文／寇 靜 朱曉青

新時代加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新思路和新戰(zhàn)略

文／寇 靜 朱曉青

新時代下，需要遵循新發(fā)展理念，高點定位，用新思路、新戰(zhàn)略加快展我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新思路要著眼于提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，實施新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作模式，完善激勵創(chuàng)新政策，強(qiáng)化治理能力和生態(tài)體系建設(shè)。新戰(zhàn)略包括創(chuàng)新發(fā)展融合發(fā)展和國際化發(fā)展三大戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需要通過建設(shè)創(chuàng)新型人才服務(wù)平臺建立多層次金融市場、推動創(chuàng)新資源共享與對接等路徑實現(xiàn)。融合發(fā)展戰(zhàn)略需要通過促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的高端化和智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高端化和服務(wù)化、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化等路徑實現(xiàn)。國際化發(fā)展戰(zhàn)略則需要通過擴(kuò)大國際人才隊伍、提高利用外資和擴(kuò)大對外投資水平、提高國際旅游服務(wù)水平等路徑實現(xiàn)。

新時代；現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；融合發(fā)展；國際化發(fā)展

一 引 言

黨的十八大以來，我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示2015年我國服務(wù)業(yè)占GDP比例達(dá)到50.2%，首次占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)半壁江山超額完成“十二五”規(guī)劃47%的指標(biāo)；2016年我國服務(wù)業(yè)占GDP比例進(jìn)一步提升到51.6%，增速7.8%，遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)增速6.1%的水平。[1]這說明我國已確立了服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和火車頭，服務(wù)業(yè)上升發(fā)展的空間更大。

在服務(wù)業(yè)構(gòu)成中，可以分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)兩大部分。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有顯著的高收益特征，比服務(wù)業(yè)的增長速度更快，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、融合力和集聚效應(yīng)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更強(qiáng)，是拉動經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引擎。但我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不夠理想，其總量占GDP比例低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展和國際化發(fā)展的水平也較低，以至于影響了服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展以及服務(wù)貿(mào)易逆差問題的根本解決。為此遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨的十九大提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”的新要求，[2]我國就必須以問題為導(dǎo)向，借鑒有關(guān)理論和經(jīng)驗，探討新目標(biāo)、新思路、新戰(zhàn)略，著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須制定新的發(fā)展目標(biāo)，以明晰努力方向和擔(dān)當(dāng)責(zé)任。我國以往從未制定過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)我們對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，2015-2020年我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的年均增速將超過10%。結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的服務(wù)業(yè)占GDP比例比2015年提高3.5%的指標(biāo)[3]以及相關(guān)定性研究的成果,我們認(rèn)為，“十三五”時期我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)可以設(shè)定為：到2020年我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比例要達(dá)到或超過傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同類指標(biāo)，即比2015年提高6個百分點，達(dá)到27%，使之成為核心產(chǎn)業(yè)。

二 加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路

（一）提高對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識

我國現(xiàn)已確立以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要進(jìn)一步優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，不能單純依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不是“白菜幫”和“大盤雞”，而是“白菜心”和“滿漢全席”，具有高收益性、高產(chǎn)業(yè)帶動性和綠色環(huán)保性的產(chǎn)出特性，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、融合、集聚和輻射的基本作用。我國必須高度重視現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，樹立加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的理念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的優(yōu)先位置，制定專項行動計劃，明晰目標(biāo)和任務(wù)，努力探索發(fā)展新路徑。

（二）實施新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作模式

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須摒棄設(shè)立行政性管委會、提供優(yōu)惠政策、招商引資的傳統(tǒng)做法。要按照招才引智的新思路，聘用領(lǐng)軍人才，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”，搭建“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+大數(shù)據(jù)+電商物流+金融”的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引高端人才和產(chǎn)業(yè)高端企業(yè)入駐，拒絕接納產(chǎn)業(yè)低端企業(yè)。針對創(chuàng)新服務(wù)平臺或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運營管理，政府可以出資設(shè)立投資有限公司，實施市場化運作，讓領(lǐng)軍人才具體負(fù)責(zé)，政府有關(guān)職能部門只提供協(xié)助服務(wù)；入駐企業(yè)可以建立商會，通過商會定期向投資有限公司反映入駐企業(yè)的意見和建議，讓投資有限公司幫助解決；政府也可以通過投資有限公司和商會向入駐企業(yè)布置其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。這種新型運作模式，既適用于新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也適用于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級改造和“騰籠換鳥”。

（三）深化改革，完善激勵創(chuàng)新政策

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容，就是加快科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，多出原始創(chuàng)新成果，根本解決核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新問題，打造“中國創(chuàng)造”品牌，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標(biāo)。要落實好這一發(fā)展目標(biāo)，就必須全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善激勵創(chuàng)新的政策體系。借鑒以往改革實踐經(jīng)驗，可以采取先試點后推廣的辦法，選擇北京中關(guān)村示范區(qū)和上海張江科學(xué)城等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為試點單位，設(shè)立“科技創(chuàng)新特區(qū)”，由地方政府主導(dǎo)、中央政府有關(guān)部門密切配合，主動謀劃好科技創(chuàng)新綜合改革試點方案，突出系統(tǒng)性和綜合性，把放寬市場準(zhǔn)入政策、加大科技投入政策、稅收優(yōu)惠政策、增加收入分配政策、降低服務(wù)收費政策統(tǒng)一納入綜合試點改革的范疇，在綜合改革試點期間（一般為3年），現(xiàn)行規(guī)制一律暫緩執(zhí)行。通過設(shè)立“科技創(chuàng)新特區(qū)”的辦法，努力推出可復(fù)制并在全國推廣的新經(jīng)驗、新辦法、新規(guī)制和新政策。

具體講，通過綜合改革試點方案，需要完善激勵創(chuàng)新政策的主要內(nèi)容是：第一，在放寬市場準(zhǔn)入政策方面，要允許科研機(jī)構(gòu)和高校同時具有公益一類、公益二類和企業(yè)的屬性，允許在職職工與科研機(jī)構(gòu)和高校共同出資辦企業(yè)，其薪酬按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，職稱評定按照實際工作能力和研究成果讓專家評審決定。第二，在加大科技投入政策方面，要制定對中小型、初創(chuàng)型、新興型的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果和管理水平的綜合跟蹤評價的政策，以及相應(yīng)的政府配套的創(chuàng)新成果獎勵和投資政策，投資來源可以由政府設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金。對不同類型的、規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度要設(shè)定清晰的財務(wù)管理辦法和硬指標(biāo)約束。要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校和大型企業(yè)將內(nèi)部研發(fā)設(shè)施向社會開放、共享。第三，在稅收優(yōu)惠政策方面，要強(qiáng)化直接優(yōu)惠政策與間接優(yōu)惠政策的有機(jī)結(jié)合，加大間接優(yōu)惠政策和“事后獎勵”政策的力度。要針對處于研發(fā)階段的發(fā)明型產(chǎn)品，實施政府直接投資、專項補(bǔ)貼、研發(fā)經(jīng)費稅前抵扣和加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等系統(tǒng)配套的間接優(yōu)惠政策。第四，在降低服務(wù)收費政策方面，要大力壓縮政府性基金和行政事業(yè)性收費項目。要建立由政府牽頭行業(yè)協(xié)會和商會制定的降低服務(wù)收費的自律政策和監(jiān)管機(jī)制，以及鼓勵跨行業(yè)的企業(yè)相互支持、融合發(fā)展共同降低服務(wù)收費的引導(dǎo)政策，促使電信企業(yè)降低信息收費，金融企業(yè)降低利率、傭金、擔(dān)保費和管理費，物流企業(yè)降低物流費，商務(wù)服務(wù)企業(yè)降低服務(wù)費，房地產(chǎn)企業(yè)降低租金和物業(yè)管理費等。

（四）強(qiáng)化治理能力和生態(tài)體系建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須完善治理模式、營商環(huán)境和服務(wù)生態(tài)體系。治理模式不能只講政府與企業(yè)“清”的關(guān)系，要發(fā)揮好政府與市場的協(xié)作機(jī)制，以政府、行業(yè)協(xié)會或商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大型開發(fā)商和主要企業(yè)為主體，形成多元化的治理體系，以提升治理能力和水平。完善服務(wù)生態(tài)體系的重點，是用21世紀(jì)的眼光看待“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”，主動適應(yīng)智能生產(chǎn)和智能服務(wù)的變革，在全國乃至全球范圍內(nèi)整合資源，瞄準(zhǔn)金融創(chuàng)新、科學(xué)理論研究創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、軟件設(shè)計創(chuàng)新、新材料開發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新、生命科學(xué)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、可視互動教育和醫(yī)療創(chuàng)新、文化影視技術(shù)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，營造網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化、情景化、互動化、智能化、協(xié)同化、融合化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。改善營商環(huán)境的重點，是進(jìn)一步明晰和完善商事制度、各類清單制度和誠信懲戒制度，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和聯(lián)合執(zhí)法規(guī)制；加快“云、網(wǎng)、端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除信息“孤島”，實現(xiàn)政府公開信息和對外服務(wù)辦公“一端通”；通過多元化的治理體系，拉近政府與企業(yè)“親”的關(guān)系，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，協(xié)調(diào)好固化利益沖突的矛盾，以“踏石留印”的精神，辦實事，樹立政府竭誠服務(wù)的親民形象。

三 加快我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略及其路徑

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實際涉及兩個層面：一是針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體而言，需要把創(chuàng)新發(fā)展放在更加優(yōu)先和突出的位置，實施全方位、各領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展；二是針對科技創(chuàng)新而言，需要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的科技創(chuàng)新水平統(tǒng)籌這兩個層面的內(nèi)容，就不能只講以科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為代表的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略還必須兼顧金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)環(huán)境管理業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)和醫(yī)療業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一制定和實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動計劃，明確創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)、主攻方向重點改革發(fā)展領(lǐng)域和保證措施，以形成重點突出、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大格局。具體可以采取以下措施：

第一，深化體制改革，努力建設(shè)創(chuàng)新型人才服務(wù)平臺。要堅持深化改革的方向，破除體制機(jī)制的障礙，在政府思維方式、治理模式服務(wù)方式和治理監(jiān)管手段等方面進(jìn)行根本性變革，鼓勵地方積極提改革構(gòu)想方案、爭取先行先試。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的專項基金和分配辦法，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的項目投資管理和信息公開聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺，除基礎(chǔ)研究和公益性、前沿性技術(shù)研發(fā)經(jīng)費外其余財政資金和專項資金的安排都必須與市場機(jī)制、引入企業(yè)投入相結(jié)合，以充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用和提高財政資金的“擠入效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要大力引進(jìn)國內(nèi)外各類創(chuàng)新型人才，對符合條件的創(chuàng)新型人才，包括創(chuàng)客極客、痛客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的核心成員，政府要在戶籍、醫(yī)療、住房、個人所得稅、保險、出入境配偶安置、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策支持對創(chuàng)新型高管人才和兼有研發(fā)管理能力的人才政府要大膽聘用于權(quán)限范圍內(nèi)的關(guān)鍵管理崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還要建立創(chuàng)新型人才管理智庫，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和方法集聚創(chuàng)新型人才，并借助“獵頭公司”的力量挖掘創(chuàng)新型人才，努力拓展創(chuàng)新型人才的來源

第二，加快建立與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的多層次的金融市場。創(chuàng)新發(fā)展始于技術(shù)，成于資本必須依賴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次的金融市場體系支撐。從理論上講，按照企業(yè)生命周期理論，企業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期。在企業(yè)進(jìn)入成長期之前，創(chuàng)業(yè)者的行為往往表現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和新興業(yè)態(tài)誕生，自籌資金、擔(dān)保能力和政府創(chuàng)業(yè)投資都十分有限，也不易獲得銀行信貸資金的支持，更不可能公募上市籌資。但真正的創(chuàng)業(yè)革新者或創(chuàng)新型企業(yè)，在種子期和初創(chuàng)期的本質(zhì)特征，就是以創(chuàng)新型人才為本，以客戶需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造新的差異化和低成本的生產(chǎn)或服務(wù)方式，凸顯創(chuàng)客、極客、痛客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的主導(dǎo)地位和研發(fā)設(shè)計能力，能夠吸引天使投資、風(fēng)險投資和眾籌的介入，形成“天使投資+眾籌+合伙人制”的組織運作模式，然后，逐步拓展、做大做強(qiáng)，走向成熟，能夠獲得更廣泛的資金來源，使原有組織模式發(fā)生改變，甚至形成新的商業(yè)模式。對此，我國可以采取的主要措施，是利用科技發(fā)展專項資金設(shè)立天使投資基金或種子基金，以公益參股和無息貸款的方式，有選擇地跟進(jìn)社會同類投資，以加大對創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持力度，提高資金使用效果。要鼓勵科研究機(jī)構(gòu)、高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有資金與社會資金合作，共同設(shè)立天使投資和風(fēng)險投資。要允許符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與社會天使投資和風(fēng)險投資合作，出資參與對創(chuàng)新型企業(yè)的股權(quán)投資。要拓展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私募股權(quán)投資和眾籌等融資渠道，以多元融資方式支持創(chuàng)新型企業(yè)成長。要繼續(xù)完善主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、三板、新三板等股權(quán)市場，采取有效措施推動新建、尚未盈利的創(chuàng)新型企業(yè)在新三板上市融資，積極搭建四板場外市場和區(qū)域性股權(quán)交易市場。要建立各種形式的擔(dān)保、股權(quán)融資和債權(quán)融資機(jī)制，發(fā)展企業(yè)集合債券、私募債券等債券融資工具，拓展融資租賃市場，加大資產(chǎn)證券化力度， 鼓勵投資銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)更靈活地提供金融產(chǎn)品服務(wù)，以拓寬創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道，增加社會資本投入。

第三，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)打、嚴(yán)辦失信和造假案。在此基礎(chǔ)上，要設(shè)立以政府出資為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，整合行政、司法、金融、中介服務(wù)等多方資源，針對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、申請、索引、鑒定、管理、實施、轉(zhuǎn)化、交易、融資、糾紛、仲裁等服務(wù)環(huán)節(jié)，提供精準(zhǔn)便捷的“一條龍”服務(wù)，有效解決企業(yè)和個人在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面遇到的各種難題。同時，要通過創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)或知識產(chǎn)權(quán)全價值鏈的高效便捷保護(hù)機(jī)制，做大科技、商務(wù)和文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)交易市場，推動知識轉(zhuǎn)化為專利，專利轉(zhuǎn)化為股份，股份轉(zhuǎn)化為收益，以打通專利產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的渠道，充分釋放知識和創(chuàng)新成果對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用。

第四，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)變革，著力發(fā)揮創(chuàng)客、極客和痛客的作用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能服務(wù)為代表的新經(jīng)濟(jì)，需要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，看待創(chuàng)客、極客和痛客等創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新型企業(yè)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新作品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化和導(dǎo)向作用。要營造良好的社會化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力培育一批創(chuàng)新型的科技企業(yè)孵化器、工程中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步集成現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，優(yōu)化全方位的生活服務(wù)保障體系，形成一批線上線下結(jié)合、功能多樣、特色鮮明的“眾創(chuàng)空間”和創(chuàng)業(yè)社區(qū)，實施對天使投資和風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策，推動創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新型企業(yè)的大發(fā)展。要力促在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部打造“微循環(huán)”的創(chuàng)新生態(tài)體系，組織企業(yè)內(nèi)部職工設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，撥付專項資金，專職開展專項創(chuàng)新活動，大力培育企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)客、極客和痛客，形成內(nèi)生性變革，推動創(chuàng)新發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

第五，推動實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要建立全方位的科技創(chuàng)新投資保證體系及其投資風(fēng)險的化解和擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)培育創(chuàng)新文化，保持科學(xué)合理的研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度。要推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校結(jié)成科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，有效解決企業(yè)缺少研發(fā)人員和研發(fā)能力不足的問題。要支持有條件的企業(yè)以購并行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的方式，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。要加強(qiáng)對國有大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度的督查和服務(wù)，把研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度作為硬約束指標(biāo)，確保有效落實。要根據(jù)不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度指標(biāo)實際完成情況，由財政出資確立獎勵標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，結(jié)合專項科技投資，設(shè)立科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持基金和擔(dān)?；?。一方面用于支持科技成果的實際應(yīng)用及其示范工程建設(shè)；另一方面，用于創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購，扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

第六，推動創(chuàng)新資源共享與對接。創(chuàng)新資源分布于中央與地方兩個層面，也分布于各企事業(yè)單位之中，要充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的最大效能，就必須運用共享經(jīng)濟(jì)的理念，最大限度地推進(jìn)創(chuàng)新資源的社會開放與共享。地方單位要主動與中央有關(guān)部門協(xié)商，共建共享科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新服務(wù)平臺，主動對接利用國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家大科學(xué)裝備等資源。各企事業(yè)單位也要摒棄創(chuàng)新資源獨占的做法，主動開放創(chuàng)新資源和服務(wù)平臺，積極建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)作機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果的共創(chuàng)、共享和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）融合發(fā)展戰(zhàn)略

融合發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)融合及其與其他產(chǎn)業(yè)融合的兩部分。其中與其他產(chǎn)業(yè)融入涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)用新技術(shù)、新管理模式和優(yōu)化資源配置的方式，打破行業(yè)邊界，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高端化和智能化。具體要著力做好以下工作：

其一，著力清除阻礙融合發(fā)展的障礙。要統(tǒng)籌推進(jìn)融合創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的平臺建設(shè)，有效解決阻礙融合發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新“瓶頸”，廣泛采用各類新技術(shù)和新管理模式，對產(chǎn)業(yè)融合的“痛點”進(jìn)行“消炎”和升級改造，以創(chuàng)新方式帶到融合發(fā)展。要完善誠信監(jiān)管體系，以原則監(jiān)管和事后監(jiān)管為主，最大限度地減少事前和市場準(zhǔn)入監(jiān)管，主動采取政府購買服務(wù)的方式，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“信息港”，實時對生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的誠信情況進(jìn)行跟蹤測評和綜合評估，對征信差的企業(yè)和個人要列入“黑名單”，及時向社會公布。要加快建立國家統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以由行業(yè)協(xié)會、商會和主要機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同主導(dǎo)制定，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)實施，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容和流程不僅要明晰，便于資源整合和智能化運作，而且要便于溯源問責(zé)。要善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維立足長遠(yuǎn)和創(chuàng)新發(fā)展，有效協(xié)調(diào)融合發(fā)展中的固化利益沖突，推動新組織模式、新商業(yè)模式新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其二，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)相互融合、創(chuàng)新發(fā)展的水平。要借助“互聯(lián)網(wǎng)+整合資源，集聚創(chuàng)新型人才，形成科技金融科技文化、科技商務(wù)、文化金融、虛擬現(xiàn)實影視、會展旅游、網(wǎng)上商務(wù)、網(wǎng)上娛樂、網(wǎng)上金融、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的智能化、遠(yuǎn)程化、融合化集約化、便捷化、特色化、可視化和互動化的水平，更好地服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高。

其三，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的高端化和智能化工業(yè)發(fā)展要打造“中國創(chuàng)造”品牌，以質(zhì)量為先探求綠色、智能、新興、服務(wù)和高端化發(fā)展的新路徑，其核心就是強(qiáng)調(diào)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，走研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的新路子絕不能再走低技術(shù)、低成本、單純規(guī)模擴(kuò)展的老路。要推進(jìn)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)就必須轉(zhuǎn)型升級，著力提質(zhì)增效、資源整合提升科技含量和生態(tài)效益，就必須專注于打造高端服務(wù)的價值鏈，包括研發(fā)設(shè)計、眾創(chuàng)、眾籌、搭建交易平臺、開展網(wǎng)絡(luò)營銷等。特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，絕不能再按照“研發(fā)營銷在外、只搞加工制造”的工業(yè)生產(chǎn)基地的模式運作，必須在工業(yè)開發(fā)區(qū)之內(nèi)融入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，使之成為依托科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)支撐的、綜合功能配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[4]同時，工業(yè)企業(yè)一定要加大研發(fā)投入努力探索創(chuàng)新發(fā)展的新路徑：一方面專注占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，向擁有核心技術(shù)和品牌的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，要緊盯“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的發(fā)展模式著眼于同眾創(chuàng)、創(chuàng)客、極客和痛客的融合發(fā)展用“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)成高新技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系，形成創(chuàng)新發(fā)展的新組織模式和新動力機(jī)制，驅(qū)動知識信息充分流動，將全國乃至世界的創(chuàng)新型人才、可利用資源都集中起來，鑄就資源優(yōu)化整合、集成高技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互動服務(wù)的發(fā)展工業(yè)的新格局。

其四，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高端化和服務(wù)化。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于綠色、科技和服務(wù)，需要在確保農(nóng)產(chǎn)品綠色品質(zhì)的前提下，運用“大數(shù)據(jù)+電商物流+金融”的服務(wù)模式，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與網(wǎng)絡(luò)營銷、物流配送、電子支付、互聯(lián)網(wǎng)融資等環(huán)節(jié)有效銜接起來，形成農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的運營平臺，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，有效解決農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收的問題。同時，要大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、種子農(nóng)業(yè)、無土栽培農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑娛樂農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)融入更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實際內(nèi)容。為此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中，政府要著力做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃，明確融合發(fā)展的主攻方向、特色和生態(tài)資源優(yōu)勢。一方面加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的科研投資和人才扶持力度；另一方面，加大對村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，制定農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地市場化運作的具體辦法，通過招才引智、土地租讓的方式，打造有特色、符合融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技園、觀光休閑園和旅游文化小鎮(zhèn)等。

其五，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化。我國應(yīng)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級，廢止部門和企業(yè)互不兼容的標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)缺失標(biāo)準(zhǔn)的空白，建立統(tǒng)一完備的國家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段，建立“大數(shù)據(jù)+電商物流+電子支付”的服務(wù)平臺，促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合，實現(xiàn)線上線下“一條龍”的智能化服務(wù)，包括推行網(wǎng)上購物、網(wǎng)上租房、網(wǎng)上訂餐、智能零售店、智能運輸倉儲等，以提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的效率和便捷性。

（三）國際化發(fā)展戰(zhàn)略

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向，是引進(jìn)和利用國際人才、擴(kuò)大利用外資和對外投資、解決旅游服務(wù)貿(mào)易逆差過大的問題。圍繞這三大主攻方向，可以采取以下戰(zhàn)略措施：

第一，引進(jìn)與利用國外當(dāng)?shù)厝瞬畔嘟Y(jié)合，擴(kuò)大國際人才隊伍。引進(jìn)國際人才，主要是創(chuàng)新型的科技人才和管理人才，政府既要提供居住等生活服務(wù)方面的優(yōu)惠政策，也要因人而異，針對領(lǐng)軍人才、國際頂級人才的實際工作需要，提供包括關(guān)鍵工作崗位、高等級職務(wù)職稱、研發(fā)辦事機(jī)構(gòu)、經(jīng)營場所和服務(wù)平臺、研發(fā)經(jīng)費、技術(shù)應(yīng)用推廣投資等方面的更加特殊的優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。利用國外當(dāng)?shù)厝瞬?，可以通過在國外搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)建孵化器、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開辦技術(shù)交易市場、資助研發(fā)經(jīng)費等方式實施，具體運作辦法要以企業(yè)為主，政府要鼓勵、提倡，做好輔助服務(wù)工作。

第二，擴(kuò)大利用外資與有效擴(kuò)大對外投資相結(jié)合，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放水平。一方面，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放的先行先試政策，努力降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬外商獨資經(jīng)營的范圍，拓展外商在國內(nèi)金融市場的融資渠道，并提供國民待遇政策或?qū)ｍ梼?yōu)惠政策，支持外商在國內(nèi)設(shè)立具有總部性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、商務(wù)機(jī)構(gòu)和文化機(jī)構(gòu)，以形成良好的吸引外資的政策環(huán)境。要充分利用國內(nèi)有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)項目，包括金融、科技、信息、商務(wù)、旅游文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保等重大建設(shè)項目，以及有特色的旅游休閑小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、科研小鎮(zhèn)和慢城等規(guī)劃建設(shè)項目，引導(dǎo)外商與建設(shè)項目對接，展開合作投資。另一方面，要擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外投資，必須把促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作為重點和主攻方向，精選科技項目及其相關(guān)企業(yè)并購項目，也可以緊隨“一帶一路”建設(shè)指明的科技輸出項目，以避免對外投資的盲目性。要認(rèn)真總結(jié)以往開展對外投資的經(jīng)驗教訓(xùn)，有效掌握國際科技投資的方式、發(fā)展趨勢、技術(shù)訣竅、市場規(guī)則、營銷網(wǎng)絡(luò)、組織辦法和風(fēng)險規(guī)避，以降低對外投資的風(fēng)險，堅定擴(kuò)大對外投資的信心和勇氣。要加強(qiáng)中央政府與地方政府、中央企業(yè)與地方企業(yè)以及政府與企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)作關(guān)系，采取領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、政府協(xié)助、企業(yè)分工合作、綜合服務(wù)配套、“集體下?！钡确绞?，擴(kuò)大對外投資，以提高國際市場競爭力。要設(shè)立政府專項基金，支持有實力、有品牌、領(lǐng)軍型的科研類企業(yè)，開展跨國研發(fā)、跨國技術(shù)產(chǎn)品營銷、跨國搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺和跨國科技企業(yè)并購的經(jīng)營活動。

第三，全力提升國際旅游服務(wù)水平。我國地域遼闊，許多地方和城市都擁有享譽世界的獨特旅游文化資源，要增強(qiáng)國際旅游市場競爭力，吸引境外人員入境游，解決旅游服務(wù)貿(mào)易逆差過大的問題，就必須全力推進(jìn)國際旅游文化中心建設(shè)，有效增加特色文化產(chǎn)品供給，挖掘和拓展文化產(chǎn)業(yè)市場，增強(qiáng)文化軟實力及其對國際的輻射力和影響力。在此基礎(chǔ)上，就提升國際旅游服務(wù)水平而言，可采取以下主要措施：一是打造特色旅游景區(qū)，完善服務(wù)體系。按照國際規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升運輸、金融、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文體娛樂、商品零售和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的服務(wù)水平。二是加大國際宣傳力度。定期在與我國建有友好城市的國家開展旅游宣傳周活動，推介我國獨特的旅游文化產(chǎn)品，提升旅游品牌的知名度和美譽度。三是加強(qiáng)國際旅游合作。要建立國內(nèi)旅行社與國外旅游機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開放國內(nèi)旅游投資市場，鼓勵外商投資國內(nèi)旅游景區(qū)和景點的建設(shè)。四是創(chuàng)新發(fā)展國際旅游產(chǎn)品和方式。要提供國際旅游便利，開發(fā)形式多樣的國際旅游產(chǎn)品，包括工業(yè)旅游、會展旅游、商務(wù)旅游文化節(jié)旅游、花卉節(jié)旅游、農(nóng)業(yè)觀光游、農(nóng)家樂旅游、醫(yī)療旅游、教育旅游、休閑健身旅游體驗旅游、房地產(chǎn)旅游、獎勵旅游等，做大做強(qiáng)有特色的國際旅游服務(wù)。

注釋：

[1]《2017年中國統(tǒng)計摘要》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2017年，第23-25頁。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

[3]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，北京：人民出版社2016年，第3頁。

[4]寇靜、皮思思、朱曉青：《中國服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的原因及對策》，《新視野2014年第1期。

F719

A

1006-0138(2018)01-0043-07

北京電子科技職業(yè)學(xué)院重點研究項目“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑研究（2017Z008-002-SXZ）；全國黨校系統(tǒng)重點課題“新常態(tài)下加快我國現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑研究”（2016）

寇靜，北京電子科技職業(yè)學(xué)院講師，北京市，100029；朱曉青，北市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基地首席專家、教授，北京市，100044。

責(zé)任編輯 馬相東