姜瀟瀟 曹楠

摘 要：隨著全球化進程的加快和深化以及“后危機”時代的到來，全球?qū)⒏雨P(guān)注世界資源與環(huán)境的開發(fā)、利用與保護;資產(chǎn)價格的升高以及國際貿(mào)易保護主義勢力的擴大。因此，如何趨利避害，將成為一個地方發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：城市協(xié)作;產(chǎn)業(yè)升級;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

對既往規(guī)劃的延續(xù)與審視

東環(huán)路周邊地區(qū)是溧陽市重要的發(fā)展空間，是主城區(qū)發(fā)展的最后一片沃土，其定位問題必須得到高度的重視，在以住的總體規(guī)劃上，多將其定位為城市居住。既有的定位是研究人員基于以往設(shè)計和政策對地區(qū)的區(qū)域背景、資源稟賦、空間條件和發(fā)展路徑的大量研究基礎(chǔ)而做出的基本判斷，其結(jié)論和規(guī)劃思路不應(yīng)輕易被推翻，而應(yīng)該是在新的發(fā)展條件下的一次修正和具體化，在“傳承”與“創(chuàng)新”間尋找一個“突破點”，以求平衡。

長三角視野中的溧陽

脫離邊緣、尋求生機

由于行政區(qū)劃的原因，溧陽并沒能從兄弟城市宜興的高速發(fā)展中獲得太多的益處，常州亦未能充分地發(fā)揮出輻射所轄區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽诮?jīng)濟總量上已被無錫和蘇州遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋下。溧陽雖地處長三角中發(fā)展最為迅猛、結(jié)構(gòu)變動最為明顯的蘇南地區(qū)，但因其處于沿海內(nèi)陸地區(qū)的尷尬區(qū)位以及《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施和推進，很有可能在這新一輪沿海化的過程中使溧陽的發(fā)展邊緣化，制約發(fā)展的這一“邊緣效應(yīng)”在“十二五”時期依然存在。因此，如何脫離邊緣地帶，尋求生機，融入長三角都市圈，是溧陽面臨的嚴(yán)峻考驗。

升級與轉(zhuǎn)型

自2003年來，溧陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，2009 年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為7.6%、57.4%、35%。溧陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在農(nóng)業(yè)貢獻率偏低、重工業(yè)比重偏高、工業(yè)產(chǎn)品科技含量低、服務(wù)業(yè)增加值比重和貢獻率偏低等問題，亟待優(yōu)化升級。溧陽境內(nèi)地貌由低山、丘陵和平原構(gòu)成，素有“三山一水六分田”之稱，三面環(huán)山、地形起伏、河網(wǎng)密布、湖泊和水庫眾多、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。天目湖作為溧陽的飲用水源地，彌足珍貴，這一自然資源是溧陽的“瑰寶”，亦是溧陽發(fā)展的“絆腳石”。許多對于環(huán)境有高要求的產(chǎn)業(yè)無法在此地落戶，只能向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，生態(tài)環(huán)境的污染將會對溧陽山水城這一壟斷資源造成影響，不利于溧陽發(fā)展宜居城市，從而導(dǎo)致區(qū)域的吸引力下降，企業(yè)易于外遷，不利于溧陽的可持續(xù)發(fā)展。

蘇、錫、常的競爭與合作

調(diào)整的政策、變化的市場、無常的投資都可能從根本上改變一個城市的屬性。在中國的特定發(fā)展階段下，城市能否取得良性的發(fā)展不取決于它在某種產(chǎn)業(yè)職能上的完美程度，而取決于它應(yīng)對變化的靈活程度和適應(yīng)程度。蘇、錫、常三城市的協(xié)調(diào)發(fā)展更多地應(yīng)該體現(xiàn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施上的共享、發(fā)展空間上的聯(lián)動以及產(chǎn)業(yè)要素上的互補，以保證在新資本注入、新機遇涌現(xiàn)、新政策頒布時，三個城市能夠使這種共享發(fā)揮出效率優(yōu)勢，以聯(lián)動發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢，以互補發(fā)揮出比較優(yōu)勢。

以東環(huán)路區(qū)域為起點的溧陽轉(zhuǎn)型策略

第一，當(dāng)前溧陽的城市空間尺度、產(chǎn)業(yè)層次及發(fā)育程度與長三角經(jīng)濟區(qū)其他同級城市相比，存在一定的差距。蘇州與無錫的快速發(fā)展已將常州慢慢隔絕在“蘇——錫——?！蓖桨l(fā)展的戰(zhàn)略之外，大環(huán)境的影響使溧陽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦面臨著瓶頸。

第二，規(guī)劃認(rèn)為，在目前階段，溧陽面臨著兩種選擇，一是繼續(xù)以往日的產(chǎn)業(yè)定位，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及制造業(yè)為主，無風(fēng)險地前進，逐步被沒邊緣化;二是借由“寧杭城市帶”崛起轉(zhuǎn)型，逐步進入長三角的核心區(qū)域。

第三，由于空間條件的限制，溧陽的城市發(fā)展不具備向北、東發(fā)展的可能性，東環(huán)路區(qū)域已在成為城市發(fā)展的最后一塊“寶地”，區(qū)域中的工業(yè)發(fā)展不具備連片發(fā)展的成熟條件，因此內(nèi)部的工業(yè)外遷將成為必然性。規(guī)劃認(rèn)為，首先，東環(huán)路地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對土地使用的控制，避免在城區(qū)尚未成型的情況下出現(xiàn)工業(yè)園區(qū)沿發(fā)達的交通線盲目蔓延的局面;其次，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)考慮設(shè)置一條面向城中河的發(fā)展軸線，使之成為溧陽城市發(fā)展的地標(biāo)。

結(jié)語

20 世紀(jì)60 年代初開始的 “工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，至今已形成并不斷鞏固。目前，全球服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到60%以上，主要發(fā)達國家達到70%以上。在服務(wù)業(yè)吸收勞動力方面，西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達到70%左右，少數(shù)發(fā)達國家達到 80%以上。對于整個溧陽城市系統(tǒng)而言，第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地需要完善兩個職能戰(zhàn)略：第一，繼續(xù)承擔(dān)城區(qū)功能的延展，將與產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)密切相關(guān)的城市功能（貿(mào)易、商務(wù)洽談、科技創(chuàng)新等）向內(nèi)部拉近;第二，作為“引爆點”帶動整個溧陽的城市轉(zhuǎn)型，并完善與主城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，使城市緊密結(jié)合為一體。

【參考文獻】

[1]溧陽市東環(huán)路城市設(shè)計.

[2]潘斌，彭震偉.產(chǎn)業(yè)融合視角下城市工業(yè)集聚區(qū)的空間轉(zhuǎn)型機制[J.城市規(guī)劃學(xué)刊，2015（02）.