常 偉 楊 陽(yáng)

（1安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心，安徽 合肥 230039；2安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽，合肥 230039）

一、引言

積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是新時(shí)期土地制度建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)性任務(wù)[1]。2011年農(nóng)業(yè)部在安徽等省份選擇個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。2012年全面推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。2014年11月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，提出“推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”“在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題”。截至2014年底，安徽、四川、山東3省同其他省區(qū)市的27個(gè)縣進(jìn)行了初期試點(diǎn)工作，全國(guó)共有1988個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬(wàn)個(gè)，土地覆蓋面積達(dá)3.3億畝。2015年中央一號(hào)文件要求“抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍?！?015年，湖南、甘肅、江蘇、江西、寧夏、湖北、貴州、河南、吉林等9個(gè)省開(kāi)始了整省推進(jìn)確權(quán)嘗試。

在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，農(nóng)民的土地權(quán)利，尤其是農(nóng)村婦女土地權(quán)利是否得到有效保護(hù)則是十分重要的，但尚未引起足夠重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展研究，不僅有助于確保農(nóng)地確權(quán)工作順利推進(jìn)，對(duì)于相關(guān)法律修訂以及農(nóng)地制度的進(jìn)一步完善，均具有重要的實(shí)踐價(jià)值。鑒于此，本文擬運(yùn)用田野調(diào)查資料，對(duì)于農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程中的婦女土地權(quán)利受損問(wèn)題開(kāi)展研究。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分主要闡述相關(guān)研究背景和意義；第二部分結(jié)合農(nóng)地確權(quán)意義、農(nóng)民的確權(quán)認(rèn)知行為、確權(quán)進(jìn)程中的相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策等有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有研究，比較本研究與已有研究異同，并對(duì)于相關(guān)研究給予相應(yīng)評(píng)價(jià)；第三部分主要闡述安徽農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作開(kāi)展?fàn)顩r；第四部分主要分析農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)中的婦女土地權(quán)利受損狀況；第五部分就農(nóng)地確權(quán)中婦女土地權(quán)利受損的相關(guān)原因展開(kāi)進(jìn)一步探討；在此基礎(chǔ)上，最后給出本文的研究結(jié)論與對(duì)策建議。

二、文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題主要集中在農(nóng)地確權(quán)意義研究、農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知行為研究、與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)有關(guān)的相關(guān)問(wèn)題研究以及針對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策研究，現(xiàn)分述如下：

首先，關(guān)于農(nóng)地確權(quán)意義的研究?；谵r(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的研究表明，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證同樣有助于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[2]，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[3]，更有利于提高農(nóng)地利用效率[4][5]，有利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)[6]，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有利于完善城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，也有助于政府簡(jiǎn)政放權(quán)。國(guó)外相關(guān)研究也表明，農(nóng)地確權(quán)登記與農(nóng)地生產(chǎn)率有著顯著的正相關(guān)性，與生產(chǎn)率的測(cè)度相比農(nóng)戶對(duì)土地的直接投入則更容易反映實(shí)際情況，不同時(shí)期、不同地域的一些研究都表明持有土地權(quán)屬證明的農(nóng)戶對(duì)于土地的投入明顯高于尚未獲得土地權(quán)屬證明的農(nóng)戶[7][8]。針對(duì)墨西哥土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)業(yè)影響的研究表明，土地確權(quán)后農(nóng)戶外出務(wù)工概率提高28%，當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跍p少4%，改革前產(chǎn)權(quán)保障性越差，或當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工選擇越好，則改革造成的務(wù)工人口增加也越多。土地越肥沃，或擁有土地的面積越大，改革所導(dǎo)致的外出務(wù)工增加就變得越小[9]。

其次，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)認(rèn)知的研究。學(xué)界針對(duì)農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知狀況的相關(guān)研究相對(duì)較少，且多集中于農(nóng)民關(guān)于農(nóng)地權(quán)屬證明認(rèn)識(shí)方面和對(duì)確權(quán)的具體認(rèn)識(shí)方面。如一項(xiàng)對(duì)于貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)實(shí)證研究表明44.9%的受訪者不知道土地承包證是什么[4]。另一項(xiàng)基于7省567個(gè)樣本農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地權(quán)屬“非集體化”以及“國(guó)家化”的認(rèn)知現(xiàn)象普遍存在[10]。常偉和程丹[11]基于安徽農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)的研究表明：年齡、文化程度、身體狀況好壞、二輪承包面積、家庭收入來(lái)自農(nóng)業(yè)收入或流轉(zhuǎn)租金、是否從事糧食生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知程度、微觀政治參與度、微觀政治參與意愿、所在地區(qū)地形為平原與其對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)認(rèn)知狀況呈正向顯著，而是否參與過(guò)人大代表選舉的農(nóng)民與認(rèn)知程度呈現(xiàn)出負(fù)向顯著。

再次，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題研究。張沁嵐等[6]基于廣東的研究表明，整體上農(nóng)民確權(quán)意愿較高，但承包地流失面積大、土地承包合同和證書(shū)到戶率低、土地承包合同不規(guī)范等問(wèn)題可能會(huì)阻礙確權(quán)工作順利推進(jìn)。嚴(yán)冰[12]強(qiáng)調(diào)指出，長(zhǎng)久確權(quán)弱化或取消了農(nóng)戶的土地使用權(quán)時(shí)間期限，全面股份化確權(quán)則賦予了農(nóng)戶對(duì)全部集體經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利分享權(quán)。這將在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下逐步確立農(nóng)民的生產(chǎn)資料所有權(quán)。李祖佩和管珊[13]注意到了確權(quán)政策的實(shí)施問(wèn)題，并指出如果采取自上而下的確權(quán)政策表達(dá)遭遇到多方面抵制，一方面政策實(shí)踐脫離農(nóng)村社會(huì)實(shí)際和農(nóng)民需要，表現(xiàn)出濃厚的行政命令色彩；另一方面，作為政策實(shí)施對(duì)象的農(nóng)村和農(nóng)民被動(dòng)接受政策，不得不用策略性方式糾正政策內(nèi)容與實(shí)際需要的背離。丁琳琳和孟慶國(guó)[14]基于南昌縣的研究表明：盡管該縣農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)較好，但仍存在土地權(quán)屬存爭(zhēng)議，農(nóng)民、村干部興趣不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)政府確權(quán)資金有壓力，工作人員不足，操作層面有難題等問(wèn)題。

最后，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)問(wèn)題對(duì)策的研究。于建嶸和石鳳友[15]提出應(yīng)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，最大限度保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利，采取依法依規(guī)有序登記原則，堅(jiān)持遵循“主體平等”和“村民自治”原則。夏柱智[16]指出，從提升流轉(zhuǎn)自由度看，農(nóng)地股份合作化、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化不失為一種好的過(guò)渡期選擇?？尚械闹贫冉?gòu)路徑可能是：由中央明確制度創(chuàng)新的基本框架；地方政府供給農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新；村社集體組織則以“虛擬確權(quán)”為核心特征的自主制定制度實(shí)施細(xì)則。蔡瑞林、陳萬(wàn)明和葉琳[17]指出，需要明確村委會(huì)土地確權(quán)推進(jìn)執(zhí)行者的歷史責(zé)任、依靠村委會(huì)妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議、加強(qiáng)村委會(huì)土地確權(quán)的動(dòng)態(tài)管理。特別地，需要通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)等實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村擴(kuò)權(quán)”，更好地履行新時(shí)期農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的歷史使命。

以上相關(guān)研究為本文提供了較好基礎(chǔ)，但這些研究大多為理論分析和定性研究，其結(jié)論和對(duì)策建議沒(méi)有得到相關(guān)田野調(diào)查的有力支持。更嚴(yán)重的是，這些研究均沒(méi)有對(duì)婦女農(nóng)地權(quán)利問(wèn)題給予足夠的關(guān)注。本文擬結(jié)合安徽省四縣區(qū)的田野調(diào)查數(shù)據(jù)，探討農(nóng)地確權(quán)中的婦女土地權(quán)利問(wèn)題，不僅拓展了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域研究范圍，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村婦女農(nóng)地權(quán)利也有著重要的現(xiàn)實(shí)政策含義。

三、安徽農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作開(kāi)展?fàn)顩r

安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心于2015年7月27日—8月2日在安徽省黟縣、宿松縣、臨泉縣和烈山區(qū)就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)調(diào)查，調(diào)研地點(diǎn)通過(guò)分層隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。在各行政村，調(diào)研組又在現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)所有符合要求的農(nóng)村婦女進(jìn)行多輪隨機(jī)抽樣產(chǎn)生，從而最大限度保證了調(diào)研程序科學(xué)性和真實(shí)性，相關(guān)調(diào)研情況如下：

（一）安徽農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作相關(guān)背景

農(nóng)業(yè)部于2011年確定在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，安徽省六安市金安區(qū)和安慶市潛山縣隨后被農(nóng)業(yè)部確定為第一批國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)縣區(qū)，金安區(qū)橫塘崗鄉(xiāng)、馬頭鎮(zhèn)和潛山縣油壩鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)被確定為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在先期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，安徽省于2014年被確定為全國(guó)3個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份。2014年4月，安徽省農(nóng)委和安徽省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的操作方案》[18]，根據(jù)該方案，安徽省力爭(zhēng)用1年時(shí)間完成任務(wù)，2017年底基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年8月，安徽又選擇了87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。截至2015年1月底，20個(gè)試點(diǎn)縣已有98.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97%的村實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)工作，實(shí)測(cè)面積1947.1萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)耕地面積的87.2%，試點(diǎn)工作全面進(jìn)入結(jié)果公示確認(rèn)和建立登記簿階段。2015年安徽省又新增65個(gè)縣（市、區(qū)）整縣試點(diǎn)，納入試點(diǎn)耕地面積超過(guò)7400萬(wàn)畝，占全省耕地總面積80%以上。

（二）相關(guān)縣區(qū)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開(kāi)展?fàn)顩r

黟縣于2013年被列為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣，宿松縣、臨泉縣和烈山區(qū)是安徽省農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)縣（區(qū)），農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作均是其相關(guān)改革的重要內(nèi)容。相關(guān)縣區(qū)具體做法如下：首先，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，三縣一區(qū)均成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，并成立相關(guān)工作小組推進(jìn)確權(quán)工作開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)做好土地確權(quán)登記頒證具體工作。烈山區(qū)甚至于2015年1月明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。其次，從經(jīng)費(fèi)安排上，各縣區(qū)政府通過(guò)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或納入財(cái)政預(yù)算等方式對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作給予支持與保障，并出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施推動(dòng)工作開(kāi)展。再次，就宣傳而言，各地不僅通過(guò)培訓(xùn)、組織人員入戶講解、懸掛條幅、發(fā)放宣傳材料等傳統(tǒng)手段，還運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，讓農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記工作有所了解。最后，在具體操作中，三縣一區(qū)均結(jié)合實(shí)際采取了一些切實(shí)有效的辦法推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。如臨泉縣建立了定期調(diào)度例會(huì)制度、定期督促檢查制度和學(xué)習(xí)交流制度切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。烈山區(qū)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定了兩家具有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的公司，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這些在現(xiàn)實(shí)中均起到了良好效果。

在具體操作實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)縣區(qū)均十分注重依法開(kāi)展工作。黟縣堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾參與、因地制宜等原則，嚴(yán)守現(xiàn)有農(nóng)村承包關(guān)系不變的底線，依法依規(guī)開(kāi)展登記，堅(jiān)決做到四個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁將實(shí)際測(cè)量多出原承包地的面積收歸集體，嚴(yán)禁將村集體土地確權(quán)到個(gè)人頭上，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)中的婦女土地權(quán)利受損狀況

盡管地方政府和各級(jí)婦聯(lián)組織在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)過(guò)程中做了大量工作，但在農(nóng)地確權(quán)過(guò)程中婦女土地權(quán)利保護(hù)仍未得到較好解決，并表現(xiàn)為農(nóng)村婦女土地權(quán)利受損。就現(xiàn)實(shí)而言，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）農(nóng)村婦女土地權(quán)利普遍受到侵犯

一方面，就婦女個(gè)人在婆家有地還是娘家有地而言，共計(jì)有571人給出回答，其中284人婆家有地，106人娘家有地，165人兩邊都沒(méi)有地，16人不知道或不清楚，所占比重分別為49.74%、18.56%、28.90%、2.80%。黟縣155人中有71人婆家有地，20人娘家有地，58人兩邊都沒(méi)有地，6人不知道或者不清楚，所占比重分別為45.81%、12.90%、37.42%、3.87%。宿松縣有145人中有56人婆家有地，50人娘家有地，31人兩邊都沒(méi)有地，8人表示不知道或者不清楚，所占比重分別為38.62%、34.48%、21.38%、5.52%。臨泉縣163人中有93人婆家有地，25人娘家有地，44人兩邊都沒(méi)有地，有1人不知道或不清楚，所占比重分別為57.06%、15.34%、26.99%、0.61%。烈山區(qū)108中64人婆家有地，11人娘家有地，32人兩邊都沒(méi)有地，有1人不知道或者不清楚，所占比重分別為 59.26%、10.19%、29.63%、0.93%。有將近30%的受訪婦女沒(méi)有得到土地，另有接近3%的受訪婦女表示自己不清楚在婆家有地，還是娘家有地。結(jié)合上述回答，我們不難得出這樣的判斷：農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中受損已成為一個(gè)具有普遍性的問(wèn)題。

另一方面，即使土地在娘家，土地收益歸屬權(quán)也不一定屬于婦女本人。針對(duì)如果娘家有地，土地收益歸誰(shuí)的調(diào)查結(jié)果表明：在333位受訪婦女中，僅有33人表示收益歸自己，273人表示收益歸娘家家屬，17人表示沒(méi)有收益，4人回答為其他選項(xiàng)，所占比重分別為9.91%、81.98%、5.11%和3%。黟縣95位受訪婦女中有18人認(rèn)為收益歸自己，68人認(rèn)為收益歸娘家家屬，4人認(rèn)為沒(méi)有收益，5人為其他選項(xiàng)，所占比重分別為18.95%、71.58%、4.21%和5.26%。宿松縣58位受訪婦女中4人認(rèn)為收益歸自己，46人認(rèn)為收益歸娘家家屬，7人認(rèn)為沒(méi)有收益，1人為其他選項(xiàng)，所占比重分別為6.9%、79.31%、12.07%和1.72%。臨泉縣105位受訪婦女中9人認(rèn)為收益歸自己，89人認(rèn)為收益歸娘家家屬，6人認(rèn)為沒(méi)有收益，1人回答為其他選項(xiàng)，所占比重分別為8.57%、84.76%、5.71%和0.95%。烈山區(qū)75位受訪婦女中有2人認(rèn)為收益歸自己，70人認(rèn)為收益歸娘家家屬，3人回答為其他選項(xiàng)，所占比重分別為2.67%、93.33%和4%。這表明農(nóng)村婦女即使可在娘家保留農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅有不到10%的婦女享有對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，這表示這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)于外嫁女兒而言，也只不過(guò)是名義上的，絕大多數(shù)婦女難以保留其農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。

（二）婦女的共有人權(quán)利受到忽視

就承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證書(shū)是否將婦女登記為“共有人”而言，根據(jù)對(duì)58個(gè)村的村干部訪談結(jié)果，有32個(gè)村將婦女登記為共有人，23個(gè)村沒(méi)有將婦女登記為共有人，另有3個(gè)村的村干部表示不知道，所占比重分別為55.17%、39.66%和5.17%。黟縣有11個(gè)村將婦女登記為共有人，5個(gè)村沒(méi)有將婦女登記為共有人，所占比重分別為68.75%和31.25%。宿松縣11個(gè)村將婦女登記為共有人，2個(gè)村沒(méi)有將婦女登記為共有人，2個(gè)村的村干部表示不知道，所占比重分別為73.34%、13.33%、13.33%。臨泉縣3個(gè)村將婦女登記為共有人，13個(gè)村沒(méi)有將婦女登記為共有人，所占比重分別為18.75%和81.25%。烈山區(qū)7個(gè)村將婦女登記為共有人，3個(gè)村沒(méi)有將婦女登記為共有人，1個(gè)村的村干部回答不知道，所占比重分別為63.64%、27.27%和9.09%。這表明，農(nóng)村婦女的土地共有權(quán)利受忽視也已成為當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)工作中不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

就是否有婦女要求在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證書(shū)上登記自己名字而言，根據(jù)對(duì)57個(gè)村的村干部訪談結(jié)果，有22個(gè)村的婦女要求在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證書(shū)上登記自己名字，所占比重為38.6%。宿松縣14個(gè)村中有5個(gè)村的婦女提出這種要求，所占比重為35.71%。臨泉縣16個(gè)村中有12個(gè)村的婦女提出這種要求，所占比重為75%。烈山區(qū)11個(gè)村有5個(gè)村的婦女提出了這一要求，所占比重分別為45.45%。臨泉縣姜寨鎮(zhèn)王樓村以及該縣黃嶺鎮(zhèn)西張莊村分別有200位和80位婦女要求加上自己的名字，這既表明了政府和各級(jí)婦聯(lián)保護(hù)婦女權(quán)利的相關(guān)努力所起到的效果，也表明這一問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中亟待引起相關(guān)部門(mén)的重視。根據(jù)調(diào)研組的田野調(diào)研，共計(jì)有464位婦女曾要求在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證書(shū)上登記自己名字的要求，其中有57位是離婚婦女，所占比重為12.18%。烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)馬橋村提出登記自己名字要求的婦女均為離婚婦女。這表明離婚婦女的土地權(quán)利更容易受到忽視或傷害。

（三）外嫁女及外來(lái)女的土地權(quán)利未能得到有力保障

外嫁女的農(nóng)地權(quán)利問(wèn)題歷來(lái)是個(gè)不容易解決的難題。就從本村出嫁到外村但在本村保留土地的婦女如何登記，調(diào)研組詢問(wèn)了57個(gè)村的村干部，其結(jié)果如下：31個(gè)村在娘家登記，12個(gè)村在婆家登記，3個(gè)村由自己決定，11個(gè)村看戶口而定，與總有效樣本之比分別為54.39%、21.5%、5.26%和19.30%。黟縣16個(gè)村有8個(gè)村在娘家登記，2個(gè)村在婆家登記，1個(gè)村由自己決定，5個(gè)村看戶口而定，與總有效樣本之比分別為50%、12.5%、6.25%和31.25%。宿松縣15個(gè)村有6個(gè)村在娘家登記，2村在婆家登記，2個(gè)村由自己決定，5個(gè)村看戶口而定，與總有效樣本之比分別為40%、13.33%、13.33%、33.34%。臨泉縣16個(gè)村有9個(gè)村在娘家登記，6個(gè)村在婆家登記，1個(gè)村看戶口而定，與總有效樣本之比分別為56.25%、37.5%和6.25%。烈山區(qū)10個(gè)村有8個(gè)村在娘家登記，2個(gè)村在婆家登記，與總有效樣本之比分別為80%、20%。這表明，就外嫁女的農(nóng)地確權(quán)而言，大部分鄉(xiāng)村仍在娘家登記，但也有相當(dāng)一部分在娘家登記或者根據(jù)戶口來(lái)定。

就嫁到本村沒(méi)有土地的婦女在農(nóng)地確權(quán)中如何登記而言，根據(jù)對(duì)58個(gè)村的村干部調(diào)查結(jié)果，有21個(gè)村在娘家登記，21個(gè)村在婆家登記，1個(gè)村由自己決定，10個(gè)村不予登記，5個(gè)村看戶口而定，與總有效樣本之比分別為36.21%、36.21%、1.72%、17.24%和8.62%。黟縣16個(gè)村有3個(gè)村在娘家登記，7個(gè)村在婆家登記，4個(gè)村不予登記，2個(gè)村看戶口而定，與總有效樣本之比分別為18.75%、43.75%、25%和12.5%。宿松15個(gè)村有2個(gè)村在娘家登記，5個(gè)村在婆家登記，1個(gè)村由自己決定，4個(gè)村不予登記，3個(gè)村看戶口而定，所占比重分別為13.33%、33.33%、6.67%、26.67%和20%。臨泉縣17個(gè)村中9個(gè)村在娘家登記，6個(gè)村在婆家登記，2個(gè)村不予登記，與總有效樣本之比分別為52.94%、35.29%、11.77%。烈山區(qū)11個(gè)村有7個(gè)村在娘家登記，4個(gè)村在婆家登記，與總有效樣本之比分別為63.64%和36.36%。這表明皖北地區(qū)在外來(lái)女農(nóng)地權(quán)利登記方面做得相對(duì)略好一些。

田野調(diào)查表明，在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，各縣區(qū)政府、婦聯(lián)以及村兩委為確保農(nóng)村婦女的土地權(quán)利，的確做了很多工作，相關(guān)程序也較規(guī)范。但總體來(lái)看，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的婦女權(quán)利保護(hù)仍存在諸多亟待改進(jìn)的地方。

五、農(nóng)地確權(quán)中婦女土地權(quán)利受損原因探討

以上事實(shí)表明，在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，各級(jí)政府和婦聯(lián)組織做了大量工作并起到了一定效果，但就婦女權(quán)利保護(hù)的實(shí)際效果而言，并不讓人滿意。之所以如此，原因可以歸結(jié)為如下方面：

（一）婦女對(duì)農(nóng)地確權(quán)相關(guān)信息了解不充分

根據(jù)調(diào)研組針對(duì)三縣一區(qū)58個(gè)村的村干部的調(diào)查訪談資料，相關(guān)各村均就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，在此基礎(chǔ)上公示過(guò)與農(nóng)地確權(quán)相關(guān)的政策信息、家庭成員信息以及土地測(cè)量結(jié)果等相關(guān)信息，相關(guān)程序較規(guī)范。但基于婦女的田野調(diào)查結(jié)果則表明，其對(duì)于相關(guān)會(huì)議和相關(guān)信息了解并不充分。

首先，就村里是否就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議而言，有571位受訪婦女給出回答，其中表示“召開(kāi)過(guò)”“沒(méi)開(kāi)過(guò)”“不知道”的分別有262人、61人和248人，所占比例分別為45.89%、10.68%、43.43%。其中烈山區(qū)有107位受訪婦女給出了回答，其中表示“召開(kāi)過(guò)”“沒(méi)開(kāi)過(guò)”“不知道”的分別有39人、14人和54人，所占比例分別為36.45%、13.08%和50.47%。這表明村里即便舉行過(guò)相關(guān)會(huì)議，仍有相當(dāng)一部分婦女知之不多。

其次，就農(nóng)地丈量具體時(shí)間而言，共計(jì)有570位受訪婦女給出了回答，其中有345位農(nóng)村婦女不知道什么時(shí)候丈量的，占總樣本的60.53%。黟縣156位受訪婦女有127人表示不知道什么時(shí)候丈量的，占有效回答的81.41%。宿松縣148位受訪婦女有94人表示不知道什么時(shí)候丈量的，占有效回答的63.51%。臨泉縣158位受訪婦女有49人表示不知道什么時(shí)候丈量的，占有效回答的31.01%。烈山區(qū)108位受訪婦女有75人表示不知道什么時(shí)候丈量的，占有效回答的69.44%。除臨泉縣相對(duì)略好，其他縣區(qū)受訪婦女對(duì)農(nóng)地確權(quán)測(cè)量時(shí)間大多不甚清楚。

最后，就村里是否公示過(guò)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)的信息而言，有566位受訪婦女給出了回答，表示公示過(guò)、沒(méi)有公示過(guò)、不知道、其他的分別為296人、43人、224人、3人，所占比重分別為52.30%、7.60%、39.57%和0.53%。就烈山區(qū)108位受訪婦女而言，表示公示過(guò)、沒(méi)有公示過(guò)、不知道、其他的分別為38人、15人、54人、1人，所占比重分別為35.19%、13.89%、0.5%和0.92%。這在很大程度上表明，即使所調(diào)研的所有的村均公示過(guò)與農(nóng)地確權(quán)有關(guān)的相關(guān)信息，相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女仍對(duì)此不甚清楚，這可能與村莊合并后農(nóng)民參與公共活動(dòng)不便有關(guān)，也可能與農(nóng)村婦女對(duì)于公共事務(wù)的態(tài)度不積極有關(guān)。

（二）婦女對(duì)于農(nóng)地確權(quán)相關(guān)環(huán)節(jié)參與不足

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開(kāi)展過(guò)程中，三縣一區(qū)58個(gè)村均召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，三縣一區(qū)58個(gè)村均公示過(guò)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)的信息。但就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村婦女參與程度不高，且各地之間存在較大差異。

首先，就土地測(cè)量是否明確要求婦女參與而言，在調(diào)研的58個(gè)村中有27個(gè)村明確要求婦女參與，占調(diào)研村莊總數(shù)的46.55%，其中黟縣、宿松、臨泉和烈山區(qū)分別有3個(gè)村、7個(gè)村、13個(gè)村和4個(gè)村做出這種要求，占各縣區(qū)調(diào)研村莊總數(shù)的18.75%、46.67%、81.25%和36.36%。這一結(jié)果也表明，即便就土地丈量是否明確婦女參與而言，各地也有較大差異。

其次，就村里召開(kāi)過(guò)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)相關(guān)會(huì)議中受訪婦女參加情況而言，390位受訪婦女中有117位參加了，273位沒(méi)有參加，所占比重分別為30%和70%。烈山區(qū)53位受訪婦女中12位參加了，41位沒(méi)有參加，所占比重分別為22.64%和77.36%。這表明農(nóng)村婦女對(duì)于農(nóng)地確權(quán)這樣關(guān)系到她們切身利益的事情參與程度有限，重視不夠。

就與農(nóng)地確權(quán)登記相關(guān)會(huì)議的參會(huì)婦女所占比例而言，根據(jù)對(duì)村干部的訪談結(jié)果，相關(guān)各村存在著較大差異。臨泉縣牛莊鄉(xiāng)孔莊村參會(huì)婦女比例高達(dá)80%，而該縣譚棚鎮(zhèn)宋營(yíng)村該比例僅為2%。其他各縣區(qū)內(nèi)的情況也大體類似，如黟縣洪星鄉(xiāng)大星村婦女參會(huì)比例達(dá)50%，而該縣宏村鎮(zhèn)塔川村婦女參會(huì)比例僅為10%。宿松縣下倉(cāng)鎮(zhèn)東興村婦女參會(huì)比例達(dá)70%，而該鎮(zhèn)先進(jìn)村婦女參會(huì)比例僅為6%。烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)榴園村婦女參會(huì)比例為50%，而該區(qū)宋疃鎮(zhèn)費(fèi)寨村婦女參會(huì)比例僅為6%。這在一定程度上表明，各地婦女對(duì)于農(nóng)地確權(quán)登記工作的重視程度有較大差異。

再次，就婦女是否參與了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作而言，共計(jì)有563位婦女給出回答，105位參加了，450位沒(méi)有參加，所占比重分別為18.65%和81.35%。黟縣154位婦女中有15位參加了，139位沒(méi)有參加，所占比重分別為9.74%和90.26%。宿松縣147位婦女中27位參加了，120位沒(méi)有參加，所占比重分別為18.37%和81.63%。臨泉縣154位婦女中45位參加了，111位沒(méi)有參加，所占比重分別為28.85%和71.15%%。烈山區(qū)106位婦女中18位參加了，88位沒(méi)有參加，所占比重分別為16.98%和83.02%。這表明無(wú)論就安徽省而言，還是就調(diào)研涉及的三縣一區(qū)而言，絕大多數(shù)婦女沒(méi)有參加自己家庭的土地丈量工作，也表明婦女對(duì)于農(nóng)地確權(quán)工作參與有限。

最后，就婦女為什么沒(méi)參加土地測(cè)量登記而言，有454位受訪婦女給出了回答，有159人表示測(cè)量時(shí)自己不在家，有15人表示自己不愿意參加，149人表示家里其他人參加了，另有131人回答因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有嫁過(guò)來(lái)或自己不清楚等原因，所占比重分別為35.02%、3.3%、32.82%、28.86%。黟縣141位受訪婦女中，有30人表示測(cè)量時(shí)自己不在家，有1人表示自己不愿意參加，68人表示家里其他人參加了，另有42人回答因?yàn)槠渌?，所占比重分別為21.27%、0.71%、48.23%和29.79%。宿松縣112位受訪婦女中，有40人表示測(cè)量時(shí)自己不在家，有6人表示自己不愿意參加，35人表示家里其他人參加了，另有31人回答因?yàn)槠渌?，所占比重分別為35.71%、5.36%、31.25%和27.68%。臨泉縣112位受訪婦女中，有75人表示測(cè)量時(shí)自己不在家，有2人表示自己不愿意參加，28人表示家里其他人參加了，另有7人回答因?yàn)槠渌?，所占比重分別為66.96%、1.79%、25%和6.25%。烈山區(qū)89位受訪婦女中有14人表示測(cè)量時(shí)自己不在家，有6人表示自己不愿意參加，18人表示家里其他人參加了，另有89人回答因?yàn)槠渌颍急戎胤謩e為15.73%、6.74%、20.23%和57.30%。這種參與相對(duì)不足可能與宣傳工作中的相關(guān)缺陷有關(guān)，也可能與“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，認(rèn)為這事不必自己出面，家中男性就可以處理好。

（三）農(nóng)村婦女在丈量結(jié)果確認(rèn)與證書(shū)發(fā)放環(huán)節(jié)受忽視

土地丈量結(jié)果的確認(rèn)可在一定程度上體現(xiàn)婦女在家庭中的地位。有565位受訪婦女給出回答，其中回答為丈夫、自己、自己和丈夫、公婆、沒(méi)人、不知道、其他的分別為84人、56人、3人、219人、9人、158人、36人，所占比例分別為14.87%、9.91%、0.53%、38.76%、1.59%、27.97%、6.37%。黟縣有156位受訪婦女給出回答，其中回答丈夫、自己、自己和丈夫、公婆、沒(méi)人、不知道、其他的分別為32人、11人、1人、59人、1人、32人、20人，所占比例分別為20.51%、7.05%、0.64%、37.82%、0.64%、20.52%、12.82%。宿松縣有144位受訪婦女給出回答，其中回答丈夫、自己、公婆、沒(méi)人、不知道、其他的分別為21人、16人、38人、2人、1人、58人、9人，所占比例分別為 14.58%、11.11%、26.39%、1.39%、40.28%、6.25%。臨泉縣有158位受訪婦女給出回答，其中回答丈夫、自己、自己和丈夫、公婆、沒(méi)人、不知道、其他的分別為 22人、22人、1人、81人、5人、25人、2人，所占比例分別為13.92%、13.92%、0.63%、51.27%、3.17%、15.82%、1.27%。烈山區(qū)有107位受訪婦女給出回答，其中回答丈夫、自己、自己和丈夫、公婆、沒(méi)人、不知道、其他的分別為9人、7人、1人、41人、1人、43人、5人，所占比例分別為8.41%、6.54%、0.93%、38.33%、0.93%、40.19%、4.67%。這表明，就農(nóng)村家庭相關(guān)決策權(quán)而言，農(nóng)村婦女在家庭的地位相對(duì)較低。這一結(jié)果表明，農(nóng)村婦女相對(duì)較低的家庭地位可能與女性結(jié)婚時(shí)間長(zhǎng)短有關(guān)系，也可能與家庭內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分工有關(guān)。

就受訪婦女確權(quán)登記所在地而言，共計(jì)有569位調(diào)查對(duì)象給出回答，其中有75人表示登記在了婆家，51人表示登記在了娘家，128人表示都沒(méi)有登記，297人表示不知道，18人表示為其他，所占比重分別為13.18%、8.96%、22.50%、52.20%和3.16%。就黟縣而言，有155位調(diào)查對(duì)象給出了回答，其中有7人表示登記在了婆家，21人表示登記在了娘家，51人表示都沒(méi)有登記，71人表示不知道，5人表示為其他，所占比重分別為 4.51%、13.55%、32.90%、45.81%和 3.23%。就宿松縣而言，有147位調(diào)查對(duì)象給出了回答，其中有19人表示登記在了婆家，5人表示登記在了娘家，16人表示都沒(méi)有登記，104人表示不知道，3人表示為其他，所占比重分別為12.93%、34.01%、10.88%、70.75%和2.04%。就臨泉縣而言，有160位調(diào)查對(duì)象給出了回答，其中有38人表示登記在了婆家，17人表示登記在了娘家，39人表示都沒(méi)有登記，65人表示不知道，1人表示為其他，所占比重分別為23.75%、10.63%、24.38%、40.62%和0.63%。就烈山區(qū)而言，有107位調(diào)查對(duì)象給出了回答，其中有11人表示登記在了婆家，8人表示登記在了娘家，22人表示都沒(méi)有登記，57人表示不知道，9人表示為其他，所占比重分別為10.28%、7.48%、20.56%、53.27%和8.41%。相關(guān)結(jié)果均表明有相當(dāng)多的農(nóng)村婦女對(duì)于自己在哪兒登記的并不清楚。這既表明在農(nóng)地確權(quán)相關(guān)工作推進(jìn)過(guò)程中，婦女的參與更多的是被動(dòng)參與而非主動(dòng)參與，更表明婦女的主動(dòng)作用和積極性并沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

六、結(jié)論與政策建議

結(jié)合上述研究，本文可以得出如下結(jié)論：在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)過(guò)程中，政府部門(mén)、婦聯(lián)和村兩委等針對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)利問(wèn)題采取了多種措施和辦法，并在一定程度上維護(hù)了婦女的土地權(quán)利，但仍存在著農(nóng)村婦女土地權(quán)利普遍受損、婦女共有人權(quán)利被忽視、外嫁女及外來(lái)女的土地權(quán)利未能得到有力保障等問(wèn)題，其原因主要是婦女對(duì)農(nóng)地確權(quán)相關(guān)信息了解不充分，對(duì)于農(nóng)地確權(quán)相關(guān)環(huán)節(jié)參與不足以及在結(jié)果確認(rèn)與證書(shū)發(fā)放環(huán)節(jié)受忽視。這些問(wèn)題僅靠農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記很難解決，必須通過(guò)頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，在深化改革中解決。這一研究結(jié)論表明，在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)好婦女的土地權(quán)利，需要做好如下工作：

首先，就婦聯(lián)而言，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村婦女的合理訴求，通過(guò)制度性渠道反映給相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)介入政策形成過(guò)程，力爭(zhēng)從起點(diǎn)環(huán)節(jié)糾正對(duì)農(nóng)村婦女的歧視和不公平。對(duì)于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的嚴(yán)重侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)利的重大、典型案件，配合地方政府和有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。

其次，通過(guò)男女平等國(guó)策的宣傳實(shí)施，增強(qiáng)依法保護(hù)婦女權(quán)利的意識(shí)，徹底鏟除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)落后觀念。將性別平等意識(shí)貫穿到農(nóng)村婦女土地權(quán)利保護(hù)立法執(zhí)法過(guò)程中，用法律手段維護(hù)其合法土地權(quán)利，提高農(nóng)村婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)合法土地權(quán)利。惟有如此，才能動(dòng)員廣大農(nóng)村婦女參與到包括農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在內(nèi)的相關(guān)決策中來(lái)。

再次，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，賦予婦女更多農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。對(duì)于與農(nóng)村婦女土地權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)做系統(tǒng)梳理，解決其操作上的不一致性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)利。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，尤其要明確農(nóng)村婦女的經(jīng)營(yíng)主體資格，進(jìn)一步明確其關(guān)于結(jié)婚、離婚等具體規(guī)定，增強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的可操作性，確保農(nóng)村婦女享有獨(dú)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

最后，妥善解決和處理好婦女土地權(quán)利受侵害所導(dǎo)致的遺留問(wèn)題。對(duì)于外嫁女、外來(lái)女的土地權(quán)利問(wèn)題，應(yīng)兼顧特定歷史條件和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在男女平等原則下，充分考慮各方合理訴求，尋求各方均能接受的現(xiàn)實(shí)對(duì)策。對(duì)因出嫁而流向城鎮(zhèn)的婦女，可考慮鼓勵(lì)其脫離農(nóng)民身份的同時(shí)，對(duì)其原有“集體成員”資格享有的權(quán)利應(yīng)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善處理好離婚喪偶等婦女群體的土地承包權(quán)利問(wèn)題。

[1]王超.農(nóng)村集體耕地和建設(shè)用地確權(quán)問(wèn)題研究——以吉林省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（3）：15－18.

[2]熊彩云.確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014，（12）：48－51.

[3]黃季焜，冀縣卿.農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的長(zhǎng)期投資[J].管理世界，2012，（9）：76－81，99，187－188.

[4]陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識(shí)、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐——貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（2）：65－74.

[5]朱北仲.我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（5）：44－47.

[6]張沁嵐，楊炳成，文曉巍，饒炯.土地股份合作制背景下推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的農(nóng)戶意愿、難點(diǎn)與對(duì)策——以廣東省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（10）：81－87，111.

[7]Feder，G.＆ A.Nishio.The Benefits of Land Registration and Titling：Economic and Social Perspectives[J].Land Use Policy，1998，（15）：25－43

[8]Saint－Macary，C.Keil，A.Zeller，M.Heidhuse，F(xiàn).＆P T M.Dung.LandTitling Policy and Soil Conservation in the Northern Uplandsof Vietnam [J].Land Use Policy，2010，（27）：617－627.

[9]AD Janvry，Alain，Marco Gonzalez－Navarro，Elisabeth Sadoulet.Are land reforms granting complete property rights politically risky？ Electoral outcomes of Mexico’s certification program[J].Journal of Development Economics，2014，（110）：216－225.

[10]晉洪濤.農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)屬認(rèn)知與行為反應(yīng)：基于567 個(gè)樣本的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：31－34.

[11]常偉，程丹.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)認(rèn)知問(wèn)題研究：基于安徽試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論，2015，（8）：87－91.

[12]嚴(yán)冰.農(nóng)地長(zhǎng)久確權(quán)的現(xiàn)實(shí)因應(yīng)及其可能走向[J].改革，2014，（8）：90－99.

[13]李祖佩，管珊.“被產(chǎn)權(quán)”：農(nóng)地確權(quán)的實(shí)踐邏輯及啟示——基于某土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)村的實(shí)證考察[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）：80－87，102.

[14]丁琳琳，孟慶國(guó).農(nóng)村土地確權(quán)羈絆及對(duì)策：贛省調(diào)查[J].改革，2015，（3）：56－64.

[15]于建嶸，石鳳友.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題[J].東南學(xué)術(shù)，2012，（4）：4－11.

[16]夏柱智.虛擬確權(quán)：農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）：89－96.

[17]蔡瑞林，陳萬(wàn)明，葉琳.從農(nóng)村土地確權(quán)看新時(shí)期村委會(huì)的地位和功能[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015，（4）：90－95.

[18]安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，安徽省國(guó)土資源廳.安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作操作方案（試行）的通知[R].皖農(nóng)經(jīng)[2014]65，2014.04.01