浮飛飛

（廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林541006）

群團(tuán)組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中始終扮演著不可或缺的角色。而組織治理又是“組織履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)和前提”，組織“將社會(huì)責(zé)任融入整個(gè)組織”，“不斷適應(yīng)社會(huì)期望”，“依賴于良好的組織治理能力”［1］。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)組織治理工作。2015年7月6日，黨中央歷史上首次召開(kāi)了群團(tuán)工作會(huì)議。之后，習(xí)近平總書記在黨的十九大、2018年“兩會(huì)”以及其他場(chǎng)合的重要講話中不斷提及群團(tuán)工作改革新目標(biāo)和新要求。這一切，都標(biāo)志著習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的不斷成熟。因此，從理論、思想和實(shí)踐多個(gè)維度探究習(xí)近平群團(tuán)治理思想的理論淵源，有利于我們深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的內(nèi)涵和意義，有利于新時(shí)代進(jìn)一步做好群團(tuán)組織治理工作。

一、習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想有著堅(jiān)實(shí)的理論根基和深厚的文化底蘊(yùn)，這就是馬克思主義群眾觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想。

（一）馬克思主義群眾觀

馬克思、恩格斯運(yùn)用唯物史觀創(chuàng)立了科學(xué)的人民群眾觀，即人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展起決定作用。這一科學(xué)思想，是習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的理論基石。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“歷史的活動(dòng)和思想就是‘群眾’的思想和活動(dòng)”［2］。因此，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，就必須發(fā)揮人民群眾通過(guò)參與物質(zhì)資料生產(chǎn)推動(dòng)歷史發(fā)展并決定社會(huì)變革的重要作用。列寧說(shuō)：“馬克思主義和其他一切社會(huì)主義理論的不同之處在于……非常堅(jiān)決地承認(rèn)群眾（當(dāng)然，還有善于摸索到并建立起同某些階級(jí)的聯(lián)系的個(gè)人、團(tuán)體、組織、政黨）。”［3］他認(rèn)為，高度重視人民群眾的革命首創(chuàng)精神，這是馬克思主義不同于其他主義的重要特征。新時(shí)代中國(guó)特色群團(tuán)組織的不斷發(fā)展壯大，正是我們黨始終以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)“善于摸索”的結(jié)果。因此，堅(jiān)持馬克思、恩格斯的人民群眾觀，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題創(chuàng)新發(fā)展群團(tuán)組織，是把人民群眾創(chuàng)造歷史、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體作用最大化的有效途徑。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想

習(xí)近平總書記指出，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是國(guó)家和民族的發(fā)展根本，如果丟掉了就割斷了精神命脈。因此，作為中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精粹，民本思想自然成為習(xí)近平群團(tuán)治理思想的重要理論來(lái)源。民本思想萌芽于遠(yuǎn)古洪荒時(shí)期，大禹治水三過(guò)家門而不入，他先“大家”而后“小家”的精神所體現(xiàn)的即是為百姓謀福利、以人民利益為重的民本思想?！暗轿髦苣┠?，中國(guó)古代民本思想的基本框架、主要內(nèi)涵、基本特征和實(shí)踐特點(diǎn)基本成熟”［4］。 一代明君周武王“惟天惠民，惟辟奉天”，將民眾冷暖當(dāng)成治國(guó)理政的頭等大事。先秦是民本思想發(fā)展的高潮期。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各類思想學(xué)說(shuō)異彩紛呈，形成了百花齊放的局面。儒家孔子提倡“仁民”，孟子主張“施仁政于民”“與民同樂(lè)”，荀子提倡“水則載舟，水則覆舟”。道家老子主張“圣人常無(wú)心，以百姓心為心”，莊子認(rèn)為“民有常性”。墨家墨子提倡“兼愛(ài)”“非攻”。法家韓非子提出“法不阿貴，常不遣民”等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中這些民本思想流傳至今，為習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想提供了豐厚的文化滋養(yǎng)。

無(wú)論是馬克思主義群眾觀還是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想，都強(qiáng)調(diào)廣大民眾的力量是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、決定社會(huì)變革的決定因素。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持科學(xué)的群眾觀，是馬克思主義政黨做好群團(tuán)組織工作、保持群團(tuán)組織“群眾性”的重要思想前提。

二、習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的直接理論來(lái)源

群團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨完成革命、建設(shè)和改革任務(wù)的強(qiáng)大武器。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合具體國(guó)情賦予了群團(tuán)組織不同的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。從站起來(lái)、富起來(lái)到逐步強(qiáng)起來(lái)，中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期不同的發(fā)展目標(biāo)，直接影響了我們黨的群團(tuán)組織治理思想的發(fā)展。

（一）毛澤東民眾團(tuán)體思想

新民主主義革命時(shí)期，根據(jù)革命需要，毛澤東審時(shí)度勢(shì)提出團(tuán)結(jié)一切革命力量的號(hào)召。群團(tuán)組織，是毛澤東團(tuán)結(jié)一切革命力量的法寶。故此，團(tuán)結(jié)一切革命力量，既是這一時(shí)期全黨全民族的奮斗目標(biāo)，又是群團(tuán)組織務(wù)必完成的艱巨任務(wù)。其中，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期面對(duì)民族危亡的緊要關(guān)頭，毛澤東提出建立 “抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的號(hào)召。以此為指導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央政治局通過(guò)的 《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出：“黨、政府、民眾團(tuán)體、以及全體人民，都有鞏固軍隊(duì)、加強(qiáng)其戰(zhàn)斗力的義務(wù)?！保?］該決定要求群團(tuán)組織必須完成號(hào)召?gòu)V大人民、聯(lián)系黨與人民群眾、鞏固和加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、實(shí)現(xiàn)共同抗敵的任務(wù)。正是在群團(tuán)組織工作的不斷實(shí)踐中，毛澤東民眾團(tuán)體思想成為我們黨建立以來(lái)群團(tuán)組織治理的早期思想模型。在毛澤東民眾團(tuán)體思想指導(dǎo)下，群團(tuán)組織在新民主主義革命時(shí)期起到了團(tuán)結(jié)各黨派和全國(guó)人民的作用。

在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義建設(shè)探索過(guò)程中，毛澤東以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際提出了一整套黨的群眾路線理論。這是毛澤東思想的活的靈魂，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線，同時(shí)也是做好黨的群團(tuán)組織工作的科學(xué)指南。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨對(duì)群團(tuán)組織提出了新要求、新任務(wù)，那就是堅(jiān)持黨的政治路線，調(diào)動(dòng)一切積極因素為建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)服務(wù)。不過(guò)，社會(huì)主義建設(shè)探索中經(jīng)歷的一些曲折，嚴(yán)重影響了這一歷史階段群團(tuán)組織工作的良性發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為之后我們黨做好群團(tuán)組織治理工作提供了重要思路。

（二）鄧小平群團(tuán)工作思想

鄧小平十分重視群團(tuán)組織工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1943年在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議上，鄧小平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)不貫徹于武裝、政權(quán)、群眾組織等各系統(tǒng)中……影響到根據(jù)地的建設(shè)、鞏固與堅(jiān)持?！保?］在鄧小平看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)根據(jù)地的建設(shè)、鞏固與發(fā)展，就必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到群眾組織系統(tǒng)當(dāng)中去。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平認(rèn)為要繼續(xù)完善群眾團(tuán)體的組織建設(shè)。他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)及各項(xiàng)政策應(yīng)該充分地通過(guò)政權(quán)和群眾團(tuán)體去實(shí)現(xiàn)?！保?］依據(jù)這一思想，解放區(qū)各類群眾組織不斷涌現(xiàn)，黨的群團(tuán)組織也不斷健全。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平指出：“把國(guó)家的形勢(shì)和困難、黨的工作和政策經(jīng)常真實(shí)地告訴群眾……要大力加強(qiáng)工會(huì)工作和婦聯(lián)工作?！保?］在這里，他將群眾團(tuán)體的任務(wù)和目標(biāo)定義為密切聯(lián)系群眾，積極宣傳黨的思想政治工作，為堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路和培育“四有”新人而奮斗。針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)探索當(dāng)中出現(xiàn)的急于求成、主觀冒進(jìn)的錯(cuò)誤思想以及 “文化大革命”的“左傾”錯(cuò)誤，鄧小平提出了要實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)深入細(xì)致的工作作風(fēng)，“黨、群眾組織、軍隊(duì)、企業(yè)、機(jī)關(guān)，都要把經(jīng)常工作建立起來(lái)”［9］。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平主張立即恢復(fù)群團(tuán)工作。伴隨著改革開(kāi)放，群團(tuán)組織的任務(wù)也調(diào)整為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而開(kāi)展工作。在鄧小平群團(tuán)工作思想指導(dǎo)下，群眾組織成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)改革開(kāi)放的強(qiáng)大社會(huì)力量。

（三）江澤民、胡錦濤群團(tuán)組織治理思想

20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，圍繞著加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)，江澤民深刻認(rèn)識(shí)到只有用法律保障群團(tuán)組織獨(dú)立工作，才能真正發(fā)揮群團(tuán)組織動(dòng)員人民群眾、凝聚一切積極因素推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用。他在黨的十六大報(bào)告中指出，必須“加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”［10］。此后，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，群團(tuán)組織作為聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁紐帶，在號(hào)召全國(guó)人民努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)方面發(fā)揮了積極作用。

面對(duì)新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新局面，胡錦濤將新時(shí)期群團(tuán)組織工作的主要目標(biāo)和任務(wù)定位于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。他指出：“一定要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神……把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程?！保?1］在這里，胡錦濤強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要激發(fā)群眾建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的創(chuàng)造力，同時(shí)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要支撐作用。

總之，圍繞不同歷史時(shí)期的具體國(guó)情以及黨的中心任務(wù)，在黨的群團(tuán)組織治理工作實(shí)踐中分別形成了毛澤東民眾團(tuán)體思想、鄧小平群團(tuán)工作思想、江澤民和胡錦濤群團(tuán)組織治理思想。正是這些具有重要參考價(jià)值的群團(tuán)組織治理思想模型，為習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想提供了直接的理論來(lái)源。

三、習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的實(shí)踐基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變遷對(duì)群團(tuán)組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。群團(tuán)組織出現(xiàn)了基層組織基礎(chǔ)薄弱、“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等“四化”現(xiàn)象以及服務(wù)能力弱化等問(wèn)題。伴隨環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)變，群團(tuán)組織只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，改革體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式，才能更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平在地方執(zhí)政期間就對(duì)群團(tuán)組織治理工作進(jìn)行了不斷的探索。

在延安插隊(duì)期間，習(xí)近平對(duì)群眾工作的認(rèn)知由懵懂走向成熟。1969年1月，時(shí)年15歲的習(xí)近平開(kāi)始在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊(duì)插隊(duì)。插隊(duì)初始，習(xí)慣了城市生活的習(xí)近平對(duì)艱苦的農(nóng)村生活環(huán)境一下子難以適應(yīng)。后來(lái)在鄉(xiāng)親們的幫助下他逐漸適應(yīng)農(nóng)村生活，開(kāi)始走近群眾，與鄉(xiāng)親們同甘共苦。特別是擔(dān)任了大隊(duì)黨支部書記之后，他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大村民，利用自己的學(xué)識(shí)才干為當(dāng)?shù)匕傩兆隽撕芏鄬?shí)事。他帶領(lǐng)村民打壩造田、修沼氣池、建鐵業(yè)社……，在此過(guò)程中，習(xí)近平領(lǐng)悟到只有走進(jìn)民心，打好群眾基礎(chǔ)，才能做好群眾工作。

在河北省正定縣任職期間，習(xí)近平注重發(fā)揮群團(tuán)組織推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的作用。在《中共正定縣委一九八四年工作大綱》（1984年3月）中，習(xí)近平提出：“注意協(xié)調(diào)工作關(guān)系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)、武裝等部門的作用，齊心協(xié)力做好工作。”［12］在這里，他明確指出群團(tuán)組織的工作方向就是協(xié)力搞好正定縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從1982年4月初擔(dān)任正定縣委副書記起，在正定縣工作的3年多時(shí)間里，習(xí)近平勇于改革，在落后的公社試點(diǎn)推行“大包干”；招納賢士，實(shí)施開(kāi)發(fā)人才戰(zhàn)略；因地制宜，推行旅游興縣政策；戒驕戒躁，緊抓黨的建設(shè)。這一系列舉措，不僅解決了當(dāng)?shù)厝嗣竦臏仫枂?wèn)題，而且使正定縣的經(jīng)濟(jì)涅槃重生，一舉成為河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。這一成就的背后，習(xí)近平確定的群團(tuán)組織協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想發(fā)揮了重要作用。

在福建省工作的17年間，習(xí)近平圍繞解決福建的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貧困問(wèn)題以及完成生態(tài)福建建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，不斷統(tǒng)籌福建省的群團(tuán)工作規(guī)劃，因地制宜制定群團(tuán)組織治理的工作目標(biāo)。1989年10月，習(xí)近平談到：“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革應(yīng)該是我們共青團(tuán)工作改革的方針……既要順應(yīng)改革的大潮流，又要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)。”［13］這些具體明確的發(fā)展目標(biāo)和改革方案，既考慮了當(dāng)時(shí)具體的工作情況又結(jié)合群團(tuán)組織的組織特性，既堅(jiān)持了群團(tuán)組織的本色又賦予了其時(shí)代特征，充分展現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)共青團(tuán)組織治理的思想智慧。

在浙江任職的6年間，習(xí)近平以不斷健全浙江城市功能、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、提升人民生活質(zhì)量和水平為目標(biāo)，深入考察浙江省的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及企業(yè)、學(xué)校，針對(duì)各行各業(yè)出現(xiàn)的具體問(wèn)題，精準(zhǔn)施策推動(dòng)浙江發(fā)展。這些成就，與習(xí)近平重視和發(fā)揮群團(tuán)組織的職能是密不可分的。2004年4月21日，習(xí)近平在浙江省工會(huì)共青團(tuán)婦聯(lián)工作會(huì)議上 《更好地發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用》的講話中指出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)工青婦工作的有效機(jī)制”，“切實(shí)加強(qiáng)工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和年輕干部、女干部的培養(yǎng)使用”，“努力形成各方支持工青婦工作的社會(huì)環(huán)境”［14］。正是針對(duì)浙江省群團(tuán)組織的具體特點(diǎn)以及中央關(guān)于群團(tuán)工作的指示，習(xí)近平在浙江任職期間從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)支持、狠抓落實(shí)三方面給出了浙江省群團(tuán)組織治理的精準(zhǔn)策略，從而開(kāi)創(chuàng)了浙江群團(tuán)工作的新局面。

縱觀習(xí)近平地方執(zhí)政時(shí)期群團(tuán)組織工作的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平群團(tuán)組織治理始終離不開(kāi)圍繞黨的中心任務(wù)而奮斗的“政治性”，以及趕超時(shí)代、自我完善的“創(chuàng)新性”。地方執(zhí)政時(shí)期指導(dǎo)群團(tuán)組織工作的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平群團(tuán)組織治理思想的形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

總而言之，正是充分認(rèn)識(shí)馬克思主義群眾觀和中國(guó)傳統(tǒng)民本思想中蘊(yùn)含的群團(tuán)組織治理必須堅(jiān)持的“群眾性”規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和地方執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)出的群團(tuán)組織治理必須堅(jiān)持的“政治性”“先進(jìn)性”規(guī)律，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)化群團(tuán)組織作為聯(lián)系黨和群眾橋梁紐帶的關(guān)鍵作用，在新時(shí)代背景下繼續(xù)創(chuàng)新群團(tuán)組織治理方式，推動(dòng)了我們黨的群團(tuán)組織治理思想的新發(fā)展。