李曉月

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，西安 710119)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)家財(cái)政及軍費(fèi)支出迅速膨脹。如何迅速籌集資金支持抗戰(zhàn)，已成為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政當(dāng)局首要解決的問(wèn)題。而戰(zhàn)時(shí)推行節(jié)約儲(chǔ)蓄，既可將散落在民間的閑散資金由金融機(jī)關(guān)聚集起來(lái)，轉(zhuǎn)貸于政府以供戰(zhàn)費(fèi)支出；也可以此來(lái)收回已發(fā)出的通貨，吸收游資，穩(wěn)定幣值，平抑物價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄作為籌集資金的一種重要方式，實(shí)施對(duì)象從城市轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至深入農(nóng)村開(kāi)始與農(nóng)村展開(kāi)互動(dòng)。本文借助陜西省檔案館以及相關(guān)報(bào)刊資料對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的實(shí)施及取得的效果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、推行節(jié)約儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄發(fā)行的背景

我國(guó)儲(chǔ)蓄事業(yè)始于清朝末年，銀行及錢莊所經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)主要是普通儲(chǔ)蓄存款，共計(jì)三種類型：定期存款、活期存款、便期存款。南京國(guó)民政府成立后，為促進(jìn)儲(chǔ)蓄事業(yè)發(fā)展，于1934年7月公布《儲(chǔ)蓄銀行法》，規(guī)定凡辦理儲(chǔ)蓄金融的銀行，對(duì)于儲(chǔ)戶應(yīng)負(fù)無(wú)限責(zé)任，并由中央銀行保管儲(chǔ)蓄存款準(zhǔn)備金，以維持儲(chǔ)戶利益。嗣后全國(guó)儲(chǔ)蓄數(shù)額漸有增加。

1938年7月，國(guó)防最高委員會(huì)通過(guò)《節(jié)約儲(chǔ)蓄綱要》。9月2日，國(guó)民黨第五屆中央常務(wù)會(huì)議決議頒布《節(jié)約建國(guó)運(yùn)動(dòng)大綱》，主要內(nèi)容有：(一)目的：增加抗戰(zhàn)建國(guó)力量及養(yǎng)成國(guó)民勤儉風(fēng)氣。(二)實(shí)施原則：分為生產(chǎn)節(jié)約與消費(fèi)節(jié)約，前者以減少生產(chǎn)浪費(fèi)、增加生產(chǎn)效能為原則；后者以減少物質(zhì)浪費(fèi)、充實(shí)社會(huì)富力為原則。其實(shí)施方法分為統(tǒng)制、禁止、勸導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、競(jìng)賽等。(三)實(shí)施項(xiàng)目：遍及農(nóng)工商業(yè)生產(chǎn)，公務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體，個(gè)人日常生活與社交娛樂(lè)，日用軍需物品，如糧食、汽油、紙張、入口奢侈品等諸方面節(jié)約。(四)創(chuàng)辦節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)金，獎(jiǎng)勵(lì)人民儲(chǔ)蓄，由政府保證其本息之安全。規(guī)定節(jié)儲(chǔ)資金的用途限于農(nóng)林、工礦及交通建設(shè)事業(yè)，并使節(jié)儲(chǔ)資金會(huì)計(jì)獨(dú)立，給予儲(chǔ)蓄者安全的保障。此外還提倡現(xiàn)金存儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)，凡向國(guó)家呈獻(xiàn)金銀首飾、金銀硬塊、國(guó)外貨幣及外國(guó)債票者，由國(guó)家給予同等價(jià)值的金公債票。此后，國(guó)民政府相繼公布辦法，令各行局舉辦節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)金、節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄券、外幣儲(chǔ)蓄存款、特種有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄券、美金節(jié)約儲(chǔ)蓄券、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄、黃金儲(chǔ)蓄存款等，并由四聯(lián)總處設(shè)立節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄勸儲(chǔ)委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理全國(guó)儲(chǔ)蓄的勸儲(chǔ)及宣傳事宜。限于篇幅，本文只簡(jiǎn)述鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄相關(guān)事宜，而且地域范圍僅限于陜西。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的實(shí)施

戰(zhàn)時(shí)節(jié)約儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)到1944年達(dá)到頂點(diǎn)。為推進(jìn)中央政府發(fā)起的普遍儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益，養(yǎng)成人民儲(chǔ)蓄習(xí)慣及配合新縣制的推行，蔣介石于1944年1月26日發(fā)出手令，要求“以縣為單位，每大縣以一億至五千萬(wàn)，中縣以五千萬(wàn)至三千萬(wàn)，小縣以二千萬(wàn)至五百萬(wàn)”，責(zé)成各省政府主持籌辦，并由各省黨政雙方擬定整個(gè)具體辦法分區(qū)分期作有計(jì)劃勸導(dǎo)宣傳。[1]1511944年2月24日，行政院頒布《普遍推進(jìn)全國(guó)各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄辦法》，規(guī)定這項(xiàng)儲(chǔ)蓄仍由中央信托局和中國(guó)、交通、農(nóng)民三銀行及郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局辦理，定期為三年，利率為周息一分，每六個(gè)月復(fù)利一次。由經(jīng)辦行局利用甲種節(jié)建儲(chǔ)蓄券*1939年12月，國(guó)民政府頒布《節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄券條例》，規(guī)定儲(chǔ)蓄券分甲乙兩種：甲種儲(chǔ)蓄券，按面額儲(chǔ)款領(lǐng)購(gòu)，期滿兌付時(shí)，另給利息；乙種儲(chǔ)蓄券，于儲(chǔ)款領(lǐng)購(gòu)時(shí)，預(yù)扣利息，期滿按面額兌付。加蓋“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄”戳記作為儲(chǔ)蓄憑證，到期憑券兌付本息；由各省市縣政府主持辦理，依據(jù)行政院核定的總額、各市縣經(jīng)濟(jì)情形分別劃定等級(jí)，規(guī)定其應(yīng)達(dá)到的額度；對(duì)富有紳商地主，各市縣政府估計(jì)其收入總額，直接勸儲(chǔ)一定數(shù)額；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配儲(chǔ)蓄數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所組織儲(chǔ)蓄團(tuán)體向普通農(nóng)工商人實(shí)行按戶勸儲(chǔ)，平均每月每戶至少應(yīng)認(rèn)儲(chǔ)一百元，赤貧全免。[2]陜西省依照行政院指示，相繼頒布了《陜西省三十三年度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄注意事項(xiàng)》、督導(dǎo)計(jì)劃以及各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄款分配額等。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄具有的特質(zhì)

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄具有普通化。過(guò)去的節(jié)儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)在各大城市進(jìn)行，沒(méi)有深入農(nóng)村，這次則以各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推行運(yùn)動(dòng)的對(duì)象，從大都市為中心的節(jié)儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為全國(guó)普遍性的節(jié)儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)。第二，具有強(qiáng)制化。強(qiáng)制性越少的節(jié)儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)，越不容易獲得預(yù)期效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄既有農(nóng)工商每戶每月至少應(yīng)該認(rèn)儲(chǔ)百元的規(guī)定，又有各省市縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益定為中心工作，列入行政考成，切實(shí)獎(jiǎng)懲的規(guī)定。第三，具有公益化。過(guò)去節(jié)儲(chǔ)目的在于充裕國(guó)家，儲(chǔ)款全部投于中央所認(rèn)為需要的建設(shè)事業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄規(guī)定以15%撥交市縣政府，轉(zhuǎn)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)保管委員會(huì)，充作鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)基金，因而節(jié)儲(chǔ)的用途不限于國(guó)家建設(shè)事業(yè)，同時(shí)也有一部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)。[3]

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄券

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄券是利用甲種節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄券加蓋戳記“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄三年滿期兌付本息 元 角 分，期滿不續(xù)計(jì)息”。各類儲(chǔ)券到期本息數(shù)額分別為：一萬(wàn)元券13 000.96元；五千元券6 700.48元；一千元券1 340.10元；五百元券 670.05元；一百元券134.01元；五十元券67.00元； 三十元券40.20元；十元券12.40元。[1]162從上述各類儲(chǔ)券的本息數(shù)額可以看出，無(wú)論購(gòu)買何種儲(chǔ)券，三年后都可獲得近1/3的利息，這樣的政策無(wú)論對(duì)于富人抑或貧民都具有很大的吸引力；而且還發(fā)行了五十元、三十元甚至十元的小額儲(chǔ)券，給那些不是很富裕但又想存錢的人提供了便利。

鑒于各縣過(guò)去辦理儲(chǔ)蓄有些經(jīng)辦人只向人民收取儲(chǔ)款，而不給人民應(yīng)得的儲(chǔ)蓄券，省政府嚴(yán)加聲明，必須要券款兩清，即“一面給券，一面交錢”。

各縣市政府領(lǐng)銷此項(xiàng)儲(chǔ)券要收取5‰的手續(xù)費(fèi)，并且由各縣市代表行局在與縣市政府每一次結(jié)算儲(chǔ)款時(shí)，憑縣市政府正式印領(lǐng)，撥付縣市政府作為辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的辦公費(fèi)。

各縣市政府預(yù)領(lǐng)儲(chǔ)券轉(zhuǎn)發(fā)人民后，收到的儲(chǔ)款送交代表行局時(shí)，代表行局應(yīng)在所交款額內(nèi)提出15%作為造產(chǎn)基金贈(zèng)送給地方辦理生產(chǎn)事業(yè)，譬如興修水利、發(fā)展地方工業(yè)、造林養(yǎng)魚(yú)等。但縣市政府在動(dòng)支這筆錢之前必須呈準(zhǔn)陜西省政府。[4]257-258這樣可減少地方政府中飽私囊的弊政，也可將儲(chǔ)款用到實(shí)處，真正做有益于地方、有益于抗戰(zhàn)的事情。

此外，還專門發(fā)行黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄券，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄券上加“黨員”二字，以與一般儲(chǔ)蓄區(qū)別，要求黨員積極儲(chǔ)蓄，作好榜樣。

(三)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的機(jī)關(guān)

1．實(shí)施機(jī)構(gòu):省由省政府實(shí)施，縣(市)由縣(市)政府實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所實(shí)施;2．發(fā)行機(jī)關(guān):發(fā)行儲(chǔ)券及核收鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)款，由中央信托局和中國(guó)、交通、農(nóng)民三銀行及郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局(包括各地郵局)辦理，稱為經(jīng)辦行局；上述經(jīng)辦行局若在某一縣沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，就可委托這一縣境里的其他行局或者其他金融機(jī)關(guān)代理，稱為代理行局;3．宣傳機(jī)構(gòu):由各級(jí)黨部及三民主義青年團(tuán)負(fù)責(zé)宣傳;4．聯(lián)系機(jī)構(gòu):省由省勸儲(chǔ)分會(huì)，縣(市)由縣(市)勸儲(chǔ)支會(huì)，主持工作計(jì)劃及工作配合事情；5．分區(qū)督導(dǎo):全省及西京市分11區(qū)，每區(qū)由陜西省政府派督導(dǎo)員1人；全區(qū)及西京市以所轄縣局為單位，指派督導(dǎo)員若干人分赴指定縣局，負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作；各縣局劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為若干單位，每單位派督導(dǎo)員1人負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

在五行局之中還須選出代表行局。代表行局負(fù)責(zé)辦理以下事項(xiàng)：審查市縣政府領(lǐng)券數(shù)額是否符合陜西省政府額度，如不超過(guò)額度時(shí)應(yīng)平均計(jì)算當(dāng)?shù)匦芯?，每家?yīng)撥儲(chǔ)券數(shù)額分別通知各行局；統(tǒng)收儲(chǔ)款，隨時(shí)平均分撥各行局收賬，同時(shí)予以登記；可隨時(shí)召集各行局開(kāi)會(huì)，商討對(duì)內(nèi)對(duì)外有關(guān)事項(xiàng)；為出席勸儲(chǔ)支會(huì)的領(lǐng)袖，并負(fù)責(zé)與勸儲(chǔ)分會(huì)聯(lián)系。[4]255

在代表行局上有的縣份難以選出。如商縣縣政府向勸儲(chǔ)陜西分會(huì)電陳，由于該縣郵局與農(nóng)行意見(jiàn)不合而導(dǎo)致代表行局無(wú)法推定。應(yīng)分別為中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的先后排列推其先者為代表行局。比如同一個(gè)城市同時(shí)有中中交農(nóng)及郵匯局，按順序以中央銀行為代表行局。如果僅有中交農(nóng)及郵匯局時(shí)，則以中國(guó)銀行為代表行局，以此類推。照此原則，商縣只有農(nóng)行的代理機(jī)關(guān)合作金庫(kù)和郵局，因此四聯(lián)總處西安分處指定商縣合作金庫(kù)為代表行局。[5]38-41

為避免各行局競(jìng)爭(zhēng)，特?cái)M《五行局銷券辦法》，規(guī)定：有五行局縣份，由代表行局平均按實(shí)收數(shù)額平均分配；有少數(shù)行局有代理機(jī)關(guān)縣份，由代表行局平均按實(shí)收數(shù)額平均分配；無(wú)五行局的縣份向鄰近縣份并由該鄰縣內(nèi)所有行局平均供銷搭券；各縣農(nóng)民銀行輔設(shè)之合作金庫(kù)視同中國(guó)農(nóng)民銀行[4]127。

(四)各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄分配額

行政院核定1944年度各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄總額為229億，陜西省分配儲(chǔ)蓄總額為12億，[6]占總數(shù)的5.24%。全省劃分為11個(gè)督導(dǎo)區(qū)，每區(qū)由省府派督導(dǎo)1人，常駐區(qū)負(fù)責(zé)督導(dǎo)，除西京市擔(dān)任2.4億元外，其余按各縣人口富力稅額的比例分配所轄縣局，督促推行，各區(qū)分配數(shù)額如表1：

表1 陜西省1944年鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄款分配表

(資料來(lái)源：陜西省檔案館藏32-1-69：總處、本處與陜西省勸儲(chǔ)分處關(guān)于推行節(jié)建儲(chǔ)蓄卷來(lái)往文件(二)，第159頁(yè)。關(guān)于第二區(qū)數(shù)額待考。)

1944年度辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄分三期進(jìn)行：第一期，6月～8月；第二期，9月～10月；第三期，11月～12月。每期推行數(shù)額須達(dá)到配額1/3以上，第一期工作尤為重要。[5]56

(五)儲(chǔ)蓄原則

各市縣實(shí)行勸儲(chǔ)，主要以富商為對(duì)象。對(duì)于富有紳商地主估計(jì)其收入總額至少勸儲(chǔ)30%以上，或富有紳商地主必須擔(dān)任全縣總額的三四成；對(duì)普通農(nóng)工商人，平均每月每戶至少認(rèn)儲(chǔ)一百元，赤貧可免儲(chǔ)。[5]57這是總的勸儲(chǔ)原則，但具體到各縣各有不同。比如華陰縣分配總額為10 869 420元，因本縣地瘠民貧并沒(méi)有大富紳商及小康之家，除選擇較富裕的戶數(shù)擔(dān)任總額一成外，其余按戶平均酌予分配，極貧之戶免儲(chǔ)[7]7；華縣分配總額為14 492 560元，按“民九商一”的原則進(jìn)行攤派[7]12；興平縣分配總額為19 863 000元，按照“民八商二”的原則攤派[8]；三原縣分配總額為17 400 000元，按照“民七商三”的原則攤派[9]。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄名為“勸儲(chǔ)”實(shí)為“攤派”。盡管很多地方由于地瘠民貧，農(nóng)民擔(dān)任儲(chǔ)蓄數(shù)額相對(duì)較少，但是也掩蓋不了農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的事實(shí)，相應(yīng)的商人負(fù)擔(dān)較輕。當(dāng)然有的縣份富商承擔(dān)三成以上，比如永壽縣分配數(shù)額為570 000元，富商承擔(dān)擔(dān)任2 100 000元[7]38，占總額將近37%。

(六)工作考核

獎(jiǎng)勵(lì)：各縣(市)長(zhǎng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄于年度終了時(shí)，超過(guò)該縣應(yīng)達(dá)額度五成以上者，由財(cái)政部?jī)?nèi)政部會(huì)同呈請(qǐng)，國(guó)民政府明令褒獎(jiǎng)；超過(guò)該縣應(yīng)達(dá)額度三成以上者，由財(cái)政部?jī)?nèi)政部會(huì)同呈請(qǐng)，行政院明令褒獎(jiǎng)；超過(guò)該縣應(yīng)達(dá)額度一成以上者，由財(cái)政部會(huì)同內(nèi)政部嘉獎(jiǎng)。懲罰：各縣(市)長(zhǎng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄于年度終了時(shí)，不足五成者予以撤銷處分；不足八成者記過(guò)一次；不足應(yīng)達(dá)之定額者申誡。[4]259-260

(七)儲(chǔ)戶獎(jiǎng)勵(lì)

團(tuán)體：甲等，一年內(nèi)儲(chǔ)蓄一千萬(wàn)元以上者，由行政院呈請(qǐng)國(guó)民政府明令褒獎(jiǎng)?lì)}頒匾額；乙等，一年內(nèi)儲(chǔ)蓄五百萬(wàn)元以上者，由行政院專案呈請(qǐng)國(guó)民政府題頒匾額；丙等，一年內(nèi)儲(chǔ)蓄一百萬(wàn)元以上者，由行政院題頒匾額。個(gè)人：甲等，一年內(nèi)儲(chǔ)蓄五百萬(wàn)元以上者，由行政院呈國(guó)民政府題頒匾額；乙等，一年內(nèi)儲(chǔ)蓄一百萬(wàn)元以上者，由行政院題頒匾額；丙等，一年內(nèi)儲(chǔ)蓄五十萬(wàn)元以上者，由財(cái)政部題頒匾額。[4]260-261

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的宣傳工作

在頒布并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄之后，陜西省非常注重推行儲(chǔ)蓄的宣傳工作。

陜西省政府主席祝紹周于1944年8月底發(fā)表《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的意義》對(duì)人們進(jìn)行勸導(dǎo)，指出：“我們省吃儉用，存其節(jié)余，以備不時(shí)之需，倘平時(shí)毫無(wú)儲(chǔ)蓄，則婚喪等等意外的費(fèi)用，倉(cāng)卒間必?zé)o所出，而不得不出于舉債一途。”[4]246推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的意義大概有三點(diǎn)：(一)養(yǎng)成國(guó)民儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，以后即能自助儲(chǔ)蓄，這種良好習(xí)慣的養(yǎng)成可以改善國(guó)民的經(jīng)濟(jì)生活。(二)就政府而言，在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下可將這項(xiàng)存款集中運(yùn)用，調(diào)劑國(guó)家戰(zhàn)時(shí)財(cái)源，增加抵抗力量。(三)助成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展交通、興辦工業(yè)、開(kāi)辟地利、水利造林、畜牧開(kāi)礦等造產(chǎn)事業(yè)是與儲(chǔ)蓄人的切身利益有關(guān)的。

為了使群眾清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的相關(guān)事宜，全國(guó)節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄勸儲(chǔ)委員會(huì)陜西分會(huì)專門編訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益淺說(shuō)》的小冊(cè)子，分發(fā)給群眾，指明推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的合理性、機(jī)關(guān)(包括實(shí)施、發(fā)行、宣傳、聯(lián)系機(jī)關(guān))、辦理辦法、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，鼓勵(lì)他們儲(chǔ)蓄。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄實(shí)施效果

1944年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄自實(shí)施以來(lái)，多數(shù)縣份都能如數(shù)完成，甚至超額完成。如長(zhǎng)武縣在九、十月份都超額完成本月儲(chǔ)蓄額；永壽縣到十月份已完成本期分配額，并且超儲(chǔ)20萬(wàn)，到十一月已如數(shù)完成；更有出色者旬邑縣在第二期的十月份已完成本縣分配額。另外不可忽視的是黨員儲(chǔ)蓄，長(zhǎng)武縣截至1944年底黨員儲(chǔ)蓄468 700元，占總數(shù)7%；永壽縣截至1944年底，黨員儲(chǔ)蓄85萬(wàn)元，占總數(shù)的近13%。具體見(jiàn)表2、表3、表4：

表2 長(zhǎng)武縣1944年各月推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄情況統(tǒng)計(jì)表 單位：元

(資料來(lái)源：由陜西省檔案館藏33-1-12：關(guān)于各縣勸委會(huì)向總會(huì)報(bào)告各月儲(chǔ)蓄情況及各縣勸儲(chǔ)主任名單(一)匯集而成)。

表3 永壽縣1944年各月推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄情況統(tǒng)計(jì)表 單位：千元

(資料來(lái)源：由陜西省檔案館藏33-1-12：關(guān)于各縣勸委會(huì)向總會(huì)報(bào)告各月儲(chǔ)蓄情況及各縣勸儲(chǔ)主任名單(一)匯集而成)。

表4 旬邑縣1944年各月推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄情況統(tǒng)計(jì)表 單位：千元

(資料來(lái)源：由陜西省檔案館藏33-1-12：關(guān)于各縣勸委會(huì)向總會(huì)報(bào)告各月儲(chǔ)蓄情況及各縣勸儲(chǔ)主任名單(一)匯集而成)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄從1945年3月開(kāi)始停辦，11月底全部?jī)鼋Y(jié)。從表5可看出，盡管3月開(kāi)始停辦，但各行局存款依然有所增加，這也從側(cè)面說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的推行卓有成效。

表5 陜西省各行局鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄存款統(tǒng)計(jì)表 單位：千元

(資料來(lái)源：《金融周刊》1945年第6卷第7、17、36期，1946年第7卷第2、10-13期。)

按照國(guó)民政府指示，陜西省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄如數(shù)如期完成，但不可否認(rèn)這給農(nóng)民尤其是貧民帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄推行帶有很大的強(qiáng)制性，強(qiáng)制每個(gè)人每年必須儲(chǔ)足多少錢甚至每月都規(guī)定最少儲(chǔ)蓄額，完成不了就要接受懲罰。戰(zhàn)爭(zhēng)年代對(duì)于有時(shí)連飯都吃不上的貧民來(lái)說(shuō)是很難做到的。

五、結(jié)語(yǔ)

1944年到1945年，按照國(guó)民政府的指示，陜西省勸儲(chǔ)分會(huì)銜同四聯(lián)總處西安分處及各行局積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄，取得顯著成效。從政治上來(lái)講，隨著它宣傳與推動(dòng)的深入，政府與人民在抗戰(zhàn)救國(guó)這一愛(ài)國(guó)主題下形成了一次真正的歷史性互動(dòng)；從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，在一定程度上支援了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)也緩和了逐年惡化的通貨膨脹，意義匪淺。對(duì)于個(gè)人來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的推行深入到基層，有利于人們普遍養(yǎng)成節(jié)儉儲(chǔ)蓄的好習(xí)慣，讓他們不至于在急需用錢之時(shí)因無(wú)儲(chǔ)蓄而借高利貸。但并不是對(duì)所有的人來(lái)說(shuō)都是好事，尤其對(duì)貧苦農(nóng)民來(lái)講。相反，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄的推行，使他們的生活過(guò)得更加艱難。

[1] 陜西省檔案館藏.四行聯(lián)合辦事處西安、寶雞分處:32-1-69:總處、本處與陜西省勸儲(chǔ)分處關(guān)于推行節(jié)建儲(chǔ)蓄卷來(lái)往文件(二)[Z].

[2] 熊光前.金融法規(guī)[M].上海:大東書(shū)局,1946：59-60.

[3] 鄭楚材.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄之理論與實(shí)施[J].潮南月刊,1944,(1)：25-26.

[4] 陜西省檔案館藏.四行聯(lián)合辦事處西安、寶雞分處:32-1-70:總處、本處與陜西省勸儲(chǔ)分處關(guān)于推行節(jié)建儲(chǔ)蓄卷來(lái)往文件(二)[Z].

[5] 陜西省檔案館藏.四行聯(lián)合辦事處西安、寶雞分處:32-1-70:總處、本處與陜西省勸儲(chǔ)分處關(guān)于推行節(jié)建儲(chǔ)蓄卷來(lái)往文件(一)[Z].

[6] 本行積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益儲(chǔ)蓄[J].本行通訊，1944(79):8.

[7] 陜西省檔案館藏.勸儲(chǔ)委員會(huì)陜西、西安分會(huì):33-1-59:各市縣擬訂推行公儲(chǔ)辦法報(bào)告函(一)[Z].

[8] 陜西省檔案館藏.勸儲(chǔ)委員會(huì)陜西、西安分會(huì):33-1-59:各市縣擬訂推行公儲(chǔ)辦法報(bào)告函(二)[Z]:88.

[9] 陜西省檔案館藏.勸儲(chǔ)委員會(huì)陜西、西安分會(huì):33-1-59:各市縣擬訂推行公儲(chǔ)辦法報(bào)告函(三)[Z]:203.