陳貴輝

黨的十九大報(bào)告提出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2018年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為深化“放管服”改革、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)一步指明了方向，提供了政策遵循。甘肅省將2018年確定為“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“放管服”改革突破年，在全省推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新服務(wù)方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、來回跑等突出問題。這一舉措與中央機(jī)構(gòu)改革精神和深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的目標(biāo)要求高度契合，是深化“放管服”改革、加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索。

一、準(zhǔn)確把握改革導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。”《指導(dǎo)意見》聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題，明確要加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)類事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。《指導(dǎo)意見》明確將“更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)”作為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革的鮮明導(dǎo)向，全面貫徹了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這一改革導(dǎo)向，對(duì)我們深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革、加快人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

（一） 以人民為中心的必然要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2018年6月28日全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“放管服”改革成效如何，要看各地營(yíng)商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說了算，企業(yè)和群眾是否滿意才是標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和“始終要把人民放在心中最高位置”的集中體現(xiàn)。我們要把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化改革全過程，從人民群眾最關(guān)心、最期盼、最急需的事情做起，緊緊抓住影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間、最快的速度，把企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。審批服務(wù)與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，這就要求我們更加關(guān)注人民的期待和需求，強(qiáng)化務(wù)實(shí)作風(fēng)，創(chuàng)新便民舉措，始終把事關(guān)群眾切身利益的事情想在前、做在前，急群眾之所急、憂群眾之所憂、辦群眾之所需?！吨笇?dǎo)意見》提出“更快”“更好”的要求，就是要把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)改革質(zhì)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者、受益者。

（二） 加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和環(huán)境等方面的美好生活需要不斷增長(zhǎng)，要持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，就必須增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而審批服務(wù)的效率和能力直接體現(xiàn)政府治理水平。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，充分體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求，著力構(gòu)建簡(jiǎn)政、便民、陽(yáng)光、高效的服務(wù)型政府是對(duì)政府的更高要求，是審批服務(wù)便民化改革的最終目標(biāo)。當(dāng)前，政府管理方面程序繁、效率低、收費(fèi)多等問題依然不同程度存在，與服務(wù)型政府要求有一定差距，這就要求必須深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使審批服務(wù)更加便民、高效。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，就是站在群眾的角度思考政府改革，從面向企業(yè)和群眾的行政審批和公共服務(wù)入手，以“最大限度減少群眾跑政府的次數(shù)”“最大限度減少審批時(shí)限”為目標(biāo)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，倒逼政府及其工作部門進(jìn)一步減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，促使政府及其工作部門改進(jìn)管理制度、工作作風(fēng)、服務(wù)理念，從而撬動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（三） 深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的必然要求。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系。中央明確要求把審批服務(wù)便民化作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，機(jī)構(gòu)改革是“硬件”的重組，審批服務(wù)便民化是“軟件”的升級(jí)，兩者必須銜接配套、相互促進(jìn)。當(dāng)前，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在中央層面的機(jī)構(gòu)改革已陸續(xù)完成，省、市、縣三級(jí)地方機(jī)構(gòu)改革正在全面展開。就地方機(jī)構(gòu)改革來說，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都承擔(dān)著大量直接面向企業(yè)和群眾的基層管理和服務(wù)職責(zé)，要進(jìn)一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和民生保障類部門與群眾生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，時(shí)時(shí)刻刻接待群眾前來辦事，因此，諸如民政、社保等“窗口”單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力調(diào)配必須符合基層特點(diǎn)。同時(shí)，要把審批服務(wù)便民化作為機(jī)構(gòu)改革的“關(guān)鍵一公里”，盡可能地把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，進(jìn)一步改革完善服務(wù)群眾的體制機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、認(rèn)真抓好改革實(shí)施

今年以來，甘肅省把“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革（簡(jiǎn)稱“四辦”改革）作為深化“放管服”改革的重要突破口，堅(jiān)持高位推動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，力爭(zhēng)到2018年底前，省、市、縣三級(jí)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到“一網(wǎng)通辦”、實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

（一） 以“四辦”改革為主要抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。2018年初，甘肅省委、省政府調(diào)整成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》《甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》《甘肅省深化“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》等一系列政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。一是梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。截至目前，省級(jí)分兩批公布877項(xiàng)，14個(gè)市（州）和蘭州新區(qū)公布6311項(xiàng)，86個(gè)縣（市、區(qū)）公布29048項(xiàng)。為統(tǒng)一規(guī)范全省企業(yè)和群眾到政府辦事事項(xiàng)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)達(dá)到“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的要求，甘肅省編制了《甘肅省群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，列入全省依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1966項(xiàng)，其中“最多跑一次”事項(xiàng)1644項(xiàng)，占比達(dá)83.6%。二是全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各部門在政務(wù)服務(wù)大廳分散的“獨(dú)立窗口”按事項(xiàng)類別、關(guān)聯(lián)度整合為若干綜合受理窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)企業(yè)和群眾到政府辦事“只進(jìn)一扇門”。如省稅務(wù)局在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)辦稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”，公布的6大類119項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”，同時(shí)減少企業(yè)和群眾辦稅需提交的多種資料，并為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，11個(gè)涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次填表、一次流轉(zhuǎn)、一次跑路”。三是建好平臺(tái)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)據(jù)共享，逐步打通“信息孤島”，初步建成甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心，完成甘肅省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國(guó)家共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)信息共享數(shù)據(jù)648項(xiàng)。建成甘肅省政務(wù)信息共享網(wǎng)站，發(fā)布省級(jí)部門目錄信息494條。推動(dòng)部門自有辦事系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟了《政務(wù)超市》《專項(xiàng)服務(wù)》和《熱線服務(wù)》等專欄，目前全省累計(jì)開通可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)2.4萬(wàn)多項(xiàng)。如省食品藥品監(jiān)管局58個(gè)省級(jí)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“全程在線、一網(wǎng)辦理”，做到“最多跑一次”或“不見面審批”；省民政廳推進(jìn)老年人優(yōu)待證辦理便利化改革，申請(qǐng)人可通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申請(qǐng)，快遞送達(dá)。四是轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)“馬上辦簡(jiǎn)化辦”。圍繞直接面向企業(yè)和群眾的高頻服務(wù)事項(xiàng)，通過減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，合法合規(guī)的事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。如慶陽(yáng)市今年啟動(dòng)第5輪行政審批流程優(yōu)化再造工作，推動(dòng)簡(jiǎn)化辦，審批環(huán)節(jié)減少161個(gè)，審批要件減少32個(gè)，申報(bào)資料減少148種。制定甘肅省《政務(wù)服務(wù)“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”工作規(guī)范》，已對(duì)外發(fā)布《第1部分：總則》和《第2部分：一窗受理集成服務(wù)》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)審批服務(wù)便民化。

（二） 以堵點(diǎn)疏解行動(dòng)為突破口，著力打通審批服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大對(duì)審批服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板的力度。一是開展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解”行動(dòng)。以企業(yè)和群眾到政府辦事的60項(xiàng)堵點(diǎn)問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的教育、身份證明、商事服務(wù)、醫(yī)療社保領(lǐng)域的堵點(diǎn)問題，及時(shí)對(duì)照梳理，強(qiáng)化問題整改，全力疏通堵點(diǎn)。目前，已按期完成涉及身份證明、開辦證明等堵點(diǎn)問題疏解工作。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。印發(fā)《甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的實(shí)施方案》，對(duì)與企業(yè)和群眾利益攸關(guān)的企業(yè)開辦、納稅、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，整合優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮審批時(shí)限，在今年10月底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、企業(yè)開辦時(shí)間統(tǒng)一壓縮至8.5天。三是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。在2017年取消63項(xiàng)證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大清理煩擾企業(yè)和群眾的循環(huán)證明、重復(fù)證明的力度，2018年再次取消證明事項(xiàng)104項(xiàng)，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。四是推行“證照分離”改革試點(diǎn)。印發(fā)《甘肅省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，在蘭州新區(qū)和4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)部署開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，梳理涉改審批事項(xiàng)94項(xiàng)。試點(diǎn)改革實(shí)施以來，工商部門向有關(guān)審批職能部門推送32戶企業(yè)“證照分離”事項(xiàng)55項(xiàng)，簡(jiǎn)化了辦證許可環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)開辦時(shí)間，有效解決了企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問題。

（三） 以作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，著力推動(dòng)政風(fēng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。作風(fēng)是黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)關(guān)系事業(yè)成敗。今年，甘肅省委、省政府開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，通過強(qiáng)化政治建設(shè)、提升能力素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、提高工作效率和狠抓工作落實(shí)等六個(gè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，為全面深化改革、推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作提供堅(jiān)實(shí)保障。一是強(qiáng)化政治建設(shè)。始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在全省開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，牢固堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，推動(dòng)全面進(jìn)步、全面過硬，把黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為審批服務(wù)便民化全面落實(shí)提供政治保障。二是提升行政效能。甘肅省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，劃定“什么能做”“什么不能做”的底線紅線，明確提出“不準(zhǔn)拖延超時(shí)一分鐘、不準(zhǔn)勞民多跑一趟路”，著力根治群眾和企業(yè)辦事“一直在路上”的沉疴頑疾。目前，正在起草的《甘肅省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，要深化“四辦”改革，全面提高審批服務(wù)效能，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。三是提高服務(wù)能力。針對(duì)市、縣“放管服”改革認(rèn)識(shí)不到位、措施辦法不多的問題，今年5月，省政府派出5個(gè)工作組，從政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等層面對(duì)14個(gè)市（州）和部分縣（區(qū)）工作人員開展集中培訓(xùn)，切實(shí)解決基層干部能力與改革任務(wù)不相適應(yīng)的問題，確保省、市、縣三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)，層層推動(dòng)落實(shí)。四是加大督查力度。今年3月以來，對(duì)14個(gè)市（州）及部分縣（區(qū)）“四辦”改革推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，并在《甘肅日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)《一份督導(dǎo)報(bào)告背后的思考》一文，引起廣泛熱議，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。積極拓寬監(jiān)督渠道，甘肅省從社會(huì)各界聘任30名同志為全省作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)監(jiān)督員，參與明察暗訪和監(jiān)督評(píng)議工作，推進(jìn)全省作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

三、對(duì)進(jìn)一步深化改革的認(rèn)識(shí)思考

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求深化“放管服”改革，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握審批服務(wù)便民化主題，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈地把改革推向縱深。

（一） 必須加強(qiáng)黨對(duì)審批服務(wù)便民化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。審批服務(wù)事關(guān)群眾的切身利益，審批服務(wù)效率的高低、質(zhì)量的高低、便捷舒適度等直接關(guān)系著人民群眾的幸福感、獲得感。改革越是深入，權(quán)力格局和相關(guān)管理制度就會(huì)越面臨更深層次的變革需求，將會(huì)觸及更多的利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。要有效推進(jìn)這樣的改革工程、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各級(jí)黨委要高度重視審批服務(wù)便民化改革，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于突破利益固化的藩籬，將改革進(jìn)行到底。

（二） 必須堅(jiān)持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特色和核心要義。審批服務(wù)是政府與公民、企業(yè)、社會(huì)直接交流的重要介質(zhì)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化是踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體實(shí)踐，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵載體。要始終堅(jiān)持人民利益至上，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資、民生保障、水電事務(wù)等企業(yè)和群眾關(guān)注度高的方面，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“五個(gè)為”（為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生產(chǎn)增便利） 和“六個(gè)一”（企業(yè)開辦時(shí)間再減一半，項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)一扇門，最多跑一次,凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消） 的要求，逐一兌現(xiàn)，切實(shí)做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

（三）必須與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出，要根據(jù)工作實(shí)際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本目的，不僅在于機(jī)構(gòu)數(shù)量的改變、職能的優(yōu)化、內(nèi)部運(yùn)作效率的提高，而且最終要落實(shí)到政府面向廣大企業(yè)、社會(huì)、群眾辦事效率的提高上。各級(jí)黨委、政府要把機(jī)構(gòu)改革和審批服務(wù)便民化工作深度融合，堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”。一手抓機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)省、市、縣機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系；一手抓審批服務(wù)便民化工作，堅(jiān)定不移深化“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)更多資源、服務(wù)和管理向基層傾斜，最大限度方便群眾。

（四）必須大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)電子政務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。江浙等地的成功實(shí)踐充分表明，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是破解群眾辦事難的有效手段，特別是西部欠發(fā)達(dá)省份，更要注重借助信息技術(shù)手段，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇，彌補(bǔ)發(fā)展不足。充分發(fā)展好、運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享共用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫(kù)管理、多方使用、即調(diào)即用”。積極拓展政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和群眾到政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。