楊娟娟

摘要：指出了國家級公益林的存在既可以維護(hù)一個地方的生態(tài)，也可以給當(dāng)?shù)卮迕駧碇苯踊蚴情g接的收入。為維護(hù)公益林的良好存在，對師宗縣國家級公益林的管理探討了維護(hù)方法方式以及管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出了一些建議，供其他研究者參考。

關(guān)鍵詞：師宗縣;國家公益林;管護(hù)

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2018）03-0119-02

1 師宗縣概況

1.1 行政區(qū)劃

師宗縣位于云南省東部，曲靖市東南部，地處滇、桂兩?。▍^(qū)）結(jié)合部，屬云南省革命老區(qū)縣之一。東與羅平接壤，東南與廣西壯族白治區(qū)西林縣隔江相望，南鄰文山州丘北縣，西南與紅河州瀘西縣毗鄰，北倚陸良縣。地理位置介于東經(jīng)103°42'～104°34 '，北緯24°20'～25°00'之間，南北最大縱距90km，東西最大橫距56km。全縣土地總面積2783km2。下轄3個街道辦、4個鎮(zhèn)和3個民族鄉(xiāng)，共89個村民委員會和21個社區(qū)。

1.2 自然地理

1.2.1 地形地勢與地貌

師宗縣位于滇東高原南部，高原面較平坦，緩丘起伏。境內(nèi)石灰?guī)r廣泛分布，巖溶地貌發(fā)育較典型，其中以溶蝕洼地及石芽、孤峰為主，西側(cè)及東側(cè)均為相對高起的山地，受南盤江支流切割，呈現(xiàn)長梁狀山谷相間的地貌形態(tài)，地質(zhì)構(gòu)造屬揚子臺地，位于云南山字型構(gòu)造前弧的東延部分。構(gòu)造線呈北東向或近東西向，東南部為南盤江復(fù)向斜所通過。地層以三迭系石灰?guī)r、砂頁巖為主，北邊有二迭系玄武巖和煤系地層，地形主要受巖層構(gòu)造控制。地勢西北高，東南低，由西北向東南呈階梯狀遞降。

1.2.2 氣候

師宗縣氣候溫和，干濕分明，立體氣候明顯。城區(qū)年均溫度13.8℃，最高氣溫32.6℃，最低氣溫5.7℃。東南部海拔1100m以下的地區(qū)屬溫?zé)岷庸葏^(qū)，年均氣溫17.O～19.O℃;海拔在1100～1700m的山區(qū)，年均氣溫15.O℃;西部高原地帶，年均氣溫13.O℃。日溫差10.O℃。年平均相對濕度80.2%，最小相對濕度5%～10%。年平均降水量1197.6mm，雨水主要集中在5～10月，年平均無霜期247d。年均日照1626.4h，全年風(fēng)向以西南風(fēng)為主，年最大風(fēng)速17m/s。

1.2.3 森林植被

師宗縣地處北亞熱帶地區(qū)，境內(nèi)由于南盤江及其支流的切割，山巒起伏，地形地貌復(fù)雜多樣，具有典型的立體氣候特征，從低熱河谷帶至溫帶，廣泛分布著不同的森林植物群落。

1.2.4 國家級公益林的基本概況

2012年師宗縣國家級公益林修編落界成果涉及全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、道）和2個國有林業(yè)經(jīng)營單位，總面積為687900畝，其中：國有364600畝，集體323300畝。國家級公益林按保護(hù)等級分：一級保護(hù)241648畝，二級保護(hù)250988畝，三級保護(hù)195264畝。國家級公益林按生態(tài)區(qū)位分：荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)561134畝，江河兩岸126766畝。國家級公益林按地類分：有林地420930畝，疏林地1555畝，灌木林地238542畝，宜林地26873畝。國家級公益林按起源分：天然林629259畝，人工林31768畝，無起源26873畝。

2 國家級公益林的管理

2.1 國家級公益林補(bǔ)償情況

師宗縣的國家級公益林補(bǔ)償有兩種形式，一種是集體和個人所有的國家級公益林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償，另一種是國有林業(yè)經(jīng)營單位的國家級公益林納入二期天保工程管理進(jìn)行補(bǔ)償。

集體和個人所有的國家級公益林的補(bǔ)償按照管補(bǔ)分離的原則，補(bǔ)償給集體和個人的資金按每年每畝10元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實行“一折（卡）通”全部兌現(xiàn)給集體或個人，管護(hù)費按月支付給所聘用的專職護(hù)林員作為勞務(wù)費。國有林單位所有的國家級公益按每年每畝5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部兌現(xiàn)給國有單位作為管護(hù)勞務(wù)費用[2，3]。

2.2 管理制度的建立、實施及成效

2.2.1 管理制度的建立

由于機(jī)構(gòu)編制因素，公益林管理機(jī)構(gòu)沒有專門設(shè)立管理編制，縣級管理工作加掛在縣林業(yè)局資源林政股，鄉(xiāng)級管理機(jī)構(gòu)加掛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦。師宗縣并沒有因機(jī)構(gòu)編制問題放松管理國家級公益林管理，而是建立了公益林管理長效機(jī)制。

（1）組織管理。對集體和個人所有的國家級公益林，采取“縣林業(yè)局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦護(hù)林員”管理模式，同時護(hù)林員的日常T作還受所在轄區(qū)內(nèi)的村委會（社區(qū)）監(jiān)管;國有林業(yè)經(jīng)營單位采取“縣林業(yè)局 南盤江林業(yè)局或國有五洛河林場場（隊、營林區(qū)）——護(hù)林員”管理模式。

（2）制度管理。縣級制定出臺《師宗縣公益林管理實施細(xì)則》（試行）、《師宗縣村級護(hù)林員管理辦法（試行）》等政策;層層簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，即縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦與護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書。

（3）巡山報告管理。對全縣所有護(hù)林員的日常巡山工作，按轄區(qū)管理實行兩個報告制度（零報告和案件報告），即護(hù)林員每月定期到所在地林業(yè)辦認(rèn)真匯報當(dāng)月管護(hù)的情況，并且由林業(yè)辦工作人員認(rèn)真檢查護(hù)林員的巡山記錄，根據(jù)每個護(hù)林員的不同情況，有針對性的進(jìn)行記錄和巡山等指導(dǎo)。

（4）考核兌現(xiàn)管理。根據(jù)《師宗縣生態(tài)公益林護(hù)林員管理細(xì)則（試行）》的要求，結(jié)合護(hù)林員報酬分配方案（基礎(chǔ)管護(hù)費占70%，績效管護(hù)費占27%，獎勵管護(hù)費占3%）;基礎(chǔ)管護(hù)費按月發(fā)放（每人每月發(fā)350元）;績效考核由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦組織相關(guān)村委會對護(hù)林員進(jìn)行每半年考核一次兌現(xiàn)績效管護(hù)費。

（5）檔案管理。全縣已建立了公益林管理人員網(wǎng)，從縣林業(yè)局資源林政股到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦，到各村委會（社區(qū)），到各村民小組，到護(hù)林員均落實了具體的管理人員，建立了管理人員信息檔案。

2.2.2 管理制度的實施及成效

（1）通過與林權(quán)所有者簽訂公益林現(xiàn)場界定書，并指認(rèn)四至界線及其管護(hù)的范圍，與林權(quán)所有者簽訂限伐協(xié)議書，明確林權(quán)所有者在公益林區(qū)享有的權(quán)利和管理公益林的方式。使全縣廣大林農(nóng)和護(hù)林人員對公益林范圍形成了共識。

（2）建立了長效公益林管理制度。建立公益林管理組織，明確各級公益林專職管理人員，實行專人專職管理，負(fù)責(zé)檔案管理、協(xié)助資金兌現(xiàn)管理和上情下達(dá)、下情上報等工作;建立公益林監(jiān)管責(zé)任制，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)辦簽訂公益林管護(hù)責(zé)任狀和公益林管護(hù)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)辦與護(hù)林員簽訂《森林資源管護(hù)責(zé)任書》明確規(guī)定了護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化了護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，也明確了各級監(jiān)管責(zé)任。建立了護(hù)林員的檔案信息和護(hù)林員情況月報登記制度，有效加強(qiáng)了公益林的管理。

（3）建立公益林護(hù)林員管護(hù)績效考核、獎懲機(jī)制。重新修訂了《師宗縣生態(tài)公益林護(hù)林員管理細(xì)則（試行）》，根據(jù)新修訂的《師宗縣村級護(hù)林員管理辦法（試行）》和與護(hù)林員簽訂的《森林資源管護(hù)責(zé)任書》，對護(hù)林員勞務(wù)費中的績效管護(hù)費和獎勵管護(hù)費，實行每半年考核發(fā)放與年底綜合考核獎勵相結(jié)合，兩次考核不合格者上報縣局批準(zhǔn)解聘，考核為合格者，下年續(xù)聘，年底綜合考核為優(yōu)秀者實行重獎。

（4）規(guī)范補(bǔ)償基（資）金使用和管理。根據(jù)《師宗縣公益林基（資）金管理實施細(xì)則》的要求，公益林補(bǔ)償基（資）金采用報賬制管理，嚴(yán)格資金分項使用管理，不得隨意調(diào)整分項比例，林權(quán)者補(bǔ)償費必須全部兌現(xiàn)到位，并且全縣實行了一折通管理。

2.3 管理中出現(xiàn)的新情況、新問題及相關(guān)建議

2.3.1 管理中出現(xiàn)的新情況、新問題

在公益林管理過程中主要發(fā)現(xiàn)的情況，主要表現(xiàn)為：一是原區(qū)劃選擇石漠化巖石裸露地多，植被蓋度低，造林難度大，致使部分地塊至今還是宜林荒山;二是由于原技術(shù)水平因素，使原區(qū)劃的部分公益林地塊中非林地較多且未扣除，存在公益林會逐年被侵占，導(dǎo)致管理難度加大;三是原劃定公益林時，沒有核實清楚林權(quán)所有者和林權(quán)權(quán)利人，也沒有征得林權(quán)權(quán)利人的同意，導(dǎo)致所區(qū)劃的公益林在兌現(xiàn)補(bǔ)償資金時，糾紛矛盾較為突出;四是國有林與集體林交錯插花，區(qū)劃公益林時把集體林或部分轉(zhuǎn)讓給群眾使用的林地也劃入國有公益林中，導(dǎo)致群眾沒有得到補(bǔ)償，致使矛盾無法解決;五是公益林補(bǔ)償林權(quán)所有者過低，且還實行“一折通”，進(jìn)入群眾的補(bǔ)償資金戶平均還不到1元，致使在部分村寨沒有引起對公益林重視;六是對公益林缺乏撫育改造資金[4，5]。

2.3.2 管理相關(guān)建議

①逐步修訂調(diào)整完善公益林中還存在目前未解決的主要問題;②加大中央對公益林補(bǔ)償資金的投入力度，逐步提高單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);③增加編制，成立專門管理公益林的常設(shè)機(jī)構(gòu);④加大基層管護(hù)站點建沒的資金投入;⑤建立健全國家級公益林監(jiān)管信息系統(tǒng)，以現(xiàn)有國家級公益林基礎(chǔ)信息省級管理平臺系統(tǒng)為載體，加大野外管護(hù)監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)連接到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦，最后逐級匯總上報處理。這樣有利于各級領(lǐng)導(dǎo)對公益林管理進(jìn)行快捷決策處置。

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