王江

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)做出全面深刻闡述，為教育改革發(fā)展指明了方向，提供了遵循。發(fā)展道路上，要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。奮斗目標(biāo)上，要求深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強國。根本任務(wù)上，要求立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。發(fā)展重點上，要求推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作；加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；支持和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展取向上，要求推進教育公平，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。組織保障上，要求堅持黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。

江蘇是教育大省，也是教育強省。截至2016年底，全省有各級各類學(xué)校1.4萬所，在校生1328萬人，專任教師85萬人。江蘇在全國率先確立科教興省戰(zhàn)略，率先提出教育優(yōu)先發(fā)展和教育現(xiàn)代化，在各省、自治區(qū)中率先實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋，獲得全國職業(yè)院校技能大賽“九連冠”，2所高校、43個學(xué)科進入國家“雙一流”建設(shè)行列，23所高校的105個學(xué)科進入ESI全球同類學(xué)科前1%，教育總體發(fā)展水平超過世界中上收入國家平均水平。當(dāng)前，江蘇教育的主要矛盾是人民群眾對更好教育的需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，主要反映在四個方面：一是教育持續(xù)快速發(fā)展，教育資源豐富，普及程度顯著提高，但供給單一粗放，不能完全滿足人民群眾對教育的更高需求和多樣化、個性化的需求。二是社會各界對教育重視程度日益提高，教育自覺逐步顯現(xiàn)，但社會對教育的參與不夠充分。三是教育發(fā)展成果更加顯現(xiàn)，教育的工具屬性廣受重視，但對人的關(guān)注有所弱化。四是社會主義初級階段的管理運行特征持續(xù)顯現(xiàn)，政府對教育的強勢管理仍是主流管理方式，非義務(wù)教育階段特別是職業(yè)教育的市場機制作用發(fā)揮不夠。

根據(jù)黨的十九大對新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，綜合分析江蘇教育形勢和發(fā)展條件，可分三個階段設(shè)計江蘇教育發(fā)展目標(biāo)。第一階段，從現(xiàn)在到2020年，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、抓內(nèi)涵，推動教育現(xiàn)代化取得重要進展，與江蘇高水平全面建成小康社會相匹配，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提高。第二階段，從2020年到2035年，在教育現(xiàn)代化取得重要進展的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，達到高收入國家水平。第三階段，從2035年到2050年，在全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，推動教育現(xiàn)代化處于國際領(lǐng)先水平。

江蘇教育改革發(fā)展進入新時代，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的理念，加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的更加公平、更高質(zhì)量教育的需求，為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供強有力的人才保證和智力支撐。堅持優(yōu)先發(fā)展。發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，加強機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障等部門協(xié)同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。堅持遵循規(guī)律。遵循教書育人規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律，更好地促進人的全面發(fā)展。樹立“適合的教育是最好的教育”理念，政府發(fā)展適合的教育，學(xué)校提供適合的教育，學(xué)生與家長選擇適合的教育，社會支持參與適合的教育，注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。堅持促進公平。堅守底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系，突出教育精準(zhǔn)扶貧，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓教育改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。堅持服務(wù)導(dǎo)向。立足教育“四個服務(wù)”，為經(jīng)濟社會發(fā)展厚植人才優(yōu)勢，培育創(chuàng)新動力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供有力支撐，增強江蘇核心競爭力。堅持深化改革。突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，以體制機制改革為重點，以教育結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善現(xiàn)代教育治理體系為關(guān)鍵，不斷深化教育綜合改革，進一步提升教育對外開放水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把好政治方向和教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，加強教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

在第一階段，即到2020年，重點要貫徹落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，著力抓好以下幾個方面。

完善教育管理體制機制。一是健全教育分級管理體制。建立省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，推進各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園體制。健全以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的作用。完善設(shè)區(qū)市和縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制，推動設(shè)區(qū)市統(tǒng)一舉辦管理中心城區(qū)普通高中。強化設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的職能，推行區(qū)屬中等職業(yè)學(xué)校市區(qū)共建、以市為主的管理體制。完善部屬、省屬、市縣屬高等教育管理體制，推進高等學(xué)校省部共建、廳市共建。二是改進教育管理方式。圍繞推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步擴大和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立高校分類體系，實行分類管理、分類指導(dǎo)和分類服務(wù)，促進高?？茖W(xué)定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流。盡快出臺民辦教育有關(guān)政策文件，盡快對非營利性和營利性民辦學(xué)校實行分類管理。加快推進獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展，鼓勵和支持符合條件的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型民辦普通高校。完善教育督導(dǎo)體制，強化對設(shè)區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)考評。建立健全教育監(jiān)測評估制度，支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評估。三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推動中小學(xué)、職業(yè)院校完善管理制度，推動高校健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會參與的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。落實學(xué)校章程，完善依法決策機制和議事規(guī)則。endprint

完善資源配置體制機制。學(xué)前教育方面，推動尚未制定學(xué)前教育布局專項規(guī)劃的縣（市、區(qū)）加快編制步伐，并督促各地切實抓好規(guī)劃的實施工作，著力擴大學(xué)前教育資源。深入實施第二期學(xué)期教育五年行動計劃，推動各地按照每8000—10000常住人口設(shè)置一所幼兒園，大力推進幼兒園服務(wù)區(qū)制度，著力解決“入園難”問題。加快發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持非營利性民辦幼兒園。建立小區(qū)配套幼兒園專項規(guī)劃制度，明確小區(qū)配套幼兒園的教育用地性質(zhì)，按規(guī)定確保城市小區(qū)配套建設(shè)幼兒園。全面清理整頓無證幼兒園，做好幼兒和相關(guān)人員的分流安置工作。義務(wù)教育方面，按照常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)格實施。保障義務(wù)教育用地供應(yīng)，建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機制。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，辦好必要的村小和教學(xué)點。大力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平監(jiān)測。強化流入地政府責(zé)任，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等問題。

完善人才培養(yǎng)體制機制。一是健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，使德育層層深入、有機銜接。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，充分發(fā)揮品德課、思想政治理論課主渠道作用，充分發(fā)掘各門課程中的德育內(nèi)涵。健全政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與減負(fù)的機制，切實減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)，建立健全課后服務(wù)制度，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，探索建立負(fù)面清單制度和聯(lián)合監(jiān)管機制。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深入推進基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動計劃，深化課程教材、課堂教學(xué)、考試評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，推動出臺《職業(yè)教育校企合作促進條例》，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，堅持學(xué)中做、做中學(xué)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制，推動教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對接。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，注重通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。深入推進研究生分類培養(yǎng)模式改革。三是改進教育質(zhì)量和人才評價。建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，學(xué)前教育重點監(jiān)測科學(xué)保教、規(guī)范辦園、幼兒身心健康水平，義務(wù)教育重點監(jiān)測語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、品德等學(xué)科，職業(yè)教育重點監(jiān)測辦學(xué)條件、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力、畢業(yè)生技能水平和就業(yè)狀況，高等教育重點評估辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科水平和畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。實施基于核心素養(yǎng)的教學(xué)評價，改變單純以升學(xué)率考核學(xué)校和教師、單純以分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的傾向。

完善服務(wù)發(fā)展體制機制。一是增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實施中等職業(yè)學(xué)校“領(lǐng)航計劃”，建設(shè)50所左右體現(xiàn)江蘇職教發(fā)展模式的一流中等職業(yè)學(xué)校。實施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃，重點打造5—8所在全國具有領(lǐng)軍地位、專業(yè)建設(shè)水平高、國際化程度高、特色鮮明、成果豐碩的省卓越高職院校，遴選培育20所左右省高水平高職院校，建設(shè)一批省高職高水平專業(yè)集群。二是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域發(fā)展需要，新增高等教育資源向城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，優(yōu)先支持蘇北地區(qū)新建應(yīng)用技術(shù)型本科院校，支持經(jīng)濟發(fā)達有條件的市縣增設(shè)應(yīng)用技術(shù)型高校。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。推動高校形成就業(yè)與招生計劃及人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，適當(dāng)擴大博士研究生規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)碩士研究生教育，大力發(fā)展本科教育，穩(wěn)定高職高專招生規(guī)模。三是推進“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)。深入實施高水平大學(xué)建設(shè)工程，對進入國家“雙一流”計劃的15所高校予以支持，對具有綜合優(yōu)勢的省屬高校整體扶優(yōu)扶強，重點支持全國百強省屬高校，培育支持接近全國百強的省屬高校。持續(xù)實施優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、特聘教授計劃、協(xié)同創(chuàng)新計劃、品牌專業(yè)建設(shè)工程“四大專項”，支持高校彰顯特色優(yōu)勢，夯實高水平大學(xué)建設(shè)的核心基礎(chǔ)。四是提升高?？萍紕?chuàng)新能力。深化高?？萍俭w制改革，進一步擴大高?？蒲泄ぷ髯灾鳈?quán)，提高原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力。全面推進高?？萍荚u價機制改革，建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價與激勵機制。深化高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制改革，推動高校健全科技成果處置、使用和收益分配制度，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。完善創(chuàng)新平臺體系，有效集聚創(chuàng)新資源，積極開展協(xié)同攻關(guān)。

完善教師管理體制機制。創(chuàng)新編制管理模式。推廣有關(guān)設(shè)區(qū)市做法，加強市級統(tǒng)籌，緩解編制緊缺問題。對外來務(wù)工人員隨遷子女較多且市級難以協(xié)調(diào)解決編制問題的地區(qū)，探索由省級層面進行統(tǒng)籌調(diào)劑，探索編制“周轉(zhuǎn)專戶”、“備案制”等。多措并舉補充教師。完善中小學(xué)、幼兒園教師補充機制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員、隨遷子女激增造成教師緊缺等問題，鼓勵各地通過按崗位購買服務(wù)等方式予以解決。規(guī)范在崗編外聘用教師使用管理，依法保障編外聘用教師的合法權(quán)益。采取教師走教、師范生頂崗實習(xí)支教等多種方式，解決教師缺員問題。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革。充分發(fā)揮“縣管校聘”管理體制改革聯(lián)席會議作用，加強部門協(xié)同，落實各項任務(wù)要求，加大編制和崗位的統(tǒng)籌力度和使用效益。加強縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌安排，均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師。完善師范生培養(yǎng)機制。改革師范生招錄辦法，將師范類專業(yè)納入高考和中考提前批次招生錄取，探索“訂單式”招生。優(yōu)化生源性別結(jié)構(gòu)，鼓勵男生報考師范。鼓勵培養(yǎng)院校通過自主招生、二次選拔、“推免生”等多種方式，吸引優(yōu)秀學(xué)生讀師范。提高師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立穩(wěn)定的增長機制。

完善組織保障體制機制。首先，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管辦學(xué)方針，黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。壓實黨建工作責(zé)任，實行“責(zé)任清單”管理，明確高校黨委主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任、院（系）級黨組織和基層黨支部的直接責(zé)任。其次，健全教育投入機制。完善教育財政投入增長機制，持續(xù)增加財政性教育投入，進一步強化市縣政府教育投入的主體責(zé)任。改進投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，更加突出提高教育質(zhì)量、加強內(nèi)涵建設(shè)、提升人的發(fā)展能力等方面的投入，進一步增強教育投入的精準(zhǔn)度和有效性。廣泛動員社會力量多渠道籌措教育經(jīng)費，鼓勵和吸引社會力量通過舉辦民辦學(xué)校、參與公辦學(xué)校辦學(xué)、捐資助學(xué)等方式投入和支持教育。再次，完善中小學(xué)校園安全風(fēng)險防控體系。加強學(xué)生安全教育，提高學(xué)生安全意識和自我防護能力。深入推進平安校園建設(shè)，健全校園周邊綜合治理長效機制，建立學(xué)生安全區(qū)域制度。加強校園安防力量和技防建設(shè)，配齊專業(yè)保安，構(gòu)建校園安防專業(yè)服務(wù)機制。嚴(yán)格校車安全管理，督促各地加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，抓緊更換購置國家標(biāo)準(zhǔn)校車，加大對非法接送學(xué)生車輛查處力度。最后，完善教育精準(zhǔn)扶貧機制。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，大力發(fā)展經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育事業(yè)。完善學(xué)生資助體系，明確政府、資助管理機構(gòu)、學(xué)校、銀行等主體責(zé)任，健全精準(zhǔn)資助機制，實現(xiàn)資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放“四個精準(zhǔn)”的目標(biāo)，著力幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受公平有質(zhì)量的教育，充分發(fā)揮教育在阻斷貧困代際傳遞中的重要作用。

（作者系江蘇省人民政府副省長）

責(zé)任編輯：戴群英endprint