楊永庚

(西安文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，西安 710065)

紀(jì)律性是政黨政治屬性的集中體現(xiàn)。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來，就十分重視創(chuàng)制支撐主體生存和發(fā)展的法規(guī)制度，形成了一套較為系統(tǒng)的黨內(nèi)紀(jì)律，為管黨治黨建設(shè)黨彰顯出巨大的規(guī)則威力。

黨的十九大提出：“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。體現(xiàn)“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于2016年1月1日起施行。十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)指出，“做好紀(jì)律檢查工作意義重大”。定紀(jì)律立規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，管住大多數(shù)，讓紀(jì)律“真正成為帶電的高壓線”，能贏得黨心和民心，確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

(一)國(guó)內(nèi)研究梳理

全面從嚴(yán)治黨是我黨的“四大戰(zhàn)略”部署之一，一直以來是研究的熱點(diǎn)，但主要以法律為途徑和方法，相關(guān)成果不勝枚舉。而從紀(jì)律角度的論述卻較少，僅有的研究可進(jìn)行如下分析：

從黨的紀(jì)律內(nèi)涵看，學(xué)界達(dá)成了重要共識(shí)，即黨的紀(jì)律內(nèi)涵豐富、博大精深。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨具有鮮明的紀(jì)律特點(diǎn)(于德林[1]，1986；陳毓江[2]，2010；梁柱[3]，2013；丁俊萍[4]，2016等)。黨的紀(jì)律是按照黨的政治綱領(lǐng)根據(jù)革命和建設(shè)的需要而制定的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度、條例和決定的總和，是黨的意志的集中表現(xiàn)，是黨組織和黨員的思想、行為準(zhǔn)則(姜旭之[5]，1999；顏杰峰[6]，2009)，一些學(xué)者(陶厚勇[7]，2016；王芳[8]，2017)開始系統(tǒng)地分析中共十八大以來對(duì)紀(jì)律理論的新發(fā)展。在紀(jì)法關(guān)系上，認(rèn)為“把紀(jì)律挺在前面”是工作要求(劉小亮[9]，2015)，黨的紀(jì)律處分是黨的紀(jì)律建設(shè)的根本內(nèi)容。

從紀(jì)律建設(shè)的體系化來看，一直存在諸如碎片化等結(jié)構(gòu)性困難，多數(shù)是單向或分領(lǐng)域研究，有的是黨史人物研究(曉華[10]，1990；陳定堅(jiān)[11]，2012；祝猛昌[12]，2016等)，有的是某個(gè)方面研究(包心鑒[13]，1996，張永慶[14]，1999等)，有的是個(gè)案研究(中共儀征市紀(jì)委、市監(jiān)察局課題組[15]，2016等)，隨著黨情、國(guó)情和世情的發(fā)展，必將進(jìn)入由單一到統(tǒng)一整合的新階段，對(duì)紀(jì)律內(nèi)容進(jìn)行拓展。已有的體系化研究成果(晉乾泰[16]，1993；鄭榮華[17]，2009)也需要與時(shí)俱進(jìn)。

從紀(jì)律建設(shè)的必要性和作用來看，李爽、汪海[18](2006)等人考察了中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查體制的產(chǎn)生、演化、發(fā)展和革新，發(fā)現(xiàn)總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值十分必要?，F(xiàn)在一些黨員干部經(jīng)不起改革開放大潮的沖擊，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，組織紀(jì)律觀念淡薄了，違紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止，使得有必要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)(吳云俊[19]，1997)；紀(jì)律是增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策和重大決策執(zhí)行力的新要求(李斌雄、姜向紅[20]，2013)，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)(李斌雄、趙亞男[21]，2016)，也是反腐倡廉的方法,但有學(xué)者卻認(rèn)為,控制腐敗=約束(法律+道德)-機(jī)會(huì)(自由裁量權(quán)+資源控制權(quán))(2016)，把紀(jì)律排除在外。紀(jì)檢監(jiān)察以“維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求”(肖云忠，李師[22]，2016)。

從紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制來看，周云華[23](2002)、何增科[24](2011)等人認(rèn)為，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查體制在維護(hù)黨的紀(jì)律過程中的重要作用，需要改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制。十八大以前更多的研究都認(rèn)為要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督的作用，如鄔思源的《中國(guó)執(zhí)政黨監(jiān)督體系的傳承與創(chuàng)新》(學(xué)林出版社2008)、項(xiàng)昫的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)督論》(中共中央黨校出版社2009)、李雪勤的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年》(中國(guó)方正出版社2009)，新時(shí)期新情況新任務(wù)需要對(duì)紀(jì)律實(shí)施的體制機(jī)制創(chuàng)新。

總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開始注意到紀(jì)律作為一種治國(guó)方略，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉建設(shè)的推動(dòng)作用，相關(guān)成果對(duì)我們的研究具有極大的借鑒和參考價(jià)值。而有關(guān)“紀(jì)法分開”宏觀戰(zhàn)略層面的研究成果則很少，因此從“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的角度，推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的研究，把紀(jì)律建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程。

(二)國(guó)外研究梳理

作為國(guó)家制度的一部分，高效廉潔政府的有效運(yùn)行離不開國(guó)家整體制度環(huán)境，制訂反腐倡廉制度需要通盤考慮和整體設(shè)計(jì)。一些做得比較成功的國(guó)家和地區(qū)，在構(gòu)建反腐倡廉制度時(shí)旨在反腐又超越反腐，注重反腐制度與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域體制改革的配套聯(lián)動(dòng)，為反腐制度運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境?；谡沃贫劝才?，中國(guó)學(xué)者(張光平[25]，李雙伍[26]，石曉虎[27]，2015)研究國(guó)外一些做法后認(rèn)為，要建立健全制度性監(jiān)管機(jī)制，遏制腐敗尋租空間；規(guī)則由于其注重形式，過于剛性。海因斯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)建立以規(guī)則和程序理性為取向的治理體系需要政策和制度的世俗化；美國(guó)學(xué)者(羅斯·特里爾[28]，2016)認(rèn)為，中國(guó)可能比任何國(guó)家都要在反腐敗制度的規(guī)模和數(shù)量上要大、要多，但效果并不好，原因就在于這些制度呈現(xiàn)為一種碎片化狀態(tài)。

就目前掌握的資料來看，外國(guó)學(xué)者比較重視法律反腐倡廉制度研究，反腐敗理論林林總總，最為基本的是分權(quán)制衡理論，這一理論圍繞權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約等主要因素的各種不同組合進(jìn)行研究，核心是防止權(quán)力集中，相關(guān)理論成果將成為我們進(jìn)一步研究的主要學(xué)理支撐。盡管有些學(xué)者透過有色眼鏡選擇性地看待中國(guó)的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，研究多集中在臺(tái)灣、香港、澳門等地區(qū)的廉潔措施上，直接對(duì)紀(jì)律規(guī)則的研究較少，但2012年南非非洲人國(guó)民大會(huì)第53屆全國(guó)代表大會(huì)把“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”作為南非國(guó)大“自我革新，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，消除派別主義，解決腐敗問題”的措施。

(三)研究動(dòng)態(tài)分析

隨著全國(guó)從嚴(yán)治黨、反腐倡廉形勢(shì)的不斷發(fā)展，紀(jì)律建設(shè)日益成為黨的建設(shè)的重大課題。一方面，要紀(jì)法分開，不能把黨規(guī)黨紀(jì)混同于國(guó)家法律。在實(shí)際政治生活中，管黨治黨不是以紀(jì)律規(guī)矩而是以法律為依據(jù)，黨言法語(yǔ)對(duì)紀(jì)律和法律分開還認(rèn)識(shí)不到位，缺乏彼此銜接和協(xié)調(diào)配合；另一方面，紀(jì)律規(guī)范存在過于籠統(tǒng)、彈性空間大，抑或過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)等問題，需要在紀(jì)律的學(xué)理性、規(guī)范性和實(shí)用性上進(jìn)行研究。

總之，已有研究大多屬于意義性闡述、實(shí)踐型解釋，缺乏一個(gè)范式性的“一般理論”去引導(dǎo)這樣一個(gè)時(shí)代性主題。以中國(guó)期刊網(wǎng)的檢索為例，以紀(jì)律和紀(jì)律建設(shè)為題名的期刊文章(不含報(bào)紙)僅有180多篇(其中有相當(dāng)一部分是文件、講話等性質(zhì)的文章)，其中十八大以來接近100篇。在中國(guó)知網(wǎng)以“紀(jì)法分開下的中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)研究”中的關(guān)鍵詞進(jìn)行模糊搜索，很少有研究性論文，僅有的文章多為宣傳報(bào)道性的簡(jiǎn)訊。一方面是由于該問題量大面廣的復(fù)雜性，另一方面是由于該問題還沒有引起理論界和學(xué)術(shù)界的足夠重視。顯然，這種研究現(xiàn)狀之于這樣一個(gè)重大議題并沒有給予足夠的重視和觀照。這說明，從紀(jì)法分開視角來探討紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)值得深入思考的現(xiàn)實(shí)議題。

二、紀(jì)法分開下的紀(jì)律建設(shè)研究的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值

(一)理論價(jià)值

1.在“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的戰(zhàn)略部署下，深入挖掘我黨的廉政教育資源[29]，呈現(xiàn)黨的紀(jì)律體系的獨(dú)特性和完整性，明確紀(jì)律的功能定位和價(jià)值取向，為“紀(jì)法分開”進(jìn)程中更好地發(fā)揮紀(jì)律保證黨的理想信念宗旨實(shí)現(xiàn)的作用。

2.通過集納黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，彰顯黨規(guī)黨紀(jì)的理論特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。推進(jìn)紀(jì)律制度建設(shè)，有利于增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

(二)實(shí)踐價(jià)值

1.針對(duì)紀(jì)律建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)提出明確措施，把“抓住小問題”作為“用紀(jì)律管住大多數(shù)”的切入點(diǎn)。強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，防微杜漸，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，糾正“四風(fēng)”，從精神立場(chǎng)上予以認(rèn)同支撐，用黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)和落實(shí)黨的路線方針和政策。

2.通過對(duì)典型案例的紀(jì)律分析，從組織制度上予以強(qiáng)制保障，形成有效發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的體制機(jī)制，使各級(jí)黨和政府能有效地拍蠅打虎，推進(jìn)黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作。

3.面對(duì)各國(guó)在執(zhí)政能力、高質(zhì)量治理方面的共性需求，以及許多國(guó)家長(zhǎng)期積累的各類問題正考驗(yàn)著執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)世界更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。

三、紀(jì)法分開下的紀(jì)律建設(shè)研究?jī)?nèi)容

(一)研究對(duì)象

紀(jì)律建設(shè)的要義就是使紀(jì)律的內(nèi)容真正回歸黨紀(jì)，與法分開。研究對(duì)象是以紀(jì)律為維度由若干子系統(tǒng)所構(gòu)成的完整邏輯體系的一般理論及其本身所具有的特殊矛盾性規(guī)律，揭示黨的紀(jì)律的本質(zhì)和意義。

(二)總體框架

以紀(jì)律為標(biāo)尺，讓紀(jì)律成為政黨治理的基本邏輯和重要憑借。主要內(nèi)容和總體框架如下：

全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代議題從根本上要求“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”?！凹o(jì)法分開”就是紀(jì)律和法律各司其職、各歸其位，紀(jì)律是治黨理政的途徑，而中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和“破法必先破紀(jì)”的現(xiàn)實(shí)遭遇從深層次上決定了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”。其內(nèi)涵：一是指紀(jì)律具有相對(duì)獨(dú)立性，以紀(jì)律觀念、紀(jì)律規(guī)范、紀(jì)律關(guān)系、紀(jì)律行為、紀(jì)律教育、紀(jì)律檢查、紀(jì)律處分等形態(tài)呈現(xiàn)，客觀地存在于黨的紀(jì)律活動(dòng)的事件和過程中，有自己對(duì)應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)象、涉及領(lǐng)域、發(fā)展思路和存在意義；二是中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨員先進(jìn)于一般公民，必須用紀(jì)律戒尺衡量、規(guī)范、約束各級(jí)黨組織和黨員行為，相對(duì)于法律約束一般公民來說，要先、要早、要前，要嚴(yán)。

第一部分：紀(jì)律在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的地位和作用。從世界范圍來看，無論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，他們都遇到了一系列國(guó)家管理中的問題。如美國(guó)的政黨制度、選舉制度，韓國(guó)的總統(tǒng)制度。從中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，也遇到了一系列新問題，如腐敗問題、社會(huì)治理體系問題等等。從社會(huì)主義與資本主義的對(duì)比來看，目前資本主義處于強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)主義處于劣勢(shì)。這些問題都要求我們深入思考國(guó)家治理的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)國(guó)家治理方略包括法律、紀(jì)律、政策等。長(zhǎng)期以來對(duì)紀(jì)律的地位和作用重視不夠，十八大以來有效發(fā)揮紀(jì)律的規(guī)范作用，補(bǔ)齊紀(jì)律短板，使社會(huì)文明程度不斷提高，中國(guó)黨和政府的治理方略頗受世界各國(guó)的青睞。

第二部分：中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律體系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視紀(jì)律建設(shè)。到目前為止已經(jīng)自成體系，層次分明、有機(jī)統(tǒng)一。主要包含：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的概念、作用與發(fā)展脈絡(luò)；中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律規(guī)則的文本構(gòu)架；中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律規(guī)則的類別和效力；中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制；中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。

第三部分：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律的制定。黨的紀(jì)律是一種特殊的上層建筑現(xiàn)象，是一定意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，經(jīng)歷了從無到有、從零碎不完整到逐步完善、從內(nèi)容和形式單一到綜合體系化的演變。這不僅表現(xiàn)為歷次黨代會(huì)通過的黨章和議決案等重要文獻(xiàn)中對(duì)紀(jì)律的明確規(guī)定，也表現(xiàn)為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紀(jì)律重要性的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，更表現(xiàn)為不同時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐。通過對(duì)我黨系統(tǒng)制定的紀(jì)律文本的梳理，研究中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律制定的模式選擇、制度提升、建設(shè)邏輯等內(nèi)容。

第四部分：中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律的執(zhí)行。執(zhí)行是紀(jì)律建設(shè)的生命，紀(jì)委是落實(shí)紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)。通過對(duì)有影響力的地方和行業(yè)做法進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)和比較，分析和總結(jié)紀(jì)律執(zhí)行中地域和行業(yè)特點(diǎn)，把握紀(jì)律考量的關(guān)鍵性因素，提供可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，以紀(jì)律面前人人平等顯示社會(huì)的公平正義。(1)歷史性比較：對(duì)比中國(guó)共產(chǎn)黨不同時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的各項(xiàng)舉措，總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性特征；(2)橫向比較：對(duì)比各地區(qū)各部門同時(shí)期用紀(jì)律確保貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的情況，分析和總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的區(qū)域和行業(yè)特征，以及紀(jì)律建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

第五部分：違紀(jì)的構(gòu)成及其紀(jì)律處分。黨的紀(jì)律是用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和特定社會(huì)關(guān)系的，既要正面引導(dǎo)又要發(fā)揮紀(jì)律的利劍作用。通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例中六種紀(jì)律的區(qū)分、違紀(jì)的構(gòu)成、處理的程序、適用的研究，推出可操作的方式方法，特別是對(duì)違反六種紀(jì)律進(jìn)行黨紀(jì)處分時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)把握，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政治生態(tài)，確保從嚴(yán)治黨負(fù)面清單的全面落實(shí)，使黨組織和黨員真正敬畏紀(jì)律，擰緊思想“總開關(guān)”。

第六部分：紀(jì)法的有效銜接。在紀(jì)法分開下紀(jì)律作為政黨治理的獨(dú)立手段，需要研究紀(jì)律規(guī)范應(yīng)用到具體活動(dòng)中社會(huì)背景、運(yùn)行過程和操作程序的理論，如紀(jì)律信訪、辦案、審理、教育、舉報(bào)、紀(jì)律處分、責(zé)任追究以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等。在語(yǔ)言表達(dá)上采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，不套用法言法語(yǔ)。而違法必先違紀(jì)，破法必先破紀(jì)。在紀(jì)律先行的基礎(chǔ)上，解決一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨上存在“小錯(cuò)不斷、大錯(cuò)不遠(yuǎn)”的問題，同時(shí)研究紀(jì)法之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效銜接，使二者相得益彰，做到依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

(三)重點(diǎn)難點(diǎn)

紀(jì)法分開，通俗來講就是將紀(jì)律規(guī)矩和法律條文分開，實(shí)則意味著紀(jì)律有自身的規(guī)定性和發(fā)展演變規(guī)律。我們黨在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，已經(jīng)逐步形成了完善的紀(jì)律體系，概括紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在邏輯，呈現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前是其重點(diǎn)。

提高紀(jì)律執(zhí)行力是難點(diǎn)。制定了紀(jì)律就必須執(zhí)行，有紀(jì)必守、違紀(jì)必究。以紀(jì)律為戒尺，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就立即處理，真正把紀(jì)律執(zhí)行到位。

(四)主要目標(biāo)

“路線是王道，紀(jì)律是霸道，這兩者都不能少?！?毛澤東語(yǔ))“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功，我們的建設(shè)怎么能夠成功?”(鄧小平語(yǔ))；習(xí)近平總書記指出：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！蓖ㄟ^研究，用好紀(jì)律尺子，依靠黨紀(jì)黨規(guī)來制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，改變“重大案、輕小錯(cuò)”的習(xí)慣思維，通過紀(jì)律的預(yù)警機(jī)制保持黨員的純潔性，改變“要么是好同志，要么是階下囚”的現(xiàn)實(shí)窘?jīng)r，為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐“四種形態(tài)”提供理論支持，為中國(guó)共產(chǎn)黨樹立廉潔政黨形象提供富有針對(duì)性的咨詢參考。

四、紀(jì)法分開背景下的紀(jì)律建設(shè)研究思路和方法

(一)基本思路

1.基于“紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，在思想上對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的必要性分析。

2.根據(jù)紀(jì)律建設(shè)的基本理論，通過對(duì)黨和國(guó)家的紀(jì)律制度解讀和實(shí)踐效果評(píng)估，總結(jié)和概括試點(diǎn)省份紀(jì)律制度構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。

3.實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開后紀(jì)律建設(shè)的研究目標(biāo)。

(二)具體研究方法

1.文獻(xiàn)研究法：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期制定的黨章、準(zhǔn)則、條例和報(bào)告等歷史資料、中外文獻(xiàn)資料以及學(xué)者專著、論文等研究成果進(jìn)行梳理和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行深入的理論分析、歷史分析和規(guī)范分析。

2.實(shí)證分析法：通過充分的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，對(duì)“紀(jì)法分開”的試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)紀(jì)律建設(shè)的個(gè)案研究，進(jìn)行邏輯分析與經(jīng)驗(yàn)歸納，提煉總結(jié)實(shí)踐成果。與法律在全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉中作用進(jìn)行比較，分析各自的特點(diǎn)及異同之處，為黨和國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中交互使用提供有益借鑒和啟示。

3.語(yǔ)義分析法：分析紀(jì)律范疇中黨言黨語(yǔ)的理論語(yǔ)義，提煉具有通用性、普遍性、一般性的概念術(shù)語(yǔ)，用規(guī)范精準(zhǔn)統(tǒng)一的紀(jì)律范疇，表現(xiàn)、傳播、推崇和執(zhí)行黨的意志，便于組織和黨員理解和遵循，便于執(zhí)紀(jì)者運(yùn)用和操作。

4.綜合研究法：立足大法學(xué)學(xué)科，運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科研究方法。始終把黨的紀(jì)律建設(shè)的社會(huì)調(diào)整作用與其他社會(huì)調(diào)整作用如法律、道德規(guī)范在發(fā)生、職能上的聯(lián)系和相互作用聯(lián)系起來進(jìn)行，分析紀(jì)律的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

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