李世清

（兵團(tuán)第八師石河子市住房保障中心，新疆 石河子 832000）

一、引言

21世紀(jì)以來，電子政務(wù)正逐步成為我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，黨的十七大報(bào)告中在有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的部分，明確提出要“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”。近幾年，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的土地規(guī)劃、房屋建設(shè)已成為社會的熱點(diǎn)以及各級政府研究的重點(diǎn)。

我國政府不斷出臺調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策以把握正確的發(fā)展方向，2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實(shí)，由爭論轉(zhuǎn)入實(shí)施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年，此后，從2004年的“71號令”到2011年的“新國八條”，房地產(chǎn)信息化成為政策執(zhí)行的重要抓手，其中在2011年的“新國八條”中把個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后納入了約談、問責(zé)范圍。當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場調(diào)控已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性更加凸顯。

2014年聯(lián)合國電子政務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）為“高”，全球排名70，而我國現(xiàn)階段地市級主要業(yè)務(wù)信息化水平約為60%，還處于水平較低的初級階段，將信息技術(shù)引進(jìn)到房地產(chǎn)市場管理，對于推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、提高工作效率、降低工作成本具有重要作用。

二、第八師石河子市房產(chǎn)電子政務(wù)信息化建設(shè)的基本狀況

自2006年以來，第八師石河子市住建局按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息化建設(shè)的總體要求，以電子政務(wù)平臺的信息技術(shù)為依托，大力推進(jìn)石河子市房產(chǎn)電子政務(wù)信息化建設(shè)，不斷探索、創(chuàng)新和完善房產(chǎn)市場的檢測與管理，為石河子市房產(chǎn)市場的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。2009年，正式啟動(dòng)了“數(shù)字石河子空間地理信息框架”項(xiàng)目[1]；2015年全面啟動(dòng)了信息化惠民和智慧城市建設(shè)工程，作為首批信息惠民國家試點(diǎn)城市和第三批國家智慧城市試點(diǎn)，高度重視信息化工作。目前，已初步建立了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)、GPS、通信網(wǎng)絡(luò)、GIS地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，對城市房產(chǎn)信息在內(nèi)的各項(xiàng)信息進(jìn)行采集、更新和集成，實(shí)現(xiàn)了對房產(chǎn)在內(nèi)城市管理的數(shù)字化。

回顧石河子市房產(chǎn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展歷程，大致可以分為四個(gè)階段。

（一）問題發(fā)現(xiàn)階段

自20世紀(jì)90年代中期起，原石河子市房地產(chǎn)管理局（現(xiàn)為：石河子市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）的有關(guān)科室根據(jù)本部門自身的業(yè)務(wù)需要，相繼組織開發(fā)了各部門內(nèi)使用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍辦證系統(tǒng)、抵押登記系統(tǒng)、維修資金物管系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)處理的電子化，取得了一定的應(yīng)用成效。但是由于各系統(tǒng)建設(shè)依靠的是各部門自身的投入建設(shè)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，存在一些比較突出的問題，如：數(shù)據(jù)資源僅可用于臺賬管理、難以共享，缺乏有效整合、不能實(shí)現(xiàn)深層次挖掘分析，應(yīng)用水平低，系統(tǒng)無升級和發(fā)展的空間，因而，不能適應(yīng)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）平臺建立階段

時(shí)間跨度為2005－2009年，主要標(biāo)志性工作是正式將房產(chǎn)信息化建設(shè)提上日程，實(shí)現(xiàn)了市局房產(chǎn)電子政務(wù)信息一體化平臺的建設(shè)。2005年，市局啟動(dòng)政府房產(chǎn)信息化建設(shè)：在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立一體化的房產(chǎn)電子政務(wù)系統(tǒng)，將分散于房產(chǎn)交易、權(quán)屬登記、物業(yè)、拆遷、房改等管理環(huán)節(jié)的電子政務(wù)有機(jī)整合起來，同時(shí)納入與房產(chǎn)市場發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映石河子市房產(chǎn)市場運(yùn)行狀況的信息系統(tǒng)。經(jīng)過三年的數(shù)據(jù)整合，于2009年實(shí)現(xiàn)了新、老系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，初步實(shí)現(xiàn)了以“房屋權(quán)屬交易管理系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的一體化工作平臺。不僅實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)及局屬各業(yè)務(wù)科室在房產(chǎn)業(yè)務(wù)管理上的一體化信息管理，而且可以通過數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中存在的問題，準(zhǔn)確判斷市場的發(fā)展趨勢；通過信息門戶實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和對外服務(wù)的一體化，逐步形成以房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為核心的一體化網(wǎng)絡(luò)辦公體系，達(dá)到規(guī)范辦事程序、提高工作效率，促進(jìn)預(yù)警、預(yù)報(bào)體系建設(shè)的目的。

（三）加速發(fā)展階段

時(shí)間跨度從2009－2012年，標(biāo)志性工作是實(shí)現(xiàn)了市區(qū)、開發(fā)區(qū)、北泉鎮(zhèn)房屋權(quán)屬交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)一體化辦理。以房屋權(quán)屬交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，其他業(yè)務(wù)模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“定性為主”向“定量分析、精細(xì)管理”的轉(zhuǎn)變。規(guī)范了房產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)辦理流程，明確了包含受理、復(fù)審、繕證、發(fā)證、歸檔等業(yè)務(wù)處理節(jié)點(diǎn)的辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收件材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)流程、明晰崗位職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)能力。規(guī)范了工作人員的行為，淡化了傳統(tǒng)意義上的層層關(guān)卡書面審檢的運(yùn)作方式，促進(jìn)了政務(wù)公開，增強(qiáng)了工作透明度，得到了社會群眾的廣泛好評。形成了全市統(tǒng)一的信息發(fā)布門戶，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會提供房地產(chǎn)政策法規(guī)和房地產(chǎn)市場信息。提供了辦證狀態(tài)查詢，遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)，采用網(wǎng)絡(luò)、語音、觸摸屏等多種媒介，為銀行、住房公積金中心、開發(fā)企業(yè)、中介以及消費(fèi)者提供更多、更快、更好的房地產(chǎn)市場信息服務(wù)。落實(shí)了信息公開責(zé)任制，提高了房產(chǎn)電子政務(wù)信息公開的質(zhì)量和效率，在提高政府透明度方面取得了實(shí)效。

此外，更加強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的理念，聚焦廣大群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題，著力拓展為民服務(wù)渠道。及時(shí)公示群眾關(guān)心的商品房預(yù)銷售狀況，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項(xiàng)目建設(shè)、人員資格審核情況。設(shè)立住房保障公共信息服務(wù)，提供與住房保障相關(guān)的咨詢服務(wù)，支撐了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的申請審核、房源管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，取得了良好的社會效益，拉近了政府與群眾之間的聯(lián)系。

（四）整合完善階段

時(shí)間跨度為2013年至今，標(biāo)志性工作是以房產(chǎn)電子政務(wù)平臺為依托，完成了市區(qū)、開發(fā)區(qū)、北泉鎮(zhèn)三地近20萬房產(chǎn)歷史檔案的錄入、整理工作，形成了房產(chǎn)歷史檔案生命周期管理平臺。房產(chǎn)檔案上下手關(guān)系自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配，實(shí)現(xiàn)了歷史檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，保證了數(shù)據(jù)的安全、可靠。此外，還對房屋維修資金管理模塊進(jìn)行了升級，完成新老系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。

三、房產(chǎn)電子政務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.信息化系統(tǒng)更新慢，難以迅速適應(yīng)房地產(chǎn)管理政策變動(dòng)，影響業(yè)務(wù)辦理效率和效果。房地產(chǎn)業(yè)務(wù)種類及標(biāo)準(zhǔn)繁多、管理政策多變，每次變化時(shí)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)修改，而現(xiàn)有條件無法保證信息系統(tǒng)修改的及時(shí)性；地產(chǎn)信息化系統(tǒng)是窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要求不停機(jī)，新系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行可能面臨挑戰(zhàn)，阻礙業(yè)務(wù)辦理。

2.房產(chǎn)信息化建設(shè)成果有待多部門充分共享和深度挖掘。信息化建設(shè)投入了大量的人力和物力，各階段均取得了一定的成果，諸如：測繪成果上傳、分層分戶圖直接打印、房屋電子樓盤管理、歷史檔案數(shù)字化等。以上成果在局各科室之間已經(jīng)能互為利用，但是在其他領(lǐng)域未能很好地提供延伸服務(wù)，諸如：與戶籍人口管理系統(tǒng)聯(lián)通后，結(jié)合房產(chǎn)數(shù)據(jù)和公房數(shù)據(jù)，以家庭為單位，開展全市居民個(gè)人擁有住房面積的情況和低收入家庭住房情況的調(diào)查；通過數(shù)據(jù)比對，推進(jìn)全市家庭人均居住面積、結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等統(tǒng)計(jì)與分析工作，確立住房困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為制定和完善住房保障體系提供數(shù)據(jù)支撐；與稅務(wù)部門聯(lián)通后，結(jié)合房屋相關(guān)屬性，為納稅服務(wù)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；與土地GIS地圖相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“以圖管房”數(shù)字城市管理，加強(qiáng)與公安、金融、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、工商等相關(guān)部門之間的信息交流。數(shù)據(jù)交換平臺建立的缺失，致使房產(chǎn)成果無法得到很好的利用，無法充分實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享。

（二）思考和建議

1.提高信息化建設(shè)相關(guān)硬件設(shè)備配置。2017年度電子政務(wù)藍(lán)皮書的主題是：“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式，電子政務(wù)未來的發(fā)展方向更需依托“互聯(lián)網(wǎng)”這一強(qiáng)大載體。信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，隨著系統(tǒng)的日漸完善，數(shù)據(jù)量劇增，對硬件設(shè)備配置的要求越來越高，逐步成為龐大的系統(tǒng)集成建設(shè)需求，因而，需要投入大量的經(jīng)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備的更新?lián)Q代?？捎上鄳?yīng)的部門予以一定的經(jīng)費(fèi)支持并對系統(tǒng)集成服務(wù)建設(shè)予以技術(shù)支持與監(jiān)督[2]。房屋權(quán)屬與交易管理軟件種類繁多，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原有使用的軟件發(fā)展緩慢，軟件功能及維護(hù)不完善。而統(tǒng)一的房屋權(quán)屬與交易管理軟件平臺、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)以及軟件后續(xù)服務(wù)監(jiān)督，則可以減少信息化建設(shè)的重復(fù)投資，減少資源浪費(fèi)。

2.提升信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性。從系統(tǒng)穩(wěn)定性而言，則需建立和完善相關(guān)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的訪問功能、權(quán)限控制、屬性特征、安全管理、技術(shù)服務(wù)等，加強(qiáng)信息安全保護(hù)。對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全，制定切合實(shí)際的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)科學(xué)合理，進(jìn)而確保信息管理系統(tǒng)的安全，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性。

3.制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺。為了使數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享，首先要清晰描述業(yè)務(wù)所需數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集上滿足數(shù)據(jù)的完整性要求[3]；其次要為信息共享的相關(guān)各方提供“共同語言”，建立數(shù)據(jù)交換與共享的載體；最后要建立共享數(shù)據(jù)的可重復(fù)流程，為下一步與金融、稅務(wù)、公安等其他政府部門提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.深度發(fā)掘數(shù)據(jù)共享分析成果。對已獲得可交換數(shù)據(jù)的深度利用主要體現(xiàn)在以下幾方面：對房產(chǎn)電子政務(wù)平臺進(jìn)行全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集房地產(chǎn)市場的有關(guān)數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面分析，提供豐富的市場分析和報(bào)表輸出等功能；建立和完善以樓盤表為紐帶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對房屋土地全生命周期的有機(jī)整合，將WEBGIS與市場信息發(fā)布結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以圖管房”“按圖統(tǒng)計(jì)”等功能，完善我市“數(shù)字城市”的應(yīng)用范圍；以房產(chǎn)檔案生命周期管理系統(tǒng)為平臺，實(shí)現(xiàn)存量房買賣合同網(wǎng)簽系統(tǒng)，對老百姓在購房過程中遇到的不規(guī)范操作、不誠信行為予以杜絕，做到“放心購房、明白購房”，規(guī)范經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和開發(fā)企業(yè)市場交易行為，提高工作效率。

[1]農(nóng)八師石河子市：空間地理信息框架信息共享典型應(yīng)用做法與成效[J].信息化建設(shè)，2010，（12）：30.

[2]廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心課題組.廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)特點(diǎn)問題與對策研究[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，（02）：120－122.

[3]陳曉旭.依據(jù)房產(chǎn)檔案的特點(diǎn)建設(shè)房產(chǎn)檔案管理信息化體系[J].山東檔案，2016，（05）：57－58.