮短，這是兩個(gè)工作領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

其四，信息共享問題。數(shù)據(jù)很厲害，但數(shù)據(jù)的共享很難，部門之間共享很難，區(qū)域之間共享很難，上下層之間共享也很難，公私機(jī)構(gòu)之間共享還很難。涉及流動(dòng)人口治理過程中的諸多數(shù)據(jù)分散在不同部門和機(jī)構(gòu)中（計(jì)生、教育、金融、安全、社保、醫(yī)療和新技術(shù)公司等），但各部門卻不肯共享數(shù)據(jù)。不共享就形不成合力，無法解決一些隨著人口流動(dòng)而帶來的復(fù)雜問題。2018年8月一位溫州少女在乘坐滴滴順風(fēng)車過程中遭遇奸殺的不幸事件，從中可以發(fā)現(xiàn)滴滴公司在提供車輛與司機(jī)相關(guān)信息時(shí)的保守狀態(tài)，即使公安部門這樣的特殊機(jī)構(gòu)索取也節(jié)奏緩慢，足見信息共享過程之艱難。對(duì)此，已有學(xué)者尖銳指出這一問題，“從政治學(xué)上來說，這在某種程度上進(jìn)入了一種‘行政權(quán)失效’的狀態(tài)——一個(gè)過去極為罕見的現(xiàn)象，即在政府能力所不及的地方產(chǎn)生出了新的商業(yè)組織和無數(shù)個(gè)體與機(jī)構(gòu)的復(fù)雜交易行為?！?dāng)政府意識(shí)到監(jiān)管滯后時(shí)，新科技公司群基本已經(jīng)建立起強(qiáng)大的顧客群與網(wǎng)絡(luò)，壓縮了監(jiān)管者的回旋空間——滴滴公司就是一個(gè)典型例子”。[15]這些都是管理協(xié)調(diào)需要解決的問題，而非技術(shù)本身可以解決的。

涉及到流動(dòng)人口的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)均等化問題，并非是因?yàn)閿?shù)據(jù)掌握不清和傳遞不夠快所帶來的困難，而是在中央與地方、流入地與流出地之間的權(quán)責(zé)利平衡分配等制度改革問題。各地在“網(wǎng)格化+信息化”的成果宣傳中，主要成績(jī)還是圍繞著登記信息、降低報(bào)案率、及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患等方面，而在一些根本利益調(diào)整等方面鮮有涉及。

四 情感：能否為速度所替代？

數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)上最重要的資源，所以不少人對(duì)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等孜孜以求，認(rèn)為代表了未來的方向。筆者相信這或許代表了未來的一個(gè)很大商機(jī)，但卻未必是代表了人類的所有。這個(gè)世界，尤其是人類社會(huì)，很多事物可以進(jìn)行數(shù)據(jù)化，本質(zhì)上是數(shù)學(xué)化和理性化歸納，互聯(lián)網(wǎng)在這個(gè)領(lǐng)域是可以大展拳腳的。這類事物的普遍特征是標(biāo)準(zhǔn)化、可測(cè)量、簡(jiǎn)單化、常見化，淘寶的成功在于商業(yè)領(lǐng)域，本質(zhì)也是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的工業(yè)產(chǎn)品和支付手段貨幣，都是符合以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的。但這個(gè)世界上依然有很多事物是難以用數(shù)學(xué)化和數(shù)據(jù)化處理歸納的，這類事務(wù)普遍具有非標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜多變（即難測(cè)量）、非理性、罕見等特點(diǎn)，諸如人的情感和人際關(guān)系等。尤其是在人類社會(huì)生活和治理領(lǐng)域，較之經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更為復(fù)雜，其往往受到文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗、情感、信仰、社會(huì)結(jié)構(gòu)等諸多復(fù)雜非量化因素的綜合作用，這從根本上制約著理性化（以利益計(jì)算為核心）單一運(yùn)算方式的有效施展。

“社會(huì)人”與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)最大的區(qū)別就在于人有情感。對(duì)此馬克思曾予以充分肯定：“人作為對(duì)象性的、感性的存在物，是一個(gè)受動(dòng)的存在物；因?yàn)樗械阶约菏鞘軇?dòng)的，所以是一個(gè)有激情的存在物。激情、熱情是人強(qiáng)烈追求自己的對(duì)象的本質(zhì)力量?！盵16]今日這種試圖用數(shù)據(jù)及其背后的商業(yè)邏輯來規(guī)制人類所有行為的傾向，本質(zhì)上是資本的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張侵入了人類情感的領(lǐng)地，企圖將情感商品化。馬克思對(duì)此早有洞見并激烈批判：“因?yàn)樨泿抛鳛楝F(xiàn)存的和起作用的價(jià)值概念把一切事物都混淆了、替換了，所以它是一切事物的普遍的混淆和替換，從而是顛倒的世界，是一切自然的品質(zhì)和人的品質(zhì)的混淆和替換。”[17]在流動(dòng)人口治理過程中，這些情況亦有非常鮮明的體現(xiàn)。

首先，非理性問題。“連接”無法處理不易數(shù)據(jù)化的世界，流動(dòng)人口的情感問題需要通過增加面對(duì)面接觸陪伴來促進(jìn)家庭建設(shè)與社會(huì)建設(shè)。如流動(dòng)人口因夫妻和親子分居兩地而帶來的感情隔閡問題，進(jìn)而導(dǎo)致了婚姻破裂和子女教育不善等悲劇，很難通過通訊技術(shù)解決。在廣泛的調(diào)研中，流動(dòng)人口普遍反映通過電話、視頻等方式跟孩子溝通很難起到良好的效果，面對(duì)面的陪伴和日常交流無法被這類通訊技術(shù)所替代，孩子久而久之甚至不愿意叫爸爸媽媽。2016年中國學(xué)術(shù)界發(fā)生了一場(chǎng)廣受關(guān)注的“大數(shù)據(jù)之爭(zhēng)”，潘綏銘教授從方法論的角度對(duì)大數(shù)據(jù)迷思提出批評(píng)：“其實(shí)，大數(shù)據(jù)最值得質(zhì)疑的，既不是其定義，也不是其功能或意義，還不是方法論層次上的‘以相關(guān)分析取代因果分析’，而是‘一切皆可量化’這個(gè)核心口號(hào)和基本理論?！盵18]

其次，復(fù)雜問題。執(zhí)法和處理過程經(jīng)常具有相當(dāng)大的彈性和模糊性，對(duì)其合適的處置和把握需要行動(dòng)者豐富的情感工作方法和諸多綜合決策判斷。比如人口流入地經(jīng)常面臨的情況是半數(shù)農(nóng)民工租住在農(nóng)村自建房中，而且群租情況嚴(yán)重，但農(nóng)村自建房是不具備合法的出租房資格的，同時(shí)也達(dá)不到一些城市設(shè)定的人均住房面積最低標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這樣復(fù)雜的局面和情況，是否執(zhí)法和執(zhí)法的寬緊，高度依賴當(dāng)?shù)刂髡邔?duì)宏觀政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和城市需要來調(diào)控，而且無法見諸規(guī)范法律和文件。這考驗(yàn)的都是人類治理協(xié)調(diào)能力的高下，甚至對(duì)于一線執(zhí)法人員也是巨大的考驗(yàn)。面對(duì)所有這些高度復(fù)雜的管理協(xié)調(diào)任務(wù)，需要治理者進(jìn)行輕重緩急的選擇與排序，而選擇的背后往往與意義關(guān)聯(lián)，賦予事物以意義是人類獨(dú)特的稟賦，這些都并非技術(shù)通過數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算等理性方法可以替代的?！翱聺嵼斄藭?huì)流淚，但AlphaGo贏了卻不會(huì)笑”，正是這種人機(jī)區(qū)別的本質(zhì)反映。在這個(gè)意義上看，技術(shù)或許可以毀滅人類，但卻無法治理人類。即使是像滴滴這樣看上去很簡(jiǎn)單的網(wǎng)約車軟件，其實(shí)也不僅僅是一個(gè)更快速地找到車輛的問題，還涉及到前期審核把關(guān)、過程監(jiān)管、信息共享、安全預(yù)防等諸多重大事項(xiàng)。

其三，人的能動(dòng)性。這種不易數(shù)據(jù)化的情況，除了情感之類本身性質(zhì)特點(diǎn)有別于理性化的領(lǐng)域外，在人類社會(huì)治理過程中還會(huì)遇到更為復(fù)雜的局面，即人的能動(dòng)性。實(shí)際工作過程中，流動(dòng)人口并不都是簡(jiǎn)單的配合協(xié)助，還會(huì)遇到大量的互動(dòng)與博弈。遇到現(xiàn)實(shí)中新出現(xiàn)的復(fù)雜情形，很難僅僅依靠技術(shù)本身采集信息，而必須有更加靈活能動(dòng)而經(jīng)驗(yàn)豐富的人去獲取信息。目前的信息采集系統(tǒng)依然是作為流動(dòng)人口協(xié)管員的一個(gè)輔助設(shè)備而發(fā)揮作用，而無法獨(dú)立工作。即使是一些采用“旅館式管理”的出租屋公寓可以在電梯口裝備人臉識(shí)別系統(tǒng)，但這類設(shè)備的效用發(fā)揮高度依賴一些客觀環(huán)境，比如居住集中而進(jìn)出口單一，否則配置設(shè)備的數(shù)量成本之高難以承受，更不要提在廣闊城鄉(xiāng)結(jié)合部分散的農(nóng)民自建房出租屋裝備了。技術(shù)的背后往往意味著資金成本，作為都市核心區(qū)的治理問題可以較多地借助資金技術(shù)密集型的方式提高效率，而城鄉(xiāng)結(jié)合部卻不具備這個(gè)條件，現(xiàn)實(shí)中依然需要更多地發(fā)揮“朝陽群眾”模式，即人力密集型模式治理。

五 小 結(jié)

無論是信息技術(shù)還是其他技術(shù)，其本質(zhì)特征在于“快”等效率屬性，這種效率在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是可以帶來“技術(shù)紅利”，如果運(yùn)用得當(dāng)獲得社會(huì)結(jié)構(gòu)的支持是可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的，其效率屬性與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的逐利性是天然親近的。但問題在于，社會(huì)治理領(lǐng)域并不是一個(gè)創(chuàng)造財(cái)富的領(lǐng)域，其屬于財(cái)富的二次分配領(lǐng)域，即主要是進(jìn)行社會(huì)利益的調(diào)節(jié)和平衡，“快”本質(zhì)上就不是社會(huì)治理的核心特質(zhì)，“好”才是社會(huì)治理的底色要求。所以“以快為美”的信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用成就主要依然集中在“治安”工作上，這與治安工作的特性有較大關(guān)系。而在這些治安之外的領(lǐng)域，涉及流動(dòng)人口的更核心的問題在于利益的均衡分配，這又屬于制度建設(shè)和改革問題。

流動(dòng)人口治理是復(fù)雜社會(huì)治理的一個(gè)典型領(lǐng)域，在復(fù)雜治理中科層組織的協(xié)調(diào)性會(huì)越來越重要。信息技術(shù)幫助領(lǐng)導(dǎo)干部增加了管理幅度和協(xié)調(diào)過程的效率，尤其是一些反復(fù)出現(xiàn)的規(guī)律性治理任務(wù)，會(huì)非常明顯地逐漸由信息平臺(tái)承擔(dān)任務(wù)發(fā)包分配，相當(dāng)于一種“智能化”的領(lǐng)導(dǎo)小組。“網(wǎng)格化”+“信息化”的發(fā)展趨勢(shì)和潛力正是在此方面，早期信息化技術(shù)水平還不強(qiáng)時(shí)，“網(wǎng)格化管理”作為一種組織調(diào)整導(dǎo)向，是希望通過加強(qiáng)基層“塊”的統(tǒng)籌能力來解決“條塊矛盾”，但受制于信息反饋速度和協(xié)調(diào)能力等方面效果未如預(yù)期。但隨著近年信息化和智能化水平的不斷提升和廣泛運(yùn)用，經(jīng)過信息智能化加強(qiáng)升級(jí)之后的網(wǎng)格，確實(shí)發(fā)揮出了新的效率。最初僅僅被當(dāng)作一種加強(qiáng)信息收集能力的技術(shù)工具，在深化發(fā)展中日益體現(xiàn)出反向的對(duì)科層組織的整合功能，甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)來看具有某種替代潛能，這都是前所未有的巨大問題。

在各地積極開展大規(guī)模的信息化建設(shè)和智慧城市建設(shè)過程中，對(duì)于技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和限度，我們要始終保持一個(gè)更加清醒的頭腦，而不能將解決治理問題的主要希望寄托于信息化技術(shù)的應(yīng)用上。人類社會(huì)的治理，本質(zhì)上是“調(diào)結(jié)構(gòu)”（利益分配）和“控激情”（降低相對(duì)剝奪感）。技術(shù)僅是工具，會(huì)讓我們充滿“速度”，但不可能根本改變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本結(jié)構(gòu)，也無法自動(dòng)解決組織協(xié)調(diào)問題，更不能替代激情等復(fù)雜因素。

注釋：

[1]Todd Dewett, G.R.Jones， “The Role of Information Technology in the Organization: A Review,Model, and Assessment”，Journal of Management,no.27 (2001)，pp.313-346.

[2]邱澤奇：《技術(shù)與組織的互構(gòu)——以信息技術(shù)在制造企業(yè)的應(yīng)用為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第2期。

[3]《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上作的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第49頁。

[4]梁春曉：《互聯(lián)網(wǎng)革命對(duì)知識(shí)與治理體系的重塑》，《文化縱橫》2017年第4期。

[5]李治堂、吳貴生：《信息技術(shù)對(duì)組織的影響研究綜述》，《科學(xué)學(xué)研究》2009年第S2期；高晶、關(guān)濤、王雅林：《信息技術(shù)應(yīng)用與組織結(jié)構(gòu)變革的互動(dòng)研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2007年第10期；齊曉云、畢婷、周志永：《信息技術(shù)對(duì)組織績(jī)效影響研究述評(píng)》，《情報(bào)科學(xué)》2012年第3期；任敏：《信息技術(shù)應(yīng)用與組織文化變遷——以大型國企C公司的ERP應(yīng)用為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第6期；李玉華：《信息技術(shù)應(yīng)用下組織文化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及績(jī)效的影響》，《中國市場(chǎng)》2015年第26期；楊夢(mèng)園：《信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)關(guān)系研究的文獻(xiàn)綜述》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2015年第1期；張茂元：《社會(huì)地位組織能力與技術(shù)紅利的分配——以近代繅絲女工為例》，《中國社會(huì)科學(xué)》2013年第7期；張燕、邱澤奇：《技術(shù)與組織關(guān)系的三個(gè)視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第2期；張茂元、邱澤奇：《近代鄉(xiāng)紳技術(shù)觀轉(zhuǎn)型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——以近代珠三角機(jī)器繅絲技術(shù)應(yīng)用為例》，《開放時(shí)代》2016年第5期；張茂元、黃瑋：《從技術(shù)進(jìn)步到社會(huì)進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)機(jī)制——技術(shù)紅利分配的角度》，《社會(huì)工作與管理》2014年第4期；張茂元：《近代珠三角繅絲業(yè)技術(shù)變革與社會(huì)變遷：互構(gòu)視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第1期。

[6]截至2018年9月初，在中國知網(wǎng)以“技術(shù)與治理”為關(guān)鍵詞搜索篇名，尚無此方面的學(xué)術(shù)論文。有一篇文章從社會(huì)哲學(xué)的層面抽象的討論過，但還不是當(dāng)代中國治理中的實(shí)證研究分析。參看韓志明：《在模糊與清晰之間——國家治理的信息邏輯》，《中國行政管理》2017年第3期。

[7]劉炳輝：《大流動(dòng)社會(huì)：本質(zhì)、特征與挑戰(zhàn)——當(dāng)代中國國家治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)變革》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2016年第5期。

[8]劉炳輝：《超級(jí)郡縣國家：人口大流動(dòng)與治理現(xiàn)代化》，《文化縱橫》2018年第2期。

[9]高志全：《7部門成“智網(wǎng)工程”首批市級(jí)入格部門》，《東莞日?qǐng)?bào)》2016年5月11日，第A02版。

[10]參見羅杰斯和佩爾托等人的研究。羅杰斯通過大量案例研究發(fā)現(xiàn)，新技術(shù)的擴(kuò)散時(shí)常會(huì)加劇階層間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，在第三世界國家尤甚。羅杰斯·埃弗雷特：《創(chuàng)新的擴(kuò)散》，辛欣譯，北京：中央編譯出版社，2005年，第53-60頁。此外，佩爾托等人對(duì)雪上汽車在芬蘭等地應(yīng)用的研究也表明，雪上汽車的應(yīng)用實(shí)際上加劇了某些地區(qū)的社會(huì)不平等。Pertti J.Pelto, Ludger Muller-Wille, “Snowmobiles:Technological Revolution in the Arcticm”， H.Russell Bernard, Pertti J.Pelto eds.,Technology and Social Change(second edition), Prospect Heights: Waveland Press, 1987, pp.233-235.

[11] 馬克思：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京:人民出版社，1995年，第678頁。馬克思認(rèn)為，“歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會(huì)。”馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，閻克文譯，上海：上海人民出版社，2010年，第1124頁?！肮倭胖平M織通常都是在扯平經(jīng)濟(jì)與社會(huì)差異的基礎(chǔ)上獲得權(quán)力的?！?/p>

[12] S.Kalathil, T.C.Boas,Open Networks,Closed Regimes: The Impact of the Internet on Authoritarian Rule, Carnegie Endowment, 2010.

[13]曹東勃、王佳瑞：《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)反思》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。

[14]劉秀秀：《互聯(lián)網(wǎng)對(duì)官辦慈善組織的互構(gòu)式影響及其邊界》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。

[15]樊鵬：《利維坦遭遇獨(dú)角獸：新技術(shù)的政治影響》，《文化縱橫》2018年第4期。

[16]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第211頁。

[17]《馬克思恩格斯文集》第1卷，第185頁。

[18]潘綏銘：《生活是如何被篡改為數(shù)據(jù)的?——大數(shù)據(jù)套用到研究人類的“原罪”》，《新視野》2016年第3期。