褚遠(yuǎn)輝 孫亞娟

(大理大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，云南 大理 671003)

近年來，隨著《滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《教育部定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》《加快滇西邊境山區(qū)教育改革和發(fā)展共同推進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等系列文件政策的頒布實(shí)施，“滇西扶貧開發(fā)及教育改革”成為國家層面上的政策。滇西邊境山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)是教育，而學(xué)前教育更是在其中發(fā)揮著奠基的作用，其改革發(fā)展及質(zhì)量提高的意義由此顯現(xiàn)。在本文，我們以相關(guān)調(diào)查研究為依據(jù)，從以下七個(gè)方面提出了該區(qū)域?qū)W前教育改革和發(fā)展的對策建議。

一、滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育功能的科學(xué)定位

滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育的改革發(fā)展首先需要明確的問題就是其功能的科學(xué)定位。從總體來看，該區(qū)域的學(xué)前教育主要有以下三個(gè)方面功能：一是促進(jìn)該區(qū)域幼兒個(gè)體身心的發(fā)展；二是促進(jìn)該區(qū)域民族傳統(tǒng)文化的傳承；三是促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。該區(qū)域?qū)W前教育功能的科學(xué)定位就其實(shí)質(zhì)而言就是要在綜合發(fā)揮這三個(gè)方面功能的基礎(chǔ)上突出優(yōu)勢與特色。

1.促進(jìn)幼兒個(gè)體發(fā)展——該區(qū)域?qū)W前教育的基本功能

學(xué)前教育最直接、最重要和最基本的功能就是促進(jìn)幼兒個(gè)體身心的全面發(fā)展與健康成長。該區(qū)域?qū)W前教育實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)功能的關(guān)鍵在于做到以下兩個(gè)方面。

(1) 關(guān)照該區(qū)域幼兒獨(dú)特的生活環(huán)境與經(jīng)驗(yàn)。有質(zhì)量的學(xué)前教育一定是基于幼兒的。滇西邊境山區(qū)的幼兒大都自幼生長于村落中，他們認(rèn)識(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)和體驗(yàn)也大都源自村落與家庭，村落和家庭構(gòu)成了他們所熟悉的生活世界，幼兒也正是在其中獲取獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)并得以成長和發(fā)展。而這實(shí)際上也意味著該區(qū)域?qū)W前教育的質(zhì)量不僅取決于對幼兒身心發(fā)展和學(xué)前教育一般特點(diǎn)及規(guī)律的遵循，而且還取決于對該區(qū)域幼兒獨(dú)特生活環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)的把握，并實(shí)現(xiàn)其與主流文化的對接、意義建構(gòu)和社會(huì)化進(jìn)程的完成。

(2) 奠定該區(qū)域幼兒的社會(huì)流動(dòng)和融入主流社會(huì)的基礎(chǔ)。由于滇西邊境山區(qū)的幼兒大都生活在閉塞和流動(dòng)性較差的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)前教育對幼兒發(fā)展的意義還在于為其今后的社會(huì)流動(dòng)和融入主流社會(huì)奠定初步的基礎(chǔ)與可能。正如有人指出的，“重新提出鄉(xiāng)村教育獨(dú)特性的時(shí)候，絕不意味著我們的鄉(xiāng)村教育意在使鄉(xiāng)村兒童局限于鄉(xiāng)村生活，他們理當(dāng)享有更廣闊的生活世界。但我們對鄉(xiāng)村教育的預(yù)設(shè)應(yīng)在更基本的層面去關(guān)照其生活境遇之中生存方式的改善和生活幸福的實(shí)現(xiàn)，使他們可能享有進(jìn)入更高等教育的機(jī)會(huì)?！盵1]應(yīng)該講，該區(qū)域?qū)W前教育在其中的作用是不言而喻的。

2.促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的傳承——該區(qū)域?qū)W前教育的特殊功能

滇西邊境山區(qū)是我國少數(shù)民族集聚的地區(qū)，共有26個(gè)世居少數(shù)民族、15個(gè)云南獨(dú)有少數(shù)民族、8個(gè)人口較少少數(shù)民族。在長期發(fā)展演化過程中，各民族積累了豐富的民族傳統(tǒng)文化并使該區(qū)域成為我國多元文化最富集的地區(qū)之一。當(dāng)前，在現(xiàn)代化和城市化浪潮的沖擊下，所謂的社會(huì)主流文化正以前所未有的速度和深度滲透到各個(gè)族群的傳統(tǒng)文化之中，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化被同質(zhì)化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這樣，學(xué)前教育在該區(qū)域就肩負(fù)著民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承和發(fā)展的職責(zé)。充分挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的教育資源既有助于增進(jìn)該區(qū)域?qū)W前教育的親和性和貼近度，在客觀上又有助于促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的延續(xù)與發(fā)展。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展——該區(qū)域?qū)W前教育的衍生功能

學(xué)前教育主要是通過以下兩個(gè)方面來促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(1) 為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人力資源保障。這是由學(xué)前教育的性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)所決定的。學(xué)前教育是一個(gè)國家教育體系的起始階段，是后續(xù)教育的基礎(chǔ)，也是幼兒身心發(fā)展的奠基教育。通過有質(zhì)量的學(xué)前教育可以為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源保障與智力支持。

(2) 有效阻斷該區(qū)域貧困的代際傳遞。滇西邊境山區(qū)屬于我國集中連片特困地區(qū)，貧困及其代際傳遞現(xiàn)象比較突出。而“政府提供幼兒教育，還能有效地幫助那些生活在文化和經(jīng)濟(jì)都很貧困的環(huán)境中的兒童，使他們從中擺脫出來，最終打破貧困—文盲—貧困的惡性循環(huán)?！盵2]《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)》也指出，“促進(jìn)貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求?！盵3]另外，有質(zhì)量的學(xué)前教育還能帶來較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。相關(guān)研究表明，“如果孩子們在入學(xué)前能接受一至兩年的優(yōu)質(zhì)教育，這些兒童在40歲時(shí)投資的總體回報(bào)率高達(dá) 1∶17.7?！盵4]

總之，所謂該區(qū)域?qū)W前教育功能的科學(xué)定位就是要在其基本功能、特殊功能及衍生功能之間形成良性互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上彰顯其優(yōu)勢與特色。

二、滇西邊境山區(qū)幼兒園的合理規(guī)劃與布局

在滇西邊境山區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布、民族結(jié)構(gòu)和地理狀況等的影響，現(xiàn)有的幼兒園規(guī)劃與布局還不盡科學(xué)和合理，由此構(gòu)成了該區(qū)域?qū)W前教育改革和發(fā)展中的一個(gè)重要內(nèi)容。

1.影響幼兒園規(guī)劃與布局的因素

概括起來，影響該區(qū)域幼兒園規(guī)劃與布局的因素主要有以下幾個(gè)方面。

(1) 該區(qū)域的地理狀況。滇西邊境地區(qū)主要以山地和高原為主，山高谷深可謂是該區(qū)域典型的地理地貌特征。因此，在制定幼兒園規(guī)劃與布局時(shí)就應(yīng)該將幼兒入園時(shí)的交通不便和因道路交通無人監(jiān)管而對其安全造成的威脅等因素考慮在內(nèi)。地理地貌無疑是影響該區(qū)域幼兒園規(guī)劃與布局的一個(gè)重要因素。

(2) 該區(qū)域的適齡幼兒數(shù)量。適齡幼兒數(shù)量、規(guī)模及流動(dòng)狀況等是制定特定區(qū)域幼兒園規(guī)劃與布局的一個(gè)重要依據(jù)。在滇西邊境山區(qū)，壩區(qū)和山區(qū)人口的分布很不平衡：壩區(qū)的人口比較密集，適齡幼兒較多；山區(qū)的人口比較疏散、適齡幼兒較少。因此，在制定幼兒園規(guī)劃與布局時(shí)就得考慮該區(qū)域壩區(qū)和山區(qū)適齡幼兒的數(shù)量及分布上的差異性。

(3) 該區(qū)域村落的交通條件。滇西邊境山區(qū)主要以自然村落為主。從理論上講，如果村落的交通條件較好，就可以采用“集中辦園”的方式；反之，則適于采用“分散辦園”的方式。事實(shí)上，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理地貌狀況的制約，該區(qū)域絕大多數(shù)村落的交通條件都比較差，在制定幼兒園規(guī)劃與布局時(shí)也要考慮這一因素。

2.把幼兒園的規(guī)劃與布局納入到新農(nóng)村建設(shè)之中

盡管滇西邊境山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和要求是多方面的，但其中很重要的一個(gè)方面就是要反映廣大人民群眾接受學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)需求。在這方面，山東省的做法就具有可借鑒性。該省“要求各縣政府將農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將總體規(guī)劃目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育?！盵5]借鑒山東的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)該區(qū)域的實(shí)際，有必要將該區(qū)域幼兒園規(guī)劃布局具體納入到村落的整體發(fā)展規(guī)劃之中，并以“就近入園”為基本原則實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)該區(qū)域?qū)W前教育資源的整合與優(yōu)化配置。

3.幼兒園服務(wù)半徑的具體建議

幼兒園服務(wù)半徑的科學(xué)確定也是滇西邊境山區(qū)幼兒園規(guī)劃與布局中的一個(gè)重點(diǎn)問題。如有人就建議：“合理布局基本以兒童的安全距離為出發(fā)點(diǎn)，如一般農(nóng)村地區(qū)以500米為服務(wù)半徑，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可以適當(dāng)放寬至1 000米，這能在滿足兒童學(xué)前教育需要的同時(shí)，較大程度地保障農(nóng)村兒童的安全。”[6]由于該區(qū)域壩區(qū)村落的半徑大多在2～3公里以內(nèi)，而山區(qū)村落的半徑則在3～10公里左右。因此我們建議將該區(qū)域幼兒園服務(wù)半徑的上限值確定為5 公里左右，其中壩區(qū)幼兒園的服務(wù)半徑以1.5～2公里為宜，山區(qū)幼兒園的服務(wù)半徑以3～4公里為宜。以此滿足幼兒就近入學(xué)的需要并保證幼兒園基本的辦學(xué)規(guī)模及效益。

4.實(shí)行靈活多樣的幼兒園規(guī)劃與布局政策

過去一段時(shí)間，在滇西邊境山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整過程中，一些地方政府盲目追求辦學(xué)的“規(guī)模效應(yīng)”，在短期內(nèi)撤并了大量中小學(xué)校，加重了“上學(xué)遠(yuǎn)”和“失學(xué)”等問題，教訓(xùn)十分深刻。因此，在制定該區(qū)域幼兒園規(guī)劃與布局時(shí)一定要注意避免這一問題，而實(shí)行靈活多樣的幼兒園規(guī)劃與布局政策可謂是解決這一問題的有效途徑。

三、滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育“優(yōu)先扶持政策”的實(shí)施

針對滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，實(shí)施“優(yōu)先扶持政策”對促進(jìn)該區(qū)域?qū)W前教育的改革和發(fā)展具有特殊的意義和價(jià)值。

1.頒布實(shí)施學(xué)前教育“優(yōu)先扶持政策”

20世紀(jì)中葉以來，國際社會(huì)相繼頒布了《兒童權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》等一系列開發(fā)兒童潛力和保障兒童權(quán)利的法律政策文件，兒童受教育的權(quán)利和質(zhì)量得到進(jìn)一步重視，學(xué)前教育逐漸成為任何教育政策和文化政策的先決條件和教育策略的主要目標(biāo)之一?！盵7]基于滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、學(xué)前教育質(zhì)量薄弱的現(xiàn)狀并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以教育立法的形式制定該區(qū)域?qū)W前教育的“優(yōu)先扶持政策”就顯得十分重要和必要。美國的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》《不讓一個(gè)兒童落后》，英國的《2006年兒童保育法》《每個(gè)兒童都重要》和印度的《國家兒童行動(dòng)計(jì)劃》等為我們制定該區(qū)域?qū)W前教育的“優(yōu)先扶持政策”提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

2.設(shè)立學(xué)前教育扶持的專項(xiàng)項(xiàng)目

設(shè)置專項(xiàng)扶持項(xiàng)目是世界各國促進(jìn)邊遠(yuǎn)落后和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育改革和發(fā)展的通行方式。美國的《提前開端項(xiàng)目》、英國的《確保開端項(xiàng)目》和印度的《兒童綜合發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目》等就屬于此種類型。為此，建議在滇西邊境山區(qū)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)扶持項(xiàng)目并完善扶持項(xiàng)目體系，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)、幼兒教師專項(xiàng)、學(xué)前教育改革專項(xiàng)等，以此推進(jìn)該區(qū)域?qū)W前教育的改革發(fā)展及質(zhì)量提高。

3.制定學(xué)前教育的差異化扶持政策

在2015 年召開的全國教育工作會(huì)議上提出：“依法建立分類管理基礎(chǔ)上的財(cái)政、金融、土地、人事等方面差異化扶持政策，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度?！边@對該區(qū)域?qū)W前教育的改革發(fā)展就具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。由于該區(qū)域幼教機(jī)構(gòu)層次多樣、類型復(fù)雜、屬性多元、差異顯著，就有必要對這些幼教機(jī)構(gòu)在生均財(cái)政撥款、土地、人事編制和社會(huì)捐助等方面實(shí)行差異化的扶持政策。具體建議如下：對該區(qū)域的民辦園，扶持的主體為地方政府，扶持的方式是讓獲得等級(jí)認(rèn)定的民辦園享受政府財(cái)政補(bǔ)貼及部分減免稅收等；對該區(qū)域的支教幼兒園，扶持的主體為財(cái)政部門，扶持的方式是鼓勵(lì)第三方項(xiàng)目支持、慈善機(jī)構(gòu)捐助，以及提供教師的工資和相關(guān)設(shè)施設(shè)備等；對該區(qū)域的各類學(xué)前教學(xué)點(diǎn)，扶持的主體為地方政府，扶持的方式為享受地方財(cái)政補(bǔ)貼、慈善機(jī)構(gòu)捐助和提供學(xué)習(xí)材料、玩教具和師資等。同時(shí)，還要根據(jù)該區(qū)域各類幼兒園所處的地域、環(huán)境和條件等具體細(xì)化差異化的扶持政策。

四、滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育管理體制機(jī)制的改革完善

推進(jìn)滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育的改革發(fā)展在客觀上要求加強(qiáng)和完善管理的體制機(jī)制。針對該區(qū)域?qū)W前教育管理中存在的問題，我們提出以下對策建議。

1.構(gòu)建“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)學(xué)前教育管理體制

我國義務(wù)教育實(shí)行“政府主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制，農(nóng)村學(xué)前教育則實(shí)行“縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的管理體制。當(dāng)前，滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育管理中存在的一個(gè)突出問題是缺位現(xiàn)象比較突出。這固然與該區(qū)域地域廣闊、民情復(fù)雜和居住分散等因素有關(guān)，但更主要的還是在于學(xué)前教育管理層級(jí)的不健全。鑒于該區(qū)域村委會(huì)與村落、村落與幼兒園之間的天然聯(lián)系，建議將“村”一級(jí)管理機(jī)構(gòu)納入到學(xué)前教育的管理部門之中并建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)管理體制。這對進(jìn)一步落實(shí)該區(qū)域?qū)W前教育管理職責(zé)和提高管理效率具有重要的作用。

2.明確“縣—鄉(xiāng)—村”在學(xué)前教育管理中的具體職責(zé)

在該區(qū)域?qū)嵭锌h—鄉(xiāng)—村三級(jí)管理體制的重點(diǎn)是要明晰和細(xì)化他們各自的管理職責(zé)。具體來講，“縣”的主要職責(zé)就是制定縣域內(nèi)學(xué)前教育改革發(fā)展的整體目標(biāo)與規(guī)劃?！班l(xiāng)鎮(zhèn)”的主要職責(zé)如下：一是如實(shí)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的相關(guān)信息；二是負(fù)責(zé)落實(shí)本縣學(xué)前教育改革發(fā)展的相關(guān)政策；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校牽頭，實(shí)行“分村設(shè)園”和“問責(zé)制”；四是協(xié)調(diào)解決幼兒園的用地和用水等事宜?！按濉钡闹饕氊?zé)如下：一是賦予村主任學(xué)前教育的監(jiān)管職責(zé)；二是負(fù)責(zé)本村幼兒園的收費(fèi)、安全及政策宣講；三是在一些偏遠(yuǎn)山村組織村民以“自愿”或“輪流”的方式設(shè)立學(xué)前教育的教學(xué)點(diǎn)并開展多種形式的教育活動(dòng)。

3.建立學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)

當(dāng)前該區(qū)域?qū)W前教育管理中的另一個(gè)突出問題是由于信息的散亂和不對稱所帶來的監(jiān)管困難。因此，就有必要建立學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。具體要求就是在學(xué)前教育管理中引入現(xiàn)代信息技術(shù)并依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程(征求意見稿)》，從幼兒入園和編班、衛(wèi)生安全、保健工作、工作人員和經(jīng)費(fèi)管理等幾個(gè)方面建立相應(yīng)的電子信息庫并開展信息化管理。

五、滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

教師問題是阻礙滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的最大短板。為此，提出以下對策建議。

1.構(gòu)建幼兒教師“本土化”培養(yǎng)機(jī)制

主要是以定向培養(yǎng)或委托培養(yǎng)來構(gòu)建該區(qū)域幼兒教師的“本土化”培養(yǎng)機(jī)制：一是加強(qiáng)與相關(guān)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過簽署訂單式聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議為該區(qū)域定向培養(yǎng)高層次、專業(yè)化的幼兒教師；二是強(qiáng)調(diào)幼兒教師培養(yǎng)中的本土意識(shí)與情感。即不僅要讓定向培養(yǎng)的學(xué)生掌握學(xué)前教育的新理念、基礎(chǔ)理論和基本技能，還要培育他們熱愛家鄉(xiāng)和獻(xiàn)身邊疆民族地區(qū)幼兒教育事業(yè)的意識(shí)與情感，培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的幼兒教師。

2.加強(qiáng)幼兒教師的職后培訓(xùn)

主要是以資助項(xiàng)目的形式加強(qiáng)該區(qū)域幼兒教師的職后培訓(xùn)。四川省甘孜州在這方面就進(jìn)行了有益的探索。該州實(shí)行“9+3免費(fèi)教育培訓(xùn)計(jì)劃”。通過培訓(xùn)的學(xué)生畢業(yè)后返回到民族地區(qū)工作，極大地促進(jìn)了民族地區(qū)的幼兒教育事業(yè)發(fā)展[8]，其做法就很有啟發(fā)。另外，還可依托《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—202年)》，采取頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)和校本研修等方式來提高幼兒教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

3.制定幼兒教師的補(bǔ)償和激勵(lì)政策

該區(qū)域幼兒教師的工作環(huán)境艱苦，待遇也較低，制定相關(guān)補(bǔ)償和激勵(lì)政策也非常重要。

(1) 把幼兒教師的工資和福利待遇納入政府公共財(cái)政預(yù)算。該區(qū)域幼兒教師“引不進(jìn)，留不住”的一個(gè)重要原因就是工作環(huán)境比較艱苦、工資和相關(guān)福利待遇也難以得到保障。在這方面，一些國家的做法就是把幼兒教師的工資和福利待遇等納入到政府的財(cái)政預(yù)算。如美國、法國、泰國、韓國和埃及等國家就是把基礎(chǔ)教育教師的工資全額納入中央政府的財(cái)政預(yù)算，而德國和印度教師的工資則主要由聯(lián)邦政府或州財(cái)政全額負(fù)擔(dān)等。這些做法對保障該區(qū)域幼兒教師的工資及福利待遇等也具有可借鑒性。

(2) 制定幼兒教師補(bǔ)償和激勵(lì)政策的具體構(gòu)想。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 (2015—2020年)》中就明確提出：“拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成‘越往基層、越是艱苦，地位待遇越高’的激勵(lì)機(jī)制。”在該區(qū)域，為了吸引優(yōu)秀人才長期從事學(xué)前教育，就應(yīng)該制定特殊的補(bǔ)償和激勵(lì)政策，具體構(gòu)想是將幼兒教師的工資及福利與其服務(wù)區(qū)域的艱苦程度和從教年限掛鉤，實(shí)行“基本工資+地區(qū)津貼+補(bǔ)助津貼”的薪酬構(gòu)成方式?；竟べY是指與當(dāng)?shù)亟處熜袠I(yè)的平均工資大致持平的工資標(biāo)準(zhǔn)；“地區(qū)津貼”是指根據(jù)工作地域和環(huán)境的艱苦程度，給予一定的補(bǔ)貼。壩區(qū)的地區(qū)津貼可以參考當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師的標(biāo)準(zhǔn)并在地方財(cái)政允許的條件下適當(dāng)上調(diào)，山區(qū)的地區(qū)津貼則在此基礎(chǔ)上有一定上浮；“補(bǔ)助津貼”是指將幼兒教師的待遇等級(jí)與其服務(wù)年限掛鉤，大致可以劃分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)補(bǔ)助津貼的服務(wù)年限在15 年以上，二級(jí)補(bǔ)助津貼的服務(wù)年限在5～10 年，三級(jí)補(bǔ)助津貼的服務(wù)年限在 5 年以下。

4.搭建幼兒教師專業(yè)發(fā)展的信息資源共享平臺(tái)

信息技術(shù)在該區(qū)域幼兒教師專業(yè)發(fā)展中具有獨(dú)特的作用：一是信息技術(shù)可以使幼兒教師享受優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源；二是信息技術(shù)可以擴(kuò)大幼兒教師接受優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)的比例；三是信息技術(shù)可以有效地開發(fā)本土性教育培訓(xùn)資源并增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的適恰性。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用將有效地改變該區(qū)域幼兒教師的保教理念、學(xué)習(xí)方式、工作方式和生活方式，堪稱是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)幼兒教師專業(yè)成長的一條捷徑。

六、滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育多元發(fā)展模式的建構(gòu)

多元性、差異性和不均衡性是滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展的顯著特點(diǎn)，這也要求在該區(qū)域建立多元化的學(xué)前教育發(fā)展模式。

1.在壩區(qū)和山區(qū)實(shí)行差異化的辦園形式

隨著滇西邊境山區(qū)適齡幼兒數(shù)量的減少，幼兒園規(guī)模小、辦園效益低、低水平重復(fù)建設(shè)和幼兒園生存難等問題開始呈現(xiàn)出來，而在該區(qū)域?qū)嵭猩絽^(qū)村落“分散辦園”和壩區(qū)村落“集中辦園”是解決這些問題的有效方式。

(1) 在壩區(qū)村落中實(shí)行“一村一園”或“多村一園”。該區(qū)域壩區(qū)的交通條件相對較好，可以實(shí)行“一村一園”或“多村一園”的辦園形式?！耙淮逡粓@”主要是指適齡幼兒在80人以上的壩區(qū)村落可以單獨(dú)舉辦一所幼兒園并保證有一所國家財(cái)政資助的公辦幼兒園；“多村一園”則主要適用于該區(qū)域壩區(qū)中村與村之間距離較近且每個(gè)村落適齡幼兒較少的地區(qū)，在這些地區(qū)可以實(shí)行幾個(gè)村落間的聯(lián)合辦園并形成“多村一園”的辦園格局。

(2) 在山區(qū)村落中實(shí)行“一村多園”。該區(qū)域山區(qū)的環(huán)境相對閉塞，交通條件較差，采取“一村多園”則是比較適宜的方式?！耙淮宥鄨@”主要是指在該區(qū)域人口較分散且適齡幼兒較少的山區(qū)村落，可以在一個(gè)行政村下設(shè)多個(gè)幼兒園；而在幼兒更少的山區(qū)村落，則可以以非正規(guī)幼兒教育形式為主并確保每個(gè)自然村中至少有一個(gè)學(xué)前教育的教學(xué)點(diǎn)等。

2.探索多樣化的學(xué)前教育模式

(1) 開辦多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中提出：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！边@實(shí)際上就要求各地要結(jié)合自身特點(diǎn)舉辦多樣化的幼教機(jī)構(gòu)。同時(shí)，國外的相關(guān)做法也頗有借鑒作用。如德國的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要有傳統(tǒng)幼兒園、幼兒俱樂部或游戲所、根據(jù)教育家命名的幼兒園、學(xué)校附設(shè)的幼兒園和學(xué)前班、特殊幼兒園、托兒所、“森林幼兒園”等[9]。多種形式的幼教機(jī)構(gòu)滿足了社會(huì)對學(xué)前教育的多元化需求。滇西邊境山區(qū)的差異性、多元化和不均衡性也提出了建立多種形式和類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的客觀需求。

(2) 正規(guī)學(xué)前教育與非正規(guī)學(xué)前教育的相互補(bǔ)充?；诘嵛鬟吘成絽^(qū)村落的類型復(fù)雜多樣、居住分散、地理位置和經(jīng)濟(jì)狀況的差異也較大等現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的一條重要策略就是鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投資學(xué)前教育，大力發(fā)展各種類型的非正規(guī)學(xué)前教育，以此彌補(bǔ)正規(guī)學(xué)前教育供給上的不足，如建立流動(dòng)學(xué)校、幼兒教育之家和兒童活動(dòng)中心等。

我們從以上六個(gè)方面提出了滇西邊境山區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的對策建議，目的在于通過學(xué)前教育的改革發(fā)展來具體落實(shí)國家的相關(guān)政策并促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。