新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授

張文中

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的召開在我黨和我國的歷史上都是一個標(biāo)志性事件，從國內(nèi)國外的關(guān)注和反應(yīng)程度來看，十九大創(chuàng)立的新時代中國特色社會主義思想以及堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略(14個堅持)得到全社會的高度認(rèn)可，無疑已經(jīng)形成了指導(dǎo)新時代中國特色社會主義全方位發(fā)展的理論體系，確定了實現(xiàn)中華民族復(fù)興“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的行動綱領(lǐng)。在中國國力增強和國際環(huán)境日益復(fù)雜、經(jīng)濟全球化不確定性增大的背景下，十九大的召開不僅會成為未來我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機和推進器”，也為國際社會和全球經(jīng)濟提供了可預(yù)測國家行為和新型國際關(guān)系的“中國錨”。時間將證明，十九大將是自1978年改革開放以來我黨理論創(chuàng)新和國家治理中的第二個里程碑。下面將從幾個方面談?wù)剬κ糯髢?nèi)容的理解和認(rèn)識：

一、宏觀與微觀的協(xié)調(diào)

十九大“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和基本方略的實施以及克服人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，都離不開宏觀和微觀層面的改變和協(xié)調(diào)，兩者應(yīng)與時俱進。宏觀方面，在新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下實現(xiàn)國家治理方式的轉(zhuǎn)變，包括改變決策機制、調(diào)整法律法規(guī)、完善政策體系、建立社會激勵(優(yōu)化收入分配、完善社會保障)等。微觀方面，同樣需要在管理體制、運行方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、激勵制度、創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)确矫孀鞒鲞m應(yīng)性改變，甚至是“創(chuàng)造性破壞”，按部就班、墨守成規(guī)、因循守舊只能使十九大精神停留在“記名詞、背條款、寫心得”的低級層面，無法真正理解和落實其精神實質(zhì)，不能轉(zhuǎn)化為推動基層組織變革的精神動力和內(nèi)在自覺，也無法使廣大的基層人民群眾切實感受到實惠和幸福。但兩者不會自動契合、發(fā)生共鳴，也就是說，在十九大宏大的思想體系和戰(zhàn)略舉措的宏觀層面與基層組織和廣大群眾個體行動的微觀層面之間并不會產(chǎn)生自動調(diào)節(jié)的適應(yīng)機制，還存在很多中間層面，必須通過一定的渠道和方式，在學(xué)習(xí)和行動一致的條件下才能激發(fā)微觀自覺或個體自覺，促進十九大精神轉(zhuǎn)化成推動事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。僅僅抓住學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，即使用再多的方式和手段，如不付諸行動(貫徹執(zhí)行)，做出或多或少的改變，新時代中國特色社會主義思想和治國基本方略就可能被異化為正確但卻被束之高閣的教條和口號，也就無法真正有效地實現(xiàn)我黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命。

二、基層組織的重要性

實際上，“為中國人民謀幸?！敝械摹叭嗣瘛倍植⒎且粋€抽象的整體意義上的無差別概念，而應(yīng)該是由眾多個體(微觀行為人)組成的階層和群體，他們分布于不同的地區(qū)和行業(yè)，服務(wù)于不同的機構(gòu)、單位和組織，有著不同的年齡、職業(yè)和崗位，形成了不同的經(jīng)歷、心理和價值觀。如何讓“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成人民實實在在的獲得感，除了通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神而獲得個人內(nèi)心認(rèn)同和精神動力外，更需要基層組織結(jié)合地域、行業(yè)、單位、崗位的不同來實現(xiàn)管理理念、體制機制、規(guī)章制度和運行模式等方面的精細(xì)化、創(chuàng)造性的改變。這就需要中間層面的各級組織(政府、其他機構(gòu))有針對性地開展研究式學(xué)習(xí)，即以黨的十九大精神為指導(dǎo)，找出各自層面事權(quán)或職責(zé)范圍內(nèi)哪些方面還存在著不適應(yīng)、不符合新時代基本方略的地方并加以改進，從而使管理理念跟上新思想的脈絡(luò)，使各級政府或部門的工作符合新時代的戰(zhàn)略要求，真正“學(xué)懂、弄通、做實”。其中，基層組織尤為重要，因為它直接與作為微觀群體的廣大人民群眾經(jīng)常性地發(fā)生聯(lián)系，他們的工作生活、職業(yè)生涯以及與此相關(guān)的責(zé)任心、創(chuàng)新意識和獲得感都依賴于基層組織搭建的平臺和提供的環(huán)境。在很大程度上講，宏觀效應(yīng)的好壞實際上可以通過微觀反應(yīng)來判斷，換句話講，基層人民群眾的態(tài)度和行為(擁護還是反對、積極還是消極？幸福指數(shù)和痛苦指數(shù)哪個上升？)具有信號顯示作用。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神肯定是必要的，“兩個一百年目標(biāo)”和“兩步走戰(zhàn)略”也是振奮人心和令人鼓舞的，但僅僅停留在學(xué)習(xí)層面恐怕并不能使之轉(zhuǎn)化成人民群眾實實在在的獲得感，從而心甘情愿、義無反顧地“擼起袖子加油干”、“一心一意跟黨走”。

三、防止學(xué)習(xí)中的形式主義

客觀上，在統(tǒng)一安排下，通過組織宣講、專家解讀、集體討論、專題研討、自我研讀等形式，基層組織對黨的十九大報告的學(xué)習(xí)正持續(xù)地進行并走向深入，但如何防止學(xué)習(xí)中的形式主義是需要認(rèn)真對待的，因為，相對于落實十九大精神需要的勇氣、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新和付出來講，安排多種形式的學(xué)習(xí)要容易得多，而且似乎更有立竿見影的效果和政治正確性，“官油子們”往往喜歡這樣，否則，中央也不會對“以會議落實會議、以文件落實文件”這種形式主義提出嚴(yán)厲批評。更要防止的是，將層層抓學(xué)習(xí)當(dāng)作政績工程，強逼硬灌、簡單粗暴，“心得上墻、筆記存檔，應(yīng)知應(yīng)會、如上考場，上級檢查、派上用場”。這種形式破壞了十九大的精神實質(zhì)，違背了學(xué)習(xí)的心理學(xué)規(guī)律。形式主義的背后隱藏著三種情況：一是急于求成、怕麻煩、好表現(xiàn)。搞形式因來得快、付出少、花樣多，相比實質(zhì)性的東西更容易實現(xiàn)。二是不敢擔(dān)當(dāng)、明哲保身。形式過頭了不會有重大過錯，但實質(zhì)性的東西一旦發(fā)生失誤就可能帶來嚴(yán)重后果，必被追責(zé)。三是本事不大、眼界不高。搞形式相對容易，不需要太大本事(專業(yè)素質(zhì))，也容易照搬復(fù)制，而實質(zhì)性的東西卻需要專業(yè)精神。因此，第一種情況只有搞形式，第二種情況只想搞形式，第三種情形就只會搞形式了。但不論怎樣，這三種情況都只是“擋箭牌、遮羞布”，缺乏的都是實干精神。

事實上，只有自覺的、主動的學(xué)習(xí)才是最深刻的學(xué)習(xí)，而激起這種學(xué)習(xí)興趣的只能是十九大強調(diào)的群眾利益，“不忘初心，方得始終”，只有“急群眾所急、想群眾所想”才能實現(xiàn)“以人民為根本”。黨的十九大報告中提出的“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”(新的“兩個凡是”)明白無誤地告誡我們，“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命并不是一句空泛的口號，而是要具備扎實的微觀基礎(chǔ)的。

四、中國社會主要矛盾的微觀表現(xiàn)

比如，我們該如何理解黨的十九大報告中提出的“中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”？更多的同志只注意到了該矛盾在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同部門之間等宏觀層面的表現(xiàn)，卻忽視了微觀組織內(nèi)部和基層群眾之間也同樣存在這樣的矛盾。在一個單位內(nèi)部，不同崗位的員工、職員、專業(yè)技術(shù)工作者一方面要追求收入、財產(chǎn)等物質(zhì)生活質(zhì)量的提高；另一方面，對在單位內(nèi)部獲得尊重(民主、發(fā)揮主觀能動性)、健康的職業(yè)生涯規(guī)劃、和諧的文化氛圍、公平公正的制度、高效團結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力等的需求同樣十分強烈。但在現(xiàn)實中這種需求往往滿足不了，或者說是被忽視了，這種現(xiàn)象實際上就是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在微觀層面的反映。對基層單位來說，好的宏觀政策如何在單位內(nèi)部得到落實往往關(guān)系到政策效應(yīng)的“最后一公里”，如果基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子不能按照“十九大”報告的精神認(rèn)真分析本單位干部職工的真實需求，仔細(xì)梳理“不平衡、不充分”的具體表現(xiàn)以及制約因素，并創(chuàng)造性地推動變革，使干部職工能夠明顯感覺到變化和獲得感，那么，我們就沒有真正落實“十九大”精神?！笆糯蟆眻蟾娌皇怯脕砜吹?，而是用來指導(dǎo)實踐的！當(dāng)然，作為基層單位因事權(quán)和職能所限，不可能調(diào)動太多的資源，但如能積極主動爭取上級和有關(guān)部門、社會的支持，無疑會更好地克服上述矛盾。

五、法制精神的微觀基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會明確提出“依法治國”理念，“十九大”報告中再次提出并將其作為十四個基本方略之一，這彰顯了我國建設(shè)法治社會的重要性和緊迫性。我國要融入國際社會并積極推動經(jīng)濟全球化，以“建立人類命運共同體”為目標(biāo)構(gòu)建新的外交格局和國際關(guān)系，如果沒有自身的法治基礎(chǔ)，那將難以獲得國際社會的認(rèn)同和信任，這對“一帶一路”偉大事業(yè)、偉大工程的順利實施將十分有害。要依法治國，建設(shè)法制社會，除了完善法制、有法必依、違法必究外，關(guān)鍵在于各級政府依法行使權(quán)力、每個公民自覺遵法守法。要做到這一點，就必須將法治精神根植于政府的行政行為中，根植于人民群眾的內(nèi)心意識里，僅僅在宏觀層面完善法律體系、健全法制并不能使法治社會保持形神合一、內(nèi)外一致。面向社會特別是基層百姓普及法律知識、開展法律教育是非常必要的，但更有示范作用的是基層單位、社區(qū)能依法辦事、按章辦事。就具體的基層組織而言，除遵守通常的法律法規(guī)和行政規(guī)章外，與群眾利益直接相關(guān)的是單位各項制度的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、公正性和執(zhí)行效率，防止拍腦袋出制度、好心出制度，避免朝令夕改、新官不理舊賬，禁止選擇性執(zhí)行制度、以命令代替制度、以新規(guī)管舊事。不經(jīng)程序、不做調(diào)查、不廣泛征求意見就更改、暫停甚至廢止某項制度，都將無法建立對制度的尊重。我認(rèn)為，這才是法治精神根植于民的微觀基礎(chǔ)。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場作用

“黨的十九大”報告一方面堅持“市場在資源配置中起決定性作用”，另一方面強調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，這之間是否存在矛盾呢？西方媒體通常習(xí)慣性地認(rèn)為，從意識形態(tài)講，前者偏右，后者偏左，將兩者放在一起提，是為了平衡政府與市場的關(guān)系，更有甚者認(rèn)為是為了平衡企業(yè)家階層與中國共產(chǎn)黨之間的利益，似乎兩者是對立的，因此只是一種文字游戲。我只能說，這樣的見解不是處于無知，就是別有用心！

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不是代替一切，更不是干預(yù)一切！不忘初心，牢記使命——“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“除了人民群眾的利益，黨沒有其他利益”，這已明確表達了中國共產(chǎn)黨與人民利益(包括企業(yè)家)的高度一致性。堅持市場的決定作用和堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不矛盾，市場在資源配置上往往更有效率，但卻無法照顧公平，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)實際上是在戰(zhàn)略和宏觀層面把握好市場的正確方向，防止因市場失靈而發(fā)生負(fù)面干擾，保持國民經(jīng)濟的發(fā)展定力。

但在微觀層面可能存在某種誤解，特別是基層黨委和相應(yīng)組織的職責(zé)定位可能存在偏離的現(xiàn)象。有人擔(dān)心，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”會不會演變成“黨委一切說了算”。比如，黨的十九大報告中再次強調(diào)要大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，建立具有中國特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)、金融機構(gòu)甚至民營企業(yè)都要求將黨的組織和建設(shè)納入公司章程，這是為了保駕護航還是如某些人庸俗理解的“搶班奪權(quán)”？通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報告精神，仔細(xì)體會其思想和邏輯脈絡(luò)，結(jié)合我國經(jīng)濟實踐和國際經(jīng)驗，我認(rèn)為，將黨組織納入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)恰恰是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”和“市場決定性作用”兩項原則同時實現(xiàn)的微觀保障，市場的盲目性往往會誘導(dǎo)企業(yè)等微觀實體作出錯誤的決策，使股東承擔(dān)損失、使職工陷入失業(yè)，而將黨組織作為法人治理的一部分可以使我黨的治國理念和國家政策的外部效應(yīng)內(nèi)部化，在不減少《公司法》賦予企業(yè)基本權(quán)利的前提下，幫助企業(yè)把握市場方向和行為力度，抑制不良企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。前提是黨組織成員必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真領(lǐng)會十九大提出的、新黨章確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)和熟悉市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代企業(yè)運作規(guī)律，真心實意地幫助企業(yè)謀發(fā)展。否則，很可能凌駕于企業(yè)之上，代替甚至干預(yù)企業(yè)決策，抑制市場在資源配置中的決定作用。這也許正是習(xí)近平總書記要求各級黨組織加強學(xué)習(xí)的原因吧。