屈海濤

（黃淮學院 國際教育學院，河南·駐馬店 463000）

在當今世界經(jīng)濟發(fā)展的進程中，科技進步與創(chuàng)新能力對一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在這樣的發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為民族地區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，必須將其擺在民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心位置。在我國民族地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)中，占68.3%的國有經(jīng)濟能夠提升自身競爭力、實現(xiàn)科技進步與創(chuàng)新發(fā)展，在某種程度上決定著整個少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力、決定著全國現(xiàn)代化建設(shè)的推進、決定著我國全面建成小康社會的進程。民族地區(qū)應充分抓住科技創(chuàng)新時代帶來的機遇，認識到其重要性、緊迫性，真正走出一條具有民族地區(qū)特色的科技創(chuàng)新之路。

一、民族地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)與特征分析

國有經(jīng)濟是生產(chǎn)資料以國家的形式歸全民所有的一種經(jīng)濟類型，故而又稱全民所有制經(jīng)濟。國有經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的主要成分，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要組成部分。民族地區(qū)由于具有特殊的自然條件和歷史發(fā)展狀況，其所有制結(jié)構(gòu)也具有地域特殊性。

（一）民族地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)

我國所有制結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異明顯，國有經(jīng)濟比重具有中西部地區(qū)高、東部地區(qū)低的特征；而非公有制經(jīng)濟比重則具有相反的特征。經(jīng)濟較發(fā)達的省份，其所有制結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟成分比重只有20%以下，而民族地區(qū)國有經(jīng)濟占比一直居高不下。據(jù)調(diào)查，2006年民族地區(qū)規(guī)模以上的國有企業(yè)的總數(shù)達8444戶，集體企業(yè)2946戶。私營企業(yè)、外商投資企業(yè)數(shù)量都較少。規(guī)模以上的非公有制企業(yè)僅976戶，還不到公有制企業(yè)的2%。在工業(yè)總產(chǎn)值方面國有企業(yè)占78.55%，私營企業(yè)僅占8.3%，外商投資企業(yè)僅占14%，私營企業(yè)與外商投資企業(yè)產(chǎn)值總和也不足國有企業(yè)產(chǎn)值的三分之一。非公有制企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占18.2%。由此可見，在少數(shù)民族地區(qū)公有經(jīng)濟占據(jù)主導地位，其中國有經(jīng)濟占絕對比重。

（二）民族地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的特征

國有經(jīng)濟在民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導地位，但效益較為低下，國有企業(yè)的生產(chǎn)力下降，虧損問題較為嚴重。以西藏自治區(qū)昌都為例，國有工業(yè)總產(chǎn)值2000年為8.77億元，2002年下降到7.88億元，同期工業(yè)增加值由4.73億元降為4.41億元，利稅總額由2.12億元降為1.83億元，盈虧相抵后的利潤總額由1.58億元降為1.27億元。2005年，昌都國有企業(yè)虧損面達42%，虧損額占工業(yè)總產(chǎn)值的3.42%。連續(xù)幾年一些主要經(jīng)濟指標不升反降，說明該地區(qū)的國有工業(yè)自2000年以來一直處在困難之中。再看新疆維吾爾自治區(qū)，2016年64個虧損企業(yè)中,國有企業(yè)及國家控股的股份制企業(yè)就有52個，占虧損企業(yè)總數(shù)的81.25%。由此可見，民族地區(qū)的國有企業(yè)經(jīng)營困難，效益低下的狀況十分嚴重。

以產(chǎn)值利潤率來衡量民族地區(qū)公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，民族地區(qū)的國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高。2011年，就國有及國有控股工業(yè)企業(yè)而言，全國產(chǎn)值利潤率水平約為9%；而民族地區(qū)除西藏、云南、新疆產(chǎn)值規(guī)模極小，其他地區(qū)的產(chǎn)值利潤率都較大幅度地低于該值，這反映出民族地區(qū)國有經(jīng)濟的質(zhì)量欠佳，有待進一步改善與提升。

二、民族地區(qū)國有經(jīng)濟科技創(chuàng)新競爭力現(xiàn)狀分析

民族地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展較滯后，經(jīng)濟發(fā)展實力低于中東部發(fā)達地區(qū)，這是長期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實。同樣，民族地區(qū)國有經(jīng)濟由于受到特殊的地理位置、發(fā)展環(huán)境以及國有企業(yè)特殊的經(jīng)營模式等因素的影響，其科技創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀也不容樂觀，我們必須全面地了解現(xiàn)狀，才能夠進一步探索改善的路徑。

（一）科技進步與創(chuàng)新能力低于其他地區(qū)

少數(shù)民族地區(qū)由于科技資源總量較小，大部分國有經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，國有企業(yè)發(fā)展主要依靠少數(shù)民族地區(qū)豐富的物質(zhì)資源，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量較低，這是少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)自改革開放以來的客觀發(fā)展現(xiàn)實，科學技術(shù)與創(chuàng)新意識不強，加之民族地區(qū)缺乏充沛的科技資源，因而導致民族地區(qū)科技進步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力低于全國其他地區(qū)。民族地區(qū)國有經(jīng)濟科技進步與創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力較低，就直接制約了該地區(qū)科技進步與創(chuàng)新能力的提升，在當今這個新時代，提升少數(shù)民族地區(qū)國有經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力必然任重而道遠。

（二）缺乏競爭意識，自主創(chuàng)新能力較低

民族地區(qū)許多國有企業(yè)未完全走出行政壟斷的格局，一部分產(chǎn)業(yè)本應市場化而沒有市場化，企業(yè)存在很強的行政依賴心理，認為不需要對企業(yè)的未來負責，缺乏自主生存意識，這也是我國民族地區(qū)國有企業(yè)市場化改革的難題。所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆，在競爭中才能取得進步，謀得生存。在當今市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展競爭愈演愈烈。任何一個企業(yè)想要生存、發(fā)展，都要竭盡全力打造自己的核心競爭力，民族地區(qū)國有企業(yè)也不例外，想要提高競爭力，就要摒棄以往依賴、保守的心理，在科技創(chuàng)新飛速發(fā)展的今天，只有樹立競爭意識，抓住機遇，重視科技創(chuàng)新研發(fā)，提升自身的自主創(chuàng)新能力增加產(chǎn)品的科技含量，才能打造具有核心競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)。

（三）缺乏科技人力資源和科技人才數(shù)量

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新的第一資源。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入科技創(chuàng)新的新時期，科學技術(shù)與創(chuàng)新已經(jīng)成為決定一個企業(yè)乃至一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力的決定性因素。想要提升競爭力，最關(guān)鍵的就是擁有高科技創(chuàng)新人才。人才是最重要的生產(chǎn)力、是企業(yè)的未來。在我國民族地區(qū)國有企業(yè)中存在嚴重的人才流失現(xiàn)象。由于國有企業(yè)一直采用黨政機關(guān)行政化管理方式，沒有專業(yè)化的職業(yè)規(guī)范意識，考核標準重政績、輕業(yè)績，很多制度只是流于形式，欠缺實質(zhì)性的意義，導致企業(yè)沒有形成凝聚力。此外，由于國有企業(yè)的特殊經(jīng)營模式，導致企業(yè)績效評估機制不健全，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導拿錢多、員工拿錢少的現(xiàn)象，賞罰規(guī)則不明確，這些管理制度嚴重挫傷了員工工作的積極性，再加上民族地區(qū)條件艱苦、發(fā)展落后，許多人才不愿進入國有企業(yè)，國有企業(yè)缺乏鼓勵創(chuàng)新意識，對于人才科技創(chuàng)新技能的培養(yǎng)幾乎是空白，這些因素導致民族地區(qū)國有企業(yè)缺乏科技人才。

（四）科技創(chuàng)新體制改革滯后，科技進步環(huán)境和創(chuàng)新氛圍欠缺

民族地區(qū)國有企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力較差，國有企業(yè)由于管理模式松散，制度制定較隨意，沒有形成凝聚力，導致企業(yè)沒有活力，競爭力差，缺乏科技創(chuàng)新意識。國有企業(yè)與私營企業(yè)、跨國企業(yè)等其他企業(yè)相比，在創(chuàng)新能力方面存在較大差距，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)模較小的國有企業(yè)，在科技創(chuàng)新競爭的環(huán)境下處于比較落后的狀態(tài)，必然導致經(jīng)濟效益低下。及時、完善的體制機制是經(jīng)濟發(fā)展的“指揮棒”，欠缺具有時代性、實效性的科技創(chuàng)新制度，民族地區(qū)國有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展滯后是必然會出現(xiàn)的。民族地區(qū)國有企業(yè)應積極進行科技創(chuàng)新體制改革，認真學習貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實重視科學技術(shù)與創(chuàng)新，努力營造科技進步環(huán)境與創(chuàng)新氛圍，提升企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力。

三、科技創(chuàng)新對民族地區(qū)國有經(jīng)濟競爭力的具體提升路徑

黨的十八大以來，國家大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新成為每個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，民族地區(qū)國有經(jīng)濟也隨之迎來了最好的發(fā)展時機，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況與整個國家的安全穩(wěn)定緊密相連，因此提升民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有全局意義、時代意義。民族地區(qū)經(jīng)濟具有特殊性、復雜性、地域性的特征，如何搭乘科技創(chuàng)新這一列車，提升民族地區(qū)國有經(jīng)濟競爭力成為了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，故而筆者提出五點建議。

（一）確立“科技先導、自主創(chuàng)新”的發(fā)展理念

思想指揮行動，沒有統(tǒng)一的指導思想，一切工作都無從談起。長期以來，民族地區(qū)缺乏科技創(chuàng)新意識，或者只是提出創(chuàng)新的口號，實際工作還是沿用傳統(tǒng)的辦法。要把運用科技創(chuàng)新提升民族地區(qū)國有經(jīng)濟競爭力作為民族地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導思想，將“科技先導、自主創(chuàng)新”作為每個國有企業(yè)的指導思想；認真落實貫徹黨中央提出的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，各個民族地區(qū)應根據(jù)本地區(qū)的實際狀況確立各自的科技創(chuàng)新發(fā)展理念，使發(fā)展理念能夠真正指導企業(yè)的生產(chǎn)，而不是僅僅停留在政策層面，堅決避免將發(fā)展理念當作口號喊，真正在企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)落實創(chuàng)新發(fā)展理念。加強監(jiān)督，各級政府部門應建立規(guī)范的政策落實監(jiān)督機制，切實監(jiān)督各地區(qū)、各企業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實情況，督促企業(yè)真正樹立起重視科技創(chuàng)新的觀念，切實增加民族地區(qū)國有經(jīng)濟發(fā)展中科技創(chuàng)新因素，在對民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的考核中注重科技創(chuàng)新的內(nèi)容，充分落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思想。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)，建立符合民族地區(qū)特色的科技創(chuàng)新體系

一個適合民族地區(qū)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系的建立，是民族地區(qū)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的必要前提。建立符合本地區(qū)特色的創(chuàng)新體系，能夠使科技創(chuàng)新工作的開展方向更明確、工作的進程更加系統(tǒng)。我國少數(shù)民族地區(qū)要努力構(gòu)建一個服務于全地區(qū)的開放的、多層次的科技創(chuàng)新體系，這個體系對于民族地區(qū)來說，應該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化、知識創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、服務創(chuàng)新平臺的成立、以政府為主導的制度創(chuàng)新等。政府相關(guān)部門應對民族地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極研發(fā)適應民族地區(qū)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)；知識創(chuàng)新平臺的主體主要是民族地區(qū)高等院校、各科研院所等；技術(shù)創(chuàng)新平臺主體是各個企業(yè)；服務創(chuàng)新平臺的主體主要指科技中介服務機構(gòu)。各個創(chuàng)新主體多方聯(lián)動、多措并舉，組建一個健全的、統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系。在民族地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力為提升企業(yè)創(chuàng)新能力建立完善的創(chuàng)新體系。

（三）加強自主創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路

加快科技進步、增強自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。新時代建設(shè)創(chuàng)新型國家進入攻堅階段，科技創(chuàng)新不斷發(fā)展，正是民族地區(qū)國有經(jīng)濟提升自主創(chuàng)新能力的良好機遇。與發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)國有經(jīng)濟創(chuàng)新能力薄弱。要加強自主創(chuàng)新，應做好以下幾個方面的工作：首先，民族地區(qū)國有企業(yè)應增強自主創(chuàng)新意識，思想決定行動，要打破傳統(tǒng)、保守、僵化的觀念，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、積極探索追求卓越的企業(yè)文化。其次，完善創(chuàng)新機制，有了相應的創(chuàng)新制度才能保障企業(yè)創(chuàng)新工作的進行，企業(yè)的創(chuàng)新機制主要包括管理、治理體制和激勵機制兩個方面。最后，企業(yè)要努力營造經(jīng)濟的創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，這就需要政府的大力支持與幫助，政府要實施有利于自主創(chuàng)新的金融、投資、財稅等方面的政策，積極引導各類投資機構(gòu)、金融機構(gòu)等支持自主創(chuàng)新、支持科技研發(fā)成果向?qū)嶋H應用轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，以提升民族地區(qū)國有企業(yè)的核心競爭力。

（四）實施科技創(chuàng)新人才工程，引進并留住更多高層次人才

人才是企業(yè)發(fā)展進步的主導力量，是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐，決定著企業(yè)的生產(chǎn)方向、生產(chǎn)效益?？萍紕?chuàng)新的成效直接取決于人才隊伍的建設(shè)。在我國少數(shù)民族地區(qū)由于環(huán)境艱苦、條件落后，許多人才不愿到民族地區(qū)就業(yè)，導致企業(yè)非常缺乏人才資源，即使花大力氣引進人才，由于待遇、環(huán)境等各方面因素，也很難將人才留下來，導致人才隊伍缺乏補充，這一局面將嚴重阻礙民族地區(qū)國有經(jīng)濟科技創(chuàng)新競爭力的提升。為此，應積極采取措施加以改善。政府應完善社會保障措施，為民族地區(qū)的人才提供可靠的社會保障，對于外地大學生進入民族地區(qū)就業(yè)的給于安家、醫(yī)療、教育等補貼，努力提升民族地區(qū)的城市環(huán)境，這是留住人才的關(guān)鍵。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較滯后、環(huán)境條件差，這些不利條件都成為阻礙人才進入的主要因素，因此對于民族地區(qū)企業(yè)而言，建立良好的用人機制與獎勵機制是引進人才的重要舉措。首先，國有企業(yè)應打破干部終身制，建立平等、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度，給有能力的優(yōu)秀人才充分施展能力的機會；建立良好的人才獎勵制度，在市場經(jīng)濟條件下，物質(zhì)獎勵是最有效的激勵，對于企業(yè)中那些工作出色、業(yè)績優(yōu)秀的員工，要給于充分的物質(zhì)獎勵，如住房補貼、獎金、獎品等獎勵；還要對職工進行精神獎勵，肯定員工為企業(yè)做出的特殊貢獻，激勵員工工作的積極性，增強企業(yè)的凝聚力。民族地區(qū)企業(yè)應積極主動向其他發(fā)達地區(qū)學習人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，完善各方面的激勵措施，引進科技創(chuàng)新人才，加強企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。

（五）加快制度創(chuàng)新，革除體制弊端

長期以來，我國民族地區(qū)國有經(jīng)濟不重視企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，必然缺少相應的制度保障。加快科技創(chuàng)新工作進展，首先要做的就是逐步建立具有針對性的科技創(chuàng)新制度，有了規(guī)范的制度保障，相應的工作開展才有依據(jù)、有方向。我國民族地區(qū)國有經(jīng)濟科技創(chuàng)新水平低下，這在很大程度上是由相關(guān)的制度改革滯后造成的。企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，只追求眼前利益，缺乏長遠的發(fā)展目光，漠視科技進步與創(chuàng)新能力的提升；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量有待提高，在“劣幣驅(qū)逐良幣”效應的作用下，低端產(chǎn)品充斥市場；企業(yè)用人制度落后狹隘，不能夠與時俱進，使得人才流失嚴重，優(yōu)秀人才也無法被吸引進入企業(yè)；最新的科研成果無法應用于經(jīng)濟發(fā)展，許多科研成果束之高閣；科學技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)獎評機制落后，面向?qū)嶋H應用的研發(fā)得不到激勵；政府職能定位不準，該明確由政府主導的反而沒有發(fā)揮作用。以上諸種情況，都是由于相關(guān)的制度不健全、不合理所導致的結(jié)果。民族地區(qū)要想提升國有經(jīng)濟的科技創(chuàng)新能力，提升競爭力，必須要將相關(guān)的舊制度革除掉，制定符合新時代發(fā)展需要的體制機制，為經(jīng)濟發(fā)展競爭力的提高提供完善的制度保障。

四、結(jié)語

民族地區(qū)作為國家重要的組成部分，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是國民經(jīng)濟整體發(fā)展的需要。國有經(jīng)濟是民族地區(qū)經(jīng)濟的最主要部分，在民族地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)中占主導地位，然而其效益低、質(zhì)量差的發(fā)展現(xiàn)狀嚴重阻礙了民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與進步。在當今全國乃至全世界，創(chuàng)新型國家建設(shè)進入攻堅階段，科技創(chuàng)新發(fā)展速度日新月異，這無疑是民族地區(qū)國有經(jīng)濟提升科技創(chuàng)新能力、提升競爭力的最好時機。不可否認，民族地區(qū)國有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂，但是，只要民族地區(qū)能夠充分認清現(xiàn)狀、找出阻礙發(fā)展的具體原因，進而能夠積極探索提升科技創(chuàng)新能力的路徑，一定可以戰(zhàn)勝科技創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)，使民族地區(qū)國有經(jīng)濟競爭力得到切實提升，實現(xiàn)民族地區(qū)繁榮昌盛，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。