譚忠錦

摘 要：在新形勢(shì)下，自從黨的十八大以來(lái)，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察方面的工作取得了不錯(cuò)的效果和成績(jī)。從實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中總結(jié)出，采取巡視形式的監(jiān)察工作方式是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效策略，我國(guó)政府將巡察稱(chēng)為“利劍利器”。本文著重針對(duì)新形勢(shì)下，積極探討發(fā)揮巡察利劍作用的方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);巡察利劍作用;方法;分析

在中央頒布修改版的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，深刻總結(jié)了巡視巡察的政治定位，明確規(guī)定了基層巡察工作的方向和方法。供紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)部門(mén)的全體黨員進(jìn)行方法的學(xué)習(xí)和精神的領(lǐng)會(huì)。將中央提出的新精神以及新要求應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，與此同時(shí)，將中央制定的新部署落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。積極的開(kāi)創(chuàng)和建設(shè)巡察工作的全新局面。

發(fā)揮巡察利劍作用的策略——明確政治站位

在思想意識(shí)上應(yīng)當(dāng)樹(shù)立四個(gè)維度的意識(shí)，第一個(gè)維度是政治意識(shí)，第二個(gè)維度是大局意識(shí)，第三個(gè)維度是核心意識(shí)，第四個(gè)維度是看齊意識(shí)。深刻體會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神，深化巡察工作的認(rèn)識(shí)，全面貫徹和落實(shí)巡視條例工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)性深化政治巡察利劍作用[1]。整頓被巡察單位的黨宗旨意識(shí)層面以及組織紀(jì)律等方面，以從嚴(yán)治黨為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)被巡察單位黨內(nèi)監(jiān)督力度，嚴(yán)明政治紀(jì)律以及政治規(guī)矩，規(guī)范被巡察單位的辦公行為，嚴(yán)格檢查和發(fā)現(xiàn)在政治紀(jì)律以及政治規(guī)矩層面存在的問(wèn)題和不足，重點(diǎn)抓取態(tài)度漠視、淡忘黨宗旨以及不以黨規(guī)黨紀(jì)作為行為準(zhǔn)則的行徑和思想。履行好全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任[2]。

始終堅(jiān)持以政治紀(jì)律以及政治規(guī)矩為思想行為準(zhǔn)則，始終謹(jǐn)記行為底線(xiàn)，遠(yuǎn)離紅線(xiàn)，以高線(xiàn)來(lái)約束和規(guī)范自我行為和思想動(dòng)態(tài)。為建造黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性做出切實(shí)的行動(dòng)[3]。始終以打造政治生態(tài)的清正性、清明性以及清廉性為工作目標(biāo)和巡察使命。樹(shù)立巡察組的權(quán)威性，黨組織應(yīng)當(dāng)為巡察組保駕護(hù)航，徹底落實(shí)巡察的開(kāi)展和力度，充分發(fā)揮巡察利劍的強(qiáng)大的威力。

發(fā)揮巡察利劍作用的策略——力求標(biāo)本兼治

在巡察工作中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持四個(gè)自信為基本觀念，深化全面從嚴(yán)治黨對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和作用[4]。以統(tǒng)領(lǐng)全局的思想高度以及戰(zhàn)略角度來(lái)推進(jìn)和貫徹巡察工作。充分發(fā)揮巡察工作的黨內(nèi)監(jiān)督功效性。

在巡察方法上，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，發(fā)動(dòng)群眾的廣大力量，通過(guò)群眾的參與實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督工作。彰顯自下而上的民主監(jiān)督力量[5]。積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督途徑，建設(shè)具備中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體制。

在巡察成果上，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭原則，推動(dòng)和落實(shí)被巡察單位的管黨治黨責(zé)任。直面矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決性的“消除”態(tài)度漠視、行為敷衍的行徑，加大整改的力度。始終保持政治定力，通過(guò)“回頭看”活動(dòng)，發(fā)揮巡察利劍的震懾威力和效果。

發(fā)揮巡察利劍作用的策略——突出糾建并舉

充分發(fā)揮巡察利劍作用中的整改落實(shí)和提高的功效性，建立健全反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制[6]。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)精神;“將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察工作的生命線(xiàn)，將解決問(wèn)題作為巡察工作的落腳點(diǎn)?！奔哟笱膊旃ぷ髦械膯?wèn)題查找力度和范圍，保證全面性、不遺漏任何一個(gè)角落。保證問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率，不遺漏任何一個(gè)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩以及黨組織的宗旨中存在的問(wèn)題。深度挖掘巡察利劍作用效果的運(yùn)用，營(yíng)造巡察的震懾場(chǎng)面和威震效果。

一方面應(yīng)當(dāng)推進(jìn)巡察關(guān)口前移。不應(yīng)當(dāng)以巡察結(jié)果的問(wèn)題線(xiàn)索移交的數(shù)量以及查處的人員數(shù)量為巡察工作標(biāo)準(zhǔn)和力度的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以糾正和整改問(wèn)題，以及解決問(wèn)題為巡察的宗旨和最初目的。因此在發(fā)現(xiàn)和查找出來(lái)的問(wèn)題以及苗頭傾向性，追根溯源，依據(jù)源頭問(wèn)題進(jìn)行整改措施的跟進(jìn)，保障問(wèn)題的漏洞被有效的填補(bǔ)，保障不運(yùn)作的體制機(jī)制，消除障礙恢復(fù)正常運(yùn)作狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)巡察的目的和完整的功效性。

另一方面應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)和落實(shí)巡察結(jié)果的運(yùn)用性。充分發(fā)揮巡察利劍的震懾作用，保障整改工作的質(zhì)量。可以通過(guò)向被巡察單位以及社會(huì)媒體雙方面進(jìn)行巡察結(jié)果的公開(kāi)明示，通過(guò)向被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組以及所屬區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三方面進(jìn)行巡察結(jié)果的通報(bào)。與此同時(shí)，建立健全問(wèn)題整改中的銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，構(gòu)建五賬式管理模式，逐層推進(jìn)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，直到巡察結(jié)果中的所有問(wèn)題都徹底通過(guò)整改予以解決，才停止該單位的巡察工作。直到巡察結(jié)果中的問(wèn)題通過(guò)整改得到改善，才結(jié)束一輪該單位的巡察工作。并根據(jù)實(shí)際被巡察單位的態(tài)度和思想的覺(jué)悟性和提高性，合理的安排和進(jìn)行第二輪巡察工作，從而保證整改的徹底性。針對(duì)態(tài)度不服氣、依然漠視的，對(duì)于思想沒(méi)有覺(jué)悟性和改善傾向性的被巡察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依照“失責(zé)必追究”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅的追究責(zé)任。

發(fā)揮巡察利劍作用的策略——突出擔(dān)當(dāng)落實(shí)

利用巡察的主體責(zé)任地位，充分的發(fā)揮巡察利劍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用。通過(guò)巡察工作的開(kāi)展和落實(shí)，充分的體現(xiàn)我國(guó)縣市區(qū)黨委作為全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體。將巡察工作視作全面從嚴(yán)治黨總體布局的一部分，安排在黨委工作重要議事當(dāng)中，積極的推進(jìn)巡察工作向縱深方向延伸。

首先應(yīng)當(dāng)考慮全局，從全局角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。重視巡察監(jiān)督工作，并且明確巡察工作不是單獨(dú)某個(gè)部門(mén)的工作范圍和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)積極的構(gòu)建巡察體系，建立巡察工作機(jī)制，保證巡察工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保持政治站位，堅(jiān)定政治巡察方向。

其次應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的進(jìn)入基層，從群眾出發(fā)。真正落實(shí)腐敗問(wèn)題的整治力度和效果。全面實(shí)現(xiàn)巡察落地效果，開(kāi)創(chuàng)從嚴(yán)治黨的局面。堅(jiān)定徹底解決和糾正群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題。

最后應(yīng)當(dāng)從巡察組以及黨組織自身進(jìn)行規(guī)范和推進(jìn)，在黨委巡察工作的責(zé)任主體身上應(yīng)當(dāng)看到示范作用，并且起到號(hào)召和帶頭的作用，首先增強(qiáng)全黨上下的政治意識(shí)，其次培養(yǎng)和深入大局意識(shí)，再次明確和樹(shù)立核心意識(shí)，最后向高線(xiàn)行為和思想看齊，樹(shù)立看齊意思。巡察組的黨委、黨組織應(yīng)當(dāng)親力親為，進(jìn)行巡察工作的部署安排。并且針對(duì)巡察過(guò)程出現(xiàn)的沖突、狀況以及收集的問(wèn)題進(jìn)行一一詢(xún)問(wèn)和了解，黨委、黨組織應(yīng)當(dāng)合理利用自身的職位，樹(shù)立巡察工作小組的權(quán)威性，在沖突中進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)，幫助巡察工作的有序開(kāi)展。特別是針對(duì)拒不整改的巡察對(duì)象親自開(kāi)展督辦工作。明確自身在巡察工作的政治地位和身份，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。

發(fā)揮巡察利劍作用的策略——六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，巡視從圍繞“四個(gè)著力”，到緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”。十九屆中央第一輪巡視對(duì)30個(gè)地方和單位黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上講話(huà)明確指出：“要結(jié)合巡視任務(wù)深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，既要著眼深化政治巡視，按照規(guī)劃提出的“六個(gè)圍繞”開(kāi)展監(jiān)督檢查;也要立足鞏固巡視成果，加強(qiáng)對(duì)十八屆巡視整改情況的監(jiān)督檢查。”貫徹和落實(shí)中央指導(dǎo)的六個(gè)圍繞內(nèi)容開(kāi)展巡察工作的方向，其實(shí)的加強(qiáng)整改的監(jiān)督和檢查。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下發(fā)揮巡察利劍作用，是落實(shí)和提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效果的有力途徑，針對(duì)發(fā)揮巡察工作最大功效性的方法，首先應(yīng)當(dāng)明確政治站位，嚴(yán)抓在政治紀(jì)律、政治規(guī)矩以及黨組織宗旨思想方面存在問(wèn)題的，積極地構(gòu)建黨內(nèi)嚴(yán)肅生活以及政治生態(tài)環(huán)境。

其次力求標(biāo)本兼治和糾建并舉，實(shí)現(xiàn)巡察工作的初衷，重視整改的效果和力度，以解決黨內(nèi)思想行為問(wèn)題為最終的目標(biāo)。最后明確巡察工作的責(zé)任主體，履行一崗雙責(zé)。樹(shù)立權(quán)責(zé)相隨的意識(shí)，有責(zé)應(yīng)擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督。用責(zé)任約束行為，堅(jiān)決不踩紅線(xiàn)，以高線(xiàn)要求自身行為規(guī)范以及端正思想和態(tài)度。

【參考文獻(xiàn)】

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