文／桑百川 張彩云

進入新時代，中國經濟從高速增長階段轉向追求高質量發(fā)展階段。高質量發(fā)展是與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”一致的經濟發(fā)展。“五大發(fā)展理念”相互支持、相互促進。其中，在開放發(fā)展理念下，中國需要繼續(xù)積極吸收外商直接投資，完善吸收外商直接投資的政策和規(guī)則，以發(fā)揮其促進創(chuàng)新的功能，推動經濟結構升級和協(xié)調發(fā)展，帶動國民經濟綠色、可持續(xù)發(fā)展，使社會公眾分享發(fā)展成果。

一 外商直接投資推動經濟增長與發(fā)展的機理

經濟增長、經濟發(fā)展、高質量發(fā)展，是存在關聯(lián)而又不同的概念。經濟發(fā)展必然伴隨著經濟增長，但經濟增長不等于經濟發(fā)展，經濟高速增長也不等于高速發(fā)展。只有技術進步、勞動者素質提高、效率改進、經濟結構升級帶來的經濟增長，伴隨著社會福利水平增加，才叫經濟發(fā)展。經濟發(fā)展也不等于高質量發(fā)展，只有創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展才是高質量發(fā)展。為此，本文首先闡釋外商直接投資推動經濟增長和發(fā)展的機理，再進一步闡釋外商直接投資推動高質量發(fā)展的機理。

外商直接投資之所以能夠推動國民經濟增長和發(fā)展，在于其不僅可以改變資本、勞動力的投入規(guī)模，而且能夠推動技術進步和經濟結構升級，促進經濟改革和經濟制度變遷，提升經濟效率。

傳統(tǒng)經濟增長理論認為，資本和勞動力投入增加是經濟增長的原因。在對外開放中，外商投資流入，增加資本供給，推動工業(yè)化進程，帶來新的就業(yè)機會，促進勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)等非農產業(yè)部門轉移，擴大了非農產業(yè)部門勞動力就業(yè)規(guī)模。資本和勞動力投入增加、產能規(guī)模擴大拉動經濟增長的前提是對應的需求規(guī)模擴大。在吸收外商直接投資中，非農產業(yè)就業(yè)的勞動力增加獲得更高收入，支撐內需擴張；外商投資企業(yè)利用其海外聯(lián)系廣泛的條件，開拓國際市場，成為進出口貿易的主力之一，推動外貿規(guī)模擴大，海外需求增加。需求增長與供給規(guī)模擴張相對應，促進了經濟增長。

新經濟增長理論認為，資本和勞動力投入增加不能解釋全部的經濟增長，技術進步和經濟結構升級是經濟增長的內生變量。而經濟結構升級是高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)。外商投資企業(yè)的增加，加劇著國內市場競爭。競爭是技術進步的根本動力，在競爭和技術進步的基礎上，催動著技術結構、產品結構、產業(yè)結構升級，拉動經濟發(fā)展。

新制度經濟學認為，資本、勞動力投入增加，以及技術創(chuàng)新和經濟結構升級都離不開適宜的制度環(huán)境，制度變遷是經濟增長的函數。要吸收外商直接投資，就必須創(chuàng)造良好的外資營商環(huán)境，推進投資自由化，簡化行政審批制度，降低行政成本，健全法制，促進公平競爭，完善市場體系，健全市場機制，保障生產要素的市場可得性，這必然會倒逼改革，推進市場經濟體制建設；要吸收外商直接投資，就必須遵循國際經濟規(guī)則，而當今的國際經貿慣例和規(guī)則恰恰是市場經濟的基本規(guī)范，為此，就必須改革國內的經濟管理體制，建立現(xiàn)代市場經濟制度。對外開放和吸收外商直接投資促進改革，這種有效的制度變遷正是經濟發(fā)展的動力。

總之，中國經濟的發(fā)展雖然不是由外商直接投資推動的，但外商直接投資不僅能夠帶動資本、勞動力投入擴張，而且能夠推動技術進步和經濟結構升級，倒逼改革和經濟制度變遷，從而推動國民經濟發(fā)展。

二 外商直接投資推動高質量發(fā)展的機理

改革開放吸收外商直接投資的過程，始終伴隨著對外商直接投資的爭論和認識分歧。如，外商投資是否沖擊了民族經濟、瓦解了中國自主創(chuàng)新體系，是否加劇了地區(qū)經濟不平衡、拉大了地區(qū)發(fā)展差距，是否形成外資壟斷，加劇產業(yè)發(fā)展不平衡，是否加劇了環(huán)境污染、使中國成為“污染天堂”，是否拉大了個人收入分配差距，等等，似乎吸收外商直接投資成為高質量發(fā)展的障礙。其實，外商直接投資不僅可以推動經濟發(fā)展，如果政策體制得當，而且能夠為推動國民經濟向高質量發(fā)展轉化助力。

（一）外商直接投資推動創(chuàng)新發(fā)展

高質量發(fā)展首先是創(chuàng)新發(fā)展，依靠技術創(chuàng)新和技術進步拉動增長。外資企業(yè)進入中國市場，并不會輕易轉讓核心技術，甚至會千方百計控制技術擴散，防止技術外溢。但如果應對得當，外商直接投資仍然能夠成為推動創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。因為創(chuàng)新需要有相應的技術儲備、充足的資金投入、適宜的體制環(huán)境、嚴格保護知識產權的法律體系、先進的管理理念和創(chuàng)新人才，以及競爭性的市場結構，吸收外商直接投資之所以能夠推動創(chuàng)新，正是在這些方面發(fā)揮著不容忽視的功能。

第一，外商直接投資推動著微觀企業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步。以擁有市場領先地位的跨國公司為依托的外商投資企業(yè)不僅掌握著世界上先進的技術，擁有強大的技術開發(fā)能力，而且通過技術溢出效應促進著東道國社會經濟技術進步。外商直接投資企業(yè)與內資企業(yè)之間人才的流動，內資企業(yè)為外商直接投資企業(yè)提供配套產品和服務，成為外商直接投資企業(yè)的配套廠商，外商直接投資企業(yè)與內資企業(yè)、科研院所開展合作研究，往往伴生著技術擴散效應；外商直接投資企業(yè)采用的技術對內資企業(yè)產生技術示范效應，內資企業(yè)為了贏得與外資企業(yè)的競爭，向外資企業(yè)學習，加快技術研發(fā)，提升技術水準。

第二，外商直接投資企業(yè)產生管理知識溢出效應。與大部分內資企業(yè)相比，外資企業(yè)特別是跨國公司擁有先進的管理理念和管理方法，以及完善的公司治理結構，總體管理水平更高。[1]內資企業(yè)在與外商直接投資企業(yè)的合作、競爭中，能夠學到其先進的管理理念和方法，改進自身的管理水平，甚至仿效外資企業(yè)的內部治理結構，完善企業(yè)治理制度。企業(yè)管理水平提升和治理制度完善，是創(chuàng)新的基礎和制度保障。

第三，外商直接投資企業(yè)在防止技術溢出中，強調自身的知識產權保護，也倒逼著東道國加嚴知識產權保護的法律，提高知識產權保護力度，反過來促進著東道國建立并不斷完善知識產權保護制度。擁有嚴格的保護知識產權制度，則是企業(yè)樂于增加技術研發(fā)投入、促進技術創(chuàng)新的必要條件。

第四，外商直接投資進入意味著增加了市場準入許可，擴大了市場準入范圍，市場結構必然發(fā)生變化。在同一行業(yè)中，外資企業(yè)這一新的市場主體與內資企業(yè)并存，外資企業(yè)要求公平競爭，內資企業(yè)不得不置身于競爭的環(huán)境中，無法依賴行政特權和壟斷經營獲得高額壟斷利潤。在競爭性市場結構中，內資企業(yè)為了獲得高利潤，就必須依賴技術進步和創(chuàng)新。因此，外商直接投資便成為促進東道國創(chuàng)新發(fā)展的催化劑。

（二）外商直接投資推動協(xié)調發(fā)展

高質量發(fā)展是協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)產業(yè)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調的結構合理的發(fā)展。利用外商直接投資的產業(yè)導向政策和區(qū)域導向政策，可以引導外商直接投資的產業(yè)、區(qū)域流向，為實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展服務。

作為發(fā)展中國家，中國存在著產業(yè)上的二元結構，以農業(yè)為代表的傳統(tǒng)產業(yè)部門與以工業(yè)為代表的現(xiàn)代產業(yè)部門并存。外商直接投資流入最先進入工業(yè)部門，外資企業(yè)憑借資本、技術、管理、信息、營銷渠道等資源優(yōu)勢，不僅在部門內部競爭中占據先機，而且推動著部門經濟技術進步和發(fā)展，也必然加劇傳統(tǒng)產業(yè)部門與現(xiàn)代產業(yè)部門發(fā)展的不平衡性。隨著外商投資產業(yè)政策的變化，外商直接投資市場準入擴大，外商投資產業(yè)部門分布越來越廣泛，外商直接投資對流入的產業(yè)部門發(fā)展帶動作用會進一步凸顯。外資流入部門競爭加劇，甚至導致部門產能過剩，部門利潤率下降。如果外商投資部門拓寬，外商直接投資能夠選擇進入更多產業(yè)部門，能夠在更多部門之間自由流動，過剩和利潤率下降部門外商投資流出，落后部門投資機會增加，外商直接投資流入，則會促進部門之間利潤率的平均化，推動不同產業(yè)部門均衡發(fā)展。

總之，漸進式放開外商直接投資準入的外資產業(yè)政策，在促進準入產業(yè)發(fā)展的同時，加劇著產業(yè)發(fā)展的非均衡性；不斷拓寬準入范圍的外資產業(yè)政策，能夠起到促進部門均衡發(fā)展的作用，從而實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展—非均衡—均衡的循環(huán)。

中國走上改革開放之路的同時，經濟發(fā)展戰(zhàn)略也做出了同步調整，開始放棄了地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉而實行非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地區(qū)通過改革開放率先發(fā)展起來，再帶動全國其他地區(qū)共同發(fā)展。外商直接投資也集中在東部沿海地區(qū)，截至2017年，東部地區(qū)實際使用外商直接投資占全國的4/5左右。外商直接投資的區(qū)域分布狀況也決定了其加大了沿海與內地的經濟發(fā)展差距。隨著2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)更加重視利用外資工作，尤其是2001年中國加入世界貿易組織后進入全方位開放時期，中西部外商直接投資明顯增加，近些年來中國連續(xù)出臺鼓勵中西部地區(qū)吸收外商投資的政策措施，引導外資區(qū)位流向，中西部地區(qū)吸收外商直接投資增速總體高于東部地區(qū)，外商投資促進中西部地區(qū)經濟發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距的功能逐步顯現(xiàn)。[2]

（三）外商直接投資推動綠色發(fā)展

高質量發(fā)展是綠色發(fā)展。關于外商直接投資與環(huán)境的關系，存在兩個假說：一是“污染天堂假說”，主要指污染密集型產業(yè)會向環(huán)境標準低的國家或地區(qū)聚集，如果發(fā)展中國家實施較低環(huán)境標準，將會變成世界污染的集中地。[3]Wheeler通過實證研究驗證了中國隨著吸引外資的逐步加大城市污染呈上升趨勢，支持了“污染天堂假說”。[4]二是環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve， EKC） 假說：當一個國家經濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境惡化程度相應加??；當到達某個臨界點后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度又會逐漸減緩。[5]一些學者也驗證了EKC假說在中國的具體狀況。[6]另一些學者則證明了FDI增長與環(huán)境污染程度之間存在協(xié)整關系和因果關系。[7]中國許多地方官員忽略環(huán)境污染問題，通過降低本地區(qū)的環(huán)境質量標準、放松環(huán)境管制，盲目招商引資，不利于生態(tài)環(huán)境改善。

因此，吸收外商直接投資是否能夠與綠色發(fā)展理念相協(xié)同，關鍵取決于環(huán)境標準水平、外資企業(yè)準入的產業(yè)政策、外資企業(yè)社會責任狀況和環(huán)境治理投入。加嚴環(huán)境管制，提高環(huán)境標準，嚴格實施外商投資企業(yè)項目環(huán)境評價準入制度，完善外資企業(yè)社會責任，鼓勵環(huán)保技術先進的外商投資，并隨著國民收入增長加大環(huán)境治理投入，外商直接投資則能夠為綠色發(fā)展服務。

（四）外商直接投資推動開放發(fā)展

吸收外商直接投資是對外開放的重要內容，也是開放發(fā)展的題中應有之義。

外商投資提高了資源使用規(guī)模，促進經濟開放發(fā)展。改革開放40年來，中國吸收外商直接投資從無到有，已連續(xù)26年居發(fā)展國家首位。外商投資與中國閑置勞動力、土地等資源結合起來，形成了現(xiàn)實的生產能力，促進了中國經濟技術進步，有效拉動著經濟在開放中發(fā)展。

外商投資推動對外貿易，拉動經濟發(fā)展。外商投資企業(yè)是中國對外貿易的主體之一，改革開放40年來占據進出口額的半壁江山，2017年45%的進出口是由外資企業(yè)實現(xiàn)的。從2009年起，中國成為世界第一制造大國，已有220項產品產量居全球第一，出口產品遍布世界230多個國家和地區(qū)，工業(yè)制成品占90%以上。外商直接投資在促進外貿增長的同時，也成為拉動國民經濟發(fā)展的推動力量。

外商投資提升全球資源配置能力，促進經濟發(fā)展。吸收外商直接投資，承接全球產業(yè)轉移，使中國成為東亞生產網絡中不可或缺的重要一環(huán)，全面融入全球價值鏈體系，大大提升了中國在全球配置資源的能力。在加入外資企業(yè)采購中心、研發(fā)中心、營銷網絡過程中，內資企業(yè)技術水平、管理水平、質量水平等得到全面升級，產業(yè)配套能力增強。

外商投資倒逼改革，制度變遷推動經濟發(fā)展。為吸收外商直接投資，就必須完善法制體系，給予外資企業(yè)國民待遇，擴大市場準入范圍，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，改革行政管理體制，改善政府服務和監(jiān)管功能，降低行政成本，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和制度環(huán)境，構建開放型經濟體制，從而推動國家治理現(xiàn)代化。

（五）外商直接投資推動共享發(fā)展

共享發(fā)展即保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使勞動者在增強素質、提升能力中不斷增進福祉，通過扶貧脫貧縮小個人收入差距，通過推進區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進逐步實現(xiàn)共同富裕目標。

外商投資的目的是追求收益最大化，并非謀求社會公眾共享發(fā)展成果，外商投資企業(yè)依靠市場領先地位獲得高額收益的過程，在促進國民經濟增長的同時，甚至會拉動社會收入分配差距。

但是，外商投資企業(yè)的生存與發(fā)展需要合格的勞動力，為了獲取合格的優(yōu)秀的勞動力，外資企業(yè)往往必須提供高于同行業(yè)企業(yè)的勞動報酬，外資企業(yè)在獲得全國1/4左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的同時，也提供了約1/10的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)機會，形成了龐大的產業(yè)工人隊伍，大批勞動者在外資企業(yè)獲得報酬；為了提高外資企業(yè)效率，還必須加強勞動者技能培訓，提高勞動者素質，大量勞動者在素質增強、能力提升中也獲得更高報酬；外資企業(yè)在承擔社會責任中，參加公益事業(yè)，開展捐贈和扶貧工作，能夠發(fā)揮改善公共服務、增加貧困人口收入的作用；外商投資企業(yè)繳納的稅收構成國家財政收入的重要來源，目前，外商投資企業(yè)稅收占中國共商稅收1/5左右的份額，外資企業(yè)發(fā)展有助于增強國家財力，而國家財力增強能夠提高轉移支付能力，用于扶持落后地區(qū)發(fā)展，扶助貧困，提高公共服務能力，縮小地區(qū)和個人收入差距。

三 外商直接投資推動高質量發(fā)展的政策體制保障

基于外商直接投資推動高質量發(fā)展的機理，為了發(fā)揮外商直接投資推動高質量發(fā)展的功能，離不開相應的制度設計和外資政策調整。

（一）優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，推動創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化外資營商環(huán)境，核心是努力塑造內外資企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)營造積極利用外資的社會氛圍，協(xié)同各個政府部門行為，形成積極利用外資的合力，保持利用外資政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高外商投資便利化水平，降低外資企業(yè)稅費負擔，提高外資企業(yè)稅后收益率，完善法律體系，改進外資企業(yè)知識產權保護，強化外商投資保護力度，形成外資企業(yè)敢于采用先進技術、樂于增加研發(fā)投入和技術創(chuàng)新、不懼知識產權遭受侵犯的法制環(huán)境和政策體系。[8]鼓勵中外企業(yè)股權合作、研發(fā)合作和技術合作，放大外資企業(yè)市場化的技術溢出效應。

（二）擴大外商投資市場準入，推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展

按照“五大發(fā)展理念”設定外商投資產業(yè)政策，引導外資為創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、共享發(fā)展服務，推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展。放寬外商投資市場準入，瞄準中國經濟結構升級方向，使外資能夠分享中國經濟結構轉型升級的機遇。切實保障“中國制造2025”戰(zhàn)略的政策措施同等適用外資企業(yè)，鼓勵外商直接投資企業(yè)平等地參與“中國制造2025”，盡快拓寬外商投資高端、智能、綠色等先進制造業(yè)的準入范圍，放寬乃至取消外商投資股權比例限制；全面取消一般制造業(yè)領域外資準入限制；鼓勵并促進外商投資生產性服務業(yè)；更大膽地開放金融業(yè)，放寬金融業(yè)等服務業(yè)外資準入和股權比例、經營范圍的限制；放寬與消費結構升級相對應的旅游、家政、娛樂、文化、教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、電信、互聯(lián)網等領域的外商投資；支持外商投資設立研發(fā)中心，支持內資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作，更大限度發(fā)揮外商投資在創(chuàng)新、綠色經濟以及現(xiàn)代服務業(yè)中的優(yōu)勢。

（三）完善外商投資區(qū)域導向政策，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

積極推進中西部地區(qū)利用外資工作，以縮小地區(qū)經濟發(fā)展差距。在“一帶一路”建設中，發(fā)揮沿邊地區(qū)作為“一帶一路”建設前沿的優(yōu)勢，在邊境地區(qū)，依托自身的資源稟賦條件，發(fā)展面向周邊的特色外向型產業(yè)群和產業(yè)基地；抓住制造業(yè)外商投資區(qū)位轉移的契機，果斷承接外商投資的產業(yè)轉移，對于中西部地區(qū)鼓勵類的外商投資，在資金、用地、稅收等方面給予支持，實行優(yōu)惠政策，利用外商直接投資彌補中西部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展中的資本、技術、人才、渠道、管理等方面的瓶頸，加速內地工業(yè)化進程。

推動東北老工業(yè)基地加快轉變觀念，積極利用外資，助力東北振興。東北老工業(yè)基地要把對外開放和吸收外商直接投資提升到戰(zhàn)略的高度，加大利用外資工作的力度，以外資企業(yè)引領加速結構、產品結構、產業(yè)結構的升級；針對東北老工業(yè)基地國有企業(yè)比重高、國有企業(yè)歷史包袱重等特點，以利用外商直接投資倒逼國有企業(yè)加快改革的步伐，鼓勵國有企業(yè)引進外資持股，特別是引進國外的戰(zhàn)略投資者，推動股權結構多元化，完善國有企業(yè)的治理結構；針對東北老工業(yè)基地制造業(yè)比重高的特點，積極促進外商投資企業(yè)進入生產性服務業(yè)領域，以全面提升制造業(yè)的水平；針對東北老工業(yè)基地資本密集型企業(yè)多、企業(yè)退出成本高、產品型號單一不能適應需求變化的特點，鼓勵外資參與企業(yè)并購，大膽引進技術創(chuàng)新能力突出、管理水平高的外商投資企業(yè)，助力產品結構升級。

（四）深化供給側結構性改革，推動開放發(fā)展

通過深化行政管理體制改革，提高行政效率，避免中央政府取消、簡化的行政審批事項被地方政府接過去，演化為地方審批，避免行政審批制度簡化或取消后懶政無為現(xiàn)象泛濫，導致外資企業(yè)創(chuàng)設和發(fā)展中遇到困難無人協(xié)助解決，實實在在地降低制度成本，增強對外商直接投資的吸引力。[9]通過加大教育體制改革力度，重視職業(yè)教育和職業(yè)培訓制度，多層次提高勞動者素質，推動中國從勞動力資源大國向人力資源大國轉化。通過個人收入分配制度改革，加大知識產權保護力度，使創(chuàng)新者獲得應有的高回報，激發(fā)全社會創(chuàng)新的熱情。通過金融體制改革，促進形成競爭性金融市場結構，降低企業(yè)的融資成本；通過土地制度和房產制度改革，有效降低房地產成本，提升土地的利用效率。通過信息管理制度改革，減少信息交易障礙，提高信息傳遞速度，有效降低信息交易成本?？傊┙o側結構性改革的落腳點是改革，通過供給側結構性改革降低包括外資企業(yè)在內的企業(yè)經營成本，提高全要素生產率，使外商投資企業(yè)依靠要素效率提升獲得高收益，避免要素價格攀升引發(fā)外資企業(yè)大量撤離，穩(wěn)定外商直接投資，提升外商直接投資水平。

最大限度賦予自由貿易試驗區(qū)改革的自主權和先行先試權，鼓勵其主動進行超前的改革開放試驗，與國際高標準的貿易、投資自由化和便利化規(guī)則對標，強化改革舉措配套集成，探索率先建立開放型經濟新體制，更好釋放自由貿易試驗區(qū)的改革開放領頭羊作用，為全國加快轉變政府職能、降低行政成本，提供更多可復制、可推廣的經驗，探索建設中國特色自由貿易港，打造對外開放的新高地，培育中國的全球競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經濟持續(xù)發(fā)展的新空間，為打造中國經濟“升級版”服務。

（五）構建外資企業(yè)環(huán)境責任體系，推動綠色發(fā)展

在內外資企業(yè)公平競爭基礎上，構建并完善企業(yè)環(huán)境責任體系，定期評估外資企業(yè)環(huán)境責任狀況；提高環(huán)境標準水平，嚴格實施外商投資企業(yè)項目環(huán)境評價準入制度，禁止高污染外資企業(yè)投資；完善環(huán)境稅制，包括與排污權交易制度相配套的法律法規(guī)，健全排污權交易市場和監(jiān)管體制，建立排污權交易激勵機制；利用稅收、金融等傾斜政策，鼓勵環(huán)保技術先進的外商投資，鼓勵外商投資環(huán)保產業(yè)。[10]并隨著國民收入增長加大環(huán)境治理投入，增進外商直接投資促進綠色發(fā)展的功能。

（六）引導外資企業(yè)行為，推動共享發(fā)展

嚴格實施《勞動合同法》，打擊某些外資企業(yè)變相降低勞工標準行為，鼓勵外資企業(yè)提高最低工資標準、改善勞工福利；各地政府緊密配合外資企業(yè)開展職業(yè)培訓，提高勞動者技能；建立并完善企業(yè)社會責任體系，鼓勵外資企業(yè)承擔更多社會責任，支持外資企業(yè)舉辦社會公益活動、參與扶貧、開展捐贈；打擊外資企業(yè)轉移利潤、偷逃稅款行為，完善稅收征管，使財政支出更好服務于共享發(fā)展。

注釋：

[1]楊小勇、龔曉鶯、甘梅霞：《利用外資質量的演化規(guī)律》，《生產力研究》2013年第3期。

[2]李政、楊思瑩、何彬：《FDI抑制還是提升了中國區(qū)域創(chuàng)新效率?——基于省際空間面板模型的分析》，《經濟管理》2017年第4期。

[3]M.Mani， D.Wheeler， “In Search of Pollution Havens? Dirty Industry in the World Economy， 1960 to 1995”， Journal of Environment & Development， vol.7， no.3 (1998)，pp.215-247.

[4]D.Wheeler， “Racing to the Bottom? Foreign Investment and Air Pollution in Developing Countries”， Journal of Environment & Development， vol.10， no.3 (2001)， pp.225-245.

[5]G.M.Grossman， A.B.Krueger， “Economic Growth and the Environment”， Quarterly Journal of Economics， vol.110， no.2 (1995)， pp.353-377.

[6]金春雨、王偉強：《“污染避難所假說”在中國真的成立嗎——基于空間VAR模型的實證檢驗》，《國際貿易問題》2016年第8期。

[7]楊子暉、田磊：《“污染天堂”假說與影響因素的中國省際研究》，《世界經濟》2017年第5期。

[8]李娣：《提高營商環(huán)境競爭力 營造寬松有序的投資環(huán)境》，《全球化》2017年第12期。

[9]李洪濤、高寶華：《供給側改革與利用外資戰(zhàn)略的思考》，《國際經濟合作》2016年第12期。

[10]周杰琦、汪同三：《外商投資、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境效率——理論拓展與來自中國的經驗證據》，《產業(yè)經濟研究》2017年第4期。