張德文 冉云芳 王一濤

摘 要：經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我國民辦高職院校正從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，業(yè)已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在提高教育公共服務(wù)水平、滿足民眾多樣化教育需求等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著競爭環(huán)境的加劇，民辦高職院校的生存和發(fā)展也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。文章分析了我國民辦高職院校發(fā)展基本現(xiàn)狀，指出了當前發(fā)展中遇到的困難挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對策略，為提升民辦高職院校的競爭力，走上持續(xù)健康發(fā)展的道路提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；政策；生源；專業(yè)；師資

作者簡介：張德文（1983-），男，江蘇南京人，無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院校務(wù)部助理研究員，研究方向為民辦高等職業(yè)教育管理；冉云芳（1984-），女，重慶酉陽人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院講師，研究方向為職業(yè)教育，通訊作者；王一濤（1977-），男，山東即墨人，蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授，研究方向為民辦高等教育。

基金項目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“新民促法背景下民辦教育分類管理制度推進策略研究：浙江實踐與啟示”（編號：19NDQN378YB），主持人：王磊。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）10-0108-09

我國現(xiàn)代民辦教育發(fā)軔于改革開放、成長于改革開放、得益于改革開放。經(jīng)過40年的風(fēng)雨兼程，民辦教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面取得了豐碩成果?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。民辦高職院校是民辦教育的一個層次，是實施高等教育與職業(yè)教育的一種類型。如今，外部環(huán)境和宏觀制度正在發(fā)生深刻變化，民辦高職院校正處在規(guī)模收縮向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，如何進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善發(fā)展戰(zhàn)略是政策制定者、民辦高職舉辦者與管理者值得思考的大事。

一、我國民辦高職院?；粳F(xiàn)狀

改革開放40年來，民辦高職院校從無到有，從小到大，從弱到強，從一元到多元，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)層次不斷提升，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，逐步成為我國教育事業(yè)的重要組成部分[1]。

（一）從數(shù)量上看，民辦高職院校發(fā)展規(guī)模穩(wěn)中有升

從表1中數(shù)據(jù)可見，本科院校（包含公辦、民辦）、公辦高職院校數(shù)量一直在逐年增加，本科院校數(shù)9年間增加150所，增長率為13.49%；公辦高職院校9年間增加136所，增長率為14.36%；民辦高職院校9年間增加15所，增長率為4.66%。從單純的數(shù)字比較來看，民辦高職院校增加數(shù)和增長率明顯低于本科高校和公辦高職院校，但是，若將同時期升格為本科高校的高職院校計算在內(nèi)，情況則不同。因為，國家嚴格控制公辦高職院校升本，教育部和財政部在《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高﹝2010﹞8號）指出，2020年以前骨干高職院校不升格為本科院校；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)﹝2014﹞19號）規(guī)定，?？聘叩嚷殬I(yè)院校原則上不升格為或并人本科高等學(xué)校。而對民辦高職院校升本卻留有空間，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)﹝2017﹞3號）修改了“十二五”期間“一年西部、一年中東部、一年民辦”的升本節(jié)奏，政策調(diào)整為：“十三五”時期教育部每年集中受理一次普通本科學(xué)校的設(shè)置申請，不再考慮區(qū)域和辦學(xué)體制的差異[2]。由表2中數(shù)據(jù)可見，從2010年到2018年共有73所公辦高職（?？疲┰盒Ｉ駷楸究?，同期共有66所民辦高職升格為本科。若將73所公辦高職（?？疲┖?6所民辦高職計算在同期的高職院校之內(nèi)，則9年時間內(nèi)公辦高職共增加209所，增長率為22.07%，9年間民辦高職共增加81所，增長率為26.83%，民辦高職院校的增長率實際上超過公辦高職院校的增長率。說明國家非常重視民辦高職院校的建設(shè)和發(fā)展，將民辦高職院校作為我國高等教育職業(yè)教育的重要供給力量。

（二）從區(qū)域上看，民辦高職院校發(fā)展速度受多重因素影響

從表3中數(shù)據(jù)可見，民辦高職院校省際之間呈現(xiàn)顯著的不均衡性。廣東省民辦高職院校數(shù)量最多，四川省民辦高職院校增量最大，重慶市民辦高職院校增速最快，浙江省民辦高職院校發(fā)展最穩(wěn)，天津市民辦高職院校從無到只有1所，寧夏回族自治區(qū)民辦高職院校從1所到無（升本），西藏自治區(qū)、青海省目前還沒有民辦高職院校。以2018年數(shù)據(jù)為例，從行政區(qū)域上來看，民辦高職院校較多的省份其公辦高職院校也多，如廣東省、四川省、福建省、江蘇省、河南省等五省民辦高職院校數(shù)都超過20所，其公辦高職院校數(shù)分別為60所、40所、30所、69所、59所；民辦高職院校較少的省份，其公辦高職院校數(shù)量也少。如寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省民辦高職院校為0，其公辦高職院校數(shù)分別為11所、3所、8所。從經(jīng)濟區(qū)域上來看，珠三角城市群（粵、閩、桂、瓊）民辦高職院校數(shù)量最多，共計64所；其次為長三角城市群（滬、蘇、浙、皖）共有58所民辦高職院校；成渝城市群（川、渝）、長江中游城市群（湘、贛、鄂）、京津冀城市群（京、津、冀）民辦高職院校數(shù)分別為41所、31所、22所。上述五大城市群經(jīng)濟帶民辦高職院?？倲?shù)已占全國民辦高職院?？倲?shù)的68.14%。民辦高職院校的區(qū)域分布大體上呈現(xiàn)這樣一個規(guī)律：市場經(jīng)濟越活躍的地方，社會力量舉辦高等職業(yè)教育的積極性就越高，因為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以更好地解決高職發(fā)展中的融資、聘用師資、學(xué)生就業(yè)等瓶頸問題。由表4可知，2010-2018年，共有139所高職院校升格為本科院校，其中公辦73所，民辦66所。河南省高職院校升本數(shù)量最多，共13所，也是公辦高職升本最多的省份，共8所；山東是民辦高職院校升本最多的省份，共8所。民辦高職院校發(fā)展除了受地方經(jīng)濟發(fā)展的速度影響外，還包括政府政策支持的力度，如重慶市推進五項政策落地支持民辦教育發(fā)展，14所民辦高職成為提前單獨招生院校；社會教育需求的廣度，如山東省、四川省、河南省都是人口大省，人民群眾對高等教育資源需求日益增長，因此民辦高職院校新建、升本的速度就快；公辦高職院校擠壓的程度，如江蘇省公辦高職院校幾乎是民辦高職院校3倍，因此，民辦高職院校的發(fā)展空間受到較大的擠壓，特別是表現(xiàn)在生源上。

二、我國民辦高職院校面臨的困難與挑戰(zhàn)

我國民辦高職院校是在一個強大的公立高等教育系統(tǒng)環(huán)境中萌芽和發(fā)展起來的，一直在夾縫中求生存和發(fā)展[3]。由表5中2017年數(shù)據(jù)可知，高職高專院校共計1388所，其中公辦1068所，民辦320所，分別占總數(shù)的比例76.95%、23.05%。就目前現(xiàn)狀而言，公辦高職院校較多的省份，民辦高職院校政策扶持力一般都不是很大。盡管國家出臺了系列法律法規(guī)支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，但是在內(nèi)困外擾的環(huán)境中，依然面臨諸多困境。

（一）生源不足

生源是民辦高職院校賴以生存與發(fā)展的基本前提。從表6中數(shù)據(jù)可見，全國高考人數(shù)由多減少漸回升，2018年全國高考人數(shù)已經(jīng)達到975萬人，而高考錄取數(shù)基本是在增加，特別是民辦本科院校在校生人數(shù)一直在上升，足見人民群眾對高等教育的需求主要還是在本科院校上，而民辦高職院校在校生人數(shù)受高考生源影響忽高忽低。如果把高等院校生源總需求量當做分母且保持不變，高考報名數(shù)作為分子且大幅度減少，則勢必造成每個高等院校平均生源供給大幅度縮減；在高考報名數(shù)一定的時候，民辦本科院校招生人數(shù)越多，留給民辦高職院校的生源就越少。陜西省2010年民辦普通高等學(xué)校18所，在校生171605人，其中本科生45452人，?？粕?26153人；到了2017年，雖然民辦普通高等學(xué)校還是18所，但是辦學(xué)層次有了很大提高，甚至有了研究生在校生148人，而本科在校生一躍到86000人，?？圃谛Ｉ鷦t減少到114860人。

再以江蘇省為例，從表7數(shù)據(jù)可見，高考報名人數(shù)從2010-2018年間先減后有平穩(wěn)增加再到持續(xù)走高。高考報名人數(shù)在減少，高考錄取率卻在逐年提高，這兩者形成的剪刀差越大，民辦高職院校生存的壓力就越大。

截至2018年7月1日，江蘇省高職院校共有90所（其中民辦高職院校21所），這其中有15所是2010-2017年間升格或新建的，在生源持續(xù)下滑的2014-2016年間竟新增了9所。江蘇的公辦高職院校有多種招生錄取方式，按照時間順序有提前招生、中職對口單招與注冊、高職與本科（3+2）分段培養(yǎng)招生、海外直通車、中外合作、文理藝統(tǒng)招、注冊，而民辦高職院校只有中職注冊、中外合作與藝術(shù)統(tǒng)招、注冊，盡管從2016年起江蘇省民辦高職院校也可以參加提前招生，但由于政策導(dǎo)向、社會認識度問題，這一批次民辦高職院校報名者很少，最終通過這個批次報到就更少了。在江蘇省167所高校中，民辦本科院校（含獨立學(xué)院、中外合作辦學(xué)）共計31所，多出民辦高職院校10所，且每年招生計劃在不斷增加。前有民辦本科院校圍剿，后有公辦高職院校攔截，生源境況可想而知。

（二）專業(yè)不優(yōu)

專業(yè)建設(shè)是民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心和辦學(xué)特色、辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)，是教學(xué)改革的切入點和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，對院校改革與發(fā)展具有深遠的影響。截止2017年7月1日，高職（?？疲I(yè)分設(shè)19個專業(yè)大類，99個專業(yè)類，761個專業(yè)。民辦高職院校所開設(shè)的專業(yè)主要集中在土木建筑、裝備制造、交通運輸、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、教育與體育、公共管理與服務(wù)等9大類中，從中不難看出，民辦高職院校對投入少產(chǎn)出多的文科類專業(yè)甚是青睞。特別是在同一個省內(nèi)，專業(yè)同質(zhì)化比較明顯。以河北省為例，護理、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計、市場營銷等專業(yè)同質(zhì)率分別為83%、75%、75%、75%。沒有差別就沒有吸引力，這種同質(zhì)化的趨勢使得民辦高職院校的發(fā)展缺乏自身特色，考生在選擇學(xué)校的時候，只能把選擇在哪個城市放在首位。反觀公辦高職院校往往具有鮮明的行業(yè)性，比如浙江金融職業(yè)學(xué)院、浙江交通職業(yè)學(xué)院、浙江機電職業(yè)學(xué)院，這些學(xué)院的專業(yè)設(shè)置都具有行業(yè)背景，而且有很多的理工科專業(yè)，而大部分民辦高職只能設(shè)置文科專業(yè)。還有一個現(xiàn)象就是招生專業(yè)設(shè)置亦步亦趨，比如一哄而上空中乘務(wù)、幼兒發(fā)展與健康管理等專業(yè)。專業(yè)建設(shè)中缺少投入與堅持，新專業(yè)申報成功后，第一年先招生看看，再視情況招聘師資、建設(shè)實訓(xùn)室、尋找合作企業(yè)，第二年如果招生不好，實訓(xùn)室建設(shè)就會擱置。鑒于此，民辦高職院校很難辦出高水平、有特色的專業(yè)。以浙江省為例，由表8可見，民辦高職院校在優(yōu)勢專業(yè)與特色專業(yè)建設(shè)上與公辦高職院校相差甚遠。

（三）師資不強

師資是民辦高職院校加強內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。從來源上看，民辦高職院校教師主要來源從高到低依次為：一是社會招聘應(yīng)、往屆畢業(yè)生，二是公辦高校退休教師返聘，三是高校研究生、在崗教師兼職，四是校內(nèi)非教師轉(zhuǎn)崗。來源不暢，可供選擇的師資就少，一旦有教師辭職，只能匆忙應(yīng)付招聘，很難在教師的專業(yè)背景、教學(xué)能力、教學(xué)理念等方面進行鑒別。從學(xué)歷上看，本科占絕大多數(shù)，實訓(xùn)指導(dǎo)教師也有?？茖W(xué)歷的，近些年招聘要求普遍提高到了研究生學(xué)歷。學(xué)歷不高，教師就會傾注一些精力用在提升自身學(xué)歷或?qū)W位上，全身心用在教學(xué)、科研上的時間就會少些。從職稱上看，除了公辦高校退休的老教師外，其他教師的職稱相對來說較低，絕大多數(shù)教師都是講師，有些夠條件聘上副高的，只要有機會就會另謀高就。職稱不優(yōu)，很難獲得高級別課題，科研能力自然就上不去。以浙江省為例，該省目前共有9所民辦高職院校，由表9數(shù)據(jù)可見民辦高職院校專職教師結(jié)構(gòu)的5個指標中博士研究生學(xué)歷、碩士研究生比例、高級職稱、“雙師型”教師占比均低于全省平均值、公辦平均值，只在35周歲以下專職教師的占比上，民辦高職院校大于全省平均值和公辦平均值，比公辦高職院校高出16.32%，說明其年輕的專職教師較多、教學(xué)經(jīng)驗相對較欠缺等問題。從年齡上看，民辦高校的師資中年齡較小、經(jīng)驗缺乏的應(yīng)屆畢業(yè)生和公辦學(xué)校退休的老教師占比大，經(jīng)驗豐富的中青年教師占比較小[5]。年齡不大，生活壓力就相對大點，年輕的教師更愿意多上課獲得超課時工作量。以江蘇省無錫市為例，一個講師在民辦高職院校平均月收入只有4500元，公積金+住房補貼月繳金額只有1500元左右，而在公辦高職院校月收入能達到7000元左右，公積金+住房補貼月繳金額達到4500元左右。退休后的待遇更是相差甚遠。民辦高職院校從辦學(xué)成本考慮，專任教師一般總量很緊張，教師周課時平均一般達到16課時以上甚至更高，此外有的教師還要承擔班級管理、教務(wù)管理、招生宣傳等工作。

（四）政策不實

自《民辦教育促進法》修訂以來，至《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》相繼印發(fā)，《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》也在送審中，大致構(gòu)建了民辦教育上位法律、國務(wù)院文件與部門配套政策相銜接的相對完整的分類管理制度和實施體系，初步完成了國家頂層設(shè)計。截止2018年7月2日，遼寧、安徽、甘肅、天津等21個省（市、區(qū)）相繼公布了促進民辦教育發(fā)展的地方政策。令人感到遺憾的是大部分地方響應(yīng)速度雖然較快，但是實施力度較弱。盡管中央給予了省級政府相當大的政策創(chuàng)新空間，也對各?。▍^(qū)、市）給予了很大的政策創(chuàng)新期待，但很多?。▍^(qū)、市）在民辦教育政策創(chuàng)新的力度和速度上與中央的期待是有很大差距的。各?。▍^(qū)、市）實施意見在地方政策創(chuàng)新方面雖有著不同程度的差異，但主要還是體現(xiàn)對國家民辦教育頂層設(shè)計的堅決貫徹，原則性較強，操作性較弱。這反映出地方政府治理創(chuàng)新的動力不足、勇氣不夠和地方政府治理能力、治理技術(shù)、治理經(jīng)驗的不足?！督逃哭k公廳關(guān)于民辦教育分類管理改革地方配套文件制定工作進展情況的通報》（教發(fā)廳函〔2018〕79號）指出：仍存在部分省份工作進展緩慢，配套文件仍未出臺；部分文件操作性不強，現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不明確；部分省份工作力量薄弱，工作機構(gòu)和機制不健全等方面的問題。民辦教育政策不僅不能“鳴金收兵”，更需要地方政府的“鳴鑼開道”。

三、我國民辦高職院校應(yīng)對策略

民辦高職院校已經(jīng)并將繼續(xù)在高等教育事業(yè)中占據(jù)重要地位，要促進我國高等教育事業(yè)又好又快地發(fā)展，滿足社會對高等教育多樣化、選擇性的教育需求，必須正視民辦高職院校發(fā)展中存在的問題，并盡快找到相應(yīng)的對策建議加以解決。由表10可見，公辦高職院校與民辦高職院校發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境差異比較明顯，民辦的優(yōu)勢，可能就是公辦的劣勢；而公辦的優(yōu)勢則往往是民辦的劣勢。因此，民辦高職院校要揚長避短的采取應(yīng)對策略。

（一）聚力招生，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模

招生直接關(guān)系到民辦高職院校的生存和發(fā)展，招不到學(xué)生就得關(guān)門；招生人數(shù)太少，也會加大辦學(xué)成本，從而增加辦學(xué)的困難。只有保持適度的規(guī)模，才能保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。而可持續(xù)的規(guī)模發(fā)展在于設(shè)置市場需求的專業(yè)，并通過增加專業(yè)數(shù)量減輕畢業(yè)生的壓力?！俺隹跁场弊匀弧斑M口旺”。民辦高職院校要主動出擊，分析省內(nèi)、省外兩個市場，普高、中職兩類生源，拓展新的招生市場，探索新的招生模式，建立新的招生渠道，從專業(yè)建設(shè)、宣傳方式、優(yōu)惠政策、人文關(guān)懷等方面與各類目標生源建立良好互動關(guān)系。民辦高職院校除了自身需要苦練內(nèi)功外，教育主管部門還可以利用政策加以引導(dǎo)，如增加民辦本科院校本科招生計劃，激勵本科院校停辦高職，降低規(guī)模，提高質(zhì)量，把生源市場留給民辦高職院校。因為民辦院校沒有生均撥款，增加本科招生計劃，并不增加政府的財政負擔。民辦院校都是應(yīng)用型人才培養(yǎng)，畢業(yè)生以地方一線就業(yè)為主，就業(yè)壓力小。由于近幾年國家控制本科教育規(guī)模，各省嚴格控制本科招生計劃增量，地方增量有限。教育主管部門可以調(diào)研民辦本科院校的辦學(xué)規(guī)模設(shè)置與本科招生計劃數(shù)，政策性地單獨為需要的民辦本科院校增加本科招生計劃，激勵民辦本科院校停辦高職。民辦本科院校停辦高職后，民辦高職院校會有比現(xiàn)在充足的生源市場。民辦本科院校和高職院校在各自的辦學(xué)層次專心致志，提升質(zhì)量。

（二）聚焦專業(yè)，增強辦學(xué)特色

《規(guī)劃綱要》指出，“要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”。民辦高職院校要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才必須通過各個專業(yè)來實現(xiàn)，必須要加強專業(yè)建設(shè)。從辦學(xué)效益上來說，民辦高職院?？梢酝ㄟ^專業(yè)群建設(shè)，既可以促進教育資源的優(yōu)化整合與共享，形成專業(yè)發(fā)展合力；又發(fā)能揮優(yōu)勢專業(yè)的引領(lǐng)輻射作用，增強核心競爭力，提高學(xué)校的知名度和社會影響力。在專業(yè)設(shè)置時，既要考慮社會需求，強調(diào)人才培養(yǎng)的質(zhì)量及對社會的服務(wù)功能，同時也要兼顧到經(jīng)濟效益，合理配置資源；要避免跟風(fēng)式的開設(shè)新專業(yè)，應(yīng)從自身條件出發(fā)，充分分析已有辦學(xué)資源、師資能力、實訓(xùn)條件等，開設(shè)自己實力所及，且在學(xué)院發(fā)展過程中確實具有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)。目前，民辦高職院校辦學(xué)較好的專業(yè)有四川城市職業(yè)學(xué)院的建筑工程技術(shù)、廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院的計算機應(yīng)用技術(shù)、上海思博職業(yè)技術(shù)學(xué)院的護理、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電子信息工程技術(shù)、新疆天山職業(yè)技術(shù)學(xué)院的移動通信技術(shù)、武漢信息傳播職業(yè)技術(shù)學(xué)院的印刷技術(shù)等，這些專業(yè)都獲得過中央財政支持。教育主管部門可以設(shè)立民辦高職發(fā)展特色院校專項建設(shè)基金，通過以獎代補的方式定向支持一些專業(yè)有市場、教學(xué)有特色、管理有水平的民辦高職院校。民辦教育需要分類管理，更需要分類支持。申報專項建設(shè)基金，可以設(shè)置一個質(zhì)量標準，只要達到這個質(zhì)量標準，就給補貼。這樣一來，政府支持點、企業(yè)捐贈點、校方投入點，民辦高職院校就能放開手腳，辦出特色。

（三）聚合師資，提升辦學(xué)質(zhì)量

民辦高職院校要想吸引優(yōu)秀師資加盟，就要給教師提供“想干的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有待遇”。在業(yè)務(wù)能力提升方面，對于年輕的教師，為其創(chuàng)條件、交任務(wù)、壓擔子，并選聘有經(jīng)驗的老教師“傳、幫、帶”；對于職稱低的教師，要為其規(guī)劃職稱提升路線圖與時間表，在科研申報、論文發(fā)表上多予指導(dǎo)。在待遇出路獲得方面，應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)非營利性民辦高職院校教師與公辦院校教師一樣的退休待遇；疏通民辦、公辦院校教師雙向交流的渠道，在培訓(xùn)進修、課題申報、評優(yōu)表彰、國際交流等方面而與公辦學(xué)校教師享受同等待遇[6]。以上海市為例，從2012年起，該市教委每年投入約2000萬財政專項資金，加強對民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實踐；2014年1月，又開始實施民辦高?！皬妿煿こ獭迸嘤?xùn)項目；2015年，鼓勵民辦高校對目前離退休時間不足10年的專職教師特別是骨干教師，進行年金加速積累。按照教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標（試行）》的通知（教發(fā)〔2004〕2號）規(guī)定：高職院校專業(yè)教師數(shù)與本專業(yè)學(xué)生數(shù)的比例應(yīng)不低于1∶18。實事求是的講絕大數(shù)多民辦高職院是做不到的，為了通過評估，迫不得已準備“兩本賬”，用一些已經(jīng)退休或是辭職多年教師信息充數(shù)。民辦高職院校不養(yǎng)閑人，師資可以“不求所有，但求所用”，如可以充分發(fā)揮體制機制的靈活性，聘請企業(yè)技術(shù)和管理人才到高職院校任教，一方面可以緩解教師壓力，提高師資隊伍建設(shè)水平，另一方面也可以更深入推進產(chǎn)教融合，形成多元主體參與辦學(xué)機制。分類管理，更需分類評估，嚴苛的師生比只會加重民辦高職院校的人事成本，如可以嘗試用“課生比”的標準來評估民辦高職院校的辦學(xué)能力，即一個老師能開設(shè)幾門課可供一個學(xué)生選擇的比，如果一個老師能開設(shè)多門課不僅可以激發(fā)不斷學(xué)習(xí)，還能增加全校開設(shè)的總課程數(shù)，這樣學(xué)生選擇面就很廣，更利于豐富教育資源，開拓學(xué)生視野，提升辦學(xué)質(zhì)量。

（四）聚心治理，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境

在市場供求關(guān)系格局發(fā)生重大變化，高等教育資源呈現(xiàn)局部過剩的情況下，當前和今后一段時期，民辦高職院校要想突出重圍，實現(xiàn)持久健康發(fā)展，必須摒棄外延式擴張型低水平重復(fù)建設(shè)的老路，走特色辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、品牌塑造的新路，而這就必須進行制度重構(gòu)、組織變革、機制創(chuàng)新等方面的優(yōu)化與重塑。夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，做好升本準備是當前很多民辦高職院校扎堆的目標。升本之后，學(xué)校的在校生規(guī)模會增加，學(xué)費收入會提高，從而會有更多的資金來提高和改善師資，進而進入良性發(fā)展循環(huán)中。當前，我國民辦教育發(fā)展較好的層次還是在義務(wù)教育階段，特別是在東部沿海大城市，很多“民?！本褪恰懊！?，家長們輪番排隊就是為了孩子能在高中前上個“民?！?，高考時才能考個“名校”。那些升本無望或者不求升本的民辦高職院校這時則更要政策關(guān)懷。在國民教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系最密切，經(jīng)濟社會越發(fā)展，人民生活水平越提高，就越需要高質(zhì)量、靈活多樣、特色鮮明的職業(yè)教育。多支持民辦高職院校發(fā)展，就能多培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時所亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。地方政府是民辦高職院校健康持續(xù)發(fā)展的真正創(chuàng)新者、推動者。從世界范圍來看，但凡民辦（私立）教育發(fā)展較好的，必須要有政府在各領(lǐng)域的鼎立支持，如表11所列舉。

從全國民辦教育發(fā)展環(huán)境看，如果教育廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)有管理民辦教育的處室，如上海市教委民辦教育管理處、重慶市教委民辦教育處，安徽省教育廳民辦教育處、山東省教育廳民辦教育與繼育處；要么有半官方功能的民辦教育協(xié)會，如上海市民辦教育協(xié)會、浙江省民辦教育協(xié)會、廣東省民辦教育協(xié)會、四川省民辦教育協(xié)會，那么這個省（市、區(qū)）的民辦高職院校的發(fā)展環(huán)境就會更好些，教育主管部門不僅要為“民”做主，也要為“民”呼吁。從外部環(huán)境來講，民辦高職院校需要政府政策的扶持、社會企業(yè)的相助、人民群眾的認同；從內(nèi)部環(huán)境來說，民辦高職院校要更新治理理念，優(yōu)化治理體系，創(chuàng)新治理機制，提升治理能力。民辦企業(yè)與民辦院校都是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府對待民營企業(yè)的發(fā)展能夠有求必應(yīng)，對待民辦院校發(fā)展的支持力度也不能畏手畏腳，教育雖不能像企業(yè)一樣很快營利，但卻是企業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能型人才的搖籃。根據(jù)《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，60%的公辦高職院校生均撥款水平超過12000元，特別是北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些高職院校生均撥款水平已經(jīng)超過20000元。如果政府沒有更多的資金為民辦高職院校發(fā)展“輸血”；那么就應(yīng)該在用地政策、稅收優(yōu)惠、辦學(xué)自主權(quán)等方面多傾斜民辦高職院校，讓其能夠“造血”。

黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，為民辦高職院校的發(fā)展提供了良好機遇和廣闊空間。我國民辦高職院校發(fā)展一定要在立足現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，認真梳理過去、理性反思現(xiàn)實，因地制宜地探索出適合自己發(fā)展的道路，才能立足新時代，開創(chuàng)新作為。

參考文獻：

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[6]王蕾，夏季亭.我國民辦高等教育的發(fā)展困境及對策[J].山東高等教育，2015（10）：41-47.

責(zé)任編輯 蔡久評