●吳佳黛 夏亞麗

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中一個(gè)重要舉措。

一、高質(zhì)量發(fā)展必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展滯后短板

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求。高質(zhì)量發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。按照“木桶理論”，高質(zhì)量發(fā)展必須補(bǔ)齊短板。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對(duì)應(yīng)的就是“三農(nóng)”工作的短板，具有鮮明的問題導(dǎo)向。

1.必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，2017年我國糧食總產(chǎn)量12358億斤，實(shí)現(xiàn)“十四連豐”。水稻、小麥、玉米三大谷物自給率超過98%。但與高質(zhì)量發(fā)展要求比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題仍然存在，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位仍然沒有改變。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。雖然近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2.5億人以上，但我國人多地少、依靠超過40%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出占比8%的GDP現(xiàn)狀依然沒有改變，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的八分之一、第三產(chǎn)業(yè)的四分之一左右，差距非常明顯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，競爭力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別比美國高出 56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%，我國農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時(shí)代。三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平比較薄弱。2015年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.82%，機(jī)耕率較高為80.43%，但機(jī)播率和機(jī)收率都較低，分別為52.08%和53.40%。從科技水平上看，我國在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有一定的差距。尤其是農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作欠缺，農(nóng)民科技素質(zhì)不強(qiáng)的瓶頸制約愈發(fā)突出。

2.必須補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展滯后的短板。盡管我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，但大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變。農(nóng)村要成為安居樂業(yè)的家園，還有很多工作要做。一是從農(nóng)村環(huán)境看，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。尤其是農(nóng)業(yè)面源污染問題，已經(jīng)到了異常嚴(yán)峻的地步。據(jù)有關(guān)專家研究，我國化肥、農(nóng)藥年施用量分別達(dá)4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為35%左右，受污染的耕地約有1.5億畝；每年的畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，地膜殘留量高達(dá)45萬噸。二是從鄉(xiāng)村治理看，當(dāng)前農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在，村民自治既缺少高素質(zhì)高能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。三是從農(nóng)村民生領(lǐng)域看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，醫(yī)療、教育、出行等領(lǐng)域欠賬還較多，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市。四是從農(nóng)村人才看，農(nóng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村振興亟需人才匱乏。從總體看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段，這是大趨勢(shì)。近年來，隨著農(nóng)民工收入增速持續(xù)下滑，進(jìn)城生活成本提高，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性受到一定程度影響。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年后，外出農(nóng)民工增速放緩的趨勢(shì)就開始顯現(xiàn)。2011年到2016年增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%。但盡管如此，農(nóng)村人才缺乏、人氣不足是客觀存在。

3.必須補(bǔ)齊農(nóng)民增收困難的短板。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民增收的壓力明顯增加。一是增速下降趨勢(shì)明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，農(nóng)民人均純收入較上年實(shí)際增長 11.4%，但 2012、2013、2014、2015、2016、2017 年分別為 10.7%、9.3%、9.2%、7.5%、8.2%、7.3%，增速下滑態(tài)勢(shì)明顯。而且從現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的環(huán)境來分析，外部環(huán)境的復(fù)雜多變，新舊動(dòng)能的對(duì)沖轉(zhuǎn)換，使得農(nóng)民收入增速放緩的趨勢(shì)將持續(xù)一個(gè)階段。二是農(nóng)民群體之間收入日趨分化。由于各地的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)以及個(gè)人的家庭條件和發(fā)展能力不同，我國不同地區(qū)、不同農(nóng)民群體之間一直存在著比較明顯的收入差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，農(nóng)民收入水平最高的上海是最低的甘肅的3.35倍。全國有60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達(dá)到全國平均水平。到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要在今后三年中實(shí)現(xiàn)3000多萬人脫貧。三是農(nóng)民增收工作的難度越來越大。現(xiàn)階段農(nóng)民收入由市場(chǎng)決定的程度越來越高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)過了量價(jià)齊升的階段，農(nóng)民工總量增長大幅降低，繼續(xù)提高最低收購價(jià)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可以帶來一時(shí)的收入增長，但也會(huì)進(jìn)一步加劇供求失衡，政策制定面臨的兩難選擇增多。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為著眼點(diǎn)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要以高質(zhì)量發(fā)展為著眼點(diǎn)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

1.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是“現(xiàn)代”，要義是“高效”。所謂“現(xiàn)代”，是相對(duì)傳統(tǒng)而言的，一是要走出“高物耗、高能耗、高污染、低效益”常規(guī)農(nóng)業(yè)粗放增長之路，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)競爭指向?qū)崿F(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換到更加依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引進(jìn)，更加依靠市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，更加依靠農(nóng)業(yè)多種功能的不斷開發(fā)上來；三是要更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。所謂“高效”，一是實(shí)現(xiàn)高效率、高商品率；二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品經(jīng)營的科學(xué)化程度；三是拓展農(nóng)業(yè)的功能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生活休閑、旅游度假、生態(tài)保護(hù)、文明傳承、科普教育等方面的功能，適應(yīng)人民美好生活的需要；四是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性和生態(tài)效益。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘誰來種地’問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。”一是要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新要求，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。二是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，為鄉(xiāng)村振興提供“關(guān)鍵少數(shù)”。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，涵養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展的文化氛圍。習(xí)近平總書記深刻指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣?，F(xiàn)階段，我國實(shí)際存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)文明發(fā)展水平上，而且也體現(xiàn)在精神文明發(fā)展水平上。馬克思曾指出，城鄉(xiāng)關(guān)系面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，首先要城鄉(xiāng)互動(dòng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。一方面，要加速公共文化資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，讓農(nóng)村文化生活豐富起來。另一方面，要彰顯鄉(xiāng)村文化個(gè)性和活力。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土文化的載體，數(shù)據(jù)顯示，我國的村莊正以每天1.6個(gè)的速度遞減。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，保留鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土氣息。其次，要?jiǎng)?chuàng)新傳承，留住悠悠鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是中國文化特有的記憶，也是鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)。要傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓農(nóng)耕文化在新時(shí)代煥發(fā)勃勃生機(jī)。再次，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛開展移風(fēng)易俗活動(dòng)。要抵制封建迷信、色情暴力等低俗文化的侵蝕，倡導(dǎo)節(jié)儉綠色消費(fèi)理念，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，淳化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

4.推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)屏障。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。一是做好“統(tǒng)”的文章。要把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，抓好統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)人與自然和諧共生。二是做好“治”的文章。要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施。三是要做好“建”的文章。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。四是要做好“增”的文章。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙增長。

5.推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，提供高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。習(xí)近平總書記指出“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織?！币皇且◤?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是要育強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的平臺(tái)，是幫助億萬農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的載體。要培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。要發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，把分散的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體組織起來。三是要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基層基礎(chǔ)。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是提升農(nóng)民幸福感、安全感的重要基礎(chǔ)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。