吳啟勝

摘 要：教學(xué)督導(dǎo)，對于高職院校進(jìn)行教學(xué)監(jiān)控質(zhì)量、維持正常的教學(xué)秩序起到了一定的積極作用。影響高職院校校級教學(xué)督導(dǎo)工作有效性的因素很多，針對校級督導(dǎo)隊伍職能職責(zé)定位不清晰、督導(dǎo)教師隊伍建設(shè)等問題和原因，提出了提高校級教學(xué)督導(dǎo)工作有效性的策略：準(zhǔn)確定位校級督導(dǎo)隊伍的職能職責(zé)，建立完善校級督導(dǎo)隊伍的制度體系和可持續(xù)提升督導(dǎo)隊伍的履職能力。

關(guān)鍵詞：高職院校;教學(xué)督導(dǎo);隊伍建設(shè);策略

我國高校教學(xué)督導(dǎo)制度是在20世紀(jì)90年代步建立起來的，作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分，在一定程度上對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的提高起到了一定的促進(jìn)作用。然而，縱觀我國目前高職教育督導(dǎo)工作特別是校級教學(xué)督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，教學(xué)督導(dǎo)工作的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，校級教學(xué)督導(dǎo)工作的有效性值得探討。而制約校級教學(xué)督導(dǎo)工作質(zhì)量和有效性的關(guān)鍵因素就在于教學(xué)督導(dǎo)隊伍人員的素質(zhì)和水平。因此，從我國高職院校校級督導(dǎo)隊伍建設(shè)角度探討教學(xué)督導(dǎo)工作的有效性具有十分重要的意義。

一、高職院校教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)涵、類型及其特點

巴爾等人曾說教學(xué)督導(dǎo)是“專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)，主要目的是研究教學(xué)和改進(jìn)教學(xué)的條件”?，F(xiàn)代督導(dǎo)理論認(rèn)為，教學(xué)督導(dǎo)是高校管理體系的重要組成部分，是由教學(xué)督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育科學(xué)理論和國家的教學(xué)法規(guī)政策，運用科學(xué)的方法和手段，對高校教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以期提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量的過程。

總覽我國目前高職院校教學(xué)督工作，其督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般有三種類型：第一種獨立型，即在校長或教學(xué)副校長領(lǐng)導(dǎo)下的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校選聘組成人員，直接向?qū)W校負(fù)責(zé)，面向全校開展對教學(xué)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的督導(dǎo)工作;第二種依附型，即由學(xué)校成立教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但將其設(shè)置在學(xué)校教務(wù)部門，作為學(xué)校教務(wù)處的一個科室，受教務(wù)處管理同時又接受分管教學(xué)副校長的領(lǐng)導(dǎo)，面向全校開展督導(dǎo)工作，日常工作等均由教務(wù)部門管理，主要是配合教務(wù)處對各教學(xué)單位和教師的日常教學(xué)活動過程進(jìn)行檢查;第三種兩級合作型，即院系兩級分設(shè)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各自履行自己的職責(zé)，點面結(jié)合，分工合作完成督導(dǎo)工作。這三種模式的共同特點是：教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由各學(xué)校自行設(shè)置、自我運行、自我管理、自我評價。這三種教學(xué)督導(dǎo)方式，對于高職院校進(jìn)行教學(xué)監(jiān)控質(zhì)量、維持正常的教學(xué)秩序起到了一定的積極作用，但同時也存在著學(xué)校宏觀認(rèn)識、制度建設(shè)問題和督導(dǎo)教師素質(zhì)等問題，其督導(dǎo)結(jié)果難以獲得教師和學(xué)生的廣泛認(rèn)同，督導(dǎo)工作的實效性、有效性和對人才培養(yǎng)質(zhì)量提升所起的作用有限。

二、高職院校校級督導(dǎo)工作有效性存在問題的原因

影響高職院校校級督導(dǎo)工作有效性最根本的原因就在于我國高校校級督導(dǎo)隊伍人員的素質(zhì)和能力存在問題，而導(dǎo)致這種狀況的根源可從學(xué)校在督導(dǎo)隊伍建設(shè)和督導(dǎo)人員自身兩方面分析。

（一）學(xué)校在校級督導(dǎo)隊伍建設(shè)上主要存在以下問題

校級督導(dǎo)隊伍職能職責(zé)定位不清晰。主要表現(xiàn)為：把校級督導(dǎo)隊伍職能職責(zé)與教務(wù)部門對教學(xué)的管理職能職責(zé)混為一談;把校級督導(dǎo)隊伍職能職責(zé)與院系二級督導(dǎo)隊伍職能職責(zé)混為一談，職能職責(zé)定位不清晰直接導(dǎo)致角色錯位;要么管得過寬過多，不該做的也在做;要么管得過窄過少，該做的沒做，影響督導(dǎo)工作的有效性。第二，宏觀的校級督導(dǎo)隊伍的制度建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)合理的校級督導(dǎo)隊伍遴選條件、要求、步驟等規(guī)范;缺乏完善的校級督導(dǎo)隊的崗位職責(zé)、履職要求等制度;缺乏完善的校級督導(dǎo)隊伍工作的具體要求、流程等運行機(jī)制;缺乏有效的校級督導(dǎo)隊伍素質(zhì)能力提升的培訓(xùn)規(guī)劃;缺乏科學(xué)完善的校級督導(dǎo)隊伍的激勵評價機(jī)制等制度?？傊?，由于缺乏科學(xué)完善的制度保障，導(dǎo)致督導(dǎo)工作無章可循、無制度約束、無激勵評價，從而影響督導(dǎo)工作的有效性。第三，校級督導(dǎo)隊伍人員配備不合理。主要表現(xiàn)為：一方面，有的學(xué)校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立流于形式，將退到二線的院系或行政部的領(lǐng)導(dǎo)或有一定知名度但身體不好的教師調(diào)到督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成了“養(yǎng)老”機(jī)構(gòu);另一方面，人員配上存在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、校內(nèi)外人員結(jié)構(gòu)、專兼職結(jié)構(gòu)、理論型與實踐型人員結(jié)構(gòu)不合理問題。由于人員遴選配備不合理，導(dǎo)致督導(dǎo)隊伍整體綜合素質(zhì)和能力不高，難以勝任督導(dǎo)工作，督導(dǎo)工作的時效性也難以得到保障。

（二）督導(dǎo)教師方面存在的問題

當(dāng)前對于高職院校教學(xué)督導(dǎo)人員的選撥沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏科學(xué)的規(guī)范，各高職院校在校級督導(dǎo)隊伍人員的聘任方面都是根據(jù)本校的情況進(jìn)行，所聘任的督導(dǎo)員素質(zhì)也參差不齊，在管理上也缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、有效的制度，教學(xué)督導(dǎo)效果差異較大。督導(dǎo)隊伍人員中，有的督導(dǎo)人員履職角色錯位，把督導(dǎo)理解為一種理解為“管理權(quán)力”，居高臨下，以管理者的心態(tài)進(jìn)行督導(dǎo)工作;有的督導(dǎo)人員專業(yè)能力較差，無法真正履行教學(xué)督導(dǎo)職能職責(zé);有的督導(dǎo)員責(zé)任心、原則性不強(qiáng)，工作隨意性，走過場;有的年齡大、身體差、精力有限等等。由于這些原因，校級督導(dǎo)隊伍人員無法真正履行督導(dǎo)職責(zé)，督導(dǎo)工作的作用也難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

三、提升高職院校校級教學(xué)督導(dǎo)工作有效性的策略

（一）準(zhǔn)確定位校級督導(dǎo)隊伍的職能職責(zé)

準(zhǔn)確定位校級督導(dǎo)隊伍的職責(zé)，是提高督導(dǎo)工作有效性的前提。首先，要劃清校級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與校級教學(xué)管理機(jī)構(gòu)教務(wù)處的職責(zé)。教務(wù)處主要職責(zé)概括起來就是：人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃管理;教學(xué)管理制度制定及實施管理;教學(xué)（理論教學(xué)、實驗實訓(xùn)）日常運行管理;學(xué)籍、考試管理及學(xué)生畢業(yè)管理等等。而校級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：不僅要對教務(wù)處履行上述職責(zé)的進(jìn)行檢查、評估，還要對各系的教學(xué)管理、教師的教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和評估，也要對學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行檢查、評估。其職責(zé)范圍大于教學(xué)管理機(jī)構(gòu)教務(wù)處，既要督管，又要督教、督學(xué)。其次，要劃清校級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與院系二級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。校級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)是面向全校開展督導(dǎo)工作，同時對院系本身的督導(dǎo)工作也要進(jìn)行檢查和評估。院系督導(dǎo)機(jī)構(gòu)只對對本院系教與學(xué)進(jìn)行檢查、評估。由此可以看出，校級教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教學(xué)管理機(jī)構(gòu)教務(wù)處、院系二級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相比具有全局性、全面性、權(quán)威性的特點，也決定了校級督導(dǎo)隊伍的職責(zé)也是不一樣的。校級督導(dǎo)隊伍的職責(zé)主要應(yīng)該是：通過聽課、查閱資料、召開師生座談會、問卷調(diào)查等途徑，以人才培養(yǎng)方案、教學(xué)運行計劃和院系教學(xué)工作計劃為依據(jù)，對教學(xué)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)履行全面檢查職責(zé)、信息交流反饋職責(zé)、經(jīng)驗總結(jié)推廣職責(zé)、決策咨詢參謀職責(zé)。明確了校級督導(dǎo)隊伍的職能職責(zé)，就明確了工作對象、工作內(nèi)容，從而為提升督導(dǎo)工作有效性提供了重要保證。

（二）建立完善校級督導(dǎo)隊伍的制度體系

校級教學(xué)督導(dǎo)隊伍工作具有全局性、全面性，要使督導(dǎo)工作具有權(quán)威性和可接受性，就必須建立一支為人正派、教藝精湛、公平正直、善于溝通、寫作能力強(qiáng)的高素質(zhì)督導(dǎo)隊伍。因此，建立和完善科學(xué)、規(guī)范的管理制度，是建設(shè)高質(zhì)量教學(xué)督導(dǎo)隊伍，提升教學(xué)督導(dǎo)水平與有效性的必要保障。

首先要建立嚴(yán)格、科學(xué)、合理的校級督導(dǎo)隊伍遴選聘任制度。一是嚴(yán)格校級督導(dǎo)隊伍的遴選條件。2012年國務(wù)院公布的《教育督導(dǎo)條例》對承擔(dān)教育督導(dǎo)工作任務(wù)的督學(xué)（督導(dǎo)人員）提出了六項任職條件，為高職院校教學(xué)督導(dǎo)隊伍建設(shè)提供了政策依據(jù)，高職院校的教學(xué)督導(dǎo)隊伍人員的選聘應(yīng)當(dāng)符合這個條例的規(guī)定。這六項任職條件是：堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè);熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力;堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律;具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，從事教育管理、教學(xué)或者教育研究工作10年以上，工作實績突出;具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力;身體健康，能勝任教育督導(dǎo)工作。二是嚴(yán)格確遴選的程序、方式與流程，做到公開公正，讓遴選的結(jié)果具有權(quán)威性，增強(qiáng)真實性。三是嚴(yán)格督導(dǎo)隊伍人員的配備。督導(dǎo)隊伍人員的配備上做到“五個結(jié)合”，即在年齡結(jié)構(gòu)上做到老、中、青相結(jié)合;專業(yè)結(jié)構(gòu)上做到文、理、工相結(jié)合;職稱結(jié)構(gòu)上做到具有副高（教授、副教授、高級工程師、高級技師）及以上職稱和有能力有經(jīng)驗的講師相結(jié)合;校內(nèi)外人員結(jié)構(gòu)上做到校內(nèi)專（在職）、兼職教師（離退休人員）與校外企業(yè)人員、地方教育行政機(jī)構(gòu)管理者、友好高校教師相結(jié)合;在理論型與實踐型人員結(jié)構(gòu)上做到理論型教師與實踐型教師相結(jié)合，特別是高職院校，實踐教學(xué)顯得尤為重要，因此具有豐富實踐教學(xué)經(jīng)驗、企業(yè)管理經(jīng)驗和實踐操作技能的督導(dǎo)人員所占比例不能低。人員配備做到五個結(jié)合，對于保證督導(dǎo)工作的全面性、客觀性、權(quán)威性、有效性和可接受性具有極為重要的意義。

其次，建立完善校級督導(dǎo)隊的崗位職責(zé)、履職要求、工作流程等制度。校級教學(xué)督導(dǎo)就是要對全校的教學(xué)管理、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)履行全面檢查職責(zé)、信息交流反饋職責(zé)、經(jīng)驗總結(jié)推廣職責(zé)、決策咨詢參謀職責(zé)。因此就要將這些職責(zé)具體化、可操作，形成完整的職責(zé)體系。比如全面檢查職責(zé)應(yīng)該包括：檢查的時間（次數(shù)）、檢查的內(nèi)容、檢查的程序、檢查的方式、檢查人員、檢查結(jié)果的處理方式等內(nèi)容。

再次，建立和完善科學(xué)、規(guī)范的工作制度、學(xué)習(xí)制度、工作例會制度、培訓(xùn)制度、激勵評價考核制度等，從而促進(jìn)校級教學(xué)督導(dǎo)隊伍人員的自覺學(xué)習(xí)、自覺管理、與時俱進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。使教學(xué)督導(dǎo)人員在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度規(guī)定下，通過個人自學(xué)和集體培訓(xùn)交流相結(jié)合，促使教學(xué)督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平得以提高，不斷提高教學(xué)督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平和履職能力;通過建立激勵評價考核制度，對教校級學(xué)督導(dǎo)隊伍人員的思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力，工作完成情況及效果，遵守督導(dǎo)紀(jì)律等情況實行考核和獎懲，有助于增強(qiáng)工作的透明度，促進(jìn)教學(xué)督導(dǎo)工作的自身完善，同時，建立激勵機(jī)制，給以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神激勵，有利于調(diào)動教學(xué)督導(dǎo)人員的內(nèi)在動力和工作的積極性，更好地發(fā)揮督導(dǎo)員對提高教育教學(xué)質(zhì)量的作用，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的有效性。

（三）可持續(xù)提升督導(dǎo)隊伍的履職能力

第一，提高自己政策敏感度能力，自覺學(xué)習(xí)新時期黨的路線方針政策，特別是黨和國家新時期關(guān)于高職教育的新政策、新精神，把握我國高職教育改革發(fā)展的新動向，學(xué)習(xí)高職教育的新理論、新理念，并用以指導(dǎo)教學(xué)督導(dǎo)工作，增強(qiáng)校級教學(xué)督導(dǎo)工作的政策、理念的前沿性、時代性和有效性。第二，提高自己的教學(xué)指導(dǎo)能力。一是提高課堂教學(xué)評價能力，作為校級教學(xué)督導(dǎo)人員，通過對教師的課堂聽課，能運用教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)論等有關(guān)理論，有理有據(jù)、客觀公正、準(zhǔn)確又能抓住問題的關(guān)鍵進(jìn)行評價，不是就事論事，而能指導(dǎo)教師從教育理論的高度去認(rèn)識和改進(jìn)自己的課堂教學(xué);二是提高交流溝通能力，以平等的心態(tài)和恰當(dāng)?shù)姆椒?，把課堂的教學(xué)情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況與教師進(jìn)行交流溝通，使教學(xué)督導(dǎo)人員的意見和建議能有效地被教師采納，從而達(dá)到提高教學(xué)督導(dǎo)工作有效性的目的。第三，提升校級督導(dǎo)隊伍人員的咨詢參謀能力。一是提高收集和處理教學(xué)信息的能力，通過課堂教學(xué)聽課、學(xué)生學(xué)習(xí)情況調(diào)研、師生座談、查閱教師和教學(xué)管理的系部、教務(wù)處等文件資料，能有效地歸納整理、總結(jié)提煉這些信息，從而保證校級督導(dǎo)督導(dǎo)評估建立在真實可靠的基礎(chǔ)上，從而增強(qiáng)咨詢參謀的有效性;二是提高撰寫調(diào)研報告的能力，通過收集整理的信息，能客觀公正地評估全校教師教學(xué)、教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面的成績與問題，能撰寫出高質(zhì)量的校級教學(xué)督導(dǎo)報告，提出恰當(dāng)而有效的能供學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理參考決策的意見和建議，從而增強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)宏觀決策的科學(xué)性和有效性;

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