陳江帆 陳 陽

（1江西省南昌大學經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330029；2新疆生產(chǎn)建設兵團對口援疆辦，新疆 烏魯木齊 830000）

習近平總書記指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事”“要把對口援疆工作作為國家戰(zhàn)略長期堅持”。實施對口援疆，關(guān)系黨和國家戰(zhàn)略全局，關(guān)系新疆社會穩(wěn)定和長治久安。黨中央歷來高度重視對口援疆工作，1996年，中央決定開展援疆工作，從1997年開始實施，2002年，中央將新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）納入干部人才援疆范圍。15年來，13個援疆省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)共向兵團選派援疆干部人才3779人，2010－2016年共實施援疆項目1252個，投入援疆資金105.7億元。黨的十八大特別是第二次中央新疆工作座談會以來，以習近平同志為核心的黨中央把新疆工作放在黨和國家戰(zhàn)略全局中來看待、來謀劃、來部署，對新疆工作寄予殷切期望，先后召開了第五次、第六次全國對口支援新疆工作會議，對口援疆工作緊密圍繞新疆工作總目標，提出“五個必須堅持”“六個更加注重”“六個堅定不移”的要求，更加突出就業(yè)、教育、人才等重點工作，在事關(guān)新疆根本性、長遠性、戰(zhàn)略性問題上發(fā)力。各援疆省市和兵團深入貫徹落實中央援疆工作決策部署，密切配合，全力以赴，建立起全方位對口援疆工作新格局，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力活力，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出了突出貢獻。

一、兵團對口援疆工作取得的成效

（一）堅持以新疆工作總目標統(tǒng)領(lǐng)對口援疆工作，促進兵團維穩(wěn)戍邊能力顯著增強

緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標謀劃推進對口援疆工作，把發(fā)展和穩(wěn)定有機結(jié)合起來，努力做到精準發(fā)力、標本兼治。堅持把夯實基層基礎作為援疆工作的重要內(nèi)容，重點支持團場、連隊基層組織陣地建設和反恐維穩(wěn)能力建設，支持兵團政法系統(tǒng)辦案區(qū)建設、反恐維穩(wěn)裝備、公安視頻監(jiān)控技防、基層派出所、辦公信息化建設辦公設備、交通裝備和信息化建設；支持兵團司法系統(tǒng)、公安系統(tǒng)的干部人才培訓；推動兵團公安、法院、檢察院與對口援疆省市建立了結(jié)對支援關(guān)系，兵團基層黨組織凝聚力明顯增強。落實中央關(guān)于兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮援疆優(yōu)勢，重點推進兵團第一師阿拉爾潔麗雅紡織服裝品牌基地、兵團第三師草湖工業(yè)園區(qū)、兵團第十四師皮墨北京工業(yè)園等園區(qū)建設，不斷夯實南疆兵團師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動兵團向南發(fā)展取得新進展。

（二）堅持以產(chǎn)業(yè)援疆壯大兵團綜合實力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆工作的重中之重。堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強自我發(fā)展能力的重要途徑，不斷加強與援疆省市和中央企業(yè)的合作交流，促成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目落地。兵團與中石油、中石化、國電、國投等19家央企建立合作關(guān)系，三峽集團、中廣核集團、北京能源、深圳君豪集團等一批知名企業(yè)落戶兵團。兵團第三師廣東草湖200萬錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園首期30萬錠棉紡廠等重大項目已建成投產(chǎn)，吸納就業(yè)1700多人，項目全部達產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)就業(yè)5萬人。第一師阿拉爾市潔麗雅新疆品牌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地，一期已全線建成投產(chǎn)，共招收新疆籍員工3036人，其中少數(shù)民族員工1891人，少數(shù)民族用工比例達到62.3%，項目完全達產(chǎn)后，將吸納上萬人就業(yè)。此外，援疆省市還積極利用本身的優(yōu)勢資源幫助兵團發(fā)展經(jīng)濟，如北京市在王府井百貨大樓開設“和田玉棗”專柜，推銷兵團土特產(chǎn)品，幫助兵團土特產(chǎn)品免費進入各大超市。據(jù)統(tǒng)計，2016年兵團與19個援疆省市共實施產(chǎn)業(yè)援疆合作項目491個，總投資2465.4億元，當年到位資金554億元，占兵團招商引資到位資金的44.8%，占兵團固定資產(chǎn)投資的30%以上，產(chǎn)業(yè)援疆為兵團固定資產(chǎn)投資的增量做出了重要貢獻，成為推動兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要力量?！笆濉币詠?，對口援疆省市在兵團實施產(chǎn)業(yè)合作項目2540個，到位資金2490億元，帶動就業(yè)約6萬人，為兵團創(chuàng)造利稅約10多億元，一批帶動就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)援疆項目的實施，對增強兵團綜合實力、有效集聚人口、更好地發(fā)揮“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”的作用貢獻了力量。

（三）堅持以民生改善爭取民心凝聚人心，促進各族職工群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生歷史性變化

堅持把保障和改善民生作為援疆工作的出發(fā)點，集中力量優(yōu)先解決職工群眾急需解決的困難和問題。2010以來，結(jié)合兵團“十件實事”惠民工程，共實施民生建設項目792個，投入援疆資金97.86億元，90%以上的援疆資金投入到民生領(lǐng)域。新建保障性安居房57.4萬套，近200萬群眾從低矮破舊的土坯房住進了寬敞明亮的新居所，過上了現(xiàn)代文明的城市生活，一批“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)”的經(jīng)典示范小區(qū)相繼建成，臺州新村、臺州麗苑，共青團農(nóng)場晉祥苑小區(qū)等成為兵團城鎮(zhèn)化建設的標桿工程。同時，堅持對口援疆與脫貧攻堅和興邊富民相結(jié)合，將援疆項目資金向少數(shù)民族聚居團場、邊境團場和貧困團場傾斜，使這些團場面貌煥然一新，人均生產(chǎn)總值和人均收入均高于兵團平均水平。浙江省加大對少數(shù)民族團場的支持力度，在1團、托喀依鄉(xiāng)投入援疆資金4490萬元，建設中學民漢合校綜合樓、中學運動場、基層組織陣地、民族特色風情街等項目，使當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境大為改觀。河南省堅持援疆項目向少數(shù)民族聚居團場、連隊傾斜，集中使用“十二五”近30%的援疆資金，在少數(shù)民族比例占94%的柳樹泉農(nóng)場沙棗泉片區(qū)，投入援疆資金8190萬元，實施了日光溫室大棚、柳水源匯流工程、保障性住房、黨組織陣地建設項目等，極大地改善了團場的生產(chǎn)生活條件。

（四）堅持以人才援疆推動干部人才隊伍建設，促進兵團發(fā)展軟實力明顯提升

堅持以“組團式”援疆和“六個一”即“交一個朋友、認一門親戚、辦一件實事、引一個項目、搭一座橋梁、提一條建議”活動為抓手。2010年以來，廣大援疆干部累計交朋友2184人，結(jié)親戚1677人，辦實事1971件，捐贈財物8500余萬元，引進項目359個，建言獻策2500余條。在廣東省、山西省和浙江省的示范帶動下，“組團式”援疆不斷深入，大連機場選派富有經(jīng)驗的專業(yè)團隊“組團式”支援石河子機場的運營管理，創(chuàng)造了中國民航史上新機場投入航運最短時間的記錄；山西省集中省直10所三甲醫(yī)院“組團結(jié)對”援助六師醫(yī)院各科室；浙江省組團支援塔里木高級中學，山東省德州市打造“微組團”援疆方式等，“組團式”援疆對加快兵團教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，對改善民生、凝聚人心，發(fā)揮了重要作用。2010年以來，共有2447名援疆干部到兵團工作，有63名援疆干部主動申請延長援疆時間，8名援疆干部申請留任兵團工作，62名兵團援疆干部得到提拔使用，柔性引進各類干部人才1萬余人，累計培訓兵團各類干部人才9萬余人次。廣大援疆干部始終堅持以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心投身兵團事業(yè)，充分發(fā)揮了銜接政策、促進發(fā)展、聯(lián)絡合作、增進團結(jié)和宣傳兵團等重要作用，援疆工作的綜合效益不斷增強。

（五）堅持以對口援疆為橋梁和紐帶，促進民族團結(jié)和“五個認同”

著眼于促進各民族交往交流交融，推動建立聯(lián)系互訪制度，互派考察團2133個，互訪人數(shù)達到2.1萬人次；廣泛開展文化交流，大力傳播中華文化，建設各民族共有精神家園，《生命如歌》《兵團記憶》《豫疆情—金色好聲音》《全家?！贰冻枩稀贰对贰巴蛪I(yè)、援疆情”美術(shù)書法作品等，在北京、遼寧、河南、山西、浙江、烏魯木齊、哈密等地產(chǎn)生強烈反響?！渡绺琛帆@第五屆全國少數(shù)民族文藝匯演金獎；積極開展結(jié)對子、認親戚、交朋友、手拉手活動，促進各族群眾相互走動、拉近距離、加強了解、增進感情，湖北省委13位常委，帶頭與受援地少數(shù)民族家庭結(jié)親結(jié)對，帶動一批地縣黨政領(lǐng)導和企業(yè)負責人競相仿效。廣東省組織第三師200多名少數(shù)民族群眾到東莞市務工就業(yè)。河南省援疆前方指揮部開展了“萬名河南人游新疆、萬名新疆人游河南”活動，廣東省援疆前方指揮部組織策劃了“百萬廣東人游新疆”專列等；注重輿論宣傳，在國家新聞出版廣電總局的大力支持下，完成了兵團30座無線發(fā)射臺站基礎設施建設工程，實現(xiàn)了兵團衛(wèi)視在19個對口援疆省市免費落地，多次邀請中央和援疆省市主流媒體聚焦援疆工作，表達感恩感激、展示援疆成果、宣傳兵團，江蘇省援疆干部王華等一批先進典型事跡，在兵團產(chǎn)生廣泛強烈的社會反響。

（六）在援疆工作的有力推動下，兵團各項事業(yè)取得了新的成就，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展

2010－2016年，生產(chǎn)總值年均增長14.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長34.1%，城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2016年的66%，城鎮(zhèn)和連隊居民人均可支配收入分別年均增長13.8%和13.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 36.2∶34∶29.8 調(diào)整到 21.5∶45.5：33，兵團進入了綜合維穩(wěn)戍邊能力顯著提升的時期，進入了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、職工群眾生產(chǎn)生活條件改善最大的時期。

二、兵團對口援疆工作存在的困難和問題

（一）部分單位和部門存在“三重三輕”問題

一是重“輸血”、輕“造血”。有的師只注重項目和資金爭取，但對項目落地后帶來的實效性缺乏深入研究。二是重“項目”、輕“交流”。比如有的師在項目計劃安排上沒有很好的聽取和采納支援省市的意見、建議，缺乏科學的論證，致使項目在計劃執(zhí)行中多次發(fā)生建設地址變更、建設規(guī)模反復調(diào)整等情況；有的師招投標不規(guī)范，一些需要公開招標重大項目的勘察、設計、監(jiān)理都未招標等等，項目前期工作的不扎實，直接決定和影響了項目的質(zhì)量水平、建設實施過程和后期的管理運營。三是重“硬件”、輕“軟件”。有些師高標準、高水平建設醫(yī)院綜合樓和配置國內(nèi)一流的大型醫(yī)療設備，硬件可謂堪稱全疆一流，但是相應的管理和技術(shù)人員跟不上，特別是缺乏掌握使用這些設備的專業(yè)技術(shù)人員，致使設備常處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮應有的效應。

（二）工作創(chuàng)新不夠

如何結(jié)合援受雙方實際，大膽創(chuàng)新，有效提高援疆工作實效上還存在差距。比如對口援疆以來，援疆省市立足兵團干部人才需求實際，派出了不少優(yōu)秀干部人才，通過“請進來、走出去”不斷加大兵團干部人才培訓、交往交流力度，取得了一定的成效，但是具體分解到某一團場單位、園區(qū)往往只有1～2人，僅僅靠1～2個人或幾個人，沒有團隊作為基礎，援疆干部的作用難以充分發(fā)揮。近年來，在兵團師市層面的一些學校、醫(yī)院實施“組團式”援疆創(chuàng)新模式，產(chǎn)生了很好的效果，但是工作力度不大，還沒有在基層團場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域上全面推廣。

（三）充分利用援疆省市平臺作用還有差距

由于東西部在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文教育等方面的落差，對口援疆為兵團提供了一個學習、引進、吸收東部省市智力資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源的大舞臺，由于認識以及工作主動性不夠等原因，目前在這方面還有很大潛力。比如產(chǎn)業(yè)援疆與互利合作、青少年手拉手活動與各層次人員往來等方面還存在著一些差距。

（四）優(yōu)惠政策覆蓋不到位

兵團向南發(fā)展，既是當務之急，更是戰(zhàn)略之舉。國家也出臺了一些支持南疆發(fā)展的扶持政策，但目前覆蓋不全。比如農(nóng)業(yè)歷來是南疆主導產(chǎn)業(yè)，也是符合少數(shù)民族生產(chǎn)生活習慣的產(chǎn)業(yè)，這歷史傳統(tǒng)不可能完全改變。南疆種植業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，需要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大林果業(yè)、畜牧業(yè)比重，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前國家出臺了多項優(yōu)惠政策支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色林果業(yè)、畜牧業(yè)和設施大棚等方面支持力度不大，還沒有出臺相應的優(yōu)惠政策。

（五）干部人才援助的針對性和實效性有待加強

援疆干部人才選派的總量，結(jié)構(gòu)和方向，與受援師（市）對人才的需求之間存在一定差距，總體反映是對醫(yī)生、教師等專業(yè)技術(shù)人才的援助力度還需加大、時間還需延長。目前，團場最急缺的醫(yī)生和教師援疆時間均為一年半，計劃外、柔性引進的干部人才年限有的是一年甚至半年，這對于“組團式”援疆模式的學校和醫(yī)院來說，管理人員和骨干人才頻頻交替，極大地影響了教育和醫(yī)療質(zhì)量。如老師一年半一輪換，不僅造成初一至初三、高一至高三老師中間斷檔，而且不利于對本地老師“傳幫帶”作用的發(fā)揮。

三、完善兵團對口援疆工作的對策建議

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)援疆，助力兵團經(jīng)濟發(fā)展和群眾就業(yè)

一是要加大國家有關(guān)政策跟蹤落實力度。加緊與中央和國家有關(guān)部委匯報溝通，推動解決紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策支持延期問題，爭取將南疆兵團農(nóng)產(chǎn)品深加工、民族手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)納入國家政策資金支持范圍，在電價、運費、員工培訓、標準廠房建設以及財稅等方面給予支持補貼。加大對兵團設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)（標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設）支持力度，提高補助標準，支持冷鏈物流體系建設。中央財政支持的保險范圍擴大到特色林果業(yè)、畜牧業(yè)、設施大棚等方面。二是是以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚為目標。支持兵團產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設標準化廠房、設立產(chǎn)業(yè)援疆扶持資金，以不斷加大對南疆代管團場產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，積極帶動社會資本參與兵團經(jīng)濟建設。借助對口援疆力量，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺，繼續(xù)支持依托城鎮(zhèn)、園區(qū)、高校、研發(fā)中心、原連隊居住區(qū)等，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，打造一批運行模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。三是要深化與中央企業(yè)和援疆省市國有企業(yè)合作。鼓勵援疆省市或中央企業(yè)領(lǐng)辦兵團轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導援疆省市各類企業(yè)到兵團特別是到南疆兵團師市投資興業(yè)，培育和引進援疆省市在服裝、針織、民族特色制品等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展“總部＋衛(wèi)星工廠”生產(chǎn)模式，方便當?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)。

（二）充分發(fā)揮援疆干部人才作用，助力兵團干部人才隊伍建設

一要充分發(fā)揮援疆干部的人脈作用。把表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的援疆干部人才放到部門或師團重要崗位，任實職、給實權(quán)、負實責，把他們的特殊優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮出來。二要進一步推動“組團式”創(chuàng)新援疆模式。兵團與廣東省探索開展了“組團式”合作共建兵團第三師41團草湖鎮(zhèn)工作，廣東省從東莞市、中山市、佛山市和廣東省國資委選派了20名援疆干部人才全面負責41團草湖鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和集聚人口工作，兵團選派了19名草湖鎮(zhèn)干部到廣東省東莞市掛職學習。積極推動“組團式”支援模式向基層團場、醫(yī)院、學校和工業(yè)園區(qū)延伸，傳幫帶出兵團管理團隊。三是延長教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的緊缺專業(yè)人才援疆時間，與援疆干部相同，三年一輪換，提高干部人才援疆的針對性、連續(xù)性和實效性。

（三）落實脫貧攻堅、民族團結(jié)、基層基礎等重點任務，助力兵團全面建成小康社會

一要全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前兵團還有20個貧困團場、5.07萬貧困人口。要加大援疆資金扶貧傾斜力度，繼續(xù)實施教育優(yōu)先扶貧工程、健康扶貧工程、保障性住房工程，加快推進“十件實事”建設，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、提高就業(yè)能力上持續(xù)發(fā)力，引導團場特別是少數(shù)民族富余勞動力赴援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要深入推進交往交流交融。積極組織開展兵團與援疆省市結(jié)對子、認親戚、交朋友、手拉手以及考察團、參觀團、夏令營、旅游團等群眾性“三交”活動，組織兵團愛國宗教人士、基層干部群眾、青少年及社會各界人士到內(nèi)地參觀學習，鼓勵內(nèi)地群眾到兵團旅游交流，鼓勵援疆省市有實力的重點文化企業(yè)進入兵團，把兵團的故事講出去，把內(nèi)地的先進理念、好的經(jīng)驗做法帶到兵團來，把對口援疆工作打造成民族團結(jié)工程。三要進一步夯實基層基礎。援疆項目要優(yōu)先安排到與職工群眾息息相關(guān)牽腸掛肚的住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全、供熱供氣等領(lǐng)域，重點向貧困團場、建檔立卡貧困人口傾斜，優(yōu)先支持團場連隊黨員干部學習陣地、輿論宣傳陣地、群眾性文體活動場所建設，支持加大團場連隊黨員干部、愛國宗教人士等培養(yǎng)培訓力度，加大對基層維穩(wěn)裝備設施、隊伍建設等支援力度，提升基層反恐維穩(wěn)能力和看家本領(lǐng)，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）深入推進兵團深化改革和向南發(fā)展，助力兵團更好地發(fā)揮特殊作用

一要扎實推進兵團深化改革。要積極學習借鑒援疆省市改革經(jīng)驗、發(fā)揮援疆干部人才作用，認真抓好兵團改革意見的貫徹落實，確保如期完成各項改革任務。二要深入推進兵團向南發(fā)展。新疆一盤棋，南疆是棋眼，兵團向南發(fā)展是黨中央做出的戰(zhàn)略決策。加快推進兵團向南發(fā)展，推動援疆省市引導適合南疆特點、可帶動就業(yè)的企業(yè)進入南疆兵團，推動中央企業(yè)支持南疆兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，不斷完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務職能，大力推進新建擴建團場建設、基礎設施互聯(lián)互通、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等重點工作，確保向南發(fā)展取得新突破。

（五）充分發(fā)揮各級宣傳部門和各類新聞媒體的優(yōu)勢作用

制定宣傳計劃、開辟專題專欄，大力宣傳黨中央開展對口援疆工作的科學決策和重大意義，大力宣傳第六次全國對口支援新疆工作會議精神，大力宣傳20年來特別是黨的十八大以來對口援疆取得的巨大成就，大力宣傳對口援疆工作的好經(jīng)驗、好做法和先進事跡、先進典型，使各族群眾深切感受到以習近平同志為核心的黨中央的特殊關(guān)心關(guān)愛，深切感受到兄弟省市的無私援助和全國人民的傾力支持，深切感受到社會主義制度的優(yōu)越性和祖國大家庭的溫暖，在兵團上下營造關(guān)心援疆工作、支持援疆工作、推動援疆工作順利開展的濃厚氛圍。