●楊世勇 李 梅

黨的十九大報告強調(diào)，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深入推進“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。近年來，隨州市“放管服”改革穩(wěn)步推進并取得積極成效，但仍存在放權(quán)不夠、流程不優(yōu)，監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，服務(wù)不佳、效率不高等問題。因此，必須以敢做善成的闖勁、時不我待的干勁、一抓到底的韌勁，將“放管服”改革推向深入，努力取得更大成效，以“改革紅利”為創(chuàng)建經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動示范城市、打造特色產(chǎn)業(yè)增長極注入強大活力。

一、做好“加法”：以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)加強監(jiān)管

簡政不減責(zé)，放權(quán)不放任。要進一步做好加強市場監(jiān)管的“加法”，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，改進政府管理方式，努力營造公開、公平、公正的市場秩序。

1.落實監(jiān)管責(zé)任。推進簡政放權(quán)、取消下放審批事項，絕不意味著“一放了之”，政府可以“甩手不管”了，而是給政府監(jiān)管提出了更高的要求。市場監(jiān)管是政府的法定職責(zé)，管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。政府各部門要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，定崗確責(zé)，履職盡責(zé)，切實履行好監(jiān)管責(zé)任。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建設(shè)綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建“分工明確、聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管”的綜合監(jiān)管新方式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建“功能完善、資源共享、監(jiān)督便捷”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織、新聞媒體和公民個人參與市場監(jiān)管的作用，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的社會共治新方式。

3.提升監(jiān)管效能。堅持“眼睛向下看”“工作重心向下移”，從老百姓最關(guān)心、社會反映最強烈的突出問題管起。對公共安全、生態(tài)安全、食品安全等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，要堅決整治、嚴厲懲處。建立完善違法經(jīng)營者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價，讓嚴重違法失信者在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序。

二、做好“減法”：以壯士斷腕的勇氣簡政放權(quán)

“放管服”改革，“放”是基礎(chǔ)，“簡”是關(guān)鍵。要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，減少審批事項，降低準入門檻，減少企業(yè)負擔(dān)，努力打造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境。

1.全面推行清單管理制度，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”。按照“能取消的則取消、能下放的則下放、能調(diào)整的則調(diào)整”原則，從清理權(quán)力入手，對各部門的權(quán)力和責(zé)任進行審核確認，科學(xué)合理地編制權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督，做到“清單之外無職權(quán)”“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的良好氛圍。

2.優(yōu)化行政審批流程，破解“中梗阻”的突出問題。按照“法治、公開、便民”的原則，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率。對于不合法、不合理的審批流程，要進行流程再造，最大限度地壓縮內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；對職權(quán)交叉的事項，原則上由一個部門牽頭辦理，避免多頭管理、層層審批、推諉扯皮；對確需多部門審批的事項，要加強部門之間協(xié)同配合和信息互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)審批事項互為前置條件的“連環(huán)套”現(xiàn)象。

3.嚴格規(guī)范涉企收費管理，破解“雁過拔毛”的突出問題。進一步完善涉企收費管理清單制度，實現(xiàn)清單之外無收費。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，決不允許把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”。最大限度地減少收費過程中的自由裁量權(quán)，凡收費標準有上下限設(shè)置的，原則上按下限標準收取。切實落實減稅降費政策，降低企業(yè)的制度性交易成本，讓企業(yè)輕裝上陣。建立和完善舉報、查處和問責(zé)機制，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”。

三、做好“乘法”：以人民至上的理念優(yōu)化服務(wù)

服務(wù)人民、服務(wù)市場主體是政府的天職。要進一步做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為企業(yè)和人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

1.切實落實“減證便民”政策。把企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務(wù)的重點，切實解決群眾反映強烈的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，凡是不合法、不合理、不必要的證明一律取消，凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消。有關(guān)部門和單位要加強互認共享，能夠互認的一律互認，減少不必要的重復(fù)舉證。

2.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加快完善數(shù)據(jù)庫，全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申報、線上線下同步辦理”。凡是在網(wǎng)上能辦的事要盡可能網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路，甚至不跑路。對群眾必須到場辦理的事項，要優(yōu)流程、壓時限、提效率，提出明確的量化指標，盡可能減少群眾到場次數(shù)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。

3.切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進一步加強作風(fēng)建設(shè)，在全市深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能、促發(fā)展”活動，大力倡導(dǎo)“親自、立即、現(xiàn)在、馬上”的工作作風(fēng)。堅持問題導(dǎo)向，從“不作為、慢作為、亂作為”“中梗阻”“庸懶散軟”“推責(zé)任、踢皮球”“門好進、臉好看就是事難辦”等群眾和企業(yè)反映最強烈的突出問題抓起，加大明查暗訪力度，發(fā)現(xiàn)一起曝光一起，發(fā)現(xiàn)一件處理一件，發(fā)現(xiàn)一個問責(zé)一個，持之以恒地整頓作風(fēng)。

四、做好“除法”：以攻城撥寨的銳氣破除障礙

改革越深入，遇到的障礙和阻力就會越大。要進一步做好破除障礙的“除法”，堅決破除阻礙改革的思想觀念、利益固化和體制機制上的障礙，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障鋪路。

1.沖破思想觀念的束縛?！胺殴芊备母锲鋵嵰彩且粓鏊枷胗^念上的深刻革命。必須以解放思想為先導(dǎo)，破除不合適宜的舊思想、舊觀念，由過去“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，由過去“忙于事前審批”向“嚴于事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，由過去“拼資源、拼優(yōu)惠”向“比環(huán)境、比服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”向打造公平營商環(huán)境“高地”轉(zhuǎn)變。

2.打破利益固化的藩籬?！胺殴芊备母飳嵸|(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。當(dāng)前，少數(shù)部門和干部對改革存在消極應(yīng)付思想甚至抵觸情緒，說到底還是部門利益在“作怪”。必須樹立大局意識、全局觀念，破除狹隘的部門本位主義，破除固有利益格局的阻力，舍小利顧大義，以局部利益、眼前利益的“舍”換取市場活力和社會創(chuàng)造力的競相迸發(fā)。

3.破除體制機制的障礙。改革和完善考核評價機制，引入企業(yè)和群眾評判、第三方評估等改革成效評價工作機制，以科學(xué)有效的評價促進改革深入推進。改革和完善督查機制，加大改革政策措施落實情況的專項督查力度，對消極應(yīng)付、延誤改革、落實不力的要嚴肅問責(zé)。建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負責(zé)的干部負責(zé)、為勇于改革的干部鼓勁，幫助干部打消顧慮、扔掉“包袱”、輕裝上陣，大力營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。