王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100871）

經(jīng)過改革開放前30年的深厚奠基和改革開放之后40年的艱苦的體制探索與改革嘗試，當前總體上來說，中國農(nóng)墾體系已經(jīng)走過了“山重水復(fù)”的試錯與摸索階段，而進入了一個“柳暗花明”的改革攻堅期和迅猛發(fā)展期。各中央直屬農(nóng)墾和地方農(nóng)墾正在以銳意創(chuàng)新的精神，以差異化和多元化的體制改革思路，因地制宜探索自己的發(fā)展道路，在企業(yè)辦社會的體制改革、理順與地方政府的行政關(guān)系和財政關(guān)系、企業(yè)集團化格局和產(chǎn)業(yè)鏈打造、化解歷史債務(wù)和安置職工就業(yè)等方面，做出了很多有益的探索。部分墾區(qū)轉(zhuǎn)企改制進展迅猛，盈利能力大幅提高，全國農(nóng)墾體系整體運作績效也在迅速提升，長期虧損局面基本結(jié)束，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展景象。這是非常令人鼓舞的局面，這與十八大以來中央對農(nóng)墾體系的戰(zhàn)略重視直接相關(guān)。

2018年9月25日，習(xí)近平總書記到黑龍江農(nóng)墾建三江管理局考察調(diào)研時強調(diào)，農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻。要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。同時指出，中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。這些重要論述，站在全球化與現(xiàn)代化的高度，從國家糧食安全和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的雙重視角，為農(nóng)墾的未來改革發(fā)展確定了基調(diào)和路徑。

展望未來，中國農(nóng)墾的發(fā)展空間更大，但是其挑戰(zhàn)也很大。筆者認為以下幾個方面的工作非常重要：

第一，要創(chuàng)建新時代中國特色農(nóng)墾文化。我國農(nóng)墾體系伴隨著新中國的成長，孕育出極為優(yōu)秀的企業(yè)文化，這種文化的核心是艱苦奮斗、勇于開拓、奉獻國家、勇于擔當。這種優(yōu)秀的企業(yè)文化曾經(jīng)在農(nóng)墾發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用，未來也一定繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。新時代農(nóng)墾體系的文化，要在傳承優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，要適應(yīng)市場化和企業(yè)化的嶄新時代特征，培育出新的企業(yè)文化。農(nóng)墾體系作為一個企業(yè)主體，要更加具有市場眼光和市場敏感性，要在推動要素市場化和運作機制市場化方面具備更大的魄力和開拓精神。因此，要在傳統(tǒng)的農(nóng)墾文化“艱苦奮斗、勇于開拓、奉獻國家、勇于擔當”之外，再加上“市場意識、勇于創(chuàng)新”這八個字。尤其是農(nóng)墾的管理者，要把自己視為一個企業(yè)家，要培育企業(yè)家精神，而不是把自己看成一個政府工作人員；要錘煉農(nóng)墾管理者的市場意識、競爭意識、危機意識、創(chuàng)新意識、開拓意識，甚至要培育在市場競爭中必備的某種程度上的冒險意識，要勇于嘗試和探索。要面向市場，建立市場化的人才選拔機制，要加大經(jīng)理人市場的培育，從經(jīng)理人市場中發(fā)現(xiàn)和拔擢更多的農(nóng)墾優(yōu)秀管理者。當前，一些地區(qū)的農(nóng)墾管理者和職工還存在著若干計劃經(jīng)濟時期被動等待的觀念，思想僵化，不思進取，沒有樹立在市場經(jīng)濟環(huán)境中積極開拓、努力創(chuàng)新的思想，缺乏競爭意識和危機意識，這種思想狀態(tài)嚴重阻礙了農(nóng)墾的體制改革和市場開拓。新時期農(nóng)墾的發(fā)展必須改變這種狀況，要使農(nóng)墾上下牢固樹立市場觀念和競爭意識，并建立相應(yīng)的激勵手段和約束手段，促使農(nóng)墾體系的觀念更新和制度變革。

第二，要從全球化競爭的大格局著眼，從配置全球資源和產(chǎn)業(yè)鏈的大格局著眼，加大農(nóng)墾體系的全球糧食市場競爭力培養(yǎng)。全球壟斷糧商對中國糧食市場虎視眈眈，我國的市場不再是封閉的，因此我們要有足夠的危機感和緊迫感，要從全球競爭視角來培育農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。如何對付全球糧食壟斷資本主義廠商，這是一個極為嚴峻的時代命題，也是關(guān)系到中華民族的生死存亡的大命題?？梢詮乃拇蠹Z商的戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中獲得不少啟示，要好好總結(jié)這些壟斷廠商的戰(zhàn)略智慧與布局手段。要舉一國之力，在種子的研發(fā)、農(nóng)業(yè)機械制造與研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技研究與推廣、農(nóng)產(chǎn)品定價機制探索和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的培育與發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營機制的探索等方面采取切實有效的措施，并保障落實。要對農(nóng)墾在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的布局進行高屋建瓴的、綜合的、系統(tǒng)性的研究，從國家層面加以布局，在政策上給予最大力度的支持。近20多年來，我國大豆產(chǎn)業(yè)迅速衰落的前車之鑒值得汲取，我們要利用好農(nóng)墾這個強有力體制，有針對性地培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步恢復(fù)中國在戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的競爭優(yōu)勢。比如大豆產(chǎn)業(yè)要逐步恢復(fù)，農(nóng)墾要建立自己的大豆壓榨企業(yè)，要在科學(xué)的頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，在企業(yè)的并購和產(chǎn)業(yè)的整合方面邁開大步子，要有清晰化的戰(zhàn)略步驟，一步步地搶回我們失去的戰(zhàn)略陣地，防止國際資本對中國戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制和壟斷。

第三，要空前注重技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步問題。農(nóng)墾是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，農(nóng)墾的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式天然地要求農(nóng)墾必須與高度發(fā)達的科技水平和機械化智能化水平相結(jié)合，才能獲得比較優(yōu)勢，才能在國際糧食競爭中立于不敗之地。當前，以黑龍江墾區(qū)為代表的中央墾區(qū)以及一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地方墾區(qū)，在企業(yè)的研發(fā)投入上肯下大氣力，練真功夫，在農(nóng)業(yè)機械制造、信息科技、遙感技術(shù)、良種培育、農(nóng)作物和畜種改良等方面獲得了巨大的突破，從而夯實了自己的競爭實力。近期中美貿(mào)易摩擦的加劇實際上反映了中美之間國際競爭的加劇，而這種國際競爭歸根結(jié)底是科技的競爭，是創(chuàng)新能力的競爭。在全球糧食市場的競爭中，一個國家的機械化和智能化水平如何，一個國家在生物技術(shù)層面的創(chuàng)新能力如何，直接影響一個國家的糧食生產(chǎn)的效率和競爭力。農(nóng)墾體系要高度重視提高研發(fā)投入，要運用各種有效手段大力吸引優(yōu)秀的高科技人才，要結(jié)合農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特點進行有針對性的科技創(chuàng)新和攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和改造。筆者2018年8月赴黑龍江農(nóng)墾考察，為我國農(nóng)墾在科技層面的進步感到振奮，同時也感到我們在農(nóng)業(yè)科技尤其是農(nóng)業(yè)機械制造和生物科技方面與一些發(fā)達國家相比還有很大進步空間，要在這些產(chǎn)業(yè)上進行資本的整合，輔以國家的大力支持，改變在農(nóng)業(yè)機械等方面高度依賴外國進口的狀況。在對外開放的基礎(chǔ)上更加重視自主創(chuàng)新，更加重視本國創(chuàng)新能力的培育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，這是農(nóng)墾科技進步未來需要努力的大方向。

第四，要運用綜合的金融支持手段，支持農(nóng)墾集團化、企業(yè)化、市場化，支持農(nóng)墾企業(yè)追求集約化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，支持農(nóng)墾企業(yè)通過資本運作做大做強。作為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家隊，農(nóng)墾自身獲得金融支持的能力比較強，國家要在信貸融資、上市融資、股權(quán)融資等方面對農(nóng)墾進行政策支持。國家政策性金融體系和開發(fā)性金融體系，尤其是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行，要對農(nóng)墾企業(yè)進行大力支持，支持其進行大規(guī)模技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品開發(fā)和整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。其中的道理不用多說，農(nóng)墾承擔著重要的國家糧食安全、農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家使命，在一定意義上正是國家政策性金融必須支持和應(yīng)該支持的重點領(lǐng)域。國有商業(yè)銀行體系和股份制銀行體系也應(yīng)該在商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展，在抵押擔保等方面采取靈活的手段，用創(chuàng)新性的信貸產(chǎn)品支持農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要給農(nóng)墾企業(yè)更多的上市機會，使優(yōu)秀的農(nóng)墾企業(yè)能夠有更大的融資空間和發(fā)展空間。要通過多層次資本市場對農(nóng)墾進行全方位的資本支持。要鼓勵農(nóng)墾獨立建立或參與建立國家級（國家主權(quán)級）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和各省級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。筆者曾經(jīng)倡議國家建立主權(quán)級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以保障國家的農(nóng)業(yè)安全，構(gòu)建強有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，參與全球的農(nóng)業(yè)市場競爭。農(nóng)墾作為國家隊，在國家主權(quán)級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中必須承擔重要的職責，占據(jù)重要的地位，這一戰(zhàn)略舉措，必須由國家來進行頂層設(shè)計，并吸引包括農(nóng)墾在內(nèi)的龍頭糧食企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與其中。國家級和地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，是完善農(nóng)墾投資體制、保障國有資產(chǎn)保值增值、促進農(nóng)墾運作機制的市場化和企業(yè)化、用市場機制促進農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級的重要舉措。目前，我國部分省份的農(nóng)墾體系正在嘗試，各地方政府應(yīng)給予積極的支持與政策協(xié)助。

第五，中國農(nóng)墾體系要與其他農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行密切的戰(zhàn)略合作，要與科研院所和高等院校進行密切的科技創(chuàng)新合作，從而形成一種可持續(xù)的發(fā)展機制和協(xié)作機制。農(nóng)墾不能成為一個封閉的體系，在當前全球化和信息化的背景下，一個封閉的體系是很難獲得發(fā)展空間的。農(nóng)墾體系要走出去，與別的企業(yè)和其他主體進行戰(zhàn)略合作，從而拓展自己的生存空間，培育產(chǎn)業(yè)鏈，在國際競爭中抱團出海，借力發(fā)展，共贏共榮。比如農(nóng)墾集團應(yīng)該和中糧集團等大型農(nóng)業(yè)央企合作，進行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的打造；農(nóng)墾應(yīng)該和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)密切合作，與互聯(lián)網(wǎng)物流企業(yè)（比如京東等）進行密切合作，與中華供銷總社以及供銷社系統(tǒng)密切合作，與中國進出口貿(mào)易企業(yè)密切合作等，從而在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域、在農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷領(lǐng)域、在農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域、在農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓方面等，大大拓展自己的生存空間，提高自己的競爭力。未來農(nóng)墾發(fā)展要打開格局，眼界要開闊，要在全產(chǎn)業(yè)鏈上擺開陣勢，這就需要一種開放的、協(xié)作的、借力的、共贏的思維方式和發(fā)展理念。