文／邱 銳 衛(wèi)文新

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告明確提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，表明互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進(jìn)入全新的時(shí)代，億萬人民將在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。但同時(shí)，隨著全球互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全也成為事關(guān)國(guó)家安全的重要問題。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙等活動(dòng)猖獗，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，積極應(yīng)對(duì)威脅、有效防范風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的重要使命。

中國(guó)目前已經(jīng)擁有7.72億網(wǎng)民，其中手機(jī)網(wǎng)民占97.5%，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。[1]廣大的用戶群體成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全，更關(guān)乎全民利益，也是中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的決定性一步。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，這是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)有史以來最重要也將影響深遠(yuǎn)的一件大事。在成立會(huì)議上，習(xí)近平指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國(guó)家安全”。2014年，領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開第一次會(huì)議，習(xí)近平提出：“要從國(guó)際大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?！盵2]2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位。2016年11月7日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》通過，從國(guó)家法律法規(guī)層面進(jìn)一步明確了對(duì)大數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)擁有了第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，在網(wǎng)絡(luò)安全上實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”部分專門提出，要為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)治理體系的重要一環(huán)，更是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。近年來，世界主要國(guó)家均明確提出維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全是全民的共同責(zé)任。大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的海量信息，僅僅依靠政府部門監(jiān)管如同“杯水車薪”，很難應(yīng)對(duì)，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作不是某個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)部門的事，需要自上而下、全民參與，這既是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，建立健全公眾參與的網(wǎng)絡(luò)安全體系是提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理水平的重要環(huán)節(jié)。

一 大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的形勢(shì)與困局

近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平不斷提高，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也紛繁復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)安全也面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。公民個(gè)人信息和隱私曝光、國(guó)家機(jī)密泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫、計(jì)算機(jī)病毒肆虐，已經(jīng)成為對(duì)公眾個(gè)人安全和國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅。

（一）全球網(wǎng)絡(luò)安全威脅層出不窮，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施隱患重重

近些年網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷變化、增大，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，世界各主要國(guó)家都已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的集中部署期。

2013年6月發(fā)生的“棱鏡門”事件，讓世界各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)關(guān)乎國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全和利益，國(guó)際社會(huì)掀起一輪互聯(lián)網(wǎng)治理熱潮?！袄忡R門”事件后，全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施遭遇高危漏洞，針對(duì)OpenSSL代碼庫(kù)爆發(fā)的“心臟出血”漏洞威脅我國(guó)境內(nèi)約3.3萬網(wǎng)站服務(wù)器，開源軟件Linux的Bash漏洞影響遍及全球約5億臺(tái)服務(wù)器及其他網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和金融、工控等重要信息系統(tǒng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。木馬僵尸網(wǎng)絡(luò)、釣魚網(wǎng)站等非傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷增加，分布式拒絕服務(wù)（DDOS攻擊）、高級(jí)持續(xù)威脅（APT攻擊）等新型網(wǎng)絡(luò)攻擊愈演愈烈。[3]根據(jù)2013年歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全局（ENISA）《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全威脅報(bào)告》，“路過式漏洞攻擊”（Drive-by exploits）、“蠕蟲”和“木馬”“代碼式注入”（Code Injection Attacks）已成為全球網(wǎng)絡(luò)安全的三大威脅。[4]

2017年5月中旬，全球多個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)遭遇名為WannaCry蠕蟲病毒（又稱勒索病毒、比特幣病毒）的勒索軟件攻擊，感染后文件會(huì)被加密鎖定，必須支付黑客索要的贖金才能恢復(fù)，受攻擊對(duì)象甚至包括醫(yī)院、高校等公益性機(jī)構(gòu)。這次病毒傳播，讓人們?cè)俅吻猩砀惺艿骄W(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)大威脅，敲響警鐘的同時(shí)也暴露出應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的短板。

（二）龐大的網(wǎng)民基數(shù)使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的對(duì)象

目前我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶成為網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)違法犯罪的對(duì)象。根據(jù)2016年騰訊《移動(dòng)支付網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈研究報(bào)告》，每天約60萬人次連接存在安全隱患的Wi-Fi。不法分子通過搭建免費(fèi)Wi-Fi盜取連接用戶的重要信息，包括各類移動(dòng)支付的用戶名和密碼；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)詐騙正在向“高技術(shù)化”“綜合化”及“多平臺(tái)”發(fā)展，不法分子不再通過直接聯(lián)系的方式誘騙受害者，而是通過偽基站等技術(shù)手段發(fā)送帶有木馬鏈接的釣魚信息，誘騙受害者點(diǎn)擊，盜取關(guān)鍵個(gè)人信息，再利用這些信息盜取用戶財(cái)產(chǎn)，整個(gè)過程用戶幾乎毫無感知；廣大網(wǎng)民密碼保護(hù)意識(shí)薄弱，七成以上用戶對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)帳號(hào)都使用同樣的用戶名與密碼。一旦不法分子盜取一組帳號(hào)信息，就很有可能成功盜用該用戶的其他帳號(hào)，包括移動(dòng)支付帳號(hào)。[5]

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，各種新型網(wǎng)絡(luò)詐騙形式已成為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶用網(wǎng)安全的最大威脅之一。根據(jù)獵豹平臺(tái)2018年1月發(fā)布的《2017年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，與2016年相比，網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報(bào)量增長(zhǎng)17.6%，人均損失增長(zhǎng)52.2%。在眾多詐騙類型中，金融理財(cái)類詐騙仍最嚴(yán)重。以低門檻高回報(bào)為誘餌的虛假網(wǎng)絡(luò)兼職詐騙是連年被舉報(bào)數(shù)量最多的詐騙類型。[6]打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要需求，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必須重拳打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全威脅正向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新應(yīng)用轉(zhuǎn)移

據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心（CNCERT）數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅正向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，手機(jī)應(yīng)用商店、論壇、下載站點(diǎn)等是傳播移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的主要來源。一個(gè)很小的手機(jī)APP應(yīng)用程序，可以在用戶毫不知情時(shí)讀取用戶信息并上傳。2016年流氓行為類的惡意程序數(shù)量仍居首位，數(shù)量為1255301個(gè)（占61.13%），惡意扣費(fèi)類373212個(gè)（占18.17%）、資費(fèi)消耗類278481個(gè)（占13.56%）分列第二、三位。[7]移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑客地下產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成熟。

隨著萬物互聯(lián)的發(fā)展，以智能家居為代表的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備也逐步成為攻擊目標(biāo)；專門針對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)的“震網(wǎng)”（Stuxnet）病毒已感染全球超過4.5萬個(gè)網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)黑客利用應(yīng)用程序漏洞可遠(yuǎn)程控制智能汽車。網(wǎng)絡(luò)安全隱患已開始向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)各重要環(huán)節(jié)滲透，然而安全性產(chǎn)品卻極度稀缺，相關(guān)防御技術(shù)研發(fā)尚處于起步階段。在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)安全問題的影響范圍不斷擴(kuò)大，威脅程度日漸加深。[8]

（四）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)普遍薄弱

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)安全最突出也是長(zhǎng)期存在的問題是網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全技能、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的缺乏。大多數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，往往只追求信息技術(shù)帶來的便利而忽視信息保護(hù)，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全基本常識(shí)。工信部電子科技情報(bào)研究所2015年在“第二屆國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全周”發(fā)布的《我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱，基礎(chǔ)技能不足，七成多被調(diào)查者在多賬號(hào)使用同一密碼，超八成網(wǎng)民不會(huì)定期更換密碼；絕大多數(shù)網(wǎng)民網(wǎng)上支付行為存在隱患，其中不少人會(huì)使用沒有密碼的公共Wi-Fi進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支付；六成多網(wǎng)民認(rèn)為自我保護(hù)意識(shí)太差是導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露的主要原因；熟悉網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的僅占9.05%。[9]2017年10月， 360發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)調(diào)研報(bào)告》顯示，通過對(duì)網(wǎng)民對(duì)勒索病毒等重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的看法進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40.4%的網(wǎng)民會(huì)持續(xù)關(guān)注，擔(dān)心自己受到攻擊，想了解防御方法;26.7%的網(wǎng)民感覺不太會(huì)影響到自己生活;13.9%的網(wǎng)民不怎么關(guān)心，認(rèn)為與自己關(guān)系不大。令人擔(dān)憂的是，19.0%的網(wǎng)民完全不了解這些重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，這類人群正屬高危人群，更容易受到侵害。[10]可見，我國(guó)正面臨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速與公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱之間的矛盾，并成為制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全水平提升的一大短板。

（五）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障與先進(jìn)國(guó)家仍存在較大差距

我國(guó)已成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但在網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)、管理、法律、技術(shù)、機(jī)制等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全保障存在短板，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于人的狀態(tài)尚未改變，企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合法權(quán)益容易受到侵害，法律保護(hù)有待加強(qiáng)。

從技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)在操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域擁有大量巨頭企業(yè)，以及網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的巨頭公司和專業(yè)的安全廠商。在網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)支撐方面，美國(guó)政府和軍方機(jī)構(gòu)具備將專業(yè)技術(shù)交給民間企業(yè)的條件，并建立了自己的專用技術(shù)企業(yè)(即政府承包商)隊(duì)伍，形成政府、民間分工協(xié)作、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。[11]美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的發(fā)展壯大以及新興網(wǎng)絡(luò)安全廠商的崛起，也反襯出我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的巨大差距。

360企業(yè)安全集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東在2017中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)投入與美國(guó)相差15倍，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全投資占整體信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比例不足1%，與美國(guó)的15%、歐洲的10%相比存在巨大差距。[12]而我國(guó)的安全人才儲(chǔ)備也相當(dāng)薄弱，一些稀缺的高精尖人才由于國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足而流失到國(guó)外大型企業(yè)，還有一些人才進(jìn)入了游戲、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用領(lǐng)域。

二 大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的重要性

網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)關(guān)系國(guó)家安全和主權(quán)、社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。網(wǎng)絡(luò)不安全，國(guó)家不安寧。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，首先要把好“安全關(guān)”。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)24年來，至今已經(jīng)擁有7.72億網(wǎng)民，成為世界網(wǎng)民人數(shù)最多的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)融入人們生活的方方面面，深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活方式，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。當(dāng)前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，積極應(yīng)對(duì)威脅、有效防范風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的重要使命，迫在眉睫，刻不容緩。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎全民福祉

虛擬性和無界性是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要特征，然而在此基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)自由并不代表一國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間沒有主權(quán)。國(guó)民在互聯(lián)網(wǎng)中的自由，恰恰需要國(guó)家主權(quán)作為保障。沒有主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)，也就沒有網(wǎng)民的真正自由。每個(gè)網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一分子，在不經(jīng)意間就可能成為危害網(wǎng)絡(luò)安全的參與者，也可能成為網(wǎng)絡(luò)有害信息的受害者。因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全就是維護(hù)公民自身安全。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)億萬網(wǎng)民的切身利益。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)與國(guó)家主權(quán)、社會(huì)公共利益、個(gè)體合法權(quán)益并列，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全就是保障公民、法人等主體在網(wǎng)絡(luò)享有自由、平等和安全。

三 充分發(fā)揮公眾參與網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的重要作用

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的影響日益加深，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的斗爭(zhēng)也日益加劇。這對(duì)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全來說是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)具有多發(fā)性和復(fù)雜性，政府的應(yīng)對(duì)力量極其有限，有效的應(yīng)急管理需要政府、社會(huì)和公眾之間的密切協(xié)作，形成合力。建立及管理網(wǎng)絡(luò)安全秩序，除了政府部門和相關(guān)企業(yè)各司其職，更需引入民間力量、激發(fā)民間智慧，通過多方位的齊抓共治，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的健康發(fā)展。公眾的積極有序參與，既是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理的現(xiàn)實(shí)需要，也符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

（一）完善立法，為公眾參與網(wǎng)絡(luò)安全治理提供法律保障

黨的十八屆四中全會(huì)作出依法治國(guó)的重大決定，為我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，也為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了行動(dòng)指南。無論是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序還是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保障網(wǎng)絡(luò)自由，都離不開法律、法規(guī)。依法而行、依規(guī)而動(dòng)是互聯(lián)網(wǎng)精神的重要組成部分，也是網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。國(guó)無法不立，網(wǎng)無法不興，依法治網(wǎng)將成為網(wǎng)絡(luò)治理的新常態(tài)。為公眾參與網(wǎng)絡(luò)安全治理提供法律保障，正是在網(wǎng)絡(luò)空間治理中對(duì)依法治國(guó)精神的切實(shí)落實(shí)。

2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，在提高網(wǎng)絡(luò)空間治理水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治創(chuàng)新，提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)等方面都具有重要的保障作用。作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)建方面都有突破與創(chuàng)新。在戰(zhàn)略層面，提出國(guó)家要不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、可信身份戰(zhàn)略，全方位提升網(wǎng)絡(luò)安全治理水平的宏觀要求。在制度層面，綜合、全面、針對(duì)性的提出加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度；增加懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、保護(hù)未成年人上網(wǎng)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，建立信息等級(jí)保護(hù)制度等，構(gòu)建起系統(tǒng)、全面、兼顧“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、免責(zé)”的全面事態(tài)感知立法創(chuàng)新模式。

同時(shí)，我國(guó)也正在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，包括《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》和《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)，為我國(guó)公眾充分參與網(wǎng)絡(luò)安全治理提供了充分的法律依據(jù)。

（二）大力開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，有效提升公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

政府應(yīng)在引導(dǎo)公眾提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的不利局面中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一方面要有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，另一方面也要主動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)普及，二者相結(jié)合才能取得事半功倍的效果。

同時(shí)，政府應(yīng)在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界等相關(guān)社會(huì)力量多方合作，制定并采取科學(xué)有效的方案、措施，在全社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)安全教育。國(guó)際上也有一些做法值得我們借鑒。比如，2013年，荷蘭國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心就發(fā)布了《白帽黑客指導(dǎo)方針》，鼓勵(lì)白帽黑客和網(wǎng)絡(luò)安全研究員查找網(wǎng)絡(luò)安全缺陷，與政府及企業(yè)協(xié)調(diào)合作，公布網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息，從而加強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過對(duì)諸如此類的協(xié)作進(jìn)行宣傳，公眾便會(huì)逐步提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的敏感性。

除此之外，政府也可以定期向公眾開放數(shù)據(jù)，使公眾在參與的同時(shí)還能共享網(wǎng)絡(luò)信息科技的發(fā)展成果。比如美國(guó)開展的“公民黑客日”活動(dòng)，一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)外開放數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)公眾參與數(shù)據(jù)整合、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府信息公開的同時(shí)，也提升了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的認(rèn)知度。[13]

推動(dòng)全社會(huì)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的目的就是要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)安全技能。要加大宣傳普及力度，在全社會(huì)形成人人重視網(wǎng)絡(luò)安全、人人參與網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍；加大教育培訓(xùn)力度，利用各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，傳播網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)；讓網(wǎng)民在互動(dòng)體驗(yàn)中增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)安全技能。自2014年起，我國(guó)每年舉辦的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周向全社會(huì)普及了網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，公民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)逐漸提高。

（三）建立公眾參與機(jī)制，暢通共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的參與渠道

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要政府、企業(yè)和網(wǎng)民的通力合作。建立有效的舉報(bào)渠道，有利于提高網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的積極性。2015年5月，北京網(wǎng)安聯(lián)合360互聯(lián)網(wǎng)安全中心聯(lián)合發(fā)起成立了網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報(bào)平臺(tái)“獵豹平臺(tái)”，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的刑偵能力、360的云安全技術(shù)與網(wǎng)民的舉報(bào)線索，致力于將其建設(shè)成警、企、民聯(lián)動(dòng)的反網(wǎng)絡(luò)詐騙信息系統(tǒng)。網(wǎng)民可以通過平臺(tái)舉報(bào)惡意程序、惡意網(wǎng)址、詐騙電話、詐騙賬戶等，還可以通過文字、圖片、錄音、影像等載體提供舉報(bào)材料。網(wǎng)民舉報(bào)的每一條信息，都將通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析、線索綜合，為公安機(jī)關(guān)提供全面、有效的破案線索和證據(jù)鏈。[14]

網(wǎng)民的舉報(bào)充分反映了互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的突出問題，也為政府部門依法行政提供了依據(jù)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公開資料顯示，就編發(fā)虛假新聞、傳播淫穢色情信息約談鳳凰網(wǎng)，就賬號(hào)審核把關(guān)不嚴(yán)、搶發(fā)散播不實(shí)消息等問題約談新浪網(wǎng)，對(duì)傳播色情低俗及虛假謠言信息的迅雷彈窗服務(wù)采取關(guān)停措施，對(duì)傳播歪曲有害信息的133個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)予以關(guān)閉等行政執(zhí)法線索均來自網(wǎng)民舉報(bào)。

在充分調(diào)動(dòng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的積極性方面，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)的回復(fù)率、處置率，對(duì)網(wǎng)民深惡痛絕的危害網(wǎng)絡(luò)安全行為及時(shí)曝光譴責(zé)，不斷提升網(wǎng)民共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的積極性、主動(dòng)性。

（四）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，有針對(duì)性地組織民間力量維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

在世界各國(guó)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面都發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織是政府和企業(yè)之外的“第三部門”，是政府行使行政職能的重要補(bǔ)充，也是民間力量參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要途徑。他們指導(dǎo)成員單位依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織總量為1333家，其中全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織47家，地方性網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織1286家。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織包括國(guó)家、省、市、區(qū)縣各級(jí)的基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織業(yè)務(wù)覆蓋面廣、形式靈活多樣、活動(dòng)能力強(qiáng)，并且在各自領(lǐng)域內(nèi)具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)和廣泛的行業(yè)資源。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織在過去幾年中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、整合社會(huì)資源，從不同領(lǐng)域、不同角度參與到中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造良好網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)以及營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境等方面的工作中。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織以其獨(dú)有的特性及靈活地位正在成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理中不可或缺的新生力量，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和信息化建設(shè)發(fā)揮日益重要的作用。目前，我國(guó)陸續(xù)建立了23個(gè)部門和單位參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，并不斷健全涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制；從深化跨境跨區(qū)域警務(wù)合作，到建立詐騙電話通報(bào)阻斷、被騙資金快速止付機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制，治理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙。

為協(xié)助警方切實(shí)有效地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，國(guó)內(nèi)一些專業(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來不斷深入與警方展開合作，同時(shí)也不乏一些銀行、第三方支付平臺(tái)、電信廠商等企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入。2014年4月，北京公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)就與360公司聯(lián)合發(fā)起成立了“北京網(wǎng)絡(luò)安全反詐騙聯(lián)盟”，搭建面向企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報(bào)平臺(tái)。聯(lián)盟成立至今，先后增加了包括商務(wù)部、支付安全聯(lián)盟（中國(guó)銀聯(lián)）、淘寶網(wǎng)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、頑石咨詢和eBay等在內(nèi)的32家聯(lián)盟單位。[15]反詐騙聯(lián)盟通過向成員單位開放數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疑似惡意網(wǎng)址比對(duì)，有效降低了成員單位服務(wù)對(duì)象遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙的幾率。

（五）落實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律

行業(yè)自律是一種在法律監(jiān)管之外的自下而上的方式。如果行業(yè)組織可以通過協(xié)作消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，其意義不言而喻。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)就主要采取了行業(yè)自律的方式，其中“建議性的行業(yè)指引”主要由網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的自律組織發(fā)揮作用，參加該組織的成員必須承諾遵守有關(guān)行為指導(dǎo)準(zhǔn)則。英國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)觀察基金會(huì)（IWF）更是行業(yè)自律和法律監(jiān)管結(jié)合的典范，通過行業(yè)組織和政府有關(guān)部門通力合作，共同構(gòu)建了有效的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式。[16]

在我國(guó)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體論壇等行業(yè)自律組織、形式早已存在，并先后通過《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《版權(quán)自律公約》和《博客服務(wù)自律公約》等形式，對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序起到一定作用?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施后，微信、淘寶、京東商城等十款網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)陸續(xù)進(jìn)行了隱私條款的文本修改，隱私文本中語焉不詳、晦澀難懂、避重就輕的文本變得更規(guī)范、責(zé)任更明確；同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)用戶控制權(quán)，將不知情默認(rèn)勾選、“一攬子協(xié)議”強(qiáng)迫用戶同意等現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成讓用戶擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、注銷權(quán)和更改權(quán)等。

建立行業(yè)自律組織，應(yīng)當(dāng)健全本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估，定期向會(huì)員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，支持、協(xié)助會(huì)員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者使用個(gè)人信息時(shí)，需要事先征求公民意見，并履行全面告知的義務(wù)；在公民信息發(fā)生或可能發(fā)生泄露、損害或丟失危險(xiǎn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者必須向主管部門報(bào)告，并通知可能遭受損害的用戶。如果出現(xiàn)這些問題，平臺(tái)需要及時(shí)采取必要措施，并向主管部門報(bào)告，這將把惡意程序的損害減少到最小程度。

在大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織發(fā)展的同時(shí)，政府也要發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，促進(jìn)公共和私營(yíng)部門間的合作，既要建立政府機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，又要推進(jìn)政府與企業(yè)間以及企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在不侵犯公眾隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，政府要通過體制改革和提供政策、技術(shù)方案的支持，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享服務(wù)，從而建立更有效的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)作了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的闡述。過去五年，國(guó)家先后頒布出臺(tái)包括《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》等在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法治建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)指明方向，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。同時(shí)，黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也指出，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持人民主體地位。“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。”同樣，大數(shù)據(jù)時(shí)代建立公眾參與的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系，也必須堅(jiān)持人民主體地位，必須牢固樹立依法、創(chuàng)新、開放、共享的發(fā)展理念。政府部門和企業(yè)各司其職的同時(shí)，更需引入民間力量、發(fā)揮民間智慧、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，政府部門要從原來的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、服務(wù)和治理，通過多方位的齊抓共治，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的健康發(fā)展。

注釋：

[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第41次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2018年1月31日，http://www.cac.gov.cn/2018-01/31c_1122347026.htm，2018年5月1日。

[2]中國(guó)電信網(wǎng)：《習(xí)近平談網(wǎng)絡(luò)安全和信息化》，2018年4月21日，http://www.cac.gov.cn/ztzl/xzt/10/zt/index.htm，2018年5月1日。

[3]劉多：《當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)與展望》，新華網(wǎng)，2014年11月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/17/c_1113272634.htm，2018年5月1日。

[4]彭婷：《政府要責(zé)無旁貸提高公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)》，《人民郵電報(bào)》，2013年3月18日，第5版。

[5]騰訊研究院：《移動(dòng)支付網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈研究報(bào)告》，2016年1月13日，http://www.tisi.org/Article/magz_list/id/3556/ori/47.html，2018年5月1日。

[6]《2017年上半年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢(shì)研究報(bào)告》，2017年6月20日，http://research.#/report/，2018年5月1日。

[7]國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心：《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2017）》，2017年5月17日，http://www.cert.org.cn/，2018年5月1日。

[8]劉多：《當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)與展望》，新華網(wǎng)，2014年11月17日，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/17/c_1113272634.htm，2018年5月1日。

[9]工信部電子科技情報(bào)研究所：《我國(guó)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)調(diào)查報(bào)告》，2015年6月4日，http://www.etiri.com.cn/ie.html，2018年5月1日。

[10]360互聯(lián)網(wǎng)安全中心：《中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)調(diào)研報(bào)告》，2017年10月18日，http://www.aqniu.com/industry/288711.html，2018年5月1日。

[11]云曉春：《三方面解析建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系》，2014年9月24日，http://new.163.com/14/A6TPDJO500014SEH.html，2018年5月1日。

[12]齊向東:《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)投入與美國(guó)差15倍應(yīng)盡快補(bǔ)》，2017年7月11日，http://tech.sina.com.cn/i/2017-07-11/docifyhwehx5667426.shtml，2018年5月1日。

[13]彭婷：《政府要責(zé)無旁貸提高公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)》，《人民郵電報(bào)》，2013年3月18日。

[14]新華網(wǎng)：《網(wǎng)絡(luò)詐騙地下產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超千億》，2015年11月6日，http://news.xinhuanet.com/2015-11/06/c_1117064073.htm，2018年5月1日。

[15]《北京網(wǎng)安攜360成立反詐騙聯(lián)盟》，《科技日?qǐng)?bào)》，2014年4月23日，第11版。

[16]中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)：《網(wǎng)絡(luò)安全法明晰責(zé)任主體》，2015年11月4日，http://www.cac.gov.cn/2015-11/04/c_1117015599.htm，2018年5月1日。